За противодействие и контрол на корупцията в публичната администрация
Изтегляне 182.5 Kb.
|
| Преките фактори за корупция са: разрешителните и лицензионните режими; дейностите на данъчната, митническата и полицейската администрации; държавните и общинските поръчки; мащабните инвестиционни проекти; предоставянето на стоки и услуги на цени под пазарните; продажбите или даването под наем от общинските власти на жилищни и търговски площи; предоставяне от правителството на данъчни привилегии; предоставянето на концесионни права за експлоатация на определени ресурси; предоставянето на импортни и експортни права на квотен принцип; средствата с които се финансират политически партии и процесът на приватизация.
Косвените фактори за корупция са: равнището и качеството на бюрократичната администрация; равнището на заплатите в публичния сектор; броят и вида на наказанията за корупция; вероятността на участниците в актове на корупция да бъдат разкрити; прозразността в работата на държавните институции и личния пример на управляващите. Успешното противодействие на корупцията в публичната администрация изисква преди всичко политическа воля и действия. Необходимо е провеждането на икономически реформи чрез прозрачна приватизация, опростяване на таксите, както и провеждане на бюджетна и финансова реформа. Предпоставки за успех за противодействие на корупцията в публичната администрация са и финансовия контрол и отчетност, независимата съдебна власт, гражданската воля и упражняването на граждански и обществен контрол върху дейността на властите, както и активността на медиите. Антикорупцията в публичната администрация е сбор от мерки, дейности, инициативи и проекти, насочени към ограничаване на корупцията, нейното овладяване и поставяне под контрол. Целта на тези дейности е да се ограничи корупцията до равнища, които се считат за приемливи за развитите западни демокрации. Ефективността на системата за контрол и противодействие на корупцията в публичната администрация зависи преди всичко от инициативите, водещи към среда без корупция.10 Такива са: отнасящите се до националните ангажименти; кодексите за поведение на държавните служители11 и прозрачното управление на финансовите дейности. От значение е и изграждането в публичната администрация на структури специализирани за борба с корупцията. Изключително важно условие за успешно противодействие на корупцията в публичната администрация има правната уредба. Разследването на корупция е свързано с традиционните механизми за прилагане на правото, както и с многообразието от специализирани органи, на които се възлага борбата с корупцията. Тази борба е сред приоритетните функции на някои структури от администрацията на вътрешните работи /НСБОП и Дирекция “Инспекторат”/, но тяхната ефективност зависи от взаимодействието им с органите на съдебната власт и звената “Инспекторат” в администрациите на изпълнителната власт. Корупцията, като социално явление и като престъпно деяние има различни форми и се съдържа в голямо разнообразие на ситуации. Много от стопанските престъпления, от длъжностните престъпления и престъпленията по служба съдържат елементи на корупция. Те свързват извършването на престъпното деяние с официално служебно положение на извършителя в структура на публичната администрация. Престъпленията, които най-ярко представят закононарушенията, отнасящи се до корупция са : престъпления по служба, длъжностните престъпления и подкупът.12 Престъпленията по служба визират деяния на длъжностни лица, които нарушават или не изпълняват служебните си задължения, или превишават властта или правата си с цел да набавят за себе си и за другиго облага, или да причинят другиму вреда и от това могат да настъпят немаловажни вредни последици. Престъпление по служба има и когато длъжностни лица, които използват своето служебно положение набавят за себе си или за другиго противозаконна облага. Длъжностните престъпления визират деяния на лица, които злоупотребяват с властта или със служебното си положение, не изпълняват задълженията си по служба или превишат властта си и от това произлязат вредни последици. Престъпленията по служба и длъжностните престъпления са свързани с общата черта, че извършителите използват служебното си положение, за да извършат престъпление. Те представят цяла поредица от престъпни поведения, общото между които е, че лицата действат в системата на държавната организация и държавната служба, злоупотребяват със служебните си правомощия с цел да получат някаква изгода или друг личен интерес. Престъплението корупция тук се проявява именно във връзката между служебното положение и личната изгода, за което е използвано. Престъплението се счита за извършено не само когато се нарушават служебни задължения, но и когато се изпълняват тези задължения. Достатъчен е фактът, че служебното положение се използва, за да се набави лична противозаконна облага. Не е от значение също така и фактът дали облагата е за извършителя – служебно лице, или за някого другиго, когото служебното лице иска да облагоприятства. Изтегляне 182.5 Kb. Сподели с приятели:
|