За дейността на районна прокуратура – сливен

През отчетния период, по новообразувани досъдебни производства в РП – Сливен са били пострадали общо 764 физически лица и е имало 76 ощетени юридически лица. От физическите лица, пострадали непълнолетни са били 54, а малолетни – 55 лица.

Най-много лица през 2017 г. са пострадали от престъпленията по Глава V – „Престъпления против собствеността”, а именно 471 физически лица и 68 юридически лица. Следват по брой тези, пострадали от престъпления по Глава ІІ – „Престъпление срещу личността”, а именно 128 физически лица. На трето място по брой пострадали лица са тези, пострадали от престъпления по Глава ХІ – „Общоопасни престъпления”, а именно 84 физически лица и 8 юридически лица.

През 2017 г. се наблюдава намаляване на нивото на регистрираната престъпност. По данни на ОД – МВР – Сливен в областта са били регистрирани 2403 престъпления при регистрирани за 2016 г. – 2453 и 2411 през 2015 г. Структурата на престъпността на територията на Област Сливен не се е променила в сравнение с 2016 г. и 2015 г. и предходните. (Забележка: Данните са за цялата област Сливен, а не само за територията, обслужвана от РП – Сливен. Причината, е че част от структурите на ОД – МВР са общи за цялата област, а техните данни не са групирани по териториален признак. За РП – Сливен е невъзможно определяне на точните данни само за нейната територия).

От регистрираните 2403 престъпления, 2180 са криминални и 223 – икономически.

Разкриваемостта, отчетена от ОД на МВР за цялата област е 61,67 %, като разкритите криминални престъпления през 2017 г. са 1356 или 59,07%. Разкритите икономически престъпления са 199 или 78,35 % от регистрираните.

Най-голям дял от регистрираните престъпления са тези срещу собствеността – 1260, при 1356 за 2016 г. и 1472 за 2015 г. На второ място, като дял от регистрираните престъпления са общоопасните престъпления – 622 при 567 за 2016 г. и 662 за 2015 г. Следват престъпленията против личността – 111 при 102 за 2016 г. и 126 за 2015 г.
Видове досъдебни производства.

Незабавни производства /НП/ и бързи производства /БП/.

До 05.11.2017 г. в РП – Сливен са били образувани и наблюдавани 23 незабавни производства. За сравнение, през 2016 г. са наблюдавани 17, а през 2015 г. са наблюдавани 27 незабавни производства. Увеличението спрямо 2016 г. е с 35,29 %, а намалението спрямо 2015 г. е с 14,81 %.

Решените от прокурор незабавни производства са 23, като 22 са приключили като незабавни производства, а 1 е преобразувано в ДП. По всички 23 незабавни производства прокурорите от РП – Сливен са се произнесли незабавно. От тях – внесени в съда са били 20 незабавни производства.

Всички НП са приключени от разследващия орган в законовия срок.

Бързите производства за 2017 г. в РП – Сливен са били общо 260, като всички са новообразувани. Спрямо 2016 г. (232) се констатира увеличение – със 12,06 %, а спрямо 2015 г. (198) увеличението е с 31,31 %. Процентното съотношение на новообразуваните бързи производства спрямо всички новообразувани досъдебни производства е 15,55 %. Установява се увеличение спрямо 2016 г., когато са били 14,69 % и спрямо 2015 г., когато са били 12,99 %.

Решените от прокурор бързи производства са 260, като 239 са приключили като бързи производства, а 21 са преобразувани в досъдебни производства, разследвани по общия ред. По всички 239 бързи производства прокурорите от РП – Сливен са се произнесли в законоустановения тридневен срок. От тях – внесени в съда са били 211 бързи производства.

Всички бързи производства са приключени от разследващия орган в законовия срок.

Основният проблем при бързите производства е, че прокурорите нямат възможност за контрол върху разследващите полицаи при преценката дали производството следва да се започне като бързо или по общия ред. Така на практика немалък брой дела се започват по общия ред, макар да са били налице условията за започване на бързо производство.

