Изводи и потенциални непланирани въздействия

В резултат на извършената качествена оценка на въздействията на Вариант 0 е видимо, че запазването на текущия модел на функциониране на разглежданите обществени отношения крие рискове и негативни ефекти и в трите разглеждани области – икономическа, социална и екологична със стойности съответно (-44), (-14), (-7). От оценката е видимо, че най-значимите негативни ефекти са в икономическата област, като се отчита висок риск от задълбочаване на неравнопоставеността и дисбаланса във взаимоотношенията между големите търговци и всички техни контрагенти по веригата. Въпреки че по-големите производители и дистрибутори са по-слабо засегнати, негативния ефект за тях също е налице. Същевременно големите производители и дистрибутори, също не са равнопоставени с малките търговци – т.е. налице е възможност за дисбаланс на взаимоотношенията и в обратната посока. Съществува голям риск тези дисбаланси да се задълбочат и да повлияят негативно на конкурентоспособността на цялата верига на производство – преработка – доставка – продажба на дребно на стоки. По този начин крайният потърпевш от това развитие ще бъде потребителят, като най-значителните ефекти за него ще бъдат относително по-високи цени и по-ограничен избор на продукти и формати за пазаруване. От друга страна, очаква се и проявлението на негативи, които биха имали влияние и върху държавата като цяло, като се увеличава рискът от фалит на по-малки доставчици/производители, което ще доведе до по-високи нива на безработица, по-нисък икономически растеж и по-малко плащания свързани с данъци и социални осигуровки.

В резултат на извършената количествена оценка на въздействията на Вариант 0 става ясно, че като цяло пазарът на потребителски стоки е с намаляващ обем, а очакванията и намеренията за развитие на големите търговци на дребно на същия пазар са за увеличаване на пазарния дял. Това би направило конкуренцията сред различните търговци още по-ожесточена и оттам би повишило интензитета на натиска на големите търговци на дребно върху доставчиците/производителите, което би допринесло за увеличаване на съществуващите в момента негативни въздействия върху пазара. Липсва детайлна информация за влиянието на големите производители и вносители върху търговците (и в частност средните и малките търговски вериги), но на основа на работата на КЗК и решенията й по конкретни казуси, може да се направи допускане и че традиционно присъстващия натиск от страна на световни производители, ще се запази и дори ще се увеличи в резултат на пазарната конюнктура и конкурентна структура.

Поради факта, че текущо се дефинират за първи път основните показатели/индикатори, чрез които ще се измерва полученото въздействие, целта на настоящата предварителна оценка на въздействието е да се постави основата за едно по-обхватно количествено измерване. Ако се заложи една балансирана рамка от показатели, която да служи за последващ мониторинг и оценяване на въздействието още на този етап, това би спомогнало за набирането на ключова информация, която да бъде използвана в последствие за оценка на степента на постигане на заложените цели. Текущите очаквани целеви стойности на показателите за края на периода, са дефинирани на база на посочените в този документ проучвания на специализирани агенции, които са направени на база запазване на текущите регулации (т.е. Вариант 0).

В тази част от ОВ ще бъде представена оценка на очакваните въздействия на Вариант 1 – регулативна намеса от страна на държавата в разглежданите отношения чрез приемането на нови или изменения и допълнения към действащи правни норми на ниво закон. Така предложените в нормативния документ клаузи имат въздействие върху всички изследвани аспекти, свързани с икономическо, социално и екологично въздействие.

Оценката се извършва по разработената Обща рамка за оценка на въздействието, представена в Приложение 1. Тази обща рамка бе съставена, като от разработените от европейската комисия насоки и аспекти на оценка, бяха оставени само тези, който ще бъдат повлияни от конкретните клаузи в предлаганата промяна на нормативната уредба. По този начин се постига по-добър фокус върху и ефективност на извършваната оценка. Основните аспекти на очакваното въздействие са описани последователно и синтезирано са представени по-долу в приложената таблица.
5.2.1. Икономическо въздействие

