Заседание на Съвета Общи въпроси Брюксел, 11 декември 2012 г. Председатели г-жа Erato kozakou-markoullis

9. Съветът отбелязва със задоволство текущия процес на ратификация на Договора за присъединяване и очаква да посрещне Хърватия като член на Съюза от 1 юли 2013 г., при условие че държавите членки приключат успешно процедурите за ратификация.

10. Съветът приветства цялостния мониторингов доклад на Комисията за готовността на Хърватия за членство в ЕС и придружаващите го таблици за наблюдение и взема под внимание съдържащите се в тях заключения.

11. Съветът направи обстойна оценка на мониторинговия доклад и таблиците за наблюдение и отбелязва със задоволство, че Хърватия продължава да постига напредък в приемането и прилагането на законодателството на ЕС, завършва привеждането на законодателството си в съответствие с достиженията на правото на ЕС и постига съществени резултати в редица области. От особено значение е Хърватия да постави по-голям акцент върху десетте ключови въпроса, набелязани от Комисията, в областта на политиката на конкуренция, съдебната система и основните права и правосъдието, свободата и сигурността. Същевременно Съветът отбелязва, че съществуват и редица ангажименти, поети от Хърватия по време на преговорите за присъединяване по тази и други глави, където са нужни допълнителни или повече усилия от страна на Хърватия. В съответствие с член 36 от Договора за присъединяване и съответните заключения на Европейския съвет и заключения на Съвета той потвърждава отново значението, което придава, на наблюдението отблизо доколко Хърватия изпълнява всичките си ангажименти, поети в хода на преговорите за присъединяване, включително онези, които трябва да бъдат изпълнени преди датата на присъединяване. Във връзка с това Съветът подкрепя конкретните препоръки в доклада на Комисията и настойчиво приканва Хърватия незабавно да разгледа набелязаните в него поводи за загриженост, за да гарантира успешното приключване на своята подготовка, и да направи това по такъв начин, че да може то да бъде отразено в окончателния мониторингов доклад на Комисията относно подготовката на Хърватия, който ще бъде представен през пролетта на 2013 г. съгласно разпоредбите на Договора за присъединяване.

12. Съветът припомня ангажимента на Хърватия двустранните отношения да не бъдат пречка за процеса на присъединяване на страните кандидатки. От Хърватия се очаква да продължи да играе активна роля в регионалното сътрудничество на Западните Балкани. Предвид важността на добросъседските отношения и прилагането на правнообвързващи международни споразумения Съветът насърчава Хърватия да продължи да разглежда всички нерешени въпроси от двустранен и регионален характер, включително въпросите, свързани с правоприемството, като използва за основа постигнатия до момента напредък. Необходими са допълнителни усилия за преодоляване на проблема с безнаказаността за военни престъпления чрез безпристрастно разглеждане на нерешените случаи и чрез постоянно и пълно сътрудничество с Международния наказателен трибунал за бивша Югославия.

Турция

13. Съветът потвърждава отново значението, което придава на отношенията на ЕС с Турция. Турция е страна кандидатка и ключов партньор на Европейския съюз предвид нейната динамична икономика и стратегическо местоположение. Потенциалът на взаимоотношенията между ЕС и Турция може да бъде оползотворен в пълна степен в рамките на един активен и надежден процес на присъединяване, в който се зачитат поетите от ЕС ангажименти и се съблюдават поставените условия, наред с всички други измерения на отношенията между ЕС и Турция, разгледани в настоящите заключения. В интерес и на двете страни е преговорите за присъединяване в скоро време да възвърнат своя динамизъм, за да се гарантира, че ЕС продължава да бъде критерият за реформи в Турция. Турция ще бъде в състояние да ускори хода на преговорите, като осъществи напредък в изпълнението на критериите, като изпълнява изискванията от рамката за преговори и като спазва договорните си задължения към ЕС.

14. Съветът отбелязва със задоволство предприетите от Комисията и Турция стъпки за изпълнение на позитивната програма в съответствие с рамката за преговори и съответните заключения на Европейския съвет и на Съвета. Съветът приветства успешната дейност по изпълнение на позитивната програма, включително създаването на технически работни групи, които наред с другото да насърчават привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС, и припомня, че въпросната инициатива, която обхваща широк кръг области от общ интерес, следва да допринася за преговорния процес.

