Съвместно съобщение до европейския парламент, съвета, европейския икономически и социален комитет и комитета на регионите към всеобхватен подход на ес спрямо кризата в сирия

Положението в Сирия е най-драматичното хуманитарно положение, пред което е изправен светът днес. ЕС има хуманитарно и морално задължение да помага на хората в нужда. Ето защо Комисията и върховният представител поеха ангажимент да мобилизират значителен пакет от помощи. Комисията ще задели допълнителни 400 милиона евро от тазгодишния бюджет за хуманитарни и икономически и свързани с развитието нужди в Сирия и съседния ѝ регион, по-специално Йордания и Ливан, с което към настоящия момент общата вноска на ЕС надвишава 1,25 милиарда евро.

Тежестта на кризата и човешките страдания в Сирия и в съседните държави обаче не могат да бъдат облекчени с допълнителни средства. Ето защо от решаващо значение е бързото намиране на трайно политическо решение, което да осигури спиране на насилието и да доведе до сформиране на приобщаващо преходно правителство. Това може да бъде постигнато само чрез диалог. Подпомагането на постигането на такова политическо решение е в основата на действията на ЕС и на всеобхватния подход, представен в настоящото съвместно съобщение.

Политическата и финансовата подкрепа на ЕС е както в непосредствен, така и в дългосрочен план. С настоящото съобщение се подчертава решимостта на ЕС да предостави подкрепа на всички, които се стремят към мир и демокрация в региона, и да облекчи страданията и нищетата, причинени от конфликта. ЕС е в подходяща позиция, за да направи решителен принос чрез обединяване на инструментите и политиките, с които разполага. Същевременно, с оглед на увеличаващата се регионална нестабилност и нарастващите хуманитарни нужди, настоящото съобщение е и призив към други донори да удвоят усилията си за справяне с кризата.

Съвместно съобщение на Комисията и върховния представител по въпросите на външните работи и политиката на сигурност: „Към всеобхватен подход на ЕС спрямо кризата в Сирия“

Външни отношения

 Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност

 Предложението/инициативата е във връзка с нова дейност вследствие на пилотен проект/подготвителна дейност³

Х Предложението/инициативата е във връзка с удължаването на съществуващо действие

 Предложението/инициативата е във връзка с дейност, пренасочена към нова дейност

1.4. Цели

1.4.1. Многогодишни стратегически цели на Комисията, за чието изпълнение е предназначено предложението/инициативата

Европа в света: по-голяма тежест на световната сцена

19.08 Европейска политика за съседство и отношения с Русия

23.02 Хуманитарна помощ

Конкретни цели във връзка с УД — 19.08

1. Подобряване на условията за тясно сътрудничество между ЕС и съседните му държави и за регионалнa и многостраннa интеграция;

2. Подпомагане на икономическите и секторните реформи в съседните на ЕС държави и стимулиране на по-нататъшна интеграция с ЕС и между самите съседни държави;

3. Утвърждаване на демокрацията, правата на човека и върховенството на закона и принос за разрешаването на конфликти в съседните на ЕС държави.

1. Гарантиране на бързо, ефективно и основано на нуждите предоставяне на спешна хуманитарна помощ и хуманитарна помощ на ЕС на хората, които са засегнати от непосредствените последици на природни и предизвикани от човека бедствия, и оказване на помощ на жертвите на продължителни кризи.

X Предложение/инициатива с ограничен срок на действие

• 
  X Предложение/инициатива в сила през 2013 г.
  
• 
  X Финансово отражение за 2013 г.
  

• 
  Осъществяване с период на започване на дейност от ГГГГ до ГГГГ,
  
• 
  последвано от функциониране с пълен капацитет.
  

X Пряко централизирано управление от Комисията

X Непряко централизирано управление чрез делегиране на задачи по изпълнението на:

• 
  X изпълнителни агенции
  
• 
   органи, създадени от Общностите⁵
  
• 
  X национални органи от публичния сектор/организации, предоставящи обществени услуги
  

• 
  X лица, натоварени с изпълнението на специфични дейности по силата на дял V от Договора за Европейския съюз и посочени в съответния основен акт по смисъла на член 49 от Финансовия регламент
  

X Децентрализирано управление с трети държави

X Съвместно управление с международни организации

2. МЕРКИ ЗА УПРАВЛЕНИЕ

2.1. Правила за мониторинг и докладване

Да се посочат честотата и условията.

Ще се прилагат се правилата за мониторинг и докладване, предвидени в съответните правни основания.

1) Липсата на политическа и административна стабилност в страните партньори може да доведе до затруднения при разработването на програмите, забавяне в изплащането на средствата и спад на ефективността;

2) Липсата на разпространение на информацията може да възпрепятства разрешаването на проблемни въпроси, свързани с управлението на помощта.

2.2.2. Предвидени методи на контрол

Предвидените методи на контрол отговарят на стандартите за вътрешен контрол на Комисията, предвидени в Плановете за управление на съответните служби.

В сферата на хуманитарната помощ съществува ефективна система за контрол, основана на използването на външни експерти, които извършват предварителни оценки на проектите и мониторинг, както и последващи оценки. Хуманитарните проекти подлежат на външен одит.

2.3. Мерки за предотвратяване на измами и нередности

Да се посочат съществуващите или планираните мерки за превенция и защита.

Защитата на финансовите интереси на Европейския съюз и борбата срещу измамите и нередностите са неразделна част от съответните правни основания. За административния мониторинг на договорите и плащанията ще отговаря съответният разпоредител с бюджетни кредити, а за хуманитарната помощ отговаря централната служба, подпомагана от експертите на ГД „Хуманитарна помощ и гражданска защита“ в тази сфера. Обръща се особено внимание на характера на разходите (допустимост на разходите), на съблюдаването на бюджетите (реални разходи) и на проверката на поддържащата информация и съответната документация (доказателство за разходите).

• 
  Съществуващи разходни бюджетни редове
  

3.2.1.1. Обобщение

• 
  X Предложението/инициативата не води до използване на допълнителни бюджетни кредити за административни разходи
  
• 
   Предложението/инициативата налага използване на бюджетни кредити за административни разходи съгласно обяснението по-долу:
  

• 
  X Предложението/инициативата не налага използване на допълнителни човешки ресурси
  
• 
   Предложението/инициативата налага използване на човешки ресурси съгласно обяснението по-долу:
  

• 
  X Предложението/инициативата е съвместимо/а с настоящата многогодишна финансова рамка.
  
• 
  X Предложението/инициативата налага препрограмиране на съответната функция от многогодишната финансова рамка.
  

Допълнителната сума от 400 милиона евро ще дойде от различни инструменти за външни отношения по функция 4, както е описано в таблицата по-долу.

• 
   Предложението/инициативата налага да се използва инструментът за гъвкавост⁹.
  

• 
  X Предложението/инициативата не предвижда съфинансиране от трети страни
  
• 
   Предложението/инициативата предвижда съфинансиране съгласно следните прогнози:
  

• 
  X Предложението/инициативата няма финансово отражение върху приходите.
  
• 
   Предложението/инициативата има следното финансово отражение:
  

 върху разните приходи

в млн. евро (до третия знак след десетичната запетая)

Приходен бюджетен ред:	Налични бюджетни кредити за текущата бюджетна година	Отражение на предложението/инициативата10
		Година N	Година N+1	Година N+2	Година N+3	... да се добавят толкова колони, колкото е необходимо, за да се обхване продължителността на отражението (вж. точка 1.6)
Член .............

За разните целеви приходи да се посочат съответните разходни бюджетни редове.

[…]

[…]