Функциониране на вътрешния пазар и конкуренцията

Предлаганите промени, свързани с ясно обявяване на общите търговски условия, на търговците на дребно, както и с ограничаване на възможностите за едностранното им променяне, ще спомогнат за постигането на повече прозрачност и по-ефективно функциониране на конкуренцията на вътрешния пазар. В същата посока се очаква да проработи и обявяването за нищожни на редица клаузи, като ограничения за предоставяне на по-добри условия от доставчиците на конкурентни търговци, както и поставянето на условия за приемане на услуги, които по същество не са свързани с основния договор за доставка. По този начин се очаква да се осигури по-голяма свобода на движение на стоки както между доставчиците и търговците, така и по отношение на алтернативните канали за реализация на продукция.

По-високата степен на прозрачност и ограничаването на идентифицираните нелояни търговски практики ще спомогнат за намаляването на бариерите както за навлизане на доставчици на пазара на доставки на големите търговци на дребно, така и за оперирането им в по-малки търговски обекти, а също така и за по-свободно договаряне на условията между тях. Чрез ограниченията за поставяне на доставчиците в неравнопостойно положение се цели да се ограничи и различното поведение и условия на големите търговци на дребно по отношение на български и на чужди производители/вносители, както и на големите производители и вносители на световно известни продукти, спрямо средни и малки търговци.
Конкурентоспособност, търговски и инвестиционни потоци

Евентуалните законодателни промени, които въвеждат забрани за големите търговци на дребно да поставят доставчиците си в неравностойно положение, както и да ги ограничават по отношение представянето на стоките си под собствена марка или ограничаването на възможността за прехвърляне на разходи, несвързани с основния предмет на доставка, се очаква да внесат по-добър баланс в отношенията между големите тъговци на дребно и техните доставчици, между конкуриращите се търговци и между самите доставчици, както и да спомогне доставчиците/производителите да увеличат своята конкурентоспособност. Промените в регулаторната среда не се очаква да окажат влияние в посока намаляване на инвестиционните потоци от страна на големите търговци на дребно. Сравнително по-новите търговци на пазара трябва да инвестират за да постигнат растеж, тъй като вече са направили значителни инвестиции, а същевременно не се очаква голям брой нови конкурентни на тях икономически оператори да навлизат на пазара. Същевременно се цели да се постигне и по-добър баланс във взаимоотношенията между големите производители и вносители на световно известни продукти и техните партньори (доставчици и търговски вериги), така че да се ограничат практиките за злоупотреба със значителна пазарна сила.

По отношение въздействието върху производителността на работата, резултатите от евентуални законодателни промени не би могло да се определят еднозначно. От една страна, ограниченията които се очаква да бъдат наложени на големите търговци на дребно може да ги стимулират да търсят други варианти за подобряване на ефективността си (като например натискът върху доставчиците и прехвърлянето на разходите върху тях да бъдат заместени от повишаване на крайните цени). От друга страна, намаляването на големия натиск върху цените и отпадането на повечето неизгодни търговски условия, налагани от страна на големите търговци на дребно ще осигурят ресурс и възможности за инвестиране в подобрена производителност, както за техните доставчици, така и за по-малките търговци на същия пазар. Дали те ще се възползват от тези възможности обаче, ще зависи от общата икономическа и конкурентна среда и от техните приоритети и възможности.

От гледна точка на бариери за навлизане на пазара, очаква се евентуалните законодателни промени да имат положителен ефект. Създаването на повече прозрачност в общите търговски условия, както и ограничаването на повечето нелоялни търговски практики ще улесни навлизането на нови доставчици на пазара на доставки на големите търговци на дребно и ще позволи по-активно използване на алтернативните канали за реализация на продукцията от страна на производители и вносители.

Приемането на законодателни промени в предлаганата насока би наложило минимални допълнителни разходи за търговците на дребно за подоготовка и публикуване на общи търговски условия. Не се очаква обаче тези разходи да представляват някаква особена тежест за тях. С изпълнението на това изискване обаче, се очаква да се постигне по-голяма прозрачност, предвидимост и намаляване на разходите за реализация на продукцията на доставчиците/производителите и вносителите. Това ще повлияе в значителна степен на техните оперативни разходи. Освен това, големите търговци на дребно ще бъдат принудени да ограничат практиките си да прехвърлят разходи на доставчиците си, несвързани с основния предмет на договора за доставка, разходите за разпореждане на стока за обратно изкупуване и налагането на задължения за приемане на допълнителни услуги, които не са част от предмета по договора.

