Закон за устройство на територията

• 
  Основни изводи и препоръки:
  

• 
  Приета е общинската Наредба за управление на отпадъците.
  
• 
  Изготвят се ежегодни отчети по приетите програми.
  
• 
  Предприети са мерки за поетапно изпълнение на целите и приоритетите за третиране на отпадъците на територията си.
  
• 
  Сключени са и се поддържат договори с фирми и организации за управлението на различни видове масово разпространени отпадъци.
  
• 
  Осигурява се финансов ресурс за извършването на дейностите по управление на отпадъците на територията й, както и за внасянето на отчисленията за депониране на отпадъците.
  
• 
  Предприети са мерки за намаляване количествата на депонираните отпадъци на регионалното депо, чрез предварителното им третиране.
  
• 
  Води се отчетност за количествата събрани и депонирани отпадъци.
  
• 
  Организирано е разделно събиране на отпадъците.
  
• 
  Спазват се изискванията на подзаконовата нормативна уредба при определяне на площадки за третиране и/или третиране на отпадъци.
  
• 
  Определени са правата и задълженията на гражданите и фирмите, относно управлението на отпадъците.
  

В България няма изградена единна интегрирана информационна система с база данни, в която информацията да е систематизирана и да обхваща всички аспекти, свързани с управлението на отпадъците както в регионален аспект, така и във времеви разрез. Необходимата информация за нуждите на анализа на отпадъците се съдържа в различни документи и информационни източници, посочени по-горе. Като цяло НСИ събира и обобщава информация в областта на отпадъците във формат, изискван от Евростат, а ИАОС събира и обобщава информация, основно свързана с изискванията за докладване до ЕК, подготовка на специфични или годишни доклади в областта на околната среда. През 2012 г. НСИ разработи инструментариум и проведе пилотно наблюдение за 2012 г. за произхода и количествата на отпадъците, попадащи на площадките за събиране на отпадъци и обединяването им с данни от наблюдението за битовите отпадъци. Намеренията на НСИ са това изследване да се въведе като задължително за всяка следваща година. Резултатите от тази разработка ще послужат за правилно определяне на количествата образувани отпадъци от бита, както и на количествата оползотворявани (рециклирани) отпадъци. Това ще даде възможност за правилното определяне на постигнатите цели по рециклиране на битови и строителни отпадъци.

В резултат на това наблюдение в края на месец януари 2014 г. НСИ публикува на интернет страницата си данните за количествата на генерираните битови отпадъци, както и количествата на рециклираните битови отпадъци за 2012 г. и преизчисление на тези количества за периода назад до 1999 г. За съжаление данните са само на национално равнище, като липсва дезагрегация за ниво области и общини.

Делът на населението в община Нови Пазар, обхванато от системите за организирано събиране и транспортиране на битовите отпадъци, нараства постоянно и през 2015 г. достига 100%, като броят на обслужваните населени места е нараснал трикратно за периода 2003 - 2014 г.

В община Нови Пазар битовите отпадъци се обезвреждат единствено чрез депонирането им. На територията на общината не се прилагат компостиране и изгаряне на битови отпадъци.

Над 50% от битовите отпадъци са биоразградими, като според големината на населеното място морфологията е различна и включва градински отпадъци, хартия, картон и други биоразградими отпадъци.

Като се изхожда от административно - териториалната и социално - икономическа характеристика на община Нови Пазар, основните източници на твърдите битови отпадъци - ТБО се явяват:

• 
  Домакинствата;
  
• 
  Търговски, административни, социални, фирмени и други подобни обекти.
  

В анализа подробно е описано и са дадени наличните данни за отпадъците, събирани през годините в Общината.

На територията на Община Нови Пазар се образуват различни по вид и характер отпадъци. Тяхното нарастване и намаляване зависи от няколко фактора:

• 
  разположение на населените места, инфраструктура, плътност на застрояване;
  
• 
  брой на населението в тях;
  
• 
  дейността на населението като източник на образуването;
  
• 
  икономическото положение в сравнение с това в страната.
  