Институтите на НП и БП са се наложили при определи престъпления, най-вече 343б от НК и 343в от НК, основно за случаите с ясна фактическа обстановка. Бързото приключване на производството увеличава ефективността на наложената санкция и съответно в по-голяма степен се постигат целите на наказанието. През 2017 г. се констатира запазване на положителната тенденция от предходните две години за поддържане на високия брой бързи производства.

Досъдебни производства /ДП/, разследвани по общия ред.

Досъдебните производства разследвани по общия ред за периода са били 2262 ДП, като за предходните години – за 2016 г. – 2493 ДП, а за 2015 г. са били 2448. Констатира се намаление спрямо 2016 г. с 9,26 %, а спрямо 2015 г. намаление със 7,59 %.

Общият брой на досъдебните производства, разследвани по общия ред от разследващ полицай, през 2017 г. е 1602, като от тях 1119 са новообразувани. Забелязва се незначителна разлика между започнатите от разследващ полицай и образуваните от прокурор /573 започнати от разследващ полицай и 546 образувани от прокурор/. За разлика от това, при бързите и незабавни производства всички без изключение са били образувани от разследващ полицай, което е напълно нормално, предвид условията, които поставя НПК за водене на такива производства.

Трябва да се отбележи, че именно, делата, разследвани от разследващ полицай, са основната бройка на наблюдаваните в РП – Сливен производства. Те представляват 96.42 % от всички реално разследвани досъдебни производства, като тенденцията за устойчивост на съотношението на разследваните от разследващ полицай дела продължава. През 2016 г. делата, разследвани от разследващ полицай са били 97,78 % , а през 2015 г. са били 97,62 %.

Всички досъдебни производства са приключени в законовия срок по НПК.

Неприключени са останали 323 дела по общия ред, разследвани от разследващ полицай.

Решените от прокурор досъдебни производства по общия ред, разследвани от разследващ полицай, са 1783 (включително и тези, по които не е извършено разследване). Внесени в съда са били 450 дела, прекратени са били 911 (от които 576 по давност) и спрени 366 досъдебни производства.

Тук следва да се отбележи, че прокурорите от РП – Сливен са проявили отговорност и усърдие и са се произнасяли по всички дела в рамките на едномесечния срок по чл. 242 ал. 3 от НПК.

Досъдебни производства /ДП/, разследвани по общия ред от следовател.

През 2017 г. се забелязва намаляване на броя на новообразуваните производства, разследвани от следовател, тъй като за периода са образувани 9 досъдебни производства, докато през 2016 г. по този ред са били образувани 15, а през 2015 г. 20 досъдебни производства. Следва да се отбележи, че разследващите полицаи поемат основната тежест на разследването, което е законодателно решение, но има за последица претоварването на дознателския апарат, за сметка на следователите, които обаче са по-добре материално-технически обезпечени и имат повече практически опит.

Общият брой досъдебни производства, разследвани по общия ред от следовател през 2017 г. е 68, а от тях новообразуваните са 9, което прави 13,23 %. Всичките 9 ДП са били образувани от прокурор.

В сравнение с 2016 г. се констатира намаление на новообразуваните дела, разследвани от следовател с 40 %, а спрямо 2015 г. с 55 %.

За отчетния период са били приключени от следовател общо 41 ДП. Това означава, че 60,29 % от наблюдаваните дела (без прекратените по давност) са били приключени. Всички ДП са приключени в законовия срок.

Неприключени са останали 20 дела по общия ред, разследвани от следовател, като всички са в срок. В сравнение с бройката на наблюдаваните такива производства, процентът на неприключените е сравнително малък – 29,41 %. Решените от прокурор досъдебни производства, разследвани от следовател са 63, от които 15 прекратени по давност, по които не е водено разследване. Внесени в съда са били 20 дела, прекратени са били 31, спрени са били 10.

Всички дела са били решени от прокурорите в РП – Сливен в едномесечния срок.