Очаква се предлаганите промени да намалят продължаващия натиск от страна на големите търговци на дребно върху доставчици и производители, което ще даде възможност за запазване и дори увеличаване на продуктовото разнообразие на пазара, както и до увеличаване на броя производители и контрагенти. По този начин ще се гарантира, че редица продукти (обикновенно такива с по-висока цена и по-високо качество), които иначе биха изчезнали от пазара ще могат да се реализират чрез алтернативни канали. В допълнение към това, се очаква да се намали рискът от закриване и фалит на малки доставчици и производители, като по този начин се осигурят положителни последици върху икономиката, заетостта и доходите на населението. В тази посока се очаква да работи и ограничението за забавяне на плащания по извършена доставка над определен срок. Това е изключително важно в текущата финансова криза, защото редица предприятия въпреки наличието на добра разходна структура са застрашени от фалит, само поради липса на оборотен капитал.
Административни тежести за бизнеса и влияние върху публичните власти

Предлаганите законодателни промени налагат минимални тежести върху много малка част от бизнеса, а именно върху най-големите компании на пазара (търговци на дребно и производители), които са свързани с евентуалното изискване за публично оповестяване на техните общи търговски условия. Като цяло, обаче, не се очаква тези тежести да окажат някакво значително влияние върху тези предприятия. Предлаганите промени биха имали положително влияние върху доставчиците/производители и средните и малки търговци, като в този контекст се очаква положително влияние върху бюджета на публичните организации тъй като поначало те са малки и средни предприятия, а малките и средните предприятия са по принцип основни двигатели на заетост и растеж. Евентуалното въвеждане на изменения в нормативната уредба не изисква промени и в съществуващите административни органи, органи на изпълнителната власт или публични власти. КЗК като релевантния национален орган по конкуренция получава допълнителни правомощеия по осигуряване на спазването на новите правни норми. Очаква се това да изисква осигуряване на необходимия капацитет и ресурси на КЗК, особенно ако се очаква тази промяна да увеличи работния обем значително. Възможно е да се наложи преразпределение на работата към съществуващите отдели и експерти, добавяне на допълнителен капацитет и финансов ресурс за да се покрие ефективно и новото законодателство.

С въвеждането на изменения в правната уредба в разглежданите насоки се очаква да се постигне по-добра заетост и растеж, като се намали риска от фалит при най-малките икономически оператори и следователно риска от намаляване на работни места. Поради концентрацията на големите търговци/дистрибутори и производители основно в големите населени места от страната, запазването на работни места в по-малките населени места, където не присъстват големите търговци е важно. Голяма част от малките и средните търговски обекти, както и малките производители са от типа малък семеен бизнес, т.е. в тази връзка се подпомагат предприемачите в малките населени места, както и малките местни производители. Запазването на възможността на доставчиците за инвестиране на допълнителни ресурси в обновяване и разширяване на производството означава, че може да се очаква търсенето да се запази поне на текущите нива, а дори и да нарастне.

Предлаганите промени в правната уредба ще допринесат за разпределяне на натиска за преструктуриране и оптимизация на дейността върху всички участници по веригата производство на суровини – преработка – дистрибуция – търговия на дребно, като ще намалят натиска върху средните и малките икономически оператори. Очаква се по този начин те да намерят повече ресурси и възможности за преструктуриране и използване на иновации в своето производство предприятия, така че да станат по-конкурентоспособни.

Законовите промени в предлагания смисъл целят да намалят дисбаланса в отношенията между различните заинтересовани страни, участващи във веригата производство, доставка, продажба, за да се запази и увеличи тяхното разнообразие. Чрез тях би се се осигурила и по-солидна регулаторна основа за ефективна защита на доставчиците, производителите и вносителите, както и на средните и малки търговци на дребно срещу потенциалната злоупотреба с преобладаваща пазарна сила от големи компании.

