Осъдителни решения срещу Прокуратурата на РБ на основание Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ)

През 2017 г.срещу ПРБ са предявявани 2 иска по ЗОДОВ.

1. Гр.д. № 4838/2017 г. на СлРС е образувано по иск на Р. срещу ПРБ, с правно основание чл. 2 ал. 1 т. 3 пр. 1 и чл. 4 от ЗОДОВ.

В исковата молба се твърди, че с присъда № 1/22.01.2015 г. по НОХД № 12563/2012 г. на Софийски РС Й. е била призната за невиновна в извършване на престъпление по чл. 198 ал. 4, вр. ал. 1 от НК присъдата е влязла в сила на 07.02.2015 г. Претендират се 13 000 лв., обезщетение за неимуществени вреди, ведно със законната лихва от завеждане на иска.

С отговорът на исковата молба искът е оспорен, като неоснователен и недоказан. Направено е възражение за наличие на предпоставки по чл. 5 от ЗОДОВ за освобождаване на ПРБ от отговорност. Производството е висящо пред СлРС.

2. Гр.д. № 5770/2017 г. на СлРС е образувано по иск на М. срещу ПРБ, с правно основание чл. 2 ал. 1 т. 3 пр. 1 и 3 от ЗОДОВ.

В исковата молба се твърди, че с Постановление на РП – Сливен от 15.10.2017 г. е било прекратено ДП № 70/2015 г., след като ищецът е бил привлечен като обвиняем за деяние по чл. 170 ал. 2 пр. 3, вр. ал. 1 от НК.

Претендират се 5 000 лв. обезщетение за неимуществени вреди и 300 лв. имуществени вреди, ведно със законната лихва от завеждане на иска.

С отговорът на исковата молба искът е оспорен, като неоснователен и недоказан. Направено е възражение за наличие на предпоставки по чл. 5 от ЗОДОВ за освобождаване на ПРБ от отговорност. Производството е висящо пред СлРС.

През 2017 г. са влезли в сила 3 решения по ЗОДОВ, по дела, както следва:

1. Гр. дело № 1741/2016 г. на СлРС е образувано по иск на С. срещу ПРБ, с правно основание чл. 2 ал. 1 т. 3 от ЗОДОВ. Претендират се неимуществени вреди в размер на 25 000 лв., лихва и разноски.

С отговора на исковата молба искът е бил оспорен, като неоснователен досежно претендираните неимуществени и имуществени вреди. С Решение № 698/05.10.2016 г. на СлРС ПРБ е осъдена да заплати на ищеца сумата от 6000 лв. – неимуществени вреди, лихва, считано от 03.05.2016 г. и 310 лв. разноски по делото. Срещу първоинстанционното решение е подадена въззивна жалба от страна на ПРБ. Образувано е въззивно гр. дело № 503/2016 г. на СлОС.

С Решение № 202/14.12.2016 г. на СлОС е потвърдено изцяло решението на СлРС. Решението на въззивната инстанция е влязло в сила на 23.01.2017 г.

2. Гр. дело № 1783/2016 г. на СлРС е образувано по иск на И. срещу ПРБ, с правно основание чл. 2 ал. 1 т. 3 от ЗОДОВ. Претендират се неимуществени вреди в размер на 25 000 лв., лихва и разноски.

С отговора на исковата молба искът е бил оспорен, като неоснователен досежно претендираните неимуществени вреди.

С Решение № 766/21.10.2017 г. СлРС е осъдил ПРБ да заплати на ищеца сумата от 1000 лв. – обезщетение за претърпени неимуществени вреди от незаконно обвинение, лихва, считано от 08.10.201 5 г. и разноски в размер на 135 лв. Отхвърлена е претенцията за обезщетение за неимуществени вреди до пълния размер на исковата претенция, както и за присъждане на законно лихва за периода 24.11.2014 г. – 08.10.2015 г.

Срещу решението на СлРС не е подаван въззивен протест, тъй като РП – Сливен не е била уведомена за изготвено решение.

С Решение №1/ 11.01.2017 г. по въззивно гр. дело№ 524/2016 г. на СлОС е бил потвърден първоинстанционният акт. Решението е влязло в сила на 21.02.2017 г.

3. Гр. дело № 1943/2016 г. на СлРС е образувано по иск на Е. срещу ПРБ, с правно основание чл. 2 ал. 1 т. 3 от ЗОДОВ. Претендира се обезщетение за претърпени имуществени вреди в размер на 300 лв., във връзка с водено срещу нея ДП № 1183/2014 г. на РУ – МВР – Сливен, което впоследствие е било прекратено. Претендирано е и обезщетение за претърпени неимуществени вреди в размер на 3000 лв., лихви и разноски.

С Решение № 10/09.01.2017 г. СлРС е осъдил ПРБ да заплати имуществени вреди в размер на 300 лв. и разноски, съобразно уважената част от иска – 55.45 лв. Отхвърлена е претенцията за неимуществени вреди. Срещу решението на СлРС не е подаван протест от страна на ПРБ. Същото е обжалвано от ищцата.

С Решение № 64/25.04.2017 г. по въззивно гр. дело № 166/2017 г. на СлОС е отменен частично първоинстанционният акт, като ПРБ е осъдена да заплати сумата от 2000 лв. – неимуществени вреди за незаконно обвинение; допълнителни разноски за първа инстанция в размер на 382.73 лв.; разноски за въззивната инстанция в размер на 200 лв.и 5 лв. държавна такса. ПРБ е осъдена да заплати и лихви, считано от 03.02.2016 г. Решението на съда е влязло в сила на 25.04.2017 г.

Общият размер на обезщетенията по ЗОДОВ, за които е осъдена ПРБ и са влезли в сила през 2017 г. е 10 388.18 лв. В същите не са включени лихвите, присъдени със съдебните актове.

За сравнение през 2016 г. са влезли в сила осъдителни съдебни решения по ЗОДОВ по три дела – на обща стойност на уважените искове в размер на 18 860.77 лв. , през 2015 г. не е имало влезли в сила осъдителни решения, а през 2014 г. присъдените обезщетения са били 39 829 лв. Спрямо 2016 г. е налице намаление на присъдените обезщетения. Такова е налице и спрямо 2013 и 2014 г. Спрямо 2015 г., когато ПРБ не е била осъдена с влязло в сила съдебно решение е налице увеличение на размера на присъдените обезщетения.

