Структура на програмата за енергийна ефективност

1. Реализация на Програмата за енергийна ефективност

Чрез плана за реализация на Програмата за енергийна ефективност на община Кайнарджа за периода 2014 – 2020 г. се обобщават необходимите ресурси за реализацията му и се представя финансовата рамка необходима за нейното изпълнение.

Ресурсите за реализацията на Програмата включват само планираните средства за реализацията на мерки и проекти, които разширяват възможностите за инвестиции в енергийната ефективност на общината и мобилизират допълнителни ресурси в публичния и частния сектор.

В този смисъл програмата за реализация не включва в прогнозен план пълния обем на финансовите ресурси (собствени и привлечени) за инвестиции, текущи разходи, средства, получени като безвъзмездни помощи, субсидии (трансфери) или друг вид публични и частни средства и разходи, които ще бъдат реализирани на територията на общината и ще допринасят за енергийното ѝ развитие до 2020 г.

Плана за реализация на Програмата за енергийна ефективност обхваща:

Определените приоритети за устойчиво интегрирано развитие на енергийната ефективност през периода до 2020 г.,

Общия и годишния обем на планираните средства за тяхната реализация;

Източниците на финансиране за реализация на приоритетите в развитието на общината, като се имат предвид мерките и проектите, които ще бъдат включени в конкретна програма за реализация на Програмата;

Общата сума на поетите финансови ангажименти е индикативна и може да претърпи корекции в зависимост от възприетите подход и степента на изпълнение на приоритетите, промените в пазарните условия, необходимостта от гъвкаво управление и оптимизиране на предвидените средства чрез преразпределение между отделните приоритети на базата на аргументирани промени в предвидените мерки и проекти.

Подробно с плана за реализиране на Програмата за енергийна ефективност може да се запознаете от Приложение 1.

2. Индикатори за наблюдение

За да се отчете степента на постигане на заложените цели и приоритети на Програмата за енергийна ефективност е необходимо да се използват индикатори за резултат. Индикаторите обхващат, както физически характеристики (параметри), така и финансови по отношение реализацията на поставените цели и приоритети, като стойностите им могат да бъдат абсолютни или относителни.

• 
  Индикаторите за резултат са (по възможност) количествено измерими и осигуряват обективност по отношение на оценките и изводите за конкретните постижения при реализацията на приоритетите и целите и постигнатото пряко въздействие в съответната област.
  

Препоръчва се индикаторите за въздействие да не бъдат използвани или да бъдат сведени до минимум, поради сравнително дългия период от време до тяхната проява. Допълнителна причина е, че често индикаторите за въздействие не могат да бъдат пряко обвързани с реализирането на дадения проект или програма.

По-подробно индикаторите за резултат могат да бъдат разгледани в Приложение 1 - Плана за реализиране на Програмата за енергийна ефективност на община Кайнарджа

3. Източници на финансиране

Община Кайнарджа е сравнително малка община и за да реализира успешно всички заложени в Програмата за енергийна ефективност цели и мерки е необходимо да използва, както със собствени, така и привлечени средства.

За реализиране на проектите може да се използват следните източници на финансиране:

• 
  Републикански бюджет – според чл. 11, ал. 1, ал. 2 и ал. 3 от ЗЕЕ, средствата за изпълнение на планове и програми за енергийна ефективност се предвиждат в бюджетите на органите на държавната власт и органите на местното самоуправление.
  
• 
  Общински бюджет – предвиждане на собствени средства за изпълнението на мерките по Програмата за енергийна ефективност
  
• 
  Заемен капитал – средства предоставяни от банки, търговски дружества, предприятия предлагащи услуги в енергийната ефективност, финансов лизинг и др.
  
• 
  Фонд „Енергийна ефективност и възобновяеми източници” - създаден чрез Закона за енергийна ефективност и може да предоставя нисколихвени кредити за проекти в публичния и частния сектори и да осигурява гаранции на инвестициите;
  
• 
  Международен фонд „Козлодуй” (МФК);
  
• 
  Програма „Интелигентна енергия – Европа“
  
• 
  Национален доверителен екофонд;
  
• 
  ОП „Региони в растеж”;
  
• 
  ОП „Развитие на селските райони”;
  
• 
  ОП „Околна среда”;
  
• 
  Публично – частно партньорство - дългосрочно договорно отношение между лица от частния и публичния сектор за финансиране, построяване, реконструкция, управление или поддръжка на инфраструктурата с оглед постигане на по-добро ниво на услугите, където частният партньор поема строителния риск, и поне един от двата риска – за наличност на предоставяната услуга или за нейното търсене.
  

4. Заинтересовани страни

За да бъдат правилно формулирани приоритетите, целите и дейностите е необходимо да се установи взаимовръзката между заинтересованите страни и Програмата за енергийна ефективност на община Кайнарджа 2014-2020 г. Под заинтересовани страни се разбират всички лица, групи хора, институции или фирми, които имат отношение към планирането и изпълнението от Програмата за енергийна ефективност и биха имали пряк или косвен ефект от неговата реализация.

При установяването на заинтересованите страни е необходимо да се ръководим от следните принципи:

• 
  информираност на гражданите и стимулиране тяхното активно участие в процеса на вземането на решения на местно ниво – основен принцип в съвременното местно самоуправление;
  
• 
  правилно взаимодействие между различните заинтересовани страни - механизъм за изграждане на местен капацитет за планиране и реализация на ефективни местни политики;
  
• 
  партньорство между местната власт, граждани, НПО и бизнеса – необходим процес за правилното и модерно развитие на общината;
  
• 
  координираност на усилията за постигане на крайните цели.
  

При реализацията на Програмата за енергийна ефективност е необходимо да споменем възможните неблагоприятни сценарии, които биха били на лице поради непредвидими промени в планирането и изпълнението. Сред факторите неблагоприятстващи правилната реализация на Програмата са:

• 
  човешкият фактор – възможно е екипите от експерти, ангажирани с реализацията на Програмата, както общински, така и на всички останали да нямат добра съгласуваност и не добра комуникация. Това от своя страна води до забавяне реализацията на дейностите, отразявайки се негативно в социално-икономически и финансов аспект;
  
• 
  последователност и устойчивост – политиката, която се води в общината спрямо енергийната ефективност, трябва да бъде последователна и да се реализират всички заложени проекти в Програмата, за да се достигне желания краен резултат. Изменението във воденето на тази политиката, би коствало много разпиляни средства и нулев резултат;
  
• 
  анализ на заинтересованите страни – необходимо е да се провежда периодичен анализ на заинтересованите страни поради промяна в поведението на лица, групи, фирми и др. В противен случай, биха се реализирали проекти, от които социално-икономическия ефект е безполезен;
  
• 
  външни фактори – в тази група влизат всички други фактори, които биха повлияли негативно за реализирането на Програмата за енергийна ефективност, като климатични условия, съпротива за промяна у хората, неподготвени експерти за реализация на проектите и др.
  

Програмата за устойчиво енергийно развитие на Община Кайнарджа трябва да бъде разглеждана, като отворена система, която да отчита динамиката на местната ситуация, да предвижда бъдещи изменения и да дава насоки за интегрирано устойчиво планиране и развитие.

8.1. Основни заинтересовани страни

Основните заинтересовани страни за реализация и мониторинг на Програмата за устойчиво енергийно развитие на община Кайнарджа могат да бъдат следните заинтересовани групи:

• 
  Социално и икономически активни граждани на общината;
  
• 
  Неправителствени, браншови и други представителни организации;
  
• 
  Групи в неравностойно положение;
  
• 
  Общинска администрация;
  
• 
  Медии – регионални и национални;
  
• 
  Местни фирми, работещи в областта на ЕЕ и ВЕИ;
  
• 
  Научни и изследователски центрове;
  
• 
  Други общини;
  
• 
  Международни партньори.
  