Поставянето на ограничение за обратно изкупуване на стоките и поемане на разходите за разпореждането им от доставчика, както и на отказ за прием на стоки без предварително уведомление ще стимулира търговците да подобрят своето планиране на продажбите и извършване на максимално точни поръчки, правилно съхранение и/или най-подходящо излагане на продуктите така, че да се минимизират нереализираните количества и изтичането на срока на годност на продуктите. Като резултат от това се очаква да се постигне по-висока ефективност в рамките на цялата верига на производство, доставка и продажба. Тъй като големите търговци на дребно поддъжат постоянния контакт с крайните потребители и познават най-добре пазара, те трябва да поемат ролята чрез поръчките и планирането на продажбата на стоките да намалят до минимум неефективността на функционирането на цялата верига. Това може да донесе ползи на всички по веригата включително и на крайния потребител, както и устойчивост на развитието.

Натискът за по-ниски цени работи в негативна посока за продуктите, които щадят околната среда, което обикновено изисква допълнителни ресурси, които доставчиците не могат да си позволят. Евентуалното въвеждане на законодателнит промени би насърчило производството и на щадящи околната среда продукти, както и би дало възможност за по-екологично производство като цяло. Реализацията на тази възможност обаче, изцяло би зависила от поведението на доставчиците/производителите и би било факт, само ако до момента основната пречка е била недостиг на финансови ресурси.