В производствата по ЗОДОВ, като представител на ПРБ се е явявал прокурор от РП – Сливен, а в случаите, при които исковете са предявени и срещу друга институция се е явявал и представител на РП – Сливен, като контролираща страна.

Представяни са своевременно и отговори на исковите молби при делата по ЗОДОВ.

Прокуратурата е претендирала за прилагането на чл. 5 от ЗОДОВ за намаляване или отпадане отговорността на държавата за вреди, поради виновното поведение на ищците, като възраженията са били отхвърляни. Съдът е мотивирал отхвърлянето на възраженията с наличията на влязла в сила оправдателна присъда и липсата на възможност и необходимост за преразглеждане на фактическите положения и вината от наказателните производства.

Уважават се и исканията за нанесени имуществени вреди.

В голямата част от случаите не са уважавани възраженията на Прокуратурата за наличие на предпоставки по чл. 5 от ЗОДОВ, за отпадане отговорността на държавата за вреди, поради виновното поведение на ищеца. В мотивите съдът, като правило приема, че след като ищецът е оправдан от наказателния съд, не подлежи на коментар поведението и вината му.

При наличие на влязла в сила оправдателна присъда реакцията на прокуратурата по делата по ЗОДОВ се свежда до изтъкване на доводи за несъответствие на размера на иска с принципа на справедливостта (по отношения исковете за неимуществени вреди) и излагане на възражения за виновно поведение на ищеца, допринесло за образуване на наказателно производство срещу него.

Делата по ЗОДОВ се наблюдават приоритетно. Своевременно биват подавани подробни отговори на искове молби и въззивни жалби, с оглед спазване интересите на Прокуратурата на Република България. Поддържа се контакт и с наблюдаващите прокурори при ВКП.

През 2017 г. дейността по привеждане на присъдите в изпълнение в Районна прокуратура – Сливен се осъществяваше от прокурорите К. Колева, Н. Стоянова и Ел. Панайотова.

Към 01.01.2017 г. в РП – Сливен са останали неприведени 4 броя присъди и споразумения от предходния отчетен период. За предходната 2016 г. те са били 4, т.е. няма промяна, а за 2015 г. са били 10, като намалението спрямо тази година е със 60 %. Данните сочат, че е налице намаление на броя на неприведените присъди и споразумения спрямо предходните 2016 г. и 2015 г.

По общия брой останали неприведени в изпълнение от предходен период присъди са били постановени 3 наказания лишаване от свобода и 1 наказание пробация.

През 2017 г. в Районна прокуратура – Сливен са получени 446 броя присъди и одобрени споразумения. За предходната 2016 г. те са били 478, а за 2015 г. – 498. Намалението при получените за изпълнение присъди спрямо 2016 г. е с 6,69 %, а спрямо 2015 г. се наблюдава намаление с 10,44 %. Наложените с присъдите наказания се разпределят по видове, както следва: лишаване от свобода – 208 (при 274 за 2016 г. и 252 за 2015 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т. 6 ÷ 10 от НК – 122 (при 107 за 2016 г. и 96 за 2015 г.); пробация – 121 (при 108 за 2016 г. и 182 за 2015 г.); обществено порицание – 9 (при 9 за 2014 г. и 17 за 2015 г.).

През 2017 г. прокурорите при РП – Сливен са изпратили за изпълнение на компетентните органи 439 присъди (при 474 за 2016 г. и 494 за 2015 г.), като намалението спрямо 2016 г. е с 7,38 %, а спрямо 2015 г. намалението е с 11,13 %. По общия брой приведени в изпълнение присъди са постановени наказания, както следва: лишаване от свобода – 206 (при 271 за 2016 г. и 248 за 2015 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т. 6 ÷ 10 от НК – 120 (при 107 за 2016 г. и 96 за 2015 г.); пробация – 118 (при 107 за 2016 г. и 182 за 2015 г.); обществено порицание – 9 (при 9 за 2016 г. и 17 за 2015 г.).

Към 31.12.2017 г. са останали неприведени в изпълнение 7 присъди (при 4 за 2016 г. и 4 за 2015 г.), което представлява увеличение с 42,85 % спрямо 2016 г. и съответно 2015 г. От останалите неприведени 7 присъди – по 1 присъда е изпратено писмо до Бюро „Съдимост“ при СлРС с искане на актуална справка за съдимост, по 1 присъда е изпратен сигнал за възобновяване, на основание чл. 420 ал. 1, вр. чл. 422 ал. 1 т. 5 от НПК, по 1 присъда е направено предложение за признаване и изпълнение на наложеното от български съд наказание, а 4 чакат групиране на наказанията.

Относителният дял на приведените от прокурора в изпълнение присъди и споразумения спрямо получените за изпълнение е 98,43 % (общ брой получени за изпълнение присъди и споразумения през 2017 г. – 446 броя, от които приведени в изпълнение от прокурора – 439 броя). През 2016 г. това съотношение е било 99,16 %, а през 2015 г. – 99,19 %.

През 2017 г. в РП – Сливен са постъпили 2 молби за отлагане на изпълнението на наложеното наказание (при 9 за 2016 г. и 2 за 2015 г.). Данните сочат, че спрямо предходната 2016 г. е налице намаление на постъпилите молби за отлагане изпълнението на наказанието с 77,77 %, а спрямо 2015 г. няма промяна. По постъпилите 2 молби е отказано отлагане на изпълнението на наложеното наказание. За това е била уведомена ОП – Сливен.

Не са възниквали съществени проблеми в процедурата по отлагане изпълнението на наказанието лишаване от свобода на осъдените лица. Във всички случаи, в които са постъпвали молби за отлагане изпълнението на наложеното наказание по здравословни причини е изисквано писмено заключение на ЛКК при СБАЛЛС към ГД „Изпълнение на наказанията”. Няма случаи на неприведени в изпълнение присъди след изтичане срока на отлагането.

През 2017 г. в РП – Сливен няма несвоевременно изпратени от прокурора присъди за изпълнение на органите по изпълнението им. Всички получени в прокуратурата присъди, след изискване на актуални справки за съдимост и необходимите преписи от присъди са изпратени за изпълнение на съответните органи в срок до 5 дни. В този срок получените присъди се изпращат за изпълнение на компетентния орган или се предприемат необходимите действия за установяване на обстоятелства, имащи пряко отношение към привеждането в изпълнение на наложените наказания – наличие на данни за други осъждания на лицата, адресна регистрация, месторабота, условия за определяне на общо наказание, приспадане на изтърпяно наказание или предварително задържане.

През отчетната година в Районна прокуратура – Сливен не са възниквали съществени затруднения при изпълнение на отделните видове наказания.

От приведените в изпълнение от прокурора 439 броя присъди, реално са били приведени от съответните органи по изпълнение 406 броя присъди или 92,48 %. По общия брой реално приведени в изпълнение присъди са били постановени наказания, както следва: лишаване от свобода – 195 (при 243 за 2016 г. и 226 за 2015 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т. 6 ÷ 10 от НК – 105 (при 92 за 2016 г. и 47 за 2015 г.); пробация – 112 (при 97 за 2016 г. и 168 за 2015 г.); обществено порицание – 8 (при 9 за 2016 г. и 11 за 2015 г.).

В края на отчетния период по отношение на 33 присъди не са получени потвърждения в РП – Сливен от органите по изпълнение за началото на изпълнението на съответните наказания (при 50 за 2016 г. и 42 за 2015 г.) или 7,51 %. За предходната 2016 г. процентното съотношение на присъдите с неполучени потвърждения за начало на изпълнение на наказанието спрямо тези, по които е било получено такова е било 10,54 %, а за 2015 г. – 8,5 %.

По общия брой присъди, по които не е било получено потвърждение за начало на изпълнението им, са били постановени наказания, както следва: лишаване от свобода – 11 (при 28 за 2016 г. и 22 за 2015 г.); лишаване от права по чл. 37 ал. 1 т.6 ÷ 10 от НК – 15 (при 15 за 2016 г. и 8 за 2015 г.); пробация – 6 (при 10 за 2016 г. и 14 за 2015 г.); обществено порицание – 1 (при 0 за 2016 г. и 1 за 2015 г.). По по-голямата част от тези присъди не е получено потвърждение за начало на изпълнение на съответните наказания, поради обстоятелството, че присъдите са изпратени за изпълнение в края на отчетния период и към 31.12.2017 г. потвържденията за началото на изпълнение на наказанията все още не са били получени в Районна прокуратура – Сливен.

Към 31.12.2017 г. незадържаните лица по изпратените присъди с наложено наказание лишаване от свобода са 4. За сравнение, през 2016 г. броят на незадържаните лица е бил 3, а за 2015 г. – 7, като посочените данни сочат, че броят на незадържаните лица е по-голям с 1 бр. спрямо 2016 г. и по-малък с 3 бр. спрямо 2015 г. Т.е. увеличението спрямо 2016 г. е с 33,33 %, а спрямо 2015 г. се наблюдава намаление с 42,85 %. Данните за тази и за предходните две години показват добра ефективност в дейността на прокуратурата, на ОЗ "Охрана" и ОД на МВР – Сливен при издирването, задържането и привеждането в местата за лишаване от свобода на осъдените лица.

По отношение и на 4-те незадържани осъдени лица наказанието не е било изпълнено в законоустановения срок, т.к. не са открити от органите по изпълнение. Своевременно са изпратени разпореждания до РУ на МВР за обявяване на лицата за общодържавно издирване. Към 31.12.2017 г. и 4-те лица са обявени за общодържавно издирване.

През 2017 г. прокурорите в РП – Сливен са издали 5 Европейски заповеди за арест във връзка с изпълнение на присъди с наложено наказание лишаване от свобода.

В изпълнение на т. 21 от Указание за дейността на прокуратурата по надзора върху изпълнение на наказанията и други принудителни мерки, въведено със Заповед № 5306/24.11.2014 г. на Главния прокурор на РБ, в Районна прокуратура – Сливен се водят на отчет неприведените в изпълнение присъди с наложено ефективно наказание лишаване от свобода, поради невъзможност осъдените да бъдат издирени и задържани в срок, по-дълъг от един месец, след изпращането на присъдата на органа по чл. 418 от НПК. Периодично – на всеки три месеца, РП – Сливен извършва проверки и изисква писмени данни за резултата от издирването, проведените издирвателни мероприятия и набелязаните мерки по установяване на осъдените, за които не е изтекла давност за изпълнение на наложеното им наказание. Резултатите от проверките се отразяват в справки, които се изпращат на Окръжна прокуратура – Сливен до 15 число на месеца, следващ всяко тримесечие.

Към 31.12.2017 г. общия брой на незадържаните и неприведени в затвора лица, в т.ч. и по присъди от предходни години е 12.

Към края на отчетния период бяха изпълнени всички задачи и мероприятия по плана на Районна прокуратура – Сливен и Окръжна прокуратура – Сливен относно надзора за законност при изпълнение на наказанията и другите принудителни мерки.

През 2017 г. в РП – Сливен няма незаконосъобразно приведени в изпълнение присъди.

През отчетния период в РС – Сливен са били образувани 109 бр. частни наказателни дела по чл. 306 от НПК (при 127 за 2016 г. и 143 за 2015 г.), като намалението спрямо предходната 2016 г. е 14,17 %, а спрямо 2015 г. намалението е с 23,77 %. От тях 104 дела са били образувани по предложение на прокурора, а 5 бр. по молба на осъдените лица. От внесените от прокурорите 104 предложения по реда на чл. 306 от НПК са били уважени 86, неуважени няма, неразгледани са останали 13, а 5 са прекратени, поради предхождащо произнасяне на съда.

През отчетната 2017 г. прокурорите от РП – Сливен изпълняващи наказанията не са подавали протести.

През отчетния период прокурорите изпълняващи наказанията са подали 3 сигнала с правно основание чл. 422 от НПК до Главния прокурор на Република България, за възобновяване на наказателни производства. През 2016 г. са били подадени 2 такива сигнала, а през 2015 г. 7 такива сигнала.

Внесени са били 2 искания по чл. 414 от НПК, при 1 за 2016 г. и 2 за 2015 г. Основанията за исканията са били, че при постановяване на съдебния акт са били допуснати технически грешки в при изписване на номерата на приведените по чл. 68 ал. 1 от НК съдебни актове.

