За дейността на районна прокуратура – сливен

Обобщени изводи за дейността на РП – Сливен и разследващите органи.

През 2017 г. се наблюдава намаляване на нивото на регистрираната престъпност. По данни на ОД – МВР – Сливен в областта са били регистрирани 2403 престъпления при регистрирани за 2016 г. – 2453 и 2411 през 2015 г. Структурата на престъпността на територията на Област Сливен не се е променила в сравнение с 2016 г. и 2015 г. и предходните. (Забележка: Данните са за цялата област Сливен, а не само за територията, обслужвана от РП – Сливен. Причината, е че част от структурите на ОД – МВР са общи за цялата област, а техните данни не са групирани по териториален признак. За РП – Сливен е невъзможно определяне на точните данни само за нейната територия).

От регистрираните 2403 престъпления, 2180 са криминални и 223 – икономически.

Разкриваемостта, отчетена от ОД на МВР за цялата област е 61,67 %, като разкритите криминални престъпления през 2017 г. са 1356 или 59,07%. Разкритите икономически престъпления са 199 или 78,35 % от регистрираните.

Най-голям дял от регистрираните престъпления са тези срещу собствеността – 1260, при 1356 за 2016 г. и 1472 за 2015 г. На второ място, като дял от регистрираните престъпления са общоопасните престъпления – 622 при 567 за 2016 г. и 662 за 2015 г. Следват престъпленията против личността – 111 при 102 за 2016 г. и 126 за 2015 г.

Съотношението на регистрираните престъпленията на територията на ОД на МВР – Сливен по видове престъпления е съотносимо спрямо структурното и териториално разпределение на наказаната престъпност.

Общият брой на преписките в РП – Сливен за отчетния период възлиза на 2950, от които 2729 представляват новообразувани преписки.

В сравнение с 2016 г. се забелязва намаление на новообразуваните преписки с 261 бр., което представлява 8,73 %. Спрямо общия брой наблюдавани преписки намалението е 268 бр. или 8,33 %. Спрямо 2015 г. се установява отново намаление с 29 бр. или 0,97 % от общо наблюдаваните и с 39 бр. спрямо новообразуваните или 1,4 %. Решените преписки за периода са 2834, което прави 96,06 % от общо наблюдаваните.

В РП – Сливен са били образувани общо 1412 досъдебни производства. Налице е намаление на броя на образуваните досъдебни производства в сравнение с 2016 г. с 10,57 %, а в сравнение с 2015 г., когато са били образувани 1524 досъдебни производства, намалението е с 7,34 %.

Налице е увеличение на броя на внесените за разглеждане в съда прокурорски актове и лица по тях – през 2017 г. в съда са били внесени за разглеждане общо 702 прокурорски акта срещу 850 лица. Сравнението с 2016 г., когато този брой е бил 684 броя внесени прокурорски актове в съда доказва това. В сравнение с 2015 г. – внесени 617 броя прокурорски актове в съда е налице увеличение с 85 бр. или 13,77 %.

Броят на внесените обвинителни актове в съда през 2017 г. е 412. За сравнение през 2016 г. този брой е бил 467, забелязва се намаление с 11,77 %. През 2017 г. броят на внесените споразумения е 116, сравнено с 2016 г. е налице намаление с 5,7 %.

Броят на внесените предложения за освобождаване от наказателна отговорност с налагане на административно наказание през 2017 г. е 174, което е увеличение с 85,1 % в сравнение с предходната 2016 г.

Налице е увеличение на влезлите в сила постановени осъдителни и санкционни решения, и намаление на броя на лицата по отношение на които са влезли. Към края на отчетния период има влезли в сила 652 осъдителни и санкционни решения спрямо 775 осъдени/санкционирани лица с влезли в сила осъдителни присъди. За сравнение през 2016 г. има влезли в сила 629 осъдителни и санкционни решения спрямо 795 осъдени/санкционирани лица с влезли в сила осъдителни присъди

През 2017 г. са оправдани 12 лица, а влезлите в сила оправдателни присъди и решения са спрямо 11 лица. Съотносимо с броя на лицата по внесените в съда актове през 2017 г.– 850, процентът на оправданите лица с влязла в сила присъда или решение е 1,3 %. През 2016 г. процентът на оправданите лица е 1,06 %. През 2015 г. процентното съотношение е 1,63 %.

По глави от НК броят на престъпленията и актовете внесени в съда по тях е както следва:

1. Образувани в РП – Сливен за 2017 г. са били общо 1412 ДП, като в съда са били внесени общо 702 прокурорски актове по 850 ДП.

По глави на НК, както следва:

Глава ІІ – „Престъпления против личността” – новообразувани са 117 ДП, а 51 прокурорски акта са внесени в съда;

Глава ІІІ – „Престъпления против правата на гражданите” – новообразувани са 6 ДП, а 7 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава ІV – „Престъпления против брака, семейството и младежта” – новообразувани са 64 ДП, а 45 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава V – „Престъпления против собствеността” – новообразувани са 513 ДП, а 152 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава VІ – „Престъпления против стопанството” – новообразувани са 55 ДП, а 18 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава VІІІ – „Престъпления против дейността на ДО и обществени организации” – новообразувани са 13 ДП, а 5 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава ІХ – „Документни престъпления” – новообразувани са 73 ДП, а 39 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава Х – „Престъпления против реда и общественото спокойствие” – новообразувани са 21 ДП, а 11 прокурорски акта са внесени в съда.

Глава ХІ – „Общоопасни престъпления” – новообразувани са 550 ДП, а 374 прокурорски акта са внесени в съда.

2. Предадени на съд, осъдени и санкционирани лица. Оправдани лица.

За 2017 г. са били осъдени и санкционирани от СлРС – общо 798 лица, като спрямо 775 лица са влезли в сила осъдителни и санкционни решения. Оправданите лица са общо 12, като такива с влязла в сила присъда или решение – 11.

Разпределението по глави от наказателния кодекс на осъдените и оправданите лица:

Глава ІІ – „Престъпления против личността” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 53, оправдани лица с влязла в сила присъда – 2.

Глава ІІІ – „Престъпления против правата на гражданите” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 7, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава ІV – „Престъпления против брака, семейството и младежта” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 38, оправдани лица с влязла в сила присъда – 1.

Глава V – „Престъпления против собствеността” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 236, оправдани лица с влязла в сила присъда – 4.

Глава VІ – „Престъпления против стопанството” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 17, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава VІІІ – „Престъпления против дейността на държавни органи и обществени организации” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 4, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава ІХ – „Документни престъпления” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 49, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава Х – „Престъпления против реда и общественото спокойствие” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 14, оправдани лица с влязла в сила присъда – няма.

Глава ХІ – „Общоопасни престъпления” – осъдени и санкционирани лица с влязла в сила присъда – 357, оправдани лица с влязла в сила присъда – 4.

Най-голям дял новообразувани ДП са престъпленията по Глава ХІ „Общоопасни престъпления” – с 38,95 %. На следващо място се нареждат престъпленията по Глава V – „Престъпления против собствеността” – 36,33 %. Трети по брой новообразувани ДП са тези по Глава ІІ „Престъпления против личността” – с 8,28 %. На следващо място са престъпления по Глава ІХ „Документни престъпления”, следват престъпления по Глава ІV „Престъпления против брака и семейството”, Глава VІ „Престъпления против стопанството”, Глава Х – „Престъпления против реда и общественото спокойствие”, Глава VІІІ „Престъпления против дейността на държавни органи и обществени организации” и тези по Глава ІІІ „Престъпления против правата на гражданите”.

Констатира се, че за 2017 г. най-голям дял от осъдените лица са по Глава ХІ, което е нормално и с оглед обстоятелството, че по тази глава са и най-много образувани ДП. На следващо място са осъдените лица по Глава V, а на трето – по Глава ІІ.

Проблеми в работата на РП – Сливен създава натовареността на прокурорите, пряко свързана с непопълнения щат и голямото текучество на магистрати. Щатът за прокурори би могъл да се запълни почти единствено с външни конкурси, като в този смисъл разчитаме на измененията в ЗСВ от август 2016 г. Необходимо е обаче да конкурсите да се провеждат по-експедитивно.

Друг проблем, който пряко се отразява на работата е свързан с част от последните изменения в НПК, а именно чл. 50. Тази формулировка е неадекватна (резултат може би на техническа грешка) и води до множество практически проблеми в работата и неразрешими ситуации. Проблеми създават и доста неадекватните за съвременните обществени отношения решения на НК, включително и от новите текстове – чл. 345 ал. 2 от НК, чл.343в ал. 3 от НК. Продължава тенденцията за криминализиране на всякакви деяния в зависимост от инцидентен медиен или обществен натиск.

Смятаме,че е крайно време да се помисли и за отмяната на противоконституционната разпоредба на чл. 233 ал. 2÷5 от ЗСВ,която е дискриминационна спрямо органите на съдебната власт извън София и няма никаква логическа опора.

В сравнение с 2016 г. се забелязва намаление на новообразуваните преписки с 261 бр., което представлява 8,73 %. Спрямо общия брой наблюдавани преписки намалението е с 268 бр. или 8,33 %. Спрямо 2015 г. се установява отново намаление с 29 бр. или 0,97 % от общо наблюдаваните и с 39 бр. спрямо новообразуваните или 1,4 %.

Решените преписки за периода са 2834, което прави 96,06 % от общо наблюдаваните. От решените преписки 2834 са били решени в срок от 1 месец, което прави 100 %, което свидетелства за експедитивна работа на прокурорите при РП – Сливен.

В 73,5 % от случаите на решени преписки са били постановени откази да се образува досъдебно производство, като техният брой е 2083. В сравнение с 2016 г. по този показател се наблюдава намаление в броя на относителния процент на отказите – през 2016 г. те са били 74,64 %, а в сравнение с 2015 г. е налице увеличение – през 2014 г. процента на постановени откази е бил 68,58 %.

За периода са образувани 555 досъдебни производства или 19,58 % от общо решените преписки, т.е. забелязва се тенденция прокурорите да образуват досъдебни производства само при достатъчно данни за извършено престъпление, което от своя страна не натоварва излишно разследващите органи с извършването на разследване по дела, по които не са били налице предпоставките за образуване още от самото начало. Тук трябва да се има предвид още и че много от подадените жалби и сигнали са от компетентността на други държавни органи и институции и не съдържат данни за престъпление от общ характер, а за различни видове правонарушения, най-често административни или престъпления от частен характер. По тези жалби и сигнали прокурорите основателно отказват да образуват досъдебно производство.

В края на отчетния период са останали нерешени 116 преписки, като същите са били на доклад при прокурорите, 110 от преписките са били решени от прокурорите с възлагане на предварителна проверка и са се намирали при органите, на които е било възложено извършването на проверката. От тези 226 преписки няма такива, останали нерешени от предходни години. През 2016 г. също е нямало, през 2015 г. също.

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Решени преписки	2855	3124	2834
Решени преписки в срок до 1 месец	2840	3124	2834
Нерешени преписки в края на отчетния период	124	94	116
Нерешени преписки в срок до 1 месец	0	0	0

Проверки по чл. 145 от ЗСВ – срочност, резултати, мерки.

През 2017 г. прокурорите от РП – Сливен са решили общо 946 преписки с възлагане на проверка. От възложените проверки 181 бр. са били решени с образуване на ДП, а 563 бр. с постановление за отказ да се образува ДП.

В РП – Сливен няма преписки, които да са били в извън законовия срок по чл. 145 ал. 2 от ЗСВ (до 2 месеца или в удължения от адм. ръководител – с до 1 месец). От 946 преписки с възложена проверка от прокурора на друг орган 836 бр. са приключили в законовия срок по чл. 145 ал. 2 от ЗСВ, а 110 бр. са останали неприключените проверки отново в законовия срок по чл. 145 ал. 2 от ЗСВ.
Инстанционен контрол по преписки.

От общо решените 2834 преписки с отказ за образуване на досъдебни производства, на инстанционен контрол са били подложени 73. От тези 73 проверени постановления за отказ, са били отменени 17 бр., което прави 0,59 % от общо решените с отказ преписки. Анализът на този процент показва, че прокурорите от РП – Сливен са се произнасяли в 99,4 % от случаите с обосновани, мотивирани и законосъобразни постановления за отказ. През 2016 г. процента на отменените откази е бил 0,47 %, а през 2015 г. този процент е бил 0,66 %, т.е. налице е устойчивост в качеството на актовете на РП – Сливен спрямо предходните години.

В огромния брой от случаите, до отмяна на постановления за отказ се е стигало поради решаване на преписките при непълни проверки и не напълно изяснени факти, а в малка част – поради неправилно приложение на закона.
Преписки на специален надзор

През 2017 г. в РП – Сливен няма преписки взети на специален надзор.

За 2017 г. в РП – Сливен са образувани и наблюдавани общо 34 преписки и наказателни производства, след самосезиране на прокурор и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС.

