Утвърждавам: адм. Ръководител председател рс-несебър: /С. Михов

м. юни 2009 г.

гр. Чепеларе

Програмата „Съдилища- партньори” на Инициативата за укрепване на съдебната система към Американската агенция за международно развитие.

Американската агенция за международно развитие (ААМР) чрез Проект за развитие на съдебната система и Инициатива за укрепване на съдебната система (ИУСС), осъществявани съвместно с Ийст-Уест Мениджмънт Институт, работи за подобряване на администрирането на съдилищата в България. ААМР и ИУСС подкрепя България за постигане на независима съдебна система, която подпомага демократичните процеси и пазарните реформи и съдейства за постигането на по-общата цел – присъединяването на България към Европейския съюз. Едно демократичното и стабилно общество се нуждае от съдилища, които са безпристрастни, ефективни, открити и отговорни и в които гражданите имат доверие.

 Планът за подобряване на работата на съда е основното средство, което ще позволи да се реализира програмата „Съдилища – партньори”. Планът е изграден около 5 компонента, необходими за доброто управление на съдилищата.

·        управление на съда,

·        съдебна администрация,

·        информационни технологии,

·        подобряване квалификацията на съдиите и съдебните служители чрез специализирани обучения,

·        създаване на условия за повече откритост и за повишаване на общественото доверие към съда.

Новите съдилища-партньори подписаха меморандумите си за разбирателство с ИУСС на официална церемония на 21 октомври 2005 г в хотел „Шератон” в София.

Програмата “Съдилища-партньори” на Инициативата за укрепване на съдебната система цели да подпомогне успешното провеждане на съдебната реформа в България.

 

ОБЩО ВИЖДАНЕ

Дейността на ВОС през следващите пет години ще бъде насочена към подобряване на ефективността, прозрачността и предвидимостта на правораздаването в България. През този период ще осъществим на оперативно равнище съдебната реформа. Това на практика означава, че в Окръжен съд Варна ще преодоляваме различни предизвикателства, които ще ни доведат до реален напредък – по-широк достъп до правосъдие, бързина и навременност, равенство, справедливост и честност, независимост и отчетност, постоянно усъвършенстване и по-голямо обществено доверие.

След пет години във ВОС ще работи подбрана по европейски стандарти, професионално обучена и мотивирана съдебна администрация и по-квалифицирани магистрати. Ще постигнем промяна в нагласите за работа на всеки един от административния персонал, който ще бъде обучен за работа в екип, по унифицирани процедури за гражданския и наказателен процес. Дейността на администрацията ще бъде напълно автоматизирана, отчетна, прозрачна, като всички служби, обслужващи гражданите ще работят без прекъсване.

Съдът ще изпълнява своя обучителна програма, която обхваща както ръководните кадри, така и съдиите и съдебните служители, които ще преминат обучение по стратегическо планиране, лидерство, работа в екип и работа с медиите.С това се надяваме да постигнем промяна в манталитета на хората, които работят в съда. ВОС ще подготви свои обучители и ще осъществява постоянна форма на обучение и квалификация на съдиите и служителите.

След 5 години ВОС ще работи още по-открито и прозрачно, ще осигури по-широк достъп на гражданите до правосъдие, съдебни услуги и информация, и ще постигнем по-голямо обществено доверие. Това ще реализираме чрез: разширяване дейността на Информационния център при ВОС, който ще предлага широк кръг от информация за дейността на съда, за съдебните процедури и срокове, както и различни формуляри ; ще подобрим дейността на пресслужбата на ВОС, която ще гарантира обективност при информирането на обществото, както и интернет страницата на съда, за да предоставя всекидневна, актуална информация и услуги на гражданите, като им гарантира прозрачност и откритост в дейността на ВОС.

 

УПРАВЛЕНИЕ НА СЪДА

 I.Планиране на методи за управление на делата

1. Идентифициране на проблемите : Създаване на работни групи и проучване – време за реализация – 5 мес.; доклад за състоянието – 2 месеца; анализ на състоянието – 3 месеца ;предложения за решения на проблемите – до началото на съдебната ваканция на 2006 г.; изготвяне на поетапен план за действие и времеви график – 4 месеца; разяснителна кампания – 2 месеца ; изпълнение на плана .