Прокурорите при РП – Сливен изпълняващи наказанията са се произнесли с 31 постановления по чл. 417 от НПК, като по 28 от тях са приспаднали периода на предварително задържане под стража или домашен арест, а по 3 са отказали да бъде зачетено задържане. Броят на тези постановления през 2016 г. отново е бил 31.

Внесени предложения в Районен съд – 30 бр.

От тях:

– разгледани от съда – 27 бр.

От разгледаните:

– уважени – 8 бр.

– неуважени – 0 бр.

– прекратени – 19 бр.
От образуваните преписки по чл. 89 от НК:

Внесени предложения в Районен съд – 7 бр.

От тях:

– разгледани от съда – 7 бр.

От разгледаните:

– уважени – 7 бр.

– неуважени – 0 бр.

– прекратени – 0 бр.

III. Дейност по изпълнение на препоръките в рамките на Механизма за сътрудничество и проверка. Специален надзор и наказателни производства образувани за някои категории тежки престъпления и такива от особен обществен интерес.
Организирана престъпност.

Престъпленията свързани с организираната престъпност не са от компетентността на РП – Сливен.

През отчетния период в РП – Сливен са били наблюдавани 21 досъдебни производства, попадащи в Единния каталог на корупционните престъпления и Единния стандарт за отчитане и наблюдение на делата за корупционни престъпления, въведени със Заповеди №№ ЛС-726/18.03.2014 г. и ЛС-727/18.03.2014 г. на Главния прокурор на РБ. От тях са новообразувани са 8 досъдебни производства. През периода са били решени от прокурор 11 досъдебни производства. От тях – 7 досъдебни производства са внесени в РС – Сливен (от тях – 5 с обвинителен акт и 2 със споразумение), прекратени са 4 дела.

В сравнение с 2016 г. се установява увеличение с 61,53 % на броя на наблюдаваните ДП за корупционни престъпления, тъй като тогава са били 13. Спрямо 2015 г. е налице намаление с 43,24 %.

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Наблюдавани ДП	37	13	21
Новообразувани ДП	18	6	8
Решени ДП	32	6	11
Спрени ДП	0	0	0
Прекратени ДП	26	4	4
Прокурорски актове, внесени в съда	5	2	7
Предадени на съд лица	5	4	8
Върнати от съда дела на прокуратурата	1	1	0
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	4	7	5
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	0	0	0

Престъпления с предмет – имущество и/или средства от фондове, принадлежащи на ЕС или предоставени от ЕС на българската държава.

През 2017 г. в РП – Сливен не са водени досъдебни производства свързани с престъпления с предмет – имущество и/или средства от фондове, принадлежащи на ЕС или предоставени от ЕС на българската държава.

През 2017 г. в РП – Сливен са водени 24 ДП свързани с данъчни престъпления. 22 бр. от делата са били по Глава VІ („Престъпления в отделни стопански отрасли”) и са водени по чл. 234 от НК, а 2 броя за документни престъпления по чл. 313 ал. 2 от НК.

Решени от прокурор са били 18 ДП, като 7 дела са прекратени, 9 ДП са внесени в съда (8 ДП с обвинителен акт и 1 ДП със споразумение), спрени – 1 ДП, изпратени по компетентност – 1 бр.

Останали са 5 неприключени ДП, като всички се разследват в законовите срокове.

В сравнение с 2016 г. и 2015 г., когато са били водени съответно 65 и 37 ДП, се забелязва намаление с 63,07 % спрямо 2016 г. и с 35,13 % спрямо 2015 г. на водените досъдебни производства с предмет данъчни престъпления.

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Наблюдавани ДП	37	65	24
Новообразувани ДП	32	58	17
Решени ДП	30	61	18
Спрени ДП	2	1	1
Прекратени ДП	11	25	7
Прокурорски актове, внесени в съда	16	33	9
Предадени на съд лица	16	34	10
Върнати от съда дела на прокуратурата	0	0	0
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	20	30	7
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	0	0	0

Престъпления с предмет наркотични вещества и прекурсори.

През отчетния период в РП – Сливен са били наблюдавани 151 ДП с предмет наркотични вещества. От тях новообразувани са 122 ДП. През периода са били решени от прокурор 112 досъдебни производства, с предмет наркотични вещества. От тях – 72 ДП са внесени в РС – Сливен (35 ДП с обвинителен акт, 15 със споразумение и 21 с предложение по чл. 78а от НК), прекратени са 30 дела, спрени – 4 ДП.

В сравнение с 2016 г. се установява увеличение със 75,58 % на броя на наблюдаваните ДП с предмет наркотични вещества, тъй като тогава са били 85. Спрямо 2015 г. е налице увеличение със 98,68 %.

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Наблюдавани ДП	76	86	151
Новообразувани ДП	64	65	122
Решени ДП	58	63	112
Спрени ДП	2	2	4
Прекратени ДП	19	15	30
Прокурорски актове, внесени в съда	31	40	72
Предадени на съд лица	34	42	76
Върнати от съда дела на прокуратурата	0	0	0
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	36	36	68
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	1	1	1

Незаконен трафик на хора.

През 2017 г. са били наблюдавани 9 ДП от този вид. От тях новообразувано е 1 дело.

През периода са решени 8 ДП, както следва: 3 ДП са били спрени, 4 ДП са били прекратени и 1 ДП внесено в съда с обвинителен акт.

Неприключено в законоустановения срок е останало 1 ДП.

Констатира се намаление с 25 % в броя на наблюдаваните през 2017 г. дела свързани с трафик на хора спрямо 2016 г., когато са били наблюдавани 12 ДП и намаление с 10 % спрямо 2015 г., когато са били наблюдавани 10 ДП.

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Наблюдавани ДП	10	12	9
Новообразувани ДП	3	6	1
Решени ДП	10	8	8
Спрени ДП	5	3	3
Прекратени ДП	2	4	4
Прокурорски актове, внесени в съда	2	1	1
Предадени на съд лица	2	2	1
Върнати от съда дела на прокуратурата	0	0	0
Осъдени лица с влязъл в сила съдебен акт	3	2	0
Оправдани лица с влязъл в сила съдебен акт	1	0	0

Специален надзор

През отчетния период няма наблюдавани досъдебни производства, които да са били взети на специален надзор, което се дължи на изготвените нови указания на Главния прокурор през 2011 г., съгласно които обхватът на специалния надзор силно се стеснява.

През 2017 г. в Районна прокуратура – Сливен са наблюдавани 16 досъдебни производства, по които са били изготвени общо 28 молби за международна правна помощ, както следва: до Република Турция – 2; до Република Румъния – 7, до Република Гърция – 3, до Кралство Испания – 4, до Обединено Кралство Великобритания – 1, до Кралство Дания – 1, до Република Чехия – 2, до Руската Федерация – 2, до Федерална Република Германия – 3, до Кралство Белгия – 2 и до Република Словакия – 1.

Към момента са изпълнени 6 от изпратените молби за международна правна помощ. По 18 от изпратените молби за международна правна помощ се очаква отговор и 4 от тях не са изпълнени, като документите по тях са били върнати, тъй като лицата не са били намерени на посочените адреси.

През 2017 г. в Районна прокуратура – Сливен са получени 17 молби за международна правна помощ. По всички молби за правна помощ са били предприети своевременни действия по изпълнение на същите. 9 от тях са били изпълнени в кратки срокове и върнати на органите, изготвили молбите за правна помощ. 8 от входящите молби за международна правна помощ не са били изпълнени, като в 3 от случаите лицата не са били намерени на посочените адреси и не са били установени други адреси за призоваване в страната, а по 5 от тях са били установени други адреси на местопребиваване на лицата и молбите за правна помощ са били препратени по компетентност за изпълнение от други прокуратури. Във всички случаи на неизпълнени молби за международна правна помощ е била изпратена обратна информация до съответните органи в молещите страни.

През отчетния период в Районна прокуратура – Сливен няма издадени Европейски заповеди за арест по досъдебни производства.

През 2017 г. са били издадени общо 5 Европейски заповеди за арест във връзка с изпълнението на присъдите през отчетния период, като 1 от тях е изпълнена, а по останалите 4 се очаква резултат.

През 2017 г. е продължило отличното сътрудничество между Районна прокуратура – Сливен, Отдел „Международноправно сътрудничество” при ВКП и българските представители в Евроджъст.
V. АДМИНИСТРАТИВНА И КОНТРОЛНО-РЕВИЗИОННА ДЕЙНОСТ.

Кадрово обезпечаване и квалификация на прокурори и разследващи органи.

През 2017 г. щатното разписание на РП – Сливен за прокурори е 17 бройки. Към края на периода са незаети 2 щатни бройки за прокурор и 1 щатна бройка за младши прокурор.

Средно списъчния брой на реално работилите в РП – Сливен прокурори през 2017 г. е 12,2, за 2016 г. е 9,3, а за 2015 г. този брой е бил 12,2.

Към края на 2017 г. по щатно разписание за РП – Сливен има общо 16 бройки за служители като всички са заети.

Съобразно констатациите за общата натовареност в РП – Сливен, към настоящия момент наличния щат за прокурори и служители е оптимален, при условие, че е запълнен. В РП – Сливен текучеството при магистратите е голямо, което се отразява пряко и негативно на натовареността и на качеството на работа. Проблемите с незапълнения щат се дължат най-вече на забавянето във времето на провежданите конкурси, както и от липсата на кандидати за преместване по вътрешните за системата конкурси. Очакванията нововъведените разпоредби в ЗСВ през 2016 г. да изиграят положителна роля за запълване на магистратския щат не се оправдават. Няма проблеми по отношение обезпечеността с разследващи органи.

Квалификация на прокурори и служители.

През 2017 г. всички прокурори при РП – Сливен бяха включени в учебния процес, провеждан съобразно Плановете за дейността на ОП – Сливен и РП – Сливен за текущата година. Отделно от това, същите вземат активно участие във всички форми на обучение, организирани от и чрез Прокуратурата на Република България, както и в обучения провеждани от НИП.

За отчетната година прокурорите при РП – Сливен са взели участие общо в 23 обучителни мероприятия, организирани извън РП – Сливен и ОП – Сливен. За 2016 г. този род мероприятия са били по 16 на брой.

Проверки и ревизии. Образувани дисциплинарни и наказателни производства срещу магистрати. Наложени наказания на прокурори и следователи.

Извършени проверки и ревизии.

През 2017 г. в РП – Сливен са извършени проверки и ревизии по дейността, както следва:

Извършена е една комплексна ревизия за 2016 г. на РП – Сливен от екип от прокурори от ОП – Сливен, 2 проверки относно спазването на принципа за случайното разпределение на делата в РП – Сливен от прокурор от ОП – Сливен и 3 проверки на делата, по които има лица с 3 и повече висящи дела, извършени от прокурор от АП – Бургас.

Отделно от горното, в изпълнение на задачите залегнали в Плановете за 2017 г. на РП – Сливен, ОП – Сливен и АП – Бургас са извършени:

1. 
   Проверка по срочността и качеството на назначените проверки на основание чл. 145 ал. 2 от ЗСВ;
   
2. 
   Проверка на спрените досъдебни производства на основание чл. 244 ал. 1 т. 3 от НПК;
   
3. 
   Проверка на отменените от горестоящите прокуратури постановления за отказ да се образува наказателно производство, както и отменинето от горестоящите прокуратури постановления за прекратяване на наказателни производства;
   
4. 
   Проверка за прилагането на чл. 83-ае от ЗАНН, която обхваща всички приключени през 2017 г. дела за престъпленията, посочени в чл. 83а ал. 1 от НК;
   
5. 
   Проверка на организацията на работата по разследването на несвършените над 2 години досъдебни производства
   
6. 
   Проверка на подадените от прокурорите он РП – Сливен протести срещу съдебните актове за връщане на делата по реда на чл. 249 ал. 3 от НПК и протестите срещу оправдателните присъди.
   