5. Очакван ефект

Инвестициите в енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници предлагат осезаеми ползи за околната среда и икономиката, а настоящата програма прави възможни такива инвестиции. Основните ползи са:

• 
  Финансови икономии – Ефекта се наблюдава както в домакинствата, така и в общинските учреждения. Инвестициите в енергийна ефективност намаляват потреблението на енергия, а от това и годишните сметки за потребление;
  
• 
  Повишаване на конкурентоспособността – Инвестициите в енергийна ефективност намаляват потреблението на енергия, а също така и съответните енергийни разходи на предприятията. По-малките оперативни разходи означават по-голяма конкурентоспособност;
  
• 
  Ползи за околната среда – Инвестициите в енергийна ефективност и възобновяеми енергийни източници намаляват емисиите на въглероден двуокис и така допринасят пряко за по-чиста околна среда.
  

При някои от инвестициите е възможно да се получи сравнително дълъг срок на откупуване, но в такъв случаи се има предвид тяхната екологичната значимост.

6. Мониторинг, оценка и отчет

Ежегодно ще се прави наблюдение и оценка на изпълнението на Програмата за енергийна ефективност и постигнатите резултати за съответната година. Чрез наличната информация ще бъде съставен отчет. За нуждите по изготвянето му е необходимо да се осигурява текуща информация, която да спомага да се отчете напредъка (успеха или неуспеха) на стратегическия документ. Важно е да се сформира група от експерти, които да бъдат отговорни за наблюдението и контрола на изпълнението на дейностите и да:

• 
  Събират периодично необходимата информация;
  
• 
  Да изготвя междинни и годишни доклади;
  
• 
  Да разглежда резултати от докладите;
  
• 
  Да анализира резултатите от изпълнението на мерките и дейностите;
  
• 
  Да разглежда предложения за промяна на Програмата в зависимост от нуждата на общината;
  
• 
  Да носят отговорност по изпълнението, осъществяване на мониторинга и оценката на Програмата за енергийна ефективност на общината
  

На база, резултатите и препоръките от отчета ще се изготвя план за изпълнение за следващата година. Той се представя на заседание на Общински съвет от кмета на общината до края на първото тримесечие на следващата година при приемане на бюджета за всяка следваща година.

Всички заинтересовани страни ще имат достъп до отчета. Това ще позволи да се отправят мнения и препоръки за корекции в хода на изпълнението на Програмата, което ще спомогне за постигането на по-добри резултати. При необходимост от корекция и актуализация на Програмата, кметът на общината внася предложение за това отново в Общински съвет.

Съгласно чл.12, ал.3 от ЗЕЕ, отчет на изпълнението на дейностите и мерките от Програмата за енергийна ефективност трябва да бъде утвърден от изпълнителния директор на Агенцията за устойчиво енергийно развитие (АУЕР), като същия трябва да бъде неразделна част от Програмата за енергийна ефективност.

Програмата за енергийна ефективност на община Кайнарджа 2014 – 2020 г. е стратегически документ с отворен характер. Той може да бъде усъвършенстван, допълван, променян и изменян на база установените резултатите, нуждите и финансовата възможност на общината.

1¹Източник: Агенция за устойчиво енергийно развитие - http://www.seea.government.bg/index.php?option=com_content&view=article&id=9359&Itemid=120&lang=bg

2²Източник: Агенция за устойчиво енергийно развитие -http://www.seea.government.bg/index.php?option=com_content&view=article&id=9359&Itemid=120&lang=bg

3³ Източник: Общински информационни центрове по енергийна ефективност - http://www.eneffect.bg/ee-infocenters/legislation.htm

4 Справочник на НСИ за област Силистра

Този документ е създаден в рамките на проект „Разработване на ОПР и въвеждане на ефективни правила за мониторинг и контрол на изпълнението на общински политики в община Кайнарджа”, в изпълнение на Договор № 13-13-181/12.11.2013 г., финансиран от Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд