За извършен одит за законосъобразността на определянето и отпускането

№ 0000000111

Настоящият одитен доклад е издаден с Разпореждане № 228 от 31.10.2011 г. на председателя на Сметната палата и е окончателен.

Одитът се извършва на основание чл. 36, ал. 2 от Закона за Сметната палата и Решение на 41-то Народно събрание от 02 септември 2011 г. за възлагане на одит на Сметната палата на Република България и Заповед № ОП-1 от 09.09.2011 г. на председателя на Сметната палата.

Да се предостави на Народно събрание независима и обективна оценка за законосъобразността на определената и отпуснатата от министъра на финансите допълнителна бюджетна субсидия на партиите, към които независими народни представители са декларирали принадлежност, за периода от 05.07.2009 г. до 30.06.2011 г., в рамките на мандата на 41-то Народно събрание.

В обхвата на изпълнението на одитната задача са включени:

1. Общата сума, предвидена за субсидиране на политическите партии и коалиции, се определя ежегодно в закона за държавния бюджет на Република България в зависимост от броя на получените действителни гласове на последните парламентарни избори, като за един получен глас се предвижда субсидия в размер 5 на сто от минималната работна заплата за страната за текущата календарна година (а от 01.01.2011 г. - определена към 30 септември на предходната година, съгласно чл. 27, ал. 1 от ЗПП).

Държавна субсидия се отпуска ежегодно и на партиите, които не са представени в Народното събрание, но са получили не по-малко от едно на сто от всички действителни гласове на последните парламентарни избори (чл. 26 от ЗПП).

Минималната работна заплата за страната през одитирания период е 240 лв.

Субсидията за един глас е 12 лв. годишно.

2. ЦИК обявява¹ резултатите от изборите за 41-то Народно събрание, произведени на 5 юли 2009 г., съобразно получените гласове от страната и чужбина за партии и коалиции, регистрирани за участие в изборите по пропорционалната система.

Общият брой на действителните гласове, по обявените от ЦИК окончателни резултати е 4 226 194 гласа. От тях, на парламентарно представените партии и коалиции - 3 893 286 гласа и на извън парламентарно представени партии - 265 265 гласа общо.

В изпълнение на Решение № 2 от 16 февруари 2010 г. на Конституционния съд на Република България по конституционно дело № 10 от 2009 г. ЦИК намалява² по партии и коалиции подадените за тях действителни гласове с 18 358 гласа или те стават 4 207 836 гласа общо³.

Решението на Конституционния съд влиза в сила от датата на неговото постановяване, съгласно разпоредбата на чл. 14, ал. 4 от Закона за Конституционния съд, тъй като решава спор за законност на избор на народни представители.

От всички действителни гласове (4 207 836), след решението от 16.02.2010 г. на Конституционния съд на Република България, гласовете на:

3. Държавната субсидия се отпуска ежегодно на четири равни транша от централния бюджет за финансиране на политическите партии или коалиции, които са регистрирани в ЦИК за участие в избори, участвали са в последните парламентарни избори и имат избрани народни представители (чл. 25, ал. 1 от ЗПП). Всяка политическа партия получава своята част от годишната държавна субсидия на четири части, платими съответно до 30 април, до 30 юни, до 30 септември и до 20 декември на съответната година (чл. 28, ал. 1 от ЗПП).

Общата сума, предвидена в бюджета, се разпределя пропорционално на получените действителни гласове от всяка партия или коалиция (чл. 25, ал. 2 от ЗПП).

Държавната субсидия, отпускана на всяка коалиция се разпределя между съставляващите я партии според коалиционно споразумение. При липса на коалиционно споразумение или промяна на членския състав на парламентарните групи на политическите партии или коалициите, образувани в резултат на последните парламентарни избори, държавната субсидия се разпределя, като се предоставя на политически партии, учредени преди парламентарните избори, които имат съдебна регистрация и сформирана парламентарна група, или на политически партии, към които независимите народни представители декларират принадлежност. Министерство на финансите превежда дела от субсидията за всяка партия в посочена от нея сметка (чл. 25, ал. 3 от ЗПП).

Разпоредбата на чл. 27, ал. 2 от ЗПП възлага на министъра на финансите да определи начинът за предоставянето на средствата за субсидиране на партиите и коалициите.

1. От министъра на финансите ежегодно (в рамките на мандата на 41-то Народно събрание) са издавани заповеди на основание на чл. 27, ал. 2 от ЗПП. Контролът по изпълнението на заповедите е възложен на директорите на дирекции „Държавни разходи” и „Държавно съкровище” към Министерство на финансите.

Към всички заповеди на министъра на финансите е приложен образец на две декларации, с които народният представител следва да декларира правно значими обстоятелства за разпределянето на субсидията:

2. Във всички заповеди на министъра на финансите е определен срок⁴, в който:

В заповедите е предвидена неблагоприятна последица⁵, като държавната субсидия не се превежда, докато съответната партия или всички партии от състава на коалиция не изпълнят изискванията за предоставяне на изискуемите се документи.