7. 
   Проверка на преписките и досъдебните производства, приключили с постановление за отказ да се образува досъдебно производство или с постановление за прекратяване на досъдебно производство, водени по чл. 234 от НК
   
8. 
   Проверка на досъдебните производства, по които са постъпили искания за връщане на веществени доказателства
   
9. 
   Проверка относно спазване на визирания в разпоредбата на чл. 242 ал. 3 от НПК срок за решаване на делата постъпващи в РП – Сливен
   
10. 
    Проверка за дейността на РП – Сливен по привеждане в изпълнение на наложените наказания пробация
    
11. 
    Проверка за дейността на РП – Сливен по привеждане в изпълнение на наложените наказания лишаване от свобода;
    
12. 
    Проверка на срочността по привеждане на съдебните актове в изпълнение;
    
13. 
    Проверка на дейността на РП – Сливен по отлагане на изпълнението на наложените наказания „ЛОС“ и „пробация“
    
14. 
    Проверки в Ареста – Сливен по спазване на разпоредбите на ЗИНЗС и подзаконовите нормативни актове, регламентиращи медицинското обслужване на лишените от свобода и на лицата с мярка за неотклонение задържане под стража.
    
15. 
    Проверка по реда на чл. 145 ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗСВ на кметове и общински съвети в Община Сливен и Община Твърдица, относно спазване изискванията на глава трета от Закона за автомобилните превози;
    
16. 
    Проверка по реда на чл. 145 ал. 1 т. 1 и т. 2 от ЗСВ на административно наказателната дейност на ОД на МВР и РУ на МВР по Закона за движение по пътищата;
    
17. 
    Проверка по реда на чл. 145 ал. 1 т. 3 от ЗСВ по спазване на ЗУО и подзаконовите актове, чрез ангажиране кметовете на общини и РИОСВ, съобразно контролно-санкционните правомощия при административни нарушения па чл. 133 ал. 1, ал. 2 ал. 4 и чл. 134 от същия закон;
    
18. 
    Проверка на общините за упражняване на контрол по чл. 36 ал. 1 т. 1 от закона за народната просвета за задължително обучение на учениците и реализиране на административно-наказателна отговорност по чл. 47 и чл. 48 от същия закон;
    
19. 
    Проверка за законосъобразност на предприетите процедури за възлагане на обществени поръчки за строителство и транспорт, с възложители Община Сливен и Община Твърдица;
    
20. 
    Проверка за сроковете, в които се разследват неприключените досъдебни производства с непълнолетни лица;
    
21. 
    Проверка на прокурорските актове относно обоснованост и законосъобразност, по делата и преписките срещу непълнолетни обвиняеми лица;
    
22. 
    Проверка на спрените досъдебни производства срещу неизвестен извършител;
    

В резултат на извършените и описани по-горе ревизии и проверки не са били установени съществени нарушения от страна на прокурори и служители от РП – Сливен.

През 2017 г. в РП – Сливен няма образувани дисциплинарни преписки.

През 2017 г. в РП – Сливен са били наблюдавани общо 2950 преписки, при 3218 за 2016 г. и 2979 за 2015 г., т.е. налице е намаление с 8,32 % спрямо 2016 г., и спрямо 2015 г. с 0,97 %. Решените с постановление за отказ да се образува досъдебно производство преписки са 2083 за 2017 г., при 2332 за 2016 г. (намаление с 10,67 %) и 1958 за 2015 г. (увеличение с 6,38 %).

През годината е спаднала общата натовареност в РП – Сливен по отношение на наблюдаваните и решени досъдебни производства, като тенденцията е продължение и от 2015 г. Причините за това са комплексни, но като основни такива могат да се посочат намаляването като цяло на регистрираната престъпност (което е свързано с пребиваване на част от криминалния контингент в чужбина), засилване активността на органите на МВР срещу търговията с акцизни стоки без бандерол, обединяването на досъдебни производства, своевременно вземане на МНО “Задържане под стража” спрямо рецидивисти, както и увеличения брой преписки.

През 2017 г. в РП – Сливен са били наблюдавани общо 2523 досъдебни производства, при 2706 досъдебни производства за 2016 г. и 2647 за 2015 г., т.е. налице е намаление с 6,76 % спрямо 2016 г. и 4,68 % спрямо 2015 г. От така наблюдаваните досъдебни производства новообразувани за 2017 г. са били 1412, при 1579 новообразувани за 2016 г. и 1524 новообразувани за 2015 г., т.е. налице е намаление с 10,57 % спрямо 2016 г. и намаление със 7,34 % спрямо 2015 г. От новообразуваните досъдебни производства през 2017 г. 857 са били започнати от разследващ орган, при 880 такива за 2016 г. и 821 за 2015 г., т.е. броят на образуваните от разследващите органи е намалял с 2,61 % спрямо 2016 г. и се е увеличил с 4,38 % спрямо 2015 г.

През 2017 г. са били решени общо 2130 досъдебни производства, при 2366 решени за 2016 г. и 2295 за 2015 г., т.е. при решените досъдебни производства намалението спрямо 2016 г. е с 9,97%, а спрямо 2015 г. е налице намаление с 7,18 %.

От решените през отчетния период досъдебни производства 972 са били прекратени, при 1070 прекратени през 2016 г. и 1014 за 2015 г., т.е. намалението на прекратените досъдебни производства спрямо 2016 г. е с 7,15 %, а спрямо 2015 г. с 4,14 %.

През 2017 г. са били спрени 376 досъдебни производства, при 539 спрени през 2016 г. и 580 през 2015 г., т.е. налице е намаление на спрените досъдебни производства спрямо 2016 г. с 30,24 %, а спрямо 2015 г. намалението е с 35,17 %.

През 2017 г. в съда са били внесени общо 702 прокурорски акта по 702 досъдебни производства, при 685 внесени през 2016 г. и 617 през 2015 г., т.е. налице е увеличение на внесените в съда актове спрямо 2016 г. с 2,48 %, и с 13,77 % спрямо 2015 г.

През 2017 г. е налице увеличение в средната натовареност на прокурорите, т.е. на един прокурор. През отчетния период средно списъчния брой на реално работилите в РП – Сливен прокурори е 12,2, като за 2016 г. този брой е бил 9,3, а за 2015 г. – 12,2. Т.е. спрямо 2016 г. е налице увеличение на броя на реално работилите прокурори с 31,18 %, а спрямо 2015 г. няма промяна.

Съобразно горното, средната натовареност на един прокурор изглежда по следния начин:

Наблюдаваните през 2017 г. от един прокурор досъдебни производства са били 206,80, при 290,96 за 2016 г. и съответно – 216,96 за 2015 г. По този показател средната натовареност на един прокурор е намаляла спрямо 2016 г. с 28,92 %, а спрямо 2015 г. с 4,68 %.

През 2017 г. решените досъдебни производства от един прокурор са били 174,59, като за 2016 г. са били 254,4, а за 2015 г. – 188,11. Т.е. намалението по този показател в натовареността на един прокурор спрямо 2016 г. е с 31,37 %, а спрямо 2015 г. с 7,18 %.

Участията в съдебни заседания за един прокурор през 2017 г. са били 116,88 при 152,9 за 2016 г. и съответно за 2015 г. – 106,88. По този показател е налице намаление спрямо 2016 г. с 23,55 % и увеличение спрямо 2015 г. с 9,35 %.

По отношение на преписките решени с постановление за отказ да се образува досъдебно производство през 2017 г. (170,73) е налице намаление спрямо 2016 г. – 250,75 и увеличение спрямо 2015 г. – 160,49. Т.е. средната натовареност на един прокурор по този показател е намаляла спрямо 2016 г. с 31,91 %. Спрямо 2015 г. е налице увеличение с 6,38 %.

През 2017 г. средната натовареност на един прокурор по отношение на образуване на досъдебни производства е била 45,49, при такава за 2016 г. в размер на 75,16, а за 2015 г. – 57,62. Т.е. спрямо 2016 г. по този показател е налице намаление с 39,47 %, а спрямо 2015 г. с 21,05 %.

По отношение на внесените в съд прокурорски актове, през 2017 г. натовареността на един прокурор е била 57,54, спрямо 73,65 за 2016 г. и съответно 50,57 за 2015 г. Т.е по този показател натовареността е намаляла спрямо 2016 г. с 21,87 %, а спрямо 2015 г. е налице увеличение – с 13,78 %.

През 2017 г. средната натовареност на един прокурор по отношение на прекратените досъдебни производства е била 79,67, при натовареност за 2016 г. в размер на 115,05, а за 2015 г. – 83,11. Т.е. натовареността на отделния прокурор по този показател спрямо 2016 г. е намаляла с 30,75 %, а спрямо 2015 г. с 4,13 %.

По отношение на спрените досъдебни производства натовареността на един прокурор е била както следва: 30,81 през 2017 г., 57,95 през 2016 г. и 47,54 през 2015 г. Т.е. намалението спрямо 2016 г. е с 46,83 %, а спрямо 2015 г. имаме намаление с 35,19 %.
Р А З Д Е Л І V
ДЕЙНОСТ НА РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – СЛИВЕН ПО
АДМИНИСТРАТИВНОСЪДЕБНИЯ НАДЗОР И
НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТ
1. Дейност на РП – Сливен по надзора за законност и защита обществения интерес и правата на гражданите през 2017 г.

1.1. Организацията на работа по надзора за законност, обем и основни области, в които е осъществяван надзорът за законност през 2017 г. и сравнение с предходните две години:

Организацията на работа, свързана с общия надзор за законност на прокуратурата и защита правата и интересите на гражданите през 2017 г. е била на много добро ниво. В съответствие с плана за дейността на ОП – Сливен и АП – Бургас, в РП – Сливен беше утвърден план за извършване на проверки по Надзора за законност, защита правата на гражданите и обществения интерес.

С цел осъществяване на текущ надзор за законност върху актовете на общините и кметовете на гр. Сливен и гр. Твърдица, в началото на 2017 г. бяха задължени Председателите на Общински съвет – Сливен и Твърдица и кметовете на същите общини незабавно, след приемане на решения или сключване на договори, касаещи отдаването под наем на нежилищни имоти – частна общинска собственост, замени на имоти ЧОС или учредяване право на строеж с имот/право на строеж на физическо или юридическо лице или държавата, копия от решенията на Общинския съвет, съответно договорите, сключени от кмета, ведно с експертните оценки на имота, да се изпращат в РП – Сливен, за упражняване на проверка за законност. Кметовете на двете общини бяха задължени да бъдат изпращат незабавно след приемането им решенията за откриване процедура за възлагане на обществени поръчки за строителство и транспорт, с възложител съответните общини; документацията, свързана с обществени поръчки, издадените в тази връзка актове и сключени договори; заверени копия от представените документи от спечелилия обществената поръчка изпълнител, както и копия от заповедите им, с които упражняват правомощия по чл. 65 от ЗОС. Дадена беше възможност, с оглед големия обем от документи същите да бъдат предоставяни на електронен носител.

Задължени бяха председателите на общински съвети да изпратят в РП – Сливен актуалното съдържание на всички правилници и наредби, приети от Общински съвет – Сливен до момента на електронен носител, както и да изпращат всички новоприети наредби и правилници и изменения в тях на хартиен носител, в заверено копие. По този ред бяха проверени 27 подзаконови нормативни актове от местно значение на общински съвети Сливен и Твърдица.

В резултат на това стана възможно своевременното проконтролиране на актовете на общините и кметовете, в повечето от случаите.

Възложените от горестоящите прокуратури проверки, както и тези, по които прокуратурата се е самосезирала, са изпълнени в голямата си част своевременно и в тяхната пълнота.

Както и през предходните години, през 2017 г. обект на проверка са били актовете на общини и кметове. Проверени са 577 бр. решения на Община Сливен и Община Твърдица, при 627 бр. за 2016 г. и 632 бр. за 2015 г.

По-малък е броят на проверените актове на общините Сливен и Твърдица в сравнение с 2016 г. и увеличен спрямо 2015 г. през 2017 г. броят проверени актове е бил 1555 бр., през 2016 г. – 3875 бр., а през 2015 г. – 1510 бр. Броят на проверени актове е свързан с обема и естеството на извършените проверки през годините. Една от проверки, наложила контрол на голям брой административни актове е свързана с дейността на органите по настойничество и попечителство в общините Сливен и Твърдица.

Обект на засилен контрол от страна на Прокуратурата през 2017 г. са били договорите за обществените поръчки с предмет строителство и транспорт, като са проверени 11 проведени процедури по ЗОП в Община Сливен и 10 на Община Твърдица.

Броят на извършените през 2017 г. проверки по реда на надзора за законност е увеличен в сравнение с предни години. Така през 2015 г. те са били 18 на брой, през 2016 г. – 22 бр., а през 2017 г. – 24 бр.

От общия брой – 24 проверки по надзора за законност, по инициатива на прокурор са образувани 16, а по искане на граждани и организации – 8. Всички проверки са решени по същество.

Констатирани са 41 нарушения, като през 2017 г., като такива са отчитани само установените лично от наблюдаващия прокурор нарушения, а не и такива, установени от контролни органи по възложени от РП – Сливен проверки. През 2015 г. са установени 38 бр. нарушения, а през 2016 г. – 35 бр.

Подадени са 25 бр. предложения по чл. 145 ал. 1 т. 6 от ЗСВ – с едно повече от предходната година. През2015 г. същите са били 19 бр., а през 2016 г. – 16 бр. Бележи се ръст на подадените предложения.

Подаден е бил 1 бр. протести пред Административен съд – Сливен. Същият касае незаконосъобразност в Наредба за преместваемите обекти за търговски и други обслужващи дейности и елементите на градско обзавеждане на територията на община Сливен.

РП – Сливен е преценила, че чл. 6, ал.4 от Наредба за преместваемите обекти за търговски и други обслужващи дейности и елементите на градско обзавеждане на територията на община Сливен противоречи на чл. 56, ал.2 от Закона за устройство на територията и чл. 3 ал. 3, вр. ал. 2 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност.

С Решение № 152/03.10.2017 г. по адм. дело № 152/2017 г. Административен съд – гр. Сливен отхвърли като неоснователен протеста на РП – Сливен срещу чл. 6 ал. 4 от Наредба за преместваемите обекти за търговски и други дейности и елементите на градско обзавеждане на територията на Община Сливен. Срещу решението на АС – Сливен е подаден касационен протест, като делото е висящо пред ВАС.

В дейността по осъществяване на общонадзорни проверки РП – Сливен взаимодейства с различни контролни органи: ОД – МВР – Сливен, РИОСВ – Стара Загора, общински администрации; РЗИ – Сливен, КБППМН; РО „НСК“ – Сливен. Взаимодействието с контролните органи е на добро ниво. То включва, както възлагане на преки самостоятелни или комплексни проверки, така и изискване на компетентни становища и документи.

Предстои засилване взаимодействието в бъдеще със специализираните контролни органи, при възможност включване на специалисти от различни контролни структури при извършване на общонадзорните проверки, както с оглед ангажирането им по проблеми, свързани с тяхната дейност, така и за да се повиши ефектът от работата.

1.3. Анализ на резултатите от дейността по надзора за законност.

При анализа на извършените проверки и отчетените резултати от дейността по надзора за законност за 2017 г. се установява, че работата на прокуратурата в тази насока през 2017 г. беше на много добро ниво и достатъчно ефективна, предвид факта, че по всички извършени проверки бяха предприети мерки за отстраняване на констатираните нарушения. При това следва да се има предвид големият брой актове, които подлежат на проверка, спецификата на законите, които следва да се познават в детайли, обема на самите проверки и обстоятелството, че дейността по надзора за законност е само част от задълженията на прокурора, работещ по него.

Прави впечатление, че в сравнение с предходните две години през 2017 г. се е увеличил броят на проверките, по които прокуратурата се е самосезирала, за сметка на тези, възложени от горестоящи прокуратури. Този факт сочи на по-голяма инициативност на Районната прокуратура, което следва да се отчете като положителен резултат.

Сравнително устойчив е броят на протестите в сравнение с предходните 2 години. През 2017 г. е подаден 1 протест, през 2015 г.и през 2016 г. – по 2 бр. Увеличение е налице в броя на предложенията по чл. 145 ал. 1 т. 6 от ЗСВ.

С оглед засилване контрола върху дейността на органите на съдебната власт е необходимо провеждане на допълнително обучение по административно право и процес за работещите с тази материя прокурори. В тази връзка ползотворно беше проведеното в АП – Бургас обучение на магистрати, работещи по надзора за законност, с участието на прокурори от ВАП – София.

РАЗДЕЛ VII
ПРИОРИТЕТИ В ДЕЙНОСТТА НА
РАЙОННА ПРОКУРАТУРА – СЛИВЕН
1. Изпълнение на определените приоритети за 2017 г.
Съобразно плана за дейността на Районна прокуратура – Сливен бяха извършени проверки на спрените досъдебни производства. Активизира се дейността за отчитане провеждането на оперативно-издирвателни мероприятия и по спрените производства чрез периодично изпращане на съответни справки от МВР. Това доведе към края на отчетния период до намаляване на производствата водени и спрени срещу известен извършител.

Продължена бе тенденцията от предходната година за запазване и увеличаване броя на образуваните и приключени бързи производства. По аналогичен начин се синхронизираха и усилията за противодействие на рецидивната престъпност и спрямо лицата с две и повече неприключени производства.

През 2017 г. бе постигнато подобряване в качеството на работа по досъдебните производства, доколкото е прекъсната тенденцията от 2013 г. и 2014 г. на повишаване броя на влезлите в сила оправдателни присъди по актове на РП – Сливен. Същината на проблема е обаче в недостатъчно доброто качество на разследването, но напредък има и по този показател, тъй като се запазва малкия брой на делата, по които прокурорите са възлагали отделни действия по разследването, на основание чл. 242 ал. 2 от НПК.

2. Приоритети за 2017 г.

Основен приоритет в дейността на РП – Сливен остава търсенето и прилагането на механизми, които да доведат до практическо подобряване в качеството на работа по досъдебните производства, а оттам намаляне на абсолютния брой върнати от съда дела, оправдателни присъди, както и върнати на органите на разследването дела.

Друг основен приоритет ще продължава да бъде активната работа по корупционните престъпления съгласно Единния каталог, както и запазване и по възможност увеличаване на приключените бързи производства.

Друг приоритет в дейността през 2017 г. ще бъде отново търсенето на възможности за подобряване на материално-битовите условия за работа на прокурорите и служителите от РП – Сливен, както и търсене на възможности за снабдяване на РП – Сливен със служебен автомобил.