В резултат на разработването на Националната програма за предотвратяване на образуването на отпадъците 2014 - 2020 г. и прилагане на мерките, предвидени в нея, може да бъде прогнозирано стабилизиране на количеството образувани битови отпадъци.

Тенденциите в този показател са точен измерител за предотвратяването на образуването на отпадъци като най - високо ниво в йерархията на управление на отпадъците.

В таблица са представени генерираните и депонирани количества ТБО през последните пет години (2010-2015 г).

По - чувствително намаляване на отпадъците за депониране може да се очаква след 2016 г. - 2017 г., чрез насочване на биоразградимите отпадъци към съоръжения за компостиране. През 2013 г. няма поставена национална цел за разделно събиране и оползотворяване на битови биоотпадъци. Такава цел има заложена в следващите години, а именно до 31.12.2016 г. не по – малко от 25% от количеството на битовите биоотпадъци, образувани през 2014 г. да са разделно събрани и предадени за оползотворяване, а през 2020 г. този процент да е 50%. В посока на бързо намаляване на депонираните битови отпадъци за сметка на оползотворените е и въведената екотакса за депониране на битовите отпадъци, която нараства значително в годините. При оразмеряване на системата за сметосъбиране трябва да се отчете евентуалното намаление на количеството на отпадъците вследствие организиране на разделно събиране на рециклируеми отпадъци. Опитът на страните от ЕС показва, че реални резултати се постигат след минимум пет години работа с обществеността.

Приоритет в политиката за управление на отпадъците в България и в частност в община Нови Пазар е предотвратяването на образуването на отпадъци, което ще доведе до намаляване на количеството отпадъци за депониране, а като следствие - и намаляване на емисиите парникови газове.

Политиката на ЕС има няколко основни цели, включително избягването на отпадъците чрез въвеждането на технологии и процеси, които са екологосъобразни и генерират по - малко отпадъци, и чрез производството на съобразени с околната среда продукти, които подлежат на рециклиране. Именно тази тенденция се очаква да повлияе в посока на намаляване на образуваните количества отпадъци и в България. Намаляването на теглото на опаковката и използването на рециклирани материали запазват суровините и намаляват разходите.

Първите симптоми за тази тенденция се проявяват при опаковките - намаляване на теглото на опаковките и увеличаване на възможността за рециклиране или биологично разграждане. Въведената продуктова такса за тънките пластмасови торбички има за цел да ограничи потреблението с цел да се предотврати замърсяването с тях, както и да наложи пластмасовите торби за многократна употреба. Това е предпочетено пред замяната на пластмасовите пликове с хартиени торбички, екологичният ефект на което е недоказан. Успешните стратегии за рециклиране разчитат на развитието на добре функциониращи пазари за вторични суровини.

Редица стоки за дълготрайна употреба, които се използват от домакинствата, попадат в потока отпадъци няколко години след закупуването им. В страната се запазва тенденцията битовите предмети да се употребяват (съхраняват) за период по-дълъг от 5 години. Наличието на стоки за дълготрайна употреба, които не са унищожени в годината, в която са закупени (за разлика от храната или предмети като напр. вестници), усложнява връзката между разходите на домакинствата и генерирането на битови отпадъци.

Европейско проучване за тенденциите в развитието на материалите и връзката с образуването на различни фракции отпадъци показва следните особености относно скъсяването на „живота“ на продуктите:

• 
  Възможността за продължително съхранение на даден продукт преди неговото изхвърляне оказва изключително влияние върху обема на генериране на отпадъци – колкото по-дълго хората запазват продуктите, толкова по-малко отпадъци се генерират
  
• 
  Средната продължителност на всички видове продукти е около 3,5 години
  
• 
  Диапазоните на обхват са от няколко седмици за хранителните продукти, напитки и вестници до няколко години за повечето стоки.
  