15. Съветът отчита важната роля на Турция в регионален мащаб и активното ѝ ангажиране в съседния ѝ регион като цяло и приветства засилването на редовния политически диалог между ЕС и Турция. В това отношение Съветът запазва ангажимента си да утвърди допълнително съществуващия политически диалог между ЕС и Турция по външнополитически въпроси от взаимен интерес, като развоя на събитията в Северна Африка, сирийската криза и Близкия изток, Персийския залив, Западните Балкани, Афганистан/Пакистан, Южен Кавказ и Африканския рог. Съветът отчита ролята на Турция във връзка с положението в Сирия, по-специално предоставената помощ на сирийците, които търсят убежище от насилието отвъд границата. В съответствие с принципите, предвидени в рамката за преговори, Съветът продължава да насърчава Турция да развива външната си политика в допълнение към и в координация с ЕС и постепенно да я привежда в съответствие с политиките и позициите на ЕС.

16. Съветът припомня, че динамичната турска икономика допринася за благоденствието на европейския континент като цяло. Със своите тесни търговски и инвестиционни връзки с ЕС Турция продължава да бъде ценен елемент от конкурентоспособността на Европа.

17. Съветът взема по-специално под внимание ангажимента на Турция към програмата за политически реформи. Съветът твърдо подкрепя работата в Турция по нова конституция и започналия за тази цел демократичен и отворен за широко участие процес, който продължава да бъде от съществено значение за постигането на положителни резултати. Конституционната реформа следва да осигури полезна рамка за няколко важни усилия за реформи, най-вече по отношение на кюрдския въпрос. Съветът потвърждава отново, че макар конституционните реформи да са важни стъпки в правилната посока, от ключово значение остава прилагането в съответствие с европейските стандарти.

18. Съветът приветства редица положителни развития в областта на демокрацията и правовата държава като създаването на институция на омбудсмана и на Национална институция за защита на правата на човека, предприетите мерки в областта на правата на жените и равенството между половете, приемането на третия пакет от съдебни реформи и гражданския надзор върху силите за сигурност. Същевременно Съветът отбелязва с нарастваща загриженост липсата на значителен напредък по отношение на изпълнението в пълна степен на политическите критерии. Като се основава на неотдавнашните подобрения в законодателството, Съветът призовава Турция да подобри допълнително спазването на основните права и свободи по закон и на практика, по-специално в областта на свободата на изразяване, и да увеличи усилията си за изпълнение на всички решения на Европейския съд по правата на човека. Сериозна загриженост продължават да будят ограниченията на практика върху свободата на медиите, включително големият брой заведени дела срещу писатели, журналисти, представители на академичните среди и защитници на правата на човека, честата забрана на уебсайтове, както и широкото прилагане на законодателството за борба с тероризма и организираната престъпност, като този въпрос трябва да бъде ефективно разрешен. От особено значение продължава да бъде осигуряването на независимост, безпристрастност и ефективност на съдебната система. Във връзка с това Съветът отбелязва със задоволство ангажимента на турското правителство своевременно да представи четвъртия пакет от съдебни реформи, в който следва да бъдат разгледани всички основни въпроси, засягащи понастоящем упражняването на основните права и свободи. Необходими са също по-нататъшни и непрекъснати усилия за цялостно изпълнение на критериите от Копенхаген, в т.ч. по отношение на свободата на вероизповедание, правата на собственост, правата на професионалните съюзи, правата на лицата с малцинствена принадлежност, правата на жените и на децата, борбата с дискриминацията, равенството между половете и борбата срещу изтезанията и малтретирането.

19. Съветът осъжда отново по най-категоричен начин всички актове на тероризъм, извършвани на турска територия, и изразява пълна солидарност с Турция. Той припомня, че ПКК е включена в списъка на ЕС на терористичните организации. Съветът продължава да предлага решителната си подкрепа на Турция и приветства настоящия активен диалог между ЕС и Турция по въпросите на борбата с тероризма. Борбата с тероризма, която трябва да се води при надлежно зачитане на правата на човека, основните свободи и международното право и същевременно запазване на мира и стабилността в регионален план, е също сред областите, разглеждани в позитивната програма. Сътрудничеството по тези въпроси ще бъде допълнително засилено с приемането от Турция на съответното законодателство относно финансирането на тероризма и защитата на личните данни.

