Закон за далекосъобщенията

7. контролира спазването на международно определените процедурни правила за радиослужбите;

8. определя опознавателните знаци на предавателните радиосъоръжения в съответствие с международните правила за работа на радиослужбите;

9. (изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) осигурява условия за далекосъобщителна дейност за целите на морското и въздушното търсене и спасяване, както и за разпространяване на текуща информация за осигуряване безопасност на корабоплаването и въздухоплаването;

10. (изм. - ДВ, бр. 10 от 2000 г.) участва съвместно с министъра на транспорта и съобщенията в работата на международните организации, свързани с управлението на радиочестотния спектър;

11. (изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) разработва проекти на наредби, определящи процедурните правила и техническите параметри за работа на радиослужбите.

Чл. 29. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г., в сила от 12.09.2002 г.) (1) Комисията за регулиране на съобщенията издава разрешителни за пускане на пазара на радиосъоръжения, ползващи нехармонизирани радиочестотни ленти за граждански нужди, когато те предизвикват или могат да предизвикат радиосмущения, включително на съществуващи или планирани услуги, в определените съобразно Националния план за разпределение на радиочестотния спектър радиочестоти и радиочестотни ленти.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията издава разрешителни за пускане в действие на радиосъоръжения с цел осигуряване ефективно използване на радиочестотния спектър за граждански нужди.

(3) Министерският съвет определя с решение списък на радиосъоръженията по ал. 1 и 2 по предложение на Комисията за регулиране на съобщенията. Решението се обнародва в "Държавен вестник".

(4) Специфичната маркировка за идентификация на радиосъоръженията по ал. 1 и 2 се определя в наредба на Министерския съвет.

Чл. 30. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Комисията е национална организация по стандартизация пред Европейския институт за стандартизация в далекосъобщенията (ETSI).

Чл. 31. Комисията за регулиране на съобщенията контролира спазването на:

1. (изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) нормативните актове в областта на далекосъобщенията;

2. принципите на ценообразуването;

3. качеството на услугите;

4. условията, предвидени в лицензиите.

Чл. 32. (1) Комисията за регулиране на съобщенията води регистри за:

1. (изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) издадените индивидуални лицензии;

2. (нова - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) издадените удостоверения за регистрация по обща лицензия;

3. (отм., предишна т. 2, изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г., в сила от 12.09.2002 г.) разрешителните, издадени по реда на чл. 28, т. 5, букви "а" и "б".

(2) Регистрите по ал. 1 са публични.

(3) (Нова - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Лицензиите на обществените далекосъобщителни оператори са публични, с изключение на текстовете и приложенията към лицензиите, съдържащи:

1. данни, свързани с националната сигурност и отбраната на страната;

2. индивидуални технически данни и параметри на мрежата;

3. финансова информация, която е търговска тайна.

Чл. 33. (1) (Изм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г.) Комисията за регулиране на съобщенията може да изисква от всеки, който осъществява далекосъобщителни дейности, информация, необходима за изпълнението на регулаторните й дейности.

(2) Комисията за регулиране на съобщенията и нейната администрация е длъжна да не разпространява информацията, получена по ал. 1, в случай, че тя е търговска тайна.

Чл. 34. (1) Комисията за регулиране на съобщенията разглежда възникнали проблеми между далекосъобщителни оператори относно взаимно свързване на мрежите им и/или наемане на линии.

(2) Несъгласната страна може да отнесе спора пред съда.

Чл. 35. Комисията за регулиране на съобщенията представлява Република България в международните организации на регулаторните органи в областта на далекосъобщенията.

Чл. 36. (1) (Изм. - ДВ, бр. 10 от 2000 г., бр. 112 от 2001 г.) Комисията за регулиране на съобщенията ежегодно подготвя и предоставя на Народното събрание, президента, Министерския съвет и Съвета за електронни медии доклад за своята работа, който задължително съдържа:

1. развитие на всеобщо предлаганата услуга и степен на задоволеност на пазара от тази услуга;

2. разпределение на честотите за граждански нужди по услуги и механизми за ефективното им използване;

3. разпределение на номерата от Националния номерационен план;

4. анализ на пазара на далекосъобщителни дейности и услуги и перспективи на развитие;

5. състояние на конкуренцията в областта на далекосъобщенията и прилагане на принципите на ценовата политика.

(2) При изготвяне на доклада Комисията за регулиране на съобщенията може да вземе становище по ал. 1, т. 5 от Комисията за защита на конкуренцията.

(3) Годишният доклад за дейността на Комисията за регулиране на съобщенията се публикува.