• 
  Продължителността на „живота“ на повечето стоки (малотрайни, напитки, вестници) е останала непроменена
  
• 
  В много от сферите (електроника, дрехи и др.) продължителността на „живота“ на продуктите се е скъсила
  
• 
  Намаляването/свиването на жилищната площ предотвратява натрупването на вещи и ускорява разчистването на ненужните такива
  
• 
  Общоприето е, че средната продължителност на времето на съхранение на един продукт е намаляла значително.
  

Не на последно място, значение за възможността за оползотворяване на отпадъците има и изкупната цена на вторичните материали.

Целта на анализа е да се установи как Общината е организирала управлението на образуваните отпадъци на територията й, има ли и какви са основните проблеми при организиране на дейностите, необходимост от промяна на организация, необходимост от допълнителна информация за образуваните отпадъците и др.

• 
  Изводите от анализа са:
  

• 
  Общината организира дейностите по събиране на отпадъците от 2010 година
  
• 
  Фирмата, извършваща сметосъбирането и сметоизвозването на отпадъците е „ДЕКРА-СРОЙ” ЕООД въз основа на сключен договор №1/05.01.2015 г. за срок от 5 год.
  
• 
  Честотата на извозване на отпадъците не се е променяла от години, поради все по- нарастващите разходи, необходими за извършване на дейността.
  
• 
  В малките населени места това е проблем, особено през летния сезон, който е трудно преодолим поради ниските такси за дейността и ниската събираемост.
  
• 
  Общината разполага с точна и конкретна информация за отпадъците, за които предлага услугата по сметосъбиране и сметоизвозване;
  
• 
  Общината разполага с информация от Ооп за разделно събираните отпадъци от опаковни, образувани и събрани на територията й.
  

По приоритетна ос1: Води на Оперативна програма “Околна среда 2007-2013” е реализиран проект за „Изграждане на частична канализационна мрежа, ПСОВ и реконструкция на водопроводна мрежа на гр.Нови Пазар”

Към настоящият момент е изградена Пречиствателна станция за отпадни води (ПСОВ) Нови пазар. Издадено е разрешение за ползване № СТ-05-1476/04.09.2015 г. и същата е предадена за експлоатация на „ВиК” ООД гр.Шумен.

Разработена е Програма за управление на утайките, в която са разгледани възможностите и начините за третиране на утайки от ГПСОВ. Общината и оператора на ПСОВ трябва да направят оценка на предлаганите методи, които да приложат на местно ниво.

В изпълнение на цитираната по-горе наредба се изисква изготвяне на План за управление на строителните отпадъци, като изключенията са посочени в чл.11, ал.2 от ЗУО. Одобрението на плана, за които се изисква одобрен инвестиционен проект - като част от процедурата за съгласуване и одобряване на инвестиционни проекти по реда на Глава осма, раздел II от Закона за устройство на територията става от органа, отговорен за тяхното одобряване. Одобрението включва проверка на съответствието с целите за рециклиране и оползотворяване на строителни отпадъци.

В Плановете за управление на строителните отпадъци за строежите е необходимо да се посочват: начина на събирането им, необходимост от сортиране и фирми, на които ще се предават отпадъците за последващо третиране, притежаващи разрешително по чл.35 на ЗУО. По този начин се очаква, че няма да има нерегламентирани изхвърляния на строителни отпадъци и ще се оказва по-голям контрол на дейностите с отпадъците.

Строителните отпадъци на територията на общината се формират преди всичко от ремонт и реконструкция на жилищните и някои от обществените сгради. Една част от тях са класифицирани в 17 група - „Отпадъци от строителство и разрушаване на сгради” в Наредба № 2 за класификация на отпадъците. Опасните отпадъци представляват малка част от този поток. Те включват следните материали: азбест, оловни тръби, бои, лепила, обработено с консерванти дърво, замърсена пръст и различни материали съдържащи ПХБ. Тези количества са относително малки в сравнение с цялото количество на потока отпадъци, но е изключително важно да се вземат специални предпазни мерки за тяхното управление.

Третирането на строителните отпадъци е един нов и голям ангажимент, както към Общините, като Възложители на строително-монтажни работи, така и за физическите и юридически лица, извършващи дейности с такива отпадъци.

Към момента на територията на общината няма действащо депо за строителни отпадъци или такова което които да се намира в процес на изграждане. В тази връзка е в ход процедура по сключване на договор между община Нови Пазар и фирма “ГОЛДЪН ФИЙЛД” ООД- кариера Златна нива. Предмет на договора е входящ контрол и временно съхранение на строителни отпадъци извозени от територията на община Нови Пазар.

Пазарът за рециклирани строителни отпадъци в България не е достатъчно развит и използването на рециклирани строителни материали в строителството е слабо разпространено. Не се прилагат административни и икономически стимули за насърчаване на рециклирането на отпадъците от строителство и разрушаване. Това в голяма степен допринася за ниските нива на оползотворяване и рециклиране, които се наблюдават в страната през този период.

Община Нови Пазар стриктно ще следи за спазване на разпоредбите на НАРЕДБА за управление на строителните отпадъци и за влагане на рециклирани строителни материали. При започване на СМР и/или премахване на строеж на територията на общината, от Възложителите ще се изисква План за управление на СО, без който няма да се издават съответните документи по реда на ЗУТ за разрешаване на строителните дейности.

Няма достоверни данни за генерираните годишни количества строителни отпадъци, както и данни за постоянно генерирано количество. Този факт, както и неголямото население на общината, отхвърля алтернативата за изграждане на самостоятелно общинско съоръжение за рециклиране на строителни отпадъци. Необходимо е въвеждане в общинските нормативни актове ясни текстове относно нормативните задължения на кандидатите за издаване на строително разрешение:

„Разходите за извършване на дейностите по транспортиране и третиране на строителни отпадъци, получени в резултат на принудителното премахване на строеж, са за сметка на извършителя на незаконния строеж или на собственика на сградата или съоръжението.”

В случаите, когато кмета на община е възложител на строителни и монтажни работи, с изключение на текущи ремонти, и възложител на премахване на строежи, следва да изготви план за управление на строителните отпадъци. Съдържанието и изискванията към плана са определят в Наредба за управление на строителните отпадъци.

При възлагане на обществени поръчки от кмета на община за проектиране и изпълнение на строежи, с изключение на премахване на строежи, в условията за избор на изпълнител и в договорите за възлагане се включват задължения към изпълнителите за влагане на рециклирани строителни материали.

За обекти, за които не се изисква одобрен инвестиционен проект, плановете за управление на строителни отпадъци се одобряват от кмета на община или оправомощено от него длъжностно лице, на чиято територия се реализира проектът.

Изпълнението на плана за управление на строителни отпадъци и състоянието на за строежите, за които не се упражнява строителен надзор ,се установяват с отчет до кмета на общината, в който се описва изпълнението на целите за оползотворяване и рециклиране на строителни отпадъци и целите за влагане на рециклирани строителни материали при реализацията на проекта, като се прилагат и копия на първични счетоводни документи, доказващи предаването на отпадъците на лица, притежаващи разрешение или регистрационен документ за извършване на дейности с отпадъци“.

Изводите, които могат да се направят от този анализ са, че е въведена изцяло нова нормативна уредба в областта на управлението на строителните отпадъци за изпълнението на която са необходими големи средства и по-дълъг период от време за изпълнение.

Към момента изискванията по отношение на третирането на строителните отпадъци почти не се спазват, поради липсващата инфраструктура за това. Общината няма собствени финансови средства за предприемане на такава стъпка, а разчита единствено на привличането на частна инвестиция. Това усложнява допълнително процеса на прилагане на нормативната уредба на местно ниво.

Анализа на инфраструктурата за отпадъците цели определянето на степента на изпълнимост на изискванията за третиране на различни видове отпадъци с тези в общината. Вследствие на извършения анализ на съществуващото състояние на управление на строителните отпадъци могат да бъдат направени следните изводи:

• 
  Общината е изградила ефективна система за организирано сметосъбиране във всичките си населени места, чрез разполагане на контейнери. Съдовете се подменят и допълват ежегодно. Ежегодно се заделят средства от бюджета за закупуване на нови съдове средно 10 броя /година.
  

От представените данни се вижда, че е необходимо разработване на мониторингова система за контрол на разделното събиране на отпадъци от опаковки от населението за повишаване на количествата събрани отпадъци от системите за разделно събиране.

• 
  Общината не разполага с депо за депониране на отпадъците си, но като член на регионално сдружение участва делово в изграждането на нова клетка в кв.Дивдядово. Въпреки, че депонирането е последен процес в наложената в ЗУО йерархия при управлението на отпадъците, изграждането на нова клетка е наложително, тъй като съществуващата е с изчерпващ се капацитет.
  

• 
  Община Нови Пазар Има сключен договор за сепариране на битови отпадъци, който е съвместен с общини шумен, Велики Преслав, Каспичан, Смядово и Нови пазар. Договор № ЗОП 33-06 от 19.02.2015г., като дейностите започват през февруари 2016 г.
  

• 
  В Общината липсва инфраструктура за третиране на биоразградими отпадъци, но са предприети мерки за осигуряване на такава до края на 2016 г. Общината ще разработи проект за фамилно компостиране на растителни и биоразградими отпадъци, чрез която да започне изпълнение на целите за ограничаване количествата на депонираните биоразградими отпадъци на депото за отпадъци.
  

В Общината към настоящия момент няма въведени в действие проекти за домашно/фамилно компостиране на растителни и биоразградими отпадъци.

• 
  Липсва инфраструктура за третиране и оползотворяване на строителни отпадъци на територията на общината. Предстои сключване на договор с фирма “ГОЛДЪН ФИЙЛД” ООД- кариера Златна нива за временно съхранение на строителни отпадъци.
  

• 
  На територията на Общината липсва инфраструктура за третиране на различни видове отпадъци, освен предварителното третиране, като организацията на дейността се осъществява, чрез сключване на договори с различни фирми и организации по оползотворяване за предаване на различните видове отпадъци, които могат да бъдат оползотворени и/или рециклирани.
  
• 
  В общинския център не функционира пункт за изкупуване на битови отпадъци от хартия и картон, метал, пластмаса и стъкло, тъй като Организацията по оползотворяване “Булекопак” АД е разположила жълти и сини контейнери и периодично извозва количествата на събраните отпадъци от тях, на база сключен договор с общината. Броят на контейнерите в населените места е общо 147 в 41 точки.
  

• 
  За останалите масово разпространени отпадъци липсват данни или са налице непълни данни за проведени кампании, от които не може да се направи извод за функционирането на системите за събиране и оползотворяване/рециклиране.
  

• 
  На 12 точки в общината - магазини и кметства са разположени кошчета за събиране на негодни за употреба портативни батерии НУБА. След запълване на кошчетата същите се събират 2 пъти годишно от организацията по оползотворяване - договор № 615/21.10.2014 г. с „ЕКОСТИЙЛ” ЕООД.
  
• 
  Отпадъците от излязло от употреба електрическо и електронно оборудване се събират от организация по оползотворяване на основа на сключен договор Същите се събират от адрес по подадени заявки на граждани, а не на площадка за съхранение поради икономическа изгодност и за двете страни.
  

• 
  Общината разполага и със склад за съхранение на негодни за употреба луминесцентни лампи, които се образуват при смяна на същите от уличното осветление и се предават за третиране/оползотворяване на организацията по оползотворяване на ИУЕОО.
  

• 
  Общината има сключен договор за сътрудничество за събиране, съхраняване и разкомплектоване на излезлите от употреба моторни превозни средства (ИУМПС).
  

• 
  Необходимо е да се организира мобилна инсталация “Хаз – автомобил” на регионален принцип – сдружение, веднъж в годината да събира и предава за унищожаване излезли от употреба и негодни лекарства, бои, лакове, разтворители, пестициди, масла и др. опасни отпадъци от бита на населението.