Въпроси & коментари & отговори

• 
  Организиране на официална церемония „Първа копка”;
  
• 
  Организиране на официална церемония за откриване на обекта;
  
• 
  Изработка и монтиране на билбордове за периода на строителството;
  
• 
  Изработка и монтиране на споменателни табели за периода след приключване на строителството;
  
• 
  Изработка и разпространение на информационни материали;
  
• 
  Изработване на документален филм и информационна брошура за целия проект.
  

• 
  Изготвяне на Комплексен доклад – оценка на съответствието на инвестиционния проект със съществените изисквания към строежите в частта за допълнителното проектиране в съответствие с изискванията на ЗУТ и другите законови разпоредби;
  
• 
  Извършване на строителен надзор в съответствие с изискванията на ЗУТ и подзаконовите нормативни актове;
  
• 
  Отчитане хода на изпълнение на договора с изпълнителя и на извършените СМР;
  
• 
  Съставяне на Окончателен доклад за въвеждане на строежа в експлоатация;
  
• 
  Изготвяне на Технически паспорт на строежа съгласно Наредба N /28.12.2006 г.
  

Създаването на подходящ административен капацитет по отношение на броя, опит и делегиране на вземането на решения е абсолютно условие за одобряване на големите проекти.

Във връзка с управлението на проекта със Заповед 11-355/03.08.2010 г (Приложение 2) на УС на АПИ е назначен Екип за управление на проекта (ЕУП), който ще отговаря за дейностите по изпълнението на трите лота от магистралата.

Отношенията между изпълнителя, възложителя и консултанта в процеса на извършване на СМР са уредени в договорите за изпълнение на допълнителното проектиране и строителството на АМ „Тракия” по следния начин:

• 
  Консултантът осъществява функции по оценка на съответствие на допълнителното проектиране със съществените изисквания към строежа и на строителен надзор и представлява възложителя, като осъществява дейностите, предвидени в този договор и договора между него и възложителя;
  
• 
  Изпълнителят се задължава да спазва всички предписания, заповеди и инструкции на консултанта, които се отнасят до изпълнението на СМР по изграждането на строежа съобразно проектната документация, разрешението за строеж, техническите спецификации, изискванията по договора и законовите разпоредби;
  
• 
  Консултантът координира и контролира изпълнението на СМР, проверява и удостоверява извършваните допълнително проектиране и СМР, както и документите за качеството на извършените СМР;
  
• 
  Въз основа на оценката на документацията, както и след инспектиране и/или провеждане на изпитване на извършените СМР консултантът потвърждава или отказва да потвърди за плащане сумите, посочени в междинните сертификати за изпълнени СМР, както и окончателното плащане.
  

С цел подпомагане и ускоряване на процеса по подготовка, избор, управление, изпълнение, наблюдение и контрол на проектите/операциите, през месец ноември 2009 г. е подписан тристранен Меморандум за сътрудничество при изпълнение на дейностите, финансирани по Приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Транспорт” между УО на ОПТ в МТИТС, МРРБ и АПИ .

Агенция „Пътна инфраструктура” е отговорна за управлението и изпълнението на своите проекти, включени в ОП "Транспорт" в съответствие с принципа за добро финансово управление. АПИ може да взема решение във връзка с технически въпроси, възникнали в хода на изпълнение на проекта. При вземане на технически решение АПИ се подпомага от ЦИПТНЕНС и от Експертен съвет, в който участват технически компетентни лица. За своите решения АПИ информира отговорните министерства.
19) Моля, опишете кои отдели и служители за какви задачи отговорят, когато става въпрос за управление и мониторинг на този проект.

Отговор:В процеса на организация и субординация на дейностите по реализацията на проекта за строителство на АМ „Тракия”, финансиран от Оперативна програма „Транспорт”, Централната администрация на Агенция „Пътна инфраструктура” участва чрез координиране и управление на процеса на изпълнение на проекта, комуникацията с различните държавни институции имащи отношение в изпълнението и финансирането на проекта, възлага, подпомага и следи дейността на екипа за управление (схема за управление на проекта за доизграждане на АМ „Тракия). В Правилника за дейността на Агенцията е възприета хоризонтална система на управление, което предполага участието на няколко Специализирани дирекции в управлението и финансирането на проекта. Участващите дирекции имат следните функции по отношение на проекта за доизграждане на АМ „Тракия”:

• 
  Дирекция „Изпълнение на проекти по ОПТ и Кохезионен фонд“ организира, осъществява и координира дейностите по подготовка, възлагане, управление, наблюдение, отчитане и въвеждане в експлоатация на пътния инфраструктурен обект;
  