2.Обучение на съдии и служители по прилагане на решенията и изготвяне на правила за спазване на плана - време за реализация – 6 месеца.

3.Писмена оценка за въздействието на промените, съобразена със статистическите данни  – 2 месеца

4.Наблюдение и анализ на ръста на решените дела при приложението на плана – два пъти годишно.

4.Публичен отчет на промените - ежегоден.

      II.Усъвършенстване на системата за разпределяне на делата на случаен принцип

1.Оптимизиране на метода “пореден номер” при разпределението на делата във ВОС – постоянен процес.

2.Проучване и анализ на методите “модифицирано компютърно разпределение”, “ извеждане на случаен номер” и “специални ротации” – време за реализация 6 месеца; доклад и предложения за прилагане на методите или компилирането им – 2 месеца.

3. Решение за приложение на най-ефективния метод за разпределяне на делата на случаен принцип – в началото на 2007 год.

3. Публично огласяване на системата за разпределяне на делата на случаен принцип.

4.Приложение на системата за разпределяне на делата на случаен принцип.

      III.Срещи между представители на съда и адвокатската колегия

1.Планиране на взаимодействието между двете страни чрез експертна група за предложения – началото на съдебната година 2005 – 2006

2.Представяне на план за взаимодействие и обсъждане на дейности, насочени към подобряване на правната помощ за страните, професионалната етика, процесите за намаляване на забавянето и управлението на делата, законодателна дейност и съвместни инициативи – време за реализация – 5 месеца.

3.Организиране на срещи / два пъти в годината и при изпълнение на инициативи по плана за взаимодействие /.

     IV. Срещи с представители на други съдилища от съдебния район на Окръжен съд Варна – районните съдилища във Варна, Девня и Провадия и с прокуратурата

1.Обсъждане процесите на унифициране на процедурите и начина на работа в съдилищата – създаване на унифицирани практики, процедури и фирмуляри – минимум два пъти всяка година.

 

Цел: оптимизиране ефикасността на дейността на съда чрез усъвършенстване и унифициране на работния процес, подобряване и автоматизиране на процедурите за работа и за обслужване на гражданите, за постигане на по-широк публичен достъп, прозрачност, за гарантиране на по-голямо качество при  обслужването на страните по делата и на гражданите.

            I.Подбор и наемане на съдебни служители

1. Усвояване на нови техники за подбор и наемане чрез използване на стандарта на Наръчника за подбор на съдебни служители на ИУСС – време за реализация 6 месеца.

2. Унифициране на процедурата за кандидатстване и конкурс – 6 месеца.

3. Приложение на пълното  документирано използване на техниките за подбор и наемане на служители – след съдебната ваканция на 2006 год.

4. Публично огласяване на стандартите за открит и прозрачеен подбор на съдебни служители – след съдебната ваканция на 2006 год.

            II.Утвърждаване на последователната и вертикална система за подреждане на делата

1.Усъвършенстване на системата за подреждане по номер и статут на делото, унифицирани папки за дела с цветово кодиране – чрез реорганизация на работното пространство – постоянен процес.

            III.Усъвършенстване на автоматизираната система за управление на делата

1.Утвърждаване на IT стандарти при водене и отпечатване на съдебните книги, призовки, статистически отчети и други документи, електронни папки на съдебните дела , съхраняване в цифров вид на всички документи, съдържащи се в хартиените папки на делата – постоянен процес.

2.Проучване и анализ на системата АСУД и съпоставка с действащата във ВОС система САС за управление на делата – време за реализация 6 месеца.

3. Ако е необходимо - изготвяне на Предложение за съвместяване, компилация или други начини за използване на най-добрите информационни технологии за управление на делата – до края на 2006 г.

4.Осигуряване на непрекъснат процес на актуализиране на IT технологиите в съда – постоянен процес.