Преписките, образувани от прокурор след самосезиране, са общо 4 – при 5 за 2016 г. и 5 – за 2015 г. През 2017 г. е налице устойчивост на броя на образуваните преписки след самосезиране от прокурор в сравнение с предходните години.

И по 4-те преписки са били образувани досъдебни производства, като 2 са внесени в съда, а 2 са били прекратени. Осъдените лица с влязла в сила присъда са 5.
Образуване на преписки и дела по сигнали на контролните органи

През 2017 г. в прокуратурата са наблюдавани общо 34 преписки, образувани по сигнали на отчитаните в статистиката на ПРБ контролни органи, при 21 за 2016 г. и 22 – за 2015 г.

Видно е, че е налице увеличение на преписките, образувани по получени сигнали от контролни органи в сравнение с 2016 г. и 2015 г. Решенията за образуване на ДП по тези преписки съставляват 67,64 % от общия брой преписки. Образуваните от прокурор досъдебни производства, по сигнали на контролните органи, съставляват дял от 1,6 % от общия брой постановления за образуване на ДП по всички преписки. Най-често преписки се образуват в прокуратурата по сигнали на НАП (34). Общо по сигнали на контролните органи в съда са внесени 2 прокурорски акта и 1 лице е осъдено с влязла в сила присъда.
Образуване на преписки и дела по материали на ДАНС.

По материали от ДАНС прокурорите са работили по 1 досъдебно производство, което е прекратено.

От общо 38 преписки, образувани и наблюдавани след самосезиране и по сигнали на контролните органи и материали на ДАНС, само по 4 има внесен акт в съда, от което следва, че в повечето случаи сигналите се изпращат на прокуратурата, без да има данни за извършено престъпление. Следва да се отчете и нищожния като цяло брой на преписки, по които прокуратурата е сезирана от контролните органи.

Като проблеми, свързани с работата по преписките, могат да се изтъкнат следните обстоятелства: В голямата си част проверките продължават да се възлагат на съответните органи на МВР и в много по-малка степен се възлагат на някои специализирани държавни органи – Агенция „Митници”, АДФИ, ДНСК, Държавната комисия по хазарта, РИОКОЗ, РИОСВ, Държавната агенция за закрила на детето, въпреки че се констатира увеличаване на възлаганите проверки на тези институции.

Поради обстоятелството, че на практика проверките се извършват предимно от МВР, се констатират случаи на забавяне и неспазване на указаните от прокурора срокове за извършването им, но през последната година забавянията значително намаляват. Отделно, в съответните поделения на МВР, на които обичайно се възлага проверката, няма обособени групи от полицейски служители, които да се занимават само с преписките, възложени им от прокурорите. Така на практика се получава, че проверките се извършват предимно от оперативни работници, от служители на “Охранителна полиция” или от районни инспектори, които имат и множество други специфични задължения.

Основните проблеми в работата на РП – Сливен, свързана с проверките, се отнасят до това, че в някои случаи проверките се извършват формално, не се изпълняват в пълнота дадените указания, а приложените обяснения не изясняват изцяло изложените в сигнала обстоятелства.Това се дължи и на недостатъчната правна подготовка на извършващите проверките.

Друго обстоятелство, което неблагоприятно влияе върху качеството на проверката е, че органите на МВР, на които е възложена, не са мотивирани да изпълняват срочно и съвестно дадените указания. Това е така, тъй като независимо от резултата на проверката /дали ще бъде постановен отказ, или ще бъде образувано досъдебно производство/, този орган повече няма да работи по преписката. В случай на образуване вече ще бъде налице досъдебно производство, разследването по което ще се извършва от разследващ полицай.
2. Следствен надзор.
2.1. Обобщени данни по видове производства и съобразно систематиката на НК, включително по отношение пострадалите от престъпления.
Наблюдавани досъдебни производства:

През 2017 г. са били образувани общо 1412 досъдебни производства. В сравнение с 2016 г. (1579) се забелязва намаление с 10,57 % на броя на новообразуваните досъдебни производства, а спрямо 2015 г. когато са били 1524 е налице намаление с 7,34 %. Извън тези новообразувани през 2017 г., прокурорите в РП – Сливен са осъществявали ръководство и надзор и върху още 1111 досъдебни производства от предходни години. Така общият брой на всички наблюдавани досъдебни производства става 2523, от които 2455 са разследвани от разследващ полицай и 68 са разследвани от следовател.