• 
  Дирекция „Инвестиционно проектиране, технически норми и правила” има капацитета за разглеждане и оценяване на съществени технически изменения в проектните разработки, както и заедно с Централния институт на пътните технологии, национални и европейски норми и стандарт капацитет за сформиране на Технически експертен съвет за разглеждане на конструктивни изменения на техническия проект;
  
• 
  Дирекция „Бюджет, финанси и разплащания по проекти“ отговаря за финансовото наблюдение по реализацията на проекта, извършва проверка на представените документи за разплащане за съответствие с договорите с изпълнителите на обществените поръчки по проекта, подготвя периодични финансови отчети за изпълнението на проекта;
  
• 
  Дирекция „Анализ на риска и оперативен контрол“ идентифицира, анализира и оценява рисковете, свързани с реализацията на проекта, установява и оценява фактите и данните за нередности и нарушения, установени при предварителния, текущия и последващия контрол.
  

Непосредственото управление, технически контрол и мониторинг за реализацията на строителството на АМ „Тракия” се упражнява от екип за управление на проект (ЕУП).

• 
  Организира, координира и контролира извършването на дейности по изпълнението на проекта;
  
• 
  Отговаря за технически, административни, правни и финансови аспекти на изпълнението на проекта;
  
• 
  Контролира спазването на календарния график за изпълнението на проекта и качественото му изпълнение;
  
• 
  Провежда протоколирани срещи с екипа, на които се обсъжда напредъкът по изпълнението на проекта и текущите проблеми при това изпълнение;
  
• 
  Разработва и следи за постигането на индикаторите за техническото и финансовото изпълнение на проект;
  
• 
  Анализира, обобщава и информира Управителния съвет писмено за направените проверки и качественото изпълнение на обекта;
  
• 
  Попълва месечни справки (доклад за напредъка, искане за плащане и др.), координира и отчита на Управляващия орган по Оперативна програма Транспорт състоянието, напредъка и проблеми свързани с реализацията на проекта;
  
• 
  Гарантира за спазване на съответствието с европейското и национално законодателство по време на изпълнението на пътните проекти по ОПТ;
  
• 
  Предава в архива на Агенция “Пътна Инфраструктура” цялата кореспонденция и документация на екипа след завършване на работата.
  

1. 
   Ръководител на инфраструктурния проект – ръководи цялостното управление, координация и изпълнение на проекта от страна на АПИ . Ръководи членовете на ЕУП във връзка с изпълнението на проекта. Организира и провежда срещи, съвещания и комисии, свързани с изпълнението на проекта. За ръководител е назначен пътен инженер с богат опит в надзора и строителството на обекти на пътната инфраструктура, вкл. и по предпресъединителните европейски програми.
   
2. 
   Заместник ръководител на инфраструктурния проект/отговорник на проекта/ – подпомага ръководителя на проекта в изпълнението на неговите функции по отношение на техническите въпроси свързани с организирането и изпълнението на проекта. Ръководи работата на експертните групи по техническото изпълнение. Осъществява координация и взаимодействие с други служби и институции на оперативно ниво за изпълнението на проекта от страна на АПИ. Участва в контрола по изпълнение дейностите от изпълнителя. Участва в комисии, съвети и съвещания по покана на Ръководителя на проекта. При упълномощаване изпълнява и други функции, свързани с техническото изпълнение на проекта.
   
3. 
   Технически координатор – координира дейностите по изпълнение на проекта;
   
4. 
   Юрист – Отговаря за спазването и прилагането на европейските и национални нормативни документи, ръководства и правилници за управление на проекти и други, касаещи управлението на проекта. Следи и информира своевременно Ръководителя на проекта за всички изменения в нормативната уредба, за издаването и измененията на ръководства, правилници и други. Участва в комисии, съвети и съвещания по покана на Ръководителя на проекта.
   
5. 
   Икономист – Изготвя искания за плащания или финансови отчети при спазване на определени изисквания, заложени в Оперативното споразумение между Управляващия орган и АПИ. Отговаря за въвеждането на финансова и статистическа информация в ИСУН за целите на финансовото управление и сертифицирането на разходите. Участва в контрола по изпълнение на дейностите от изпълнителя. Участва в комисии, съвети и съвещания по покана на Ръководителя на проекта.
   
6. 
   Експерт мониторинг – Упражнява текущ и последващ технически контрол, мониторинг и оценка на изпълнението на пътни инфраструктурни проекти, установява факти и данни за нередности и нарушения, констатирани при предварителен, текущ и последващ контрол, координира методологическо осигуряване и упражняване на надзор върху разработването на правила, процедури, политики и стандарти за операционен контрол и управление на риска, докладва за случаи на нередности, причинени щети, извършени необосновани плащания, а също и случаи, за които може да се предположи наличие на нередности.
   

Мандатът на ръководителя на проекта следва да бъдат подходящ, с пълните правомощия и необходимите пълномощия и способност за решение на проблеми по пряк начин, без да е необходимо отнасяне до по-висша инстанция.

В проект „Доизграждане на АМ „Тракия” съществуват следните пресичания на автомагистралата с железопътни линии:

• 
  Лот 2 на АМ „Тракия” - при пътен километър 240+598,86 трасето на магистралата пресича ж.п. линия „Раднево – Стара Загора”. Изграждането на надлеза не засяга подземната и надземната инфраструктура на ж.п. линията;
  
• 
  Лот 3 на АМ „Тракия” - при пътен километър 264+908 трасето на магистралата пресича ж.п. линия „София – Пловдив - Бургас” (ж.п. км 161+620). Проектът е съгласуван с НКЖИ със съгласувателни писма № 47-00КС-144 от 13.12.2001г., № 47-00КС-17 от 21.01.2003 г. и № 47-00КС-17 от 19.02.2003 г.;
  
• 
  Лот 4 на АМ „Тракия” - при пътен километър 286+378,70 трасето на магистралата пресича ж.п. км. 192+017. Проектът е съгласуван с НКЖИ със съгласувателни писма № 47-00КС-104 от 17.03.2003 г. и № 47-00КС-104 от 31.07.2003 г.
  

Освен това в момента действа междуведомствена работна група, която включва представители на Министерство на финансите, Министерство на регионалното развитие и благоустройството, Министерство на транспорта, информационните технологии и съобщенията, Министерство на вътрешните работи, Агенция „Пътна инфраструктура” и Държавно-обществена консултативна комисия по проблемите на безопасността на движението по пътищата и има задача да подготовка проекти на нови или изменения и допълнения на действащите нормативни актове (законови, подзаконови и административни разпоредби), чрез които в националното законодателство да се въведат изискванията на Директива 2008/96/ЕО на Европейския парламент и на Съвета относно управлението на безопасността на пътните инфраструктури.

С приемането на условията залегнали Директивата ще бъде гарантирано, че за всички инфраструктурни проекти ще се извършва оценка за въздействието му върху пътната безопасност.

Взаимно сътрудничество с министерствата & взаимни ангажименти

Необходимо е да бъдат ясно формулирани мерките на отговорностите и мандатите. АПИ трябва да дефинира действията си към своите клиенти / спонсори. В момента Министерството на регионалното развитие и благоустройството е надзорен орган на АПИ, докато Министерството на транспорта като управляващ орган по Оперативна програма играе ролята на спонсор. Последният също така включва и Комитета на експертите, които одобрява техническите проекти на инфраструктурни проекти.

Отношенията между АПИ, УО на ОПТ към МТИТС и МРРБ са регламентирани с подписан през месец ноември 2009 г. тристранен Меморандум за сътрудничество при изпълнение на дейностите, финансирани по Приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Транспорт”

Отношенията между АПИ и Министерство на финансите се определят в процеса на верифициране и сертифициране на разходи като МФ участва в качеството си на Сертифициращ орган (СО) Крайната цел на всички органите, включени в процеса на верификация, а именно АПИ, УО на ОПТ и МФ е да осигурят точността и регулярността на разходите, декларирани към ЕК за плащания по ОПТ.

Отношенията между АПИ и МОСВ се определят в процеса на получаване на Решенията по ОВОС и в Доклада за оценка на съвместимостта.

Отношенията между АПИ и Министерство на земеделието и храните се определят в процеса на получаване на разрешения за отчуждаване на земите от държавния поземлен фонд и горски фонд при спазване на изискванията на българското законодателство.

26) Как ще се създаде подходящ надзор върху АПИ в Министерството на регионалното развитие и благоустройството и кога? Направете взаимни договорености за това, по какъв начин да се уреди и подпише това, т.е. структури на отчитане, официално вземане на решения и ежедневие работа и т.н.. Ще има ли някаква роля Министерството на регионалното развитие и благоустройството при сертифицирането на разходите?

Отговор: През месец ноември 2009г. между МТИТС- като Управляващ орган по Оперативна програма „Транспорт“ 2007-2013, МРРБ – като орган, осъществяващ контрол върху дейността на Агенция „Пътна инфраструктура“ и АПИ в качеството си на Бенефициент по ОПТ има подписан меморандум за сътрудничество при изпълнение на дейностите, финансирани по приоритетна Ос 2 на Оперативна програма „Транспорт“2007-2013г.