Раздел III

Финансиране на Комисията за регулиране на съобщенията

Чл. 37. (1) (Изм. и доп. - ДВ, бр. 42 от 2001 г., изм., бр. 96 от 2001 г., бр. 112 от 2001 г.) Приходите по бюджета на Комисията за регулиране на съобщенията се набират от:

1. пет на сто от първоначалните и допълнителните еднократни лицензионни такси, предвидени в лицензиите на далекосъобщителните оператори;

2. двадесет и пет на сто от годишните такси за радиочестотен спектър, предвидени в лицензиите;

3. тридесет на сто от годишните такси за ограничен ресурс - номерационен капацитет;

4. пет на сто от годишните такси за ограничен ресурс - позициите на геостационарната орбита, определени за Република България с международни споразумения;

5. лицензионни такси за контролиране изпълнението на лицензиите;

6. регистрационни такси;

7. такси за изменение на лицензиите;

8. двадесет на сто от глобите и имуществените санкции, предвидени в този закон;

9. лихви;

10. дарения;

11. други приходи от дейности, извършвани от комисията.

(2) Средствата по бюджета на Комисията за регулиране на съобщенията се разходват за:

1. финансиране на дейността на Комисията за регулиране на съобщенията;

2. финансиране на проекти, свързани с регулирането и либерализирането на пазара;

3. (отм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г.);

4. други разходи.

(3) Неизразходваните средства по бюджета на Комисията за регулиране на съобщенията в края на отчетната година са преходен остатък, който се ползва от Комисията за регулиране на съобщенията през следващата година.

Глава пета

ЛИЦЕНЗИИ И СВОБОДЕН РЕЖИМ

Раздел I

Общи разпоредби

Чл. 38. (Изм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г.) Лицензия по смисъла на този закон е индивидуален административен акт, с който се разрешава осъществяването на:

1. далекосъобщителни дейности;

2. (доп. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) далекосъобщителни дейности, при които се използва радиочестотен спектър или позициите на геостационарната орбита, определени за Република България с международни споразумения.

Чл. 39. (Изм. - ДВ, бр. 10 от 2000 г., бр. 42 от 2001 г. ) (1) Далекосъобщителни дейности се изпълняват въз основа на индивидуални лицензии, регистриране по обща лицензия и свободен режим в съответствие с изискванията на този закон.

(2) (Отм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г.).

(3) Далекосъобщителни дейности се изпълняват въз основа на индивидуални лицензии, когато:

1. (доп. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) за изграждане, поддържане и използване на далекосъобщителна мрежа се предоставя индивидуално определен ограничен ресурс или позиции на геостационарната орбита, определени за Република България с международни споразумения;

2. се изгражда, поддържа и използва обществена далекосъобщителна мрежа и се предоставят обществени далекосъобщителни услуги чрез нея;

3. се предоставя гласова услуга, достъп до гласова услуга и/или всеобщо предлагана услуга;

4. се изгражда, поддържа и използва технологична мрежа;

5. (нова - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) се осъществяват далекосъобщения чрез радиослужбите въздушна неподвижна, радиолокация и радионавигация за управление на въздушното движение и осигуряване на аеронавигационно обслужване за постигане на безопасност, ефективност и редовност на полетите в обслужваното гражданско въздушно пространство;

(4) Далекосъобщителни дейности се изпълняват въз основа на регистриране по обща лицензия, когато:

1. (изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) се осъществяват далекосъобщения за собствени нужди чрез използване на радиочестотен спектър за общо ползване, в съответствие с Националния план за разпределение на радиочестотния спектър;

2. се предоставя обществена далекосъобщителна услуга - достъп до глобални спътникови системи.

(5) Далекосъобщителни дейности се изпълняват на свободен режим в случаите по чл. 81.

(6) Министърът на транспорта и съобщенията определя с наредба конкретните далекосъобщителни дейности, подлежащи на индивидуално лицензиране, регистриране по обща лицензия и свободен режим.

Чл. 40. (1) Изискванията за издаване на лицензии са еднакви за всички кандидати за един и същ вид далекосъобщителна мрежа или предоставяне на едни и същи далекосъобщителни услуги.

(2) Издаването на лицензии се осъществява при условия на публичност, равнопоставеност и прозрачност.

Чл. 41. (1) При издаване на лицензии не се ограничава броят на операторите, освен когато ресурсът по природни или технически причини е ограничен или ако в закон е предвидено друго.

(2) В случаите на ограничен ресурс по ал. 1 Комисията за регулиране на съобщенията публично информира обществото за причините, които налагат ограничението.

Раздел II

(Отм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г.)