            IV.Подобряване на административната дейност на съда

1.Изготвяне на план за обучения на служителите, базиран на наръчниците за адм. служители за гражданско, наказателни деловодства, процесът на призоваване и ръководство за новопостъпили служители чрез система за обучения – време за реализация 4 месеца

2.Въвеждане на най-добрите практики – взаимно обучение и лесен достъп до информацията от наръчниците  - време за реализация 1 година.

1.Преглед на начина на работа с документи в съда – време за реализация 6 месеца.

2.Предложение за промени, прецизиране и опростяване на процедурите – след съдебната ваканция на 2006 год.

3.Ежегоден контрол на административните процедури и работа с документи.

            VI.Внедряване на съвременна система за водене на протоколи от съдебни заседания

1.Проучване на практиката за паралелен аудиозапис за съдебни заседания – време за реализация – 4 месеца

2.Изготвяне на план за поетапно въвеждане на аудиозапис на съдебни заседания – 2 месеца.

3.Внедряване на практиката аудиозапис на съдебни заседания – при материална и техническа възможност след съдебната ваканция на 2006 год

            VII.Унифициране на други процедури и дейности :

1.Непрекъснато работно време за съд. Администрация – стъпаловиден график за почивка на служителите - / това е практика във ВОС /

2.Всеки съдебен служител с табелка - /това е практика във ВОС/, необходим е по-сериозен контрол на изпълнението.

3.Регулярни и документирани срещи на съдебните служители по въпросите на обучението, ефективността на работата, усвояването на добрите практики – минимум 3 пъти в годината.

 

ДОСТЪП И РАБОТА С ОБЩЕСТВЕНОСТТА - приоритет

            I.Усъвършенстване дейността на Информационния център/ИЦ/ за Съдебен район Варна при ВОС за информация и услуги на граждани

1.Включване на консултанта от ИЦ в програмата за обучение на съдебните служители за усвояване на процедурите за работа в съда, работа с формуляри, обслужване на граждани – време за реализация 1 година.

2.Разширяване броя на услугите, предоставяни в ИЦ – инфо за движението на делата, помощ при попълване на документи, достъп до документи чрез компютъра на ИЦ – време за реализация 1 година.

3.Предоставяне на информационни брошури, листовки, формуляри с инфо за дейността на съда, пътеводител в съдебните процедури и съдебните услуги- срок постоянен 

4.По-широка публична /медийна / разгласа за дейността на ИЦ – на всеки 3 месеца чрез различни медии и различни жанрове.

            III.План за дейности и инициативи за повишаване на общественото доверие в съда

1.Проучване на общественото мнение и представа за дейността на ВОС, относно каналите за информация, достъпа на граждани до съда и до съдебни услуги/чрез анкети или социолог.проучване / – време за реализация 3 месеца.

2.Анализ на резултатите – до съдебната ваканция на 2006 год.

3.Изработване на план задейности и инициативи за повишаване на общественото доверие в съда – до края на 2006 год.

4.Публична разгласа на плана – до края на 2006 год.

            IV.Подобряване дейността на Пресцентъра на ВОС

1.Изготвяне на медиен план за взаимодействие с варненските медии за подобряване на общественото доверие в съда , съобразен с Медийната стратегия на ВСС – планът трябва да се актуализира всяка година.

            V.Обновяване и подобряване визията и възможностите на Интернет страницата на ВОС – www.varna.court-bg.org

1.Разширяване и непрекъснато актуализиране на предоставяната от Пресцентъра информация чрез web страницата на ВОС – всекидневен бюлетин за делата от обществен интерес – постоянен процес.

2. Инфо за насрочени и свършени дела, за делата по несъстоятелност, както и за услугите, които могат да се ползват чрез интернет страницата на ВОС; нови линкове , инфо за добри практики; електронна кутия за предложения и въпроси – постоянен процес.

3.Осигуряване на ресурс за системна поддръжка и актуализиране на Интернет страницата – при възможност да се включи в бюджет 2006 година

VI.Утвърждаване на механизми за граждански контрол върху дейността на ВОС

1.Разкриване на място за поставяне на кутия за предложения и оплакване – до края на 2005 година

2.Разкриване на Форум в web страницата на ВОС – www.varna.court-bg.org, където да се отправят предложения, въпроси или оплаквания за работата на съда. – до началото на съдебната ваканция на  2006 год.