В горецитираният меморандум е предвидено създаване на група с постоянен състав към МРРБ за осъществяване на сътрудничество при дейности финансиране по приоритетна ос 2 на Оперативна програма „Транспорт“ 2007- 2013г. и по- специално при подготовката и избора на проекти/ операции за финансиране, при възлагане на обществени поръчки и при управлението, изпълнението и контрола на проектите / операциите за финансиране.

В тристранно подписания документ има ясни задължения, както и начина на координация и комуникация между страните.

Със създаването на тази група се цели подобряване на координацията и взаимоотношенията между АПИ, МРРБ и УО на ОПТ, както и за по- бързото, качествено и ефективно изпълнение на пътните проекти включени в ОПТ 2007-2013г.

В началото на месец август 20010г. са назначени четирима служители в МРРБ със следните задължения :

1. 
   Наблюдение и координация на дейностите свързани с изготвянето на формулярите за кандидатстване (апликационни форми) по Оперативна програма „Транспорт“ (технически проекти, проучвания и др.);
   
2. 
   Наблюдение на изпълнението и отчитане на дейностите по проектите от ОПТ;
   
3. 
   Наблюдение на финансовата обвързаност на дейноститe (от подготовката до изпълнението) по проектите от ОПТ по източници на финансиране;
   
4. 
   Наблюдение и контрол на разплащанията за съответните проекти и дейности по ОПТ;
   
5. 
   Наблюдение и контрол на информацията (справки, доклади, графици и други) изготвяна от АПИ и касаеща ОПТ;
   
6. 
   Координацията между МРРБ, Агенция „Пътна Инфраструктура“, Управляващия орган по Оперативна програма "Транспорт" в МТИТС, Централно Координационно звено към Заместник Министър-председателя по управление на европейските фондове (Министерски съвет) и други;
   
7. 
   Наблюдение на екипите за управление по Оперативна програма "Транспорт";
   
8. 
   Наблюдение и контрол на процесите на идентифициране, оценка и управление на рисковите фактори при подготовката и изпълнението на проектите;
   
9. 
   Участие в междуведомствени срещи касаещи подготовката и изпълнението на обектите по ОПТ;
   
10. 
    Наблюдение на своевременното подаване и коректността на информацията, касаеща пътните проекти, финансирани по ОПТ, в Информационната система за управление и наблюдение на Структурните инструменти на ЕС в България (ИСУН) и други имащи отношение към ОПТ;
    
11. 
    Наблюдение на своевременното подаване и коректността на информацията подавана от АПИ към УО на МТИТС, касаеща изготвянето на ЛОТАР таблицата;
    
12. 
    Докладва за допуснати слабости, пропуски и нарушения касаещи дейностите по подготовката и изпълнението на проектите по ОПТ.
    

1. Анализ на нуждите от създаване на експертно звено в МРРБ за изпълнение функциите по координация, комуникация и контрол на проектите, управлявани от АПИ като конкретен бенефициент на ОПТ на базата на вече извършените анализи на административния капацитет на АПИ, съобразявайки се с направените разработки за създаване на модели управление на инфраструктурни проекти;

2. Анализ на системите за управление и контрол при изпълнение на пътни проекти по ОП „Транспорт” 2007-2013 г. и влиянието върху подготовката и изпълнението на проектите, изпълнявани в АПИ, в резултат на създаване на междинно звено по ОП „Транспорт” 2007-2013 г. в МРРБ.

Създаването на междинно звено по ОПТ в МРРБ ще допринесе за по-добра подготовка и управление на пътните проекти по програмата, като ще бъде гарантирано спазването на принципите за ефективност и ефикасност при управлението на проектите, спазването на изискванията за разделение на функции и отговорности по различни етапи на проектния цикъл, и прилагането на адекватни одитни пътеки, обезпечаващи проследимост и отчетност във всички етапи от изпълнението и разплащането по проектите, по които Бенефициент е АПИ.

Предвижда се МРРБ като междинно звеното по ОПТ да изпълнява функциите на единна контактна точка между УО по ОПТ,АПИ, JASPERS , Европейската комисия и др.

Управление на заинтересованите страни

То е от решаващо значение. Важно е да се категоризират заинтересованите страни, в съответствие с тяхното въздействие върху проекта: те биха могли да бъдат политически елементи, потребители, съседи, екологични организации, неправителствени организации, органи за планиране или просто по-общо заинтересовани страни.