Издаване на лицензии за изграждане на далекосъобщителни мрежи

и предоставяне на обществени далекосъобщителни услуги чрез

радиочестотен спектър

Чл. 42 - 49. (Отм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г.).

Раздел III

Индивидуална лицензия

Чл. 50. Индивидуални лицензии се издават на физически лица - еднолични търговци, и на юридически лица. Индивидуалните лицензии за обособени мрежи за собствени нужди, които ползват радиочестотен спектър, се издават и на физически лица.

Чл. 51. (1) (Предишен текст на чл. 51 - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Индивидуални лицензии за далекосъобщителни дейности се издават без конкурс или търг в случаите, когато не се използва ограничен ресурс.

(2) (Нова - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Индивидуална лицензия по ал. 1 не се издава на лице, което:

1. е обявено в несъстоятелност или е в производство за обявяване в несъстоятелност;

2. е осъдено за банкрут;

3. се намира в ликвидация;

4. е лишено от правото да упражнява търговска дейност;

5. има парични задължения към държавата, установени с влязъл в сила акт на компетентен орган или задължение към осигурителни фондове;

6. е осъдено с влязла в сила присъда за престъпление против собствеността или против стопанството, освен ако е реабилитиран.

(3) (Нова - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Изискването по ал. 2, т. 6 се отнася за управителите или за членовете на органите на управление.

(4) (Нова - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Обстоятелствата по ал. 2, т. 1, 2, 3 и 5 се удостоверяват с документ от съответния компетентен орган, а по ал. 2, т. 4 и 6 - с декларация.

Чл. 52. (1) (Предишен текст на чл. 52 - ДВ, бр. 42 от 2001 г., изм., бр. 112 от 2001 г.) Индивидуални лицензии се издават след провеждане на конкурс или търг, когато ресурсът е ограничен, освен в случаите, предвидени в чл. 53.

(2) (Нова - ДВ, бр. 42 от 2001 г.) Индивидуална лицензия, издадена след провеждане на конкурс или търг за изграждане на далекосъобщителна мрежа и предоставяне на обществени далекосъобщителни услуги чрез радиочестотен спектър с национално покритие, не може да се притежава от лице или свързани с него лица по смисъла на Търговския закон, притежаващи друга лицензия за същия вид далекосъобщителна дейност.

(3) (Нова - ДВ, бр. 96 от 2001 г.) Индивидуални лицензии за далекосъобщителна дейност за използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване се издават от Комисията за регулиране на съобщенията след решение на Съвета за електронни медии.

Чл. 53. (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) (1) Индивидуални лицензии се издават без конкурс или търг, когато ресурсът е ограничен, в следните случаи:

1. броят на кандидатите е по-малък или равен на свободния ограничен ресурс;

2. на обществени далекосъобщителни оператори, на които е необходим радиочестотен спектър, който не се използва пряко за предоставяне на обществени далекосъобщителни услуги;

3. за изграждане, поддържане и използване на обособени мрежи, като лицензията се издава на първия, заявил писмено искането си;

4. за изграждане, поддържане и използване на обособени мрежи за собствени нужди, посочени в чл. 81, ал. 1, когато е необходим радиочестотен спектър, като лицензията се издава на първия, заявил писмено искането си, в съответствие с принципите на чл. 28, т. 1, буква "б";

5. за нуждите на държавни органи;

6. когато това е предвидено в закон;

7. след решение на Съвета за електронни медии въз основа на проведен конкурс по реда на Закона за радиото и телевизията;

8. за изграждане, поддържане и използване на далекосъобщителни мрежи по чл. 39, ал. 3, т. 4 и 5, когато радиочестотният спектър е предназначен за тези мрежи в Националния план за разпределение на радиочестотния спектър.

(2) Допълнителен радиочестотен спектър се предоставя без конкурс или търг на обществен далекосъобщителен оператор, лицензиран за далекосъобщителна дейност, при която се използва радиочестотен спектър, чрез изменение и допълнение на лицензията, когато:

1. общественият далекосъобщителен оператор има реална необходимост от такъв ресурс за разширяване, модернизиране и развитие на лицензираната далекосъобщителна мрежа, и

2. поискалият обществен далекосъобщителен оператор е използвал ефективно вече предоставения му ограничен ресурс, и

3. предоставяната чрез лицензираната далекосъобщителна мрежа обществена далекосъобщителна услуга допуска възможност за разширяване, модернизиране и развитие на лицензираната далекосъобщителна мрежа.

Чл. 54. (Изм. - ДВ, бр. 10 от 2000 г.) Условията и редът за издаване на индивидуални лицензии без конкурс или търг се определят в наредби на министъра на транспорта и съобщенията.