3. От извършената проверка на представените документи от МФ⁶ в Сметната палата се установи, че:

а) законните представители на всички партии, притежаващи регистрация в ЦИК за участие в избори, които са участвали в последните парламентарни избори самостоятелно и имат избрани народни представители, са заявили писмено пред МФ получаването на субсидия в определения от министъра на финансите срок и са представили изискуемите се документи;
б) от законните представители на партиите от състава на коалиция “Коалиция за България” са представени през одитирания период заявления за получаване на субсидия в определения от министъра на финансите срок.

в) от законните представители на две политически партии (СДС и БСДП) от състава на коалиция „Синята коалиция” са представени в определения срок в МФ документите за 2009 г., с изключение на коалиционното споразумение за разпределение на определената по реда на чл. 25, ал. 2 от ЗПП субсидия между тях, което е представено на 30.11.2009 г.

От останалите политически партии (ПП "ДСБ"; ПП "ОЗ" и ПП "РДП") от състава на коалицията не са представени документи в определения срок 15.09.2009 г. От ръководителите на тези политически партии документите за 2009 г. са представени на 30.11.2009 г. с коалиционно споразумение, подписано на 27.11.2009 г.

През 2010 г. и за 2011 г. срокът за представяне на документите в МФ е спазен.

Не са представени всички необходими документи в МФ към заявленията за получаване на субсидия през одитирания период, от политическите партии съставляващи коалиция „Синята коалиция”, както следва:

През 2009 г. (от 05.07.2009 до 31.12.2009 г.) от:

ПП „ДСБ”, ПП „БСДП” и ПП „РДП” копие от удостоверението на ЦИК за регистрация за участие в изборите (от ПП „РДП” е представено извлечение от електронната страница на ЦИК).

ПП „ОЗ” е представено удостоверение за това, че е клиент и поддържа посочен номер на банкова сметка. Не е заявено изрично, субсидията да се превежда по тази банкова сметка.

През 2010 г. от:

ПП “ДСБ” и ПП “ОЗ” не е представено коалиционно споразумение.

ПП “БСДП” не е представено копие от удостоверението от ЦИК за регистрация за участие в изборите.

ПП “ОЗ” не са представени декларация за наличие/липса на промяна на членския състав на партия/ коалиция, на основание чл. 25, ал. 3 от ЗПП и номер на банкова сметка.

Не е предоставена от МФ, в срока по чл. 28, ал. 1 от ЗПП (30 септември), държавната субсидия на коалиция „Синята коалиция” за трето тримесечие на 2009 г., поради липса на представено коалиционно споразумение за нейното разпределение между съставляващите я партии. Това е в съответствие с разпоредбата на чл. 25, ал. 3 от ЗПП и изискванията на т. 6.2 във връзка с т. 9 от Заповед № ЗМФ-1148 от 01.09.2009 г. на министъра на финансите.

Коалиционното споразумение е представено на 30.11.2009 г., а държавната субсидия за трето тримесечие на 2009 г. е предоставена от МФ на 01.12.2009 г.⁷

При промяна на членския състав на парламентарните групи на политическите партии или коалициите, образувани в резултат на последните парламентарни избори, държавната субсидия се разпределя, като се предоставя на политически партии, учредени преди парламентарните избори, които имат съдебна регистрация и сформирана парламентарна група или на политическите партии, към които независимите народни представители декларират принадлежност чрез декларация по образец приложение № 2.

Основните положения, които оказват влияние при разпределянето на допълнителната субсидия, при промяна на членския състав на парламентарни групи на политическите партии, от заповедите на министъра на финансите през одитирания период са:

а) когато народни представители са напуснали правоимащата политическа партия и парламентарната й група и се определят като независими, размерът на субсидията на парламентарно представената партия или коалиция, определена на основата на получените действителни гласове, не се променя;

б) субсидията на партията, отговаряща на изискванията на ЗПП, към която независимите народни представители са декларирали по съответния ред принадлежност се увеличава пропорционално, съобразно ежегодно определяния от министъра на финансите среднопретеглен размер на тримесечната бюджетна субсидия за един народен представител.

в) за независимите народни представители, които не са декларирали в срок принадлежността си към съответната политическа партия, бюджетна субсидия не се дължи.
ІV. Анализ за съответствие на извършената дейност по разпределяне на държавната субсидия на политическите партии и коалиции с определения ред от министъра на финансите

1. Бюджетната субсидия на политическите партии и коалиции, които са регистрирани в ЦИК за участие в избори, участвали са в последните парламентарни избори и имат избрани народни представители се разпределя от дирекция “Държавни разходи” в Министерство на финансите.

1.1. От дирекция “Държавни разходи” се изготвя вътрешен документ с наименование “Начин на разпределението на държавната субсидия за политическите партии (ПП) и коалиции за ... тримесечие”, който съдържа: