За противодействие и контрол на корупцията в публичната администрация
Изтегляне 182.5 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- 6.3. Прокурорски надзор
| 6.2. Косвен съдебен контрол
Косвен контрол се упражнява от съдилищата, когато съдът няма за основен предмет на процеса съответния административен акт, но той се произнася по неговата законосъобразност във връзка с решаването на друг спор, който е конкретния предмет на съдебния процес. Това са случаите при които съдът, за да реши основния спор в процеса/например – корупционни действия на съответни длъжностни лица от администрацията/, трябва да прецени, като предварителен въпрос, дали един акт, действие или бездействие на административен орган е бил законосъобразен. Основният процес може да бъде граждански, наказателен или административен. Същественото е, че съдът решава друго дело, но изходът на това друго дело зависи от преценката за законосъобразност на един страничен за делото административен акт допускащ прилагането на корупционни практики, който обаче има някаква връзка с предмета на основния съдебен спор. При косвения контрол съдът не решава правната съдба на акта. Съдебната преценка за законосъобразност на акта има значение само за конкретното дело. Съдът не може да отмени този административен акт. Съдът може да сигнализира съответния административен орган, който е издал акта за допуснатата незаконосъобразност, позволяващ прояви на корупция, като по този начин го подтиква да го отмени или измени. В зависимост от органите, които го осъществяват, съдебния контрол на корупцията в публичната администрация се подразделя на: контрол на органите на предварителното разследване; контрол на следствените органи; контрол на прокуратурата и контрол на съда. 6.3. Прокурорски надзор Особено място по характера и съдържанието на съдебния контрол заема надзора на прокуратурата в публичната администрация. Автори разглеждат надзора на прокуратурата, като различен и отделен от съдебния контрол, но тъй като прокуратурата по Конституция принадлежи към съдебната власт, нейната контролна дейност следва да се разглежда, като самостоятелен вид съдебен контрол. Контролът на прокуратурата на корупцията в публичната администрация представлява общия надзор за законност. Функцията по общия надзор за законност заема особено място сред останалите функции на прокуратурата. Тя не съществува като функция на прокурорските органи в много други страни. В Република България прокуратурата упражнява тази функция по отношение на различните видове административни актове, издавани от органите на администрацията. Общият надзор на прокуратурата си поставя задачата да съдейства в максимална степен за точното спазване на законите в цялата дейност в държавното управление. Общонадзорната дейност на прокуратурата е насочена само към проверка и обезпечаване на законосъобразността на актовете на администрацията. Общият надзор, както вид съдебен контрол се занимава само със законосъобразността на актовете, а не с тяхната правилност. Чрез общият надзор прокуратурата следи дали административните актове /с изключение на тези на Народното събрание, Президента и Министерския съвет/ съответстват на разпоредбите на Конституцията , законите и другите нормативни актове и не допускат ли възможности за корупционни действия. Основни средства за реагиране срещу незаконосъобразните актове на администрацията са протестът и предложението на прокурора. Прокурорът има право да подава протести срещу отделни незаконосъобразни актове от областта на държавното управление. Той има възможност да подава протест срещу индивидуални административни актове по реда на Закона за административното производство и срещу наказателни постановления по реда на Закона за административните нарушения и наказания. Предложението е форма на контролната дейност на прокуратурата, когато се отнася за многобройни и систематични нарушения в законността, допускани от административните органи по определени въпроси. Целта на предложението е да се ликвидират допуснатите нарушения свързани с корупцията, да се отстранят вредните последици, произтичащи от тях, и да се подобри самата работа или организация на административния орган, като се отстранят или преодолеят причините, които са довели до тяхното извършване. Прокурорът може да подава и предложение в случаите, когато установи противоречия в нормативни или други актове в публичната администрация, които създават условия за извършване на закононарушения и корупционни действия. Прокуратурата осъществява контрол върху администрацията и в една специфична област на административната дейност, каквато е изпълнението на наказанията. В осъществяване на обвинителната си функция в съдебни наказателни производства, прокуратурата упражнява контрол върху отделни длъжностни лица и служители на администрацията при преследване на извършени от тях длъжностни престъпления и престъпления по служба свързани с осъществяваната от тях държавна служба и функционирането на държавния административен апарат. Изтегляне 182.5 Kb. Сподели с приятели:
|