Чл. 55. (1) Индивидуалните лицензии са лични.

(2) (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Индивидуалните лицензии, издадени без конкурс или търг на обществени далекосъобщителни оператори, могат да се прехвърлят на трети лица само със съгласието на Комисията за регулиране на съобщенията след изтичане на една година от издаването им. Те могат да се прехвърлят преди изтичането на този срок със съгласието на Комисията за регулиране на съобщенията от лицензиран далекосъобщителен оператор само на лице, чийто капитал е изцяло притежаван от лицензирания далекосъобщителен оператор.

(3) В случай че индивидуалните лицензии са получени при условията на конкурс или търг, в първите 3 години от получаването им те не могат да се прехвърлят, освен ако лицензираният предварително е обявил намерението си за създаване на предприятие за изпълнение на лицензията, изцяло негова собственост. След изтичане на тригодишния период лицензиите могат да се прехвърлят на трети лица само със съгласието на Комисията за регулиране на съобщенията.

(4) (Нова - ДВ, бр. 96 от 2001 г.) Индивидуални лицензии за далекосъобщителна дейност за използване на налични и/или изграждане, поддържане и използване на нови далекосъобщителни мрежи за наземно радиоразпръскване се прехвърлят след решение на Съвета за електронни медии на лицето, на което е прехвърлена съответната лицензия за радио- и телевизионна дейност.

Чл. 56. (1) (Изм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г., бр. 112 от 2001 г.) Индивидуалната лицензия за далекосъобщителна дейност е със срок до 20 години. Срокът може да бъде продължен по съгласие на страните, като общата му продължителност не може да бъде над 35 години.

(2) След изтичане на общата продължителност на срока при кандидатстване за нова лицензия за същата дейност при равни други условия се предпочита лицето по ал. 1.

Чл. 57. (1) Индивидуалните лицензии за изграждане, поддържане и използване на обществени далекосъобщителни мрежи и/или предоставяне чрез тях на обществени далекосъобщителни услуги съдържат всички или някои от следните изисквания:

1. предмет и срок на лицензията, териториален обхват, предоставен радиочестотен спектър;

2. технически изисквания, на които трябва да отговарят мрежите и съоръженията в тях;

3. изключително право, ако е предоставено такова, и срока на предоставянето;

4. (изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) начин на определяне на лицензионни и други такси, срокове и начини на заплащане;

5. забрана за насрещно (крос) субсидиране на други далекосъобщителни мрежи и услуги;

6. задължение за предоставяне на услуги на всички потребители при условия на равнопоставеност и гарантиране чрез специални мерки на достъп до услугите от инвалиди и лица със специални социални нужди;

7. задължение за съгласуване с Комисията за регулиране на съобщенията на Общи условия за взаимоотношения с потребителите;

8. изисквания за качество на услугите;

9. етапи на изграждане, развитие или разширяване на мрежата, срок на започване на дейността;

10. задължение за гарантиране на надеждността при изграждането, поддържането и използването на далекосъобщителни мрежи и предоставянето на далекосъобщителни услуги в случай на природни бедствия или други извънредни обстоятелства;

11. задължение за предоставяне на обществени далекосъобщителни услуги и в случай на необходимост за националната отбрана и сигурност;

12. допълнителни задължения, свързани с отбраната и сигурността на страната или при настъпване на бедствия и аварии;

13. задължение за безплатно предоставяне на повиквания при извънредни обстоятелства;

14. възможност за спиране на услугата при неплащане на дължими суми или договорни нарушения от страна на потребителите, свързани с ползването на услугата;

15. задължение за осигуряване на достъп до мрежата и свързване с други мрежи;

16. (изм. - ДВ, бр. 10 от 2000 г.) задължение за депозиране пред министъра на транспорта и съобщенията на образец от криптографски ключ и криптографски материали при използване на криптографски средства;

17. задължение за въвеждане в страната на основни европейски и международни далекосъобщителни стандарти;

18. задължение за издаване на указател на абонатите;

19. изисквания за гарантиране тайната на съобщенията;

20. изискване за предоставяне на други далекосъобщителни оператори при условия на равнопоставеност на помещения, канали, право на преминаване, кули и други налични средства (съоръжения) при наличие на техническа или физическа възможност;

21. изисквания за допускане на контрол по изпълнение на лицензията;

22. условия за изменения, допълнения и прекратяване на лицензията;

23. видове санкции и ред за налагането им; отнемане на лицензията;

24. конкретни ограничения по отношение на прехвърляне на акции и дялове от лицензирания;

25. други условия, свързани с индивидуалните лицензии за изграждане, поддържане и използване на обществени далекосъобщителни мрежи.