            VII.Други дейности, осигуряващи достъп до съда и прозрачност на институцията

1.Поставяне на монитори за излъчване на актуална всекидневна информация за насрочените, гледаните в момента и предстоящите дела във ВОС – при осигурено финансиране – до началото на 2007 година

2.Постоянно актуализиране на Информационните табла във ВОС – на всеки етаж, пред съдебните зали, работните помещения, за таксите, събирани за съдебните услуги пред всяко деловодство и др.указателни табели, ориентиращи гражданите.

 

ОБУЧЕНИЕ И ПРОФЕСИОНАЛНО РАЗВИТИЕ - приоритет

 

Цел: Подобряване на знанията, развиване на професионалните умения и квалификация на съдиите и служителите, укрепване на управленските умения на ръководния екип, развиване на вътрешния капацитет на съда за организиране на обучения на служители. Повишаване на знанията, подобряване на способностите на екипа и промяна в манталитета на хората, по-добра мотивираност за работа и ефективност; по-добро качество на дейността на съда при правораздаване, достъп до правосъдие и съдебни услуги.

Дейности:

I.Планиране на обучителната дейност

1.Определяне на двама координатори по обучителна дейност

1.Проучване, анализ и оценка на нуждите от обучение за съдии и за служители – до началото на  2006 година

2.Определяне на приоритети за обучение – до съдеб.ваканция на 2006 год.

3.Изготвяне на обучителен план – програма с времеви график за обучение на 100% на всички служители /съдии и администрация/, която да включва Програма за обучение на ръководния екип, Програма за обучение на съдиите и Програма за обучение на съдебните служители – до края на 2006 год.

            II.Развиване на вътрешния капацитет на ВОС - обучение на обучители

1.Уточняване броя , подготовката и квалификацията на обучителите във ВОС /съдии и служители/ – до края на 2005 година

2. Включване на нови служители в двустепенната програма “Обучение на обучители” – срок постоянен.

3.Участие на обучителите в разработване на обучителния план

            III.Обучение на съдебни служители – примерни теми

1.”Умения за работа в екип”

2. “Техники за работа и обслужване на граждани”

3. “Техника за работа с проблемни клиенти”

4.”Как да бъдем активни граждани и да работим с тях”

5.Усъвършенстване на компютърните умения

            IV.Обучение на ръководния екип – примерни теми

1.”Стратегическо планиране”

2.”Лидерство”

3.”Как да работим с медиите”

4.”Работа с NGO и с активните граждани”

5.”Кадрова политика”

            V. Обучение и квалификация на съдиите

1.Тази дейност е съобразена с чл.39/1 и2 /, чл.41 / 1 и 2 / и чл.43 от Правилника на Националния институт на правосъдието по чл.35 ж, ал.6 от ЗСВ.

2.В обучителната програма на съдиите през следващите 5 години ще бъдат обхванати повече от 70 % от тях.

 

1994 -1997

• 
  Начало на компютъризацията на съда – проект на ABA/CEELI и Фондация “Отворено общество”
  

·         Проект “Взаимодействието между съдебната власт и медиите –   гаранция за укрепване на общественото доверие към съдебната власт” - ABA/CEELI и ВОС

·         Първото пресаташе в съдебната система на доброволни начала.

·         Проект “Пресслужбата – модел за медийна политика на съдебната система”- проект на ВОС и Фондация “Отворено общество”.

·         Проект – “Инициатива за гражданска култура” – на Фондация “Град и култура”, “Коалиция 2000“ и ВОС за провеждане на Открити дни в съда и в други институции във Варна ;

·         WEB страница на ВОС;

·         Пътеводител Съдебна власт – медии – изд.”Сиби” – проект на ABA/CEELI, ВОС и МП

• 
  Програма за взаимодействие с институциите на властта, граждански и обществени организации за превенция и противодействие на престъпността и разпространение на наркоманията сред младите хора – съвместно с Община Варна, Областна администрация и НПО от Варна
  
• 
  Модел за изследване на корупционни явления – проект на “Прозрачност без граници” с пилотни съдилища ВОС, СОС и ПОС – за създаване на гражданска приемна в съда, работа на фокус-групи и книга за сигнали и жалби .
  

Регионален проект “Система за обмен на данни между институциите” – с участието на Община Варна, РДВР Варна и ВОС за електронен обмен на данни между институциите;

• 
  Проект “Система за обмен и съвместимост на данни наблюдение на бързи полицейски производства” съвместно РДВР Варна, Окръжна прокуратура Варна и ВОС
  
• 
  Проект – “Доброволци в институциите на съдебната власт” – летни съдебни стажове за млади хора – на Фондация “Град и култура и ВОС;
  

• 
  Конференция - “Механизми за подобряване на координацията между институциите, съдебната и изпълнителната власт по прилагане ЗЗДт” ;
  
• 
  Конференция на МП “Съдебната реформа – врата към Европа” и Обществена дискусия “Регионални практики и предизвикателства пред институциите и гражданското общество за развитие на европейски стандарти в противодействие на престъпността”;
  
• 
  проект “Виртуални съдебни процеси”- фондация”Право и интернет” ВОС;
  

• 
  Проект “Разработване на модули по координиране и прилагане на регионални инициативи за закрила на детето и превенция на рисковото поведение на младите хора” –Община Варна, Агенция закрила на детето, ВОС;
  

• 
  Информационен център за Съдебен район Варна – проект на клуб “Отворено общество” Варна и ВОС- информация за движението на преписки и дела за съдебен район Варна – Окръжен съд Варна и районните съдилища във Варна, Девня и Провадия.
  
• 
  “Граждански мониторинг и статистика на дела, свързани с насилието над жени”- проект на “Младежки алианс Варна”в партньорство с ВОС и ВРС.
  

Според нас, дейностите за подобряване на политиката за откритост, прозрачност и надеждност в работата на съда са свързани с три важни фактора – приложение на информационните технологии, обучение и квалификация на състава и материалното и техническо обезпечаване дейността на съда.

Приложение на информационните технологии:

• 
  Необходимо е съдът да има политика по отношение на информационните технологии и програмни продукти, съобразена със Стратегията за компютъризация на съдебната система.
  
• 
  Въвеждане и изпълнение на унифицирани правила за употребата на информациони технологии в съда, системи за защита и съхранение, и лицензирането им за всички съдилища в страната.
  
• 
  Осигурен достъп до Интернет на съдиите и постоянни форми на обучение за актуализиране на компютърните умения на служители /офисен софтуер/ и съдии.
  

• 
  Подробно описание -  в раздел “Обучение и професионално развитие” на предложената концепция.
  

·        Сграден фонд и техническа обезпеченост

Условията за работа в съдебната институция са от особено значение както за оптималната организация на работа и ефективната дейност на състава, така и за предоставяне на възможност за по-надежден, открит и прозрачен   достъп на обществеността до съда.

·        Проблемът с техническото обрудване – компютри, мрежи, програмни продукти трябва не само да се съобразява със Стратегията за компютъризация на съдебната система, но и да върви в посока на унифициране на използваните информационни технологии и продукти за всички съдилища в страната.

 

ПРИЛОЖЕНИЕ В ДРУГИ СЪДИЛИЩА

 

Дейности, които могат да бъдат приложени в други съдилища:

·        Консултиране и помощ при изработване на собствен План за подобряване работата на съда.

·        Разработване на съвместен план за унифициране на процедурите, работата на деловодствата и различните служби в съда между съдилищата в Съдебен район Варна / и други по тяхна инициатива/, което ще доведе до уеднаквяване на предлаганите услуги.

·        Организиране на съвместно обучение по използването на уеднаквени за различни съдилища програмни продукти и работа в мрежа.

·         Ефективно използване на обучителите от ВОС за обучението на екипа на съдилища от района на Съдебен район Варна, или други съдилища, което води до уеднаквяване на стандартите в обучението.