	Основни заинтересовани страни	Големи търговци	Средни и малки търговци	Големи произво-дители или дистрибутори		Средни и малки произво-дители	Клиенти и потре-бители	Дър-жавата
ИКОНОМИЧЕСКИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ	КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ	Положителен или отрицателен ефект върху заинтересованите страни							Вероятност (В)исока (С)редна (Н)иска	Влияние (З)начително (У)мерено (С)лабо	Общ ефект (1-5) (5 е най-висок ефект)
Функциониране на вътрешния пазар и конкуренция	Какво въздействие има вариантът върху свободното движение на стоки, услуги, капитали и работници? Ще доведе ли до: - намаляване на избор на потребителите, - по-високи цени поради по-малко конкуренция, - създаване на бариери за нови доставчици, - улесняване на антиконкурентно поведение или появата на монополи, сегментацията на пазара и други?	(=) (-)	(+) (+) (+)		(=) (-) (-)	(+) (+) (+)	(+) (+) (+) (+)	(+) (+)	С В С В С	У У С У У	(+) 3 (+) 2 (+) 2 (+) 3 (+) 3
Конкуренто-способност, търговски и инвестиционни потоци	Какво е въздействието върху конкурентната позиция на фирмите? Има ли въздействие върху производителността? Какво въздействие вариантът има върху търговските бариери? Провокира ли трансгранични инвестиционни потоци (включително релокация на икономическа дейност)?	(-) (+) (-) (=)	(+) (+ / -) (+) (=)		(-) (=) (-) (=)	(+) (+ / -) (+) (=)		(=)	В С В	З У У	(+) 5 (+) 1 (+) 3
Оперативни разходи и поведение на бизнеса/ Малки и средни предприятия	Ще наложи ли допълнително приспособяване, разходи за спазване или разходи за транзакции на бизнеса?24 Как вариантът се отразява на разходите или наличността на основни производствени ресурси (суровини, машини, труд, енергия и т.н.)? Въздейства ли върху инвестиционния цикъл? Ще доведе ли до оттегляне на някои продукти от пазара? Ограничава ли се или забранява ли се пускането на продукти на пазара? Ще доведе ли до по-строго регулиране на поведението на даден бизнес? Ще доведе ли до нови предприятия или до закриване на предприятия? Има ли продукти или предприятия, които се третират по различен начин от останалите в сравнима ситуация?	(-) (-) (=) (=) (-) (=) (-)	(=) (+) (+) (+) (=) (+) (+)		(=) (=) (=) (=) (=) (=) (+)	(=) (+) (+) (+) (=) (+) (+)	(+)	(-) (+)	В В В С В С С	Н У У У Н З У	(-) 1 (+) 2 (+) 2 (+) 3 (-) 1 (+) 2 (+) 2
Административни тежести на бизнеса	Влияе ли върху естеството на задълженията на бизнеса за предоставяне на информация (вида на необходимите данни, честотата на докладване, сложността на процеса на подаване)? Какво е въздействието на тези тежести специално върху МСП?	(-)	(=) (=)		(=)	(=) (=)			В	С	(-) 1
Публични власти	Има ли вариантът последици върху бюджета на публичните органи на различни нива на управление (национално, регионално, местно), към момента и в дългосрочен план? Води ли до допълнителни държавни административни тежести? Изисква ли вариантът създаването на нови или преструктурирането на съществуващи публични власти?	(-)			(-)			(+) (-) (-)	Г Г Г	З С С	(+) 4 (-) 2 (-) 1
Общо икономическо въздействие											(+) 10
СОЦИАЛНИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ	КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ	Положителен или отрицателен ефект върху заинтересованите страни							Вероятност (В)исока (С)редна (Н)иска	Влияние (З)начително (У)мерено (С)лабо	Общ ефект (1-5) (5 е най-висок ефект)
Заетост и пазарите на труда	Вариантът улеснява ли създаването на нови работни места? Води ли пряко или косвено до загуба на работни места? Има ли специфични негативни последствия за определени  професии, групи работници  или самостоятелно заети лица? Отразява ли се на търсенето на работна ръка?	(=) (=) (=)	(+) (+) (+) (+)		(=) (=) (=)	(+) (+) (+) (+)		(+) (+)	С В В С	С У У У	(+) 1 (+) 2 (+) 2 (+) 1
Стандарти и права, свързани с качеството на работата	Вариантът влияе ли върху качеството на работата? Засяга ли пряко или косвено съществуващите права и задължения на работодателите? Вариантът улеснява или ограничава преструктурирането, приспособяването към промените и използването на технологични иновации на работното място?	(=) (=) (+ / -)	(-) (=) (+ / -)		(=) (=) (=)	(+ / -) (=) (+ / -)		(+)	С С	З З	(+ / -) 2 (+ / -) 2
Социално включване и закрила на определени групи	Вариантът засяга ли достъпа до пазара на труда или влизането/ излизането от пазара на труда? Води ли пряко или косвено до по-голямо неравенство? Влияе ли на равния достъп до услуги и стоки?	(=) (-) (+)	(=) (+) (=)		(=) (-)	(=) (+)	(+)		З С	У У	(+) 2 (+) 1
Управление, участие, добра администрация, достъп до правосъдие, медии и етика	Равно третирани ли са всички участници и заинтересовани страни, като се държи сметка за тяхното разнообразие? Изпълнението на предложените мерки засяга ли публични институции и администрации, например по отношение на техните отговорности? Предвижда ли правото на ефективни средства за защита по съдебен ред?	(+) (-)	(+) (+)		(+) (+)	(+) (+)	(+) (+)	(-)	В В В	У М З	(+) 2 (-) 2 (+) 3
Общо социално въздействие											(+) 12
ЕКОЛОГИЧНИ ВЪЗДЕЙСТВИЯ	КЛЮЧОВИ ВЪПРОСИ	Положителен или отрицателен ефект върху заинтересованите страни							Вероятност В/С/Н	Влияние З/У/С	Общ ефект Г/С/М
Влиянието на фирмите и потребителите върху околната среда	Вариантът ще доведе ли до по-устойчиво производство и потребление? Вариантът променя ли относителните цени на щадящи респективно нещадящи околната среда продукти? Ще накара ли бизнеса да работи по-екологично (да бъде по-малко замърсяващ околната среда) чрез промени в начина, по който той функционира?	(-) (=) (=)	(+) (+) (=)		(+) (=) (=)	(+) (+) (+ / =)	(+)	(+) (+) (= / +)	С С Н	З У У	(+) 1 (+) 1 (+) 1
Общо екологично въздействие											(+)3