(2) (Отм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г.).

(3) (Нова - ДВ, бр. 42 от 2001 г.) Индивидуалните лицензии за изграждане на далекосъобщителни мрежи, чрез които се разпространяват радио- и телевизионни програми по кабелен способ, съдържат и следните изисквания:

1. планово разпределение на каналите за програмите, които се разпространяват в мрежата;

2. задължение за осигуряване на достъп на потребителите до програмите на лицензирани по Закона за радио и телевизия радио- и телевизионни оператори, които могат да се приемат чрез обикновени радиосъоръжения на територията, която обхваща кабелната далекосъобщителна мрежа;

3. (нова - ДВ, бр. 96 от 2001 г., доп., бр. 112 от 2001 г.) задължение за разпространение на националната програма на Българската национална телевизия. Българската национална телевизия е длъжна да предоставя за разпространение националната програма.

Чл. 58. Индивидуалните лицензии за обособените мрежи съдържат всички или част от изискванията по чл. 57, ал. 1.

Чл. 59. Индивидуалните лицензии за един и същ вид далекосъобщителни мрежи и услуги съдържат еднакви по характер изисквания към операторите, освен ако в този закон е предвидено друго.

Чл. 60. (1) Изменения и допълнения на лицензиите могат да бъдат направени с мотивирано решение на Комисията за регулиране на съобщенията поради:

1. непреодолима сила;

2. причини, свързани с националната сигурност;

3. промени във вътрешното законодателство и решения на международни организации, приети от Република България;

4. причини, свързани с обществения интерес.

(2) (Отм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г., в сила от 1.01.2002 г. - отменена с бр. 112 от 2001 г.).

(3) Промените по ал. 1 се извършват след писмено уведомяване на лицензирания.

(4) (Изм. - ДВ, бр. 96 от 2001 г., бр. 112 от 2001 г.) Решението по ал. 1 подлежи на обжалване пред Върховния административен съд.

(5) Лицензираният оператор може да отправи мотивирано искане до Комисията за регулиране на съобщенията за изменение и допълнение на лицензията. Комисията за регулиране на съобщенията проучва основателността на искането и преценява необходимостта от изменение и допълнение на лицензията.

Чл. 61. (Изм. - ДВ, бр. 42 от 2001 г.) (1) Изпълнението на някои от дейностите по лицензията може да бъде прекратено или временно спряно с решение на Комисията за регулиране на съобщенията:

1. по мотивирано предложение на лицензирания, което е прието, когато изпълнението на лицензираните дейности стане невъзможно;

2. по мотивирано искане на министъра на транспорта и съобщенията по чл. 93;

3. при възникване на опасност за националната сигурност или отбраната на страната в резултат изпълнението на една или повече от дейностите по лицензията;

4. при смърт на лицензирания - физическо лице; в този случай наследниците могат в 3-месечен срок да заявят искането си пред Комисията за регулиране на съобщенията за изпълнение на дейността, като до вземане на решение продължават да извършват дейността;
5. при ликвидация или прекратяване на лицензираното юридическо лице.

(2) Действието на лицензията може да бъде прекратено или временно спряно с решение на Комисията за регулиране на съобщенията, когато някоя от причините по ал. 1 налага прекратяване или временно спиране на изпълнението на всички дейности по лицензията.

(3) Действието на лицензия за изграждане на далекосъобщителна мрежа и предоставяне на обществени далекосъобщителни услуги чрез радиочестотен спектър се прекратява с решение на Комисията за регулиране на съобщенията, когато нейният титуляр или свързани с него лица по смисъла на Търговския закон след провеждане на конкурс или търг е спечелил лицензия за същия вид далекосъобщителна дейност с национално покритие. В решението Комисията за регулиране на съобщенията определя срок за прекратяване на лицензията. Срокът за прекратяване се съобразява с условията на индивидуалната лицензия с национално покритие.

(4) При прекратяване или временно спиране поради възникване на опасност за националната сигурност и отбраната на страната, с изключение на извънредни обстоятелства, като въвеждане на режим "Военно положение" или "Положение на война", както и при стихийни бедствия и аварии, на лицензирания се дължи обезщетение до размера на претърпените имуществени вреди, свързани с прекратяването или временното спиране.

(5) Решенията на Комисията за регулиране на съобщенията по ал. 1 и 2, свързани с националната сигурност и отбраната на страната, се мотивират и подлежат на незабавно изпълнение.

(6) (Изм. - ДВ, бр. 112 от 2001 г.) Решенията на Комисията за регулиране на съобщенията по ал. 1 и 2 подлежат на обжалване пред Върховния административен съд.