Досъдебни производства по общия ред, разследвани от прокурор:

През отчетния период няма досъдебни производство, разследвани по общия ред от прокурор. През 2016 г. също няма.

През отчетния период има 1 новообразувано и наблюдавано досъдебно производство, разследвано по общия ред от разследващ митнически инспектор, което е приключило и решено от прокурор с внесен в съда обвинителен акт.

Останали неприключени и нерешени в края на отчетния период са общо 415 ДП. От тях неприключени от разследващия орган са 343 ДП. Всички те са в законов срок.

При прокурора за решаване са останали 72 ДП, като всички са били в законов срок в края на отчетния период.

Показатели	2015 г.	2016 г.	2017 г.
Приключени ДП	1619	1693	1495
Приключени в законов срок	1619	1693	1495
Приключени извън законов срок	0	0	0
Неприключени ДП	344	318	343
Неприключени в законов срок	344	318	343
Неприключени извън законов срок	0	0	0

Организация и дейност при използване на СРС:

През 2017 г. прокурорите от РП Сливен са направили общо 7 искания до съда (изчислено по лица), при 15 за 2016 г.(изчислено по лица), за прилагане на СРС по образувани/започнати досъдебни производства. В сравнение с предходната 2016 г., броят на направените искания е намалял.

Броят на лицата, по отношение на които са разрешени СРС през 2017 г. е 7. През изминалата 2017 г., са предадени на съд 2 лица, спрямо които са използвани СРС. През 2016 г. няма предадени на съд лица.

През 2017 г. няма осъдени лица по внесени актове с използвани СРС.

През 2017 г. от РП – Сливен са били внесени в Районен съд – Сливен общо 26 искания по чл. 64 от НПК за определяне на мярка за неотклонение “Задържане под стража”. От тях уважени са били 19, което е 73,07 %.

За сравнение, през 2016 г. броят на внесените искания по чл. 64 от НПК е бил 44, като неуважени са били 5, а за 2015 г. са били 16 искания по чл. 64 от НПК, от които 1 неуважено. Налице е намаление на исканията по чл. 64 от НПК със 40,9 % спрямо 2016 г. и увеличение със 62,5 % спрямо 2015 г.

През 2017 г. има подадени 5 протеста по реда на чл. 64 ал. 6 от НПК. Уважени са 4 от протестите, а 1 е останал неуважен. През 2016 г. има подаден 1 протест.

За периода на 2017 г. е имало 21 лица с мярка за неотклонение “Задържане под стража”, през 2016 г. тези лица са били 40, а през 2015 г. – 16 лица. През 2017 г. има 6 лица, които са били с мярка за неотклонение “Домашен арест”.

В края на отчетния период в РП – Сливен са останали 4 неприключени досъдебни производства срещу 5 лица с мярка за неотклонение “Задържане под стража”.

По отношение на Надзора за законност над Следствените арести – Сливен при изпълнение на мярка за неотклонение "Задържане под стража" съответния ресорен прокурор при РП – Сливен ежемесечно извършва проверки в „Следствения арест” към ОЗ „Изпълнение на наказанията” – Сливен. Тези проверки се изразяват в срещи на проверяващия прокурор със задържани лица, проверка на водената документация, установени нарушения, срок на задържане на лицата, задържани непълнолетни лица. В случай на констатирани нередности прокурорът дава конкретни указания за отстраняването им. В местата за предварително задържане се извършват регулярно проверки, за които са изготвени констативни протоколи.

В изпълнение на Указание № И-42/2000 г. на ВКП – София ежемесечно в ОП – Сливен се изпращат справки, обобщаващи констатациите на РП – Сливен при извършени проверки в Следствения арест.

При конвоиране на лишени от свобода и обвиняеми лица от местата за лишаване от свобода до следствените служби и съдилищата за извършване на следствени действия с тях, както и при извършване на кумулации на наложени наказания по отделни присъди ръководствата на затворите стриктно са изпълнявали задълженията всеки подсъдим да бъде съпроводен в съдебно заседание с равносметка за изтърпяното наказание, неговия остатък, респективно срока на предварителното задържане.

През 2017 г. РП – Сливен е наложила, на основание чл. 68 ал. 1 от НПК 7 бр. забрани за напускане пределите на РБългария по досъдебни производства (за 2016 г. – 3 бр., а за 2015 г. – 12 бр.).

През отчетния период има 4 отменени от прокурор в РП – Сливен мерки за процесуална принуда. Тази тенденция се запазва от 2016 и 2015 г., тъй като при докладване на обвинението от разследващите органи се обсъжда с наблюдаващия прокурор и вида на мерките за процесуална принуда.

Няма констатирани случаи на просрочие по чл. 63 ал. 5 и по чл. 234 ал. 8 от НПК.
2.2. Срочност на разследването.

Всички наблюдавани от РП – Сливен досъдебни производства са в законов срок или продължен от Окръжния прокурор на ОП – Сливен (респективно от Административния ръководител на РП – Сливен).

Приключени от разследващия орган са били 1495 досъдебни производства, като всички са приключени в законовия срок.

Неприключени от разследващия орган са останали 343 дела, от които всички са в законоустановен срок или продължен срок.

По принцип в РП – Сливен не стои проблем с прекомерна продължителност на досъдебната фаза (видно от данните по горе), така че изпълнението на задълженията на административния ръководител по чл. 143 ал. 4 от ЗСВ само е затвърдило положителните резултати.
2.3. Решени досъдебни производства от прокурор. Видове решения.

Общо решени ДП от прокурор са били 2130, които спрямо наблюдаваните 2545 дела представляват 83,69 %. Съпоставени с решените през 2016 г. дела, които са били 2366 се установява намаление с 9,97 %, а за 2015 г. когато са били решени 2295 ДП се констатира намаление на броя на решените ДП със 7,18 %.

Спрените дела през отчетния период са 376. По този показател се наблюдава намаление спрямо предходната година – за 2016 г. са били спрени 539 ДП, което е намаление с 30,24 %, а спрямо 2015 г., когато са били спрени 580 ДП, е налице намаление с 35,17 %. Спрените през 2017 г. по основание, са както следва:

Срещу неизвестен извършител са били 360 ДП, а срещу известен – 16, което е едва 4,4 %. От тях отменени от съда са били само 4 постановления за спиране на ДП.

Спрените ДП спрямо общо наблюдаваните дела са били през отчетния период 14,77 %, а спрямо решените – 17,65 %.

По повод спрените дела – за всяко от тях е определен наблюдаващ прокурор и съответно са изготвени и утвърдени планове за провеждане на оперативно издирвателни мероприятия от органите на МВР.

По този начин се повишава контрола на наблюдаващия прокурор върху спрените дела, което в крайна сметка е насочено към намаляване на случаите на прекратени дела, поради изтекла давност. Така се постига и по-висок контрол над органите на МВР, които активизират работата по разкриване на извършителя на престъплението.

Прекратени досъдебни производства.

Общо прекратените дела са 972. Установява се намаление на ДП спрямо предходния период, когато са били 1070 и спрямо 2015 г., когато са били 1014.

Според основанията за прекратяване – чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК – поради липса на състав на престъпление – 311 ДП. Това говори, че в доста случаи досъдебното производство неоснователно е било образувано. Но следва да се има предвид, че не във всички случаи са налице неоснователно образувани дела, тъй като са налице множество ситуации, при които основанията за прекратяване възникват по време на разследването – например изплащане на издръжка, възстановяване на самоуправство, последвал брак за престъпление по чл. 191 от НК, възстановяване на щети и възникване на основанието на чл. 218Б от НК и други.

С най-голям относителен дял са прекратените дела по давност – 591 ДП, като 589 са били водени срещу неизвестен извършител и 2 са били водени срещу известен извършител (лицата не са били привлечени като обвиняеми, като следва да се отбележи и това, че давността за наказателно преследване и по двете дела е била изтекла още преди образуването им). През 2016 г. по давност са прекратени общо 660 бр. ДП, като отново 2 са били водени срещу известен извършител. През 2015 г. по давност са прекратени общо 518 бр. ДП, като всички са били срещу неизвестен извършител.

Малък относителен дял от прекратените досъдебни производства заемат прекратените по недоказаност – те са 29 дела, което е 2,98 % от всички прекратени. На основание чл. 24 ал. 1 т. 9 от НПК са прекратени 9 ДП, което съставлява 0,9 %.

Съотношението на прекратените ДП спрямо общия брой наблюдавани ДП е 38,52 %, а спрямо решените 45,63 %.

Отменени от съда са били 5 постановления за прекратяване, което прави 0,51 % от всички прекратени, а отменени от по-горестоящ прокурор са били 8 постановления, което е 0,82 %. Тези проценти говорят за това, че прокурорите при РП – Сливен съставят законосъобразни, процесуално издържани и мотивирани постановления за прекратяване на наказателните производства. През 2016 г. са били отменени общо 22 ДП, от които 11 са били отменени от съда, а 11от по-горестоящ прокурор, а през 2015 г. са били отменени общо 18 ДП, от които 13 са били отменени от съда, а 5 от по-горестоящ прокурор.

Прекратени по някои основания: 2017 г. 2016 г. 2015 г.

Чл. 24 ал. 1 т. 1 от НПК

(не съставлява престъпление) – 311 – 331 – 405

Чл. 24 ал. 1 т. 9 от НПК

(по искане на пострадалия) – 9 – 16 – 11

Чл. 24 ал. 1 т. 3 от НПК

(поради давност) – 591 – 660 – 518

Чл. 243 ал. 1 т. 2 от НПК

(поради недоказаност) – 29 – 40 – 54

Чл. 368 – чл. 369 НПК – няма – няма – няма

Налице е увеличение на броя на внесените за разглеждане в съда прокурорски актове и лица по тях през 2017 г., когато в съда са били внесени за разглеждане общо 702 прокурорски акта срещу 850 лица.

За сравнение, през 2016 г. са били внесени 684 прокурорски акта, т.е. налице е увеличение с 2,63 %, а спрямо 2015 г., когато са били внесени общо 617, се констатира увеличение с 13,77 %. Обвинителните актове за периода са 412, споразуменията – 116, постановления по чл. 78А от НК – 174. За сравнение, през 2016 г. обвинителните актове са били 467, т.е. налице е намаление по този показател с 11,77 %, а спрямо 2015 г. (418 бр.) намаление с 1,43 %. При споразуменията спрямо 2016 г. отново се наблюдава намаление с 5,69 %. Относно постановленията по чл. 78А от НК – през 2017 г. се запазва тенденцията на увеличение от последните години – с 85,10 %, През 2016 г. увеличението е било с 4,44 % спрямо 2015 г.

През отчетния период по внесените 702 прокурорски актове в съда са били повдигнати обвинения за 889 престъпления срещу 850 лица.

Общо решените досъдебни производства от прокурор са били 2130, които спрямо наблюдаваните 2523 дела представляват 84,42 %. Съпоставени с решените през 2016 г. дела, които са били 2366 се установява намаление с 9,97 %, а за 2015 г. когато са били решени 2295 ДП се констатира намаление на броя на решените ДП с 7,18 %.

За 2017 г. общо решените от прокурор ДП са били 2130. От тях са били внесени в съда 702 ДП, прекратени 972 ДП, спрени 376 ДП и изпратени по компетентност 58 ДП. Съотношението между решените дела и общо наблюдаваните е 84,42 %. Установява се увеличение с 2,63 % на внесените в съда дела спрямо предходната година.

Процентното съотношение между внесените в съда досъдебни производства и общо наблюдаваните е 27,82 %, а спрямо решените ДП е 32,95 %.