20. ЕС придава голямо значение на споразумението за обратно приемане, както и на пълното му и ефективно прилагане, и очаква подписването му, успоредно със започването на диалога между Европейската комисия и турските власти за либерализиране на визовия режим. В очакване на горепосоченото, и предвид на това, че Турция е една от ключовите транзитни страни за незаконната имиграция в ЕС, както и страна на произход, правилното прилагане на действащите двустранни споразумения за обратно приемане и разпоредбите за обратно приемане, които се съдържат в подобни споразумения, остава приоритет. В заключенията на Съвета от 21 юни 2012 г. Съветът прикани Комисията да установи по-широка рамка за диалог и сътрудничество между ЕС и Турция, която да обхваща всички области на политиката за правосъдие и вътрешни работи, и наред с подписването на споразумението между Турция и ЕС за обратно приемане на незаконно пребиваващи лица да предприеме стъпки за либерализиране на визовия режим като постепенна и дългосрочна перспектива. ЕС подготви основата за по-широк диалог и изготви пътна карта и напредъкът ще се опира на основан на резултатите подход и ще зависи от ефективното и последователно изпълнение от Турция на изискванията по отношение на ЕС и неговите държави членки. Наред със спазването на международните задължения тези изисквания следва да включват по-конкретно ефективно и пълно прилагане на споразумението за обратно приемане по отношение на всички държави членки и ефективно сътрудничество по въпросите на правосъдието и вътрешните работи с всички държави членки, по-добро управление на смесените миграционни потоци по всички границите на страната, особено границите с ЕС, и по-нататъшно хармонизиране с достиженията на правото на ЕС, особено по отношение на визовата политика и онези трети държави, чиито граждани представляват съществен източник на смесени миграционни потоци към ЕС, както и по отношение на реципрочността, и законодателството относно убежището.

21. В съответствие с рамката за преговори и с предходните заключения на Европейския съвет и на Съвета, Съветът потвърждава отново, че Турция трябва да се ангажира категорично с отношения на добросъседство, както и с мирно уреждане на споровете в съответствие с Устава на Организацията на обединените нации, включително чрез прибягване до компетентността на Международния съд, ако това се налага. Във връзка с това Съюзът изразява още веднъж сериозното си безпокойство и настойчиво приканва Турция да избягва всякакъв вид заплахи или действия, насочени срещу държава членка, или източници на напрежение или действия, които биха могли да засегнат добросъседските отношения и мирното уреждане на спорове. Освен това ЕС изтъква отново всички суверенни права на държавите — членки на ЕС, които включват, наред с другото, встъпването в двустранни споразумения, както и проучването и използването на собствените природни ресурси в съответствие с достиженията на правото на ЕС и с международното право, включително Конвенцията на ООН по морско право.

22. Като припомня заключенията си от 11 декември 2006 г. и декларацията от 21 септември 2005 г., Съветът отбелязва с дълбоко съжаление, че въпреки постоянните призиви Турция продължава да отказва да изпълни задължението си за пълно и недискриминационно прилагане на Допълнителния протокол към Споразумението за асоцииране спрямо всички държави членки. Това би могло да даде значителен стимул на преговорния процес. При липсата на напредък по този въпрос Съветът ще поддържа мерките си от 2006 г., които ще продължават да оказват въздействие върху цялостния напредък на преговорите. Освен това, за съжаление, Турция все още не е отбелязала напредък по отношение на необходимото нормализиране на отношенията си с Република Кипър. Съветът приканва Комисията да продължи да следи отблизо и конкретно да докладва в предстоящия си годишен доклад по всички въпроси, посочени в декларацията на Европейската общност и нейните държави членки от 21 септември 2005 г. На тази основа Съветът ще продължи да следи отблизо и да прави преглед на постигнатия напредък в съответствие със заключенията си от 11 декември 2006 г. и от 14 декември 2011 г. Съветът отправя отново призив за незабавно постигане на напредък.

23. Както се изтъква в рамката за преговори, Съветът също така очаква от Турция активно да подкрепя водените в момента преговори, чиято цел е справедливото, цялостно и практически осъществимо разрешаване на кипърския проблем в рамките на ООН, в изпълнение на съответните резолюции на Съвета за сигурност на ООН и при зачитане на принципите, на които се основава Съюзът. Ангажиментът и конкретният принос на Турция за такова цялостно разрешаване на проблема са от решаващо значение.

24. Съветът изразява дълбокото си съжаление по повод на замразяването от страна на Турция на отношенията ѝ с председателството на ЕС през втората половина на 2012 г., изявленията на Турция във връзка с това, както и неприсъединяването ѝ към позициите и изявленията на ЕС на международните форуми. Като припомня заключенията на Европейския съвет от 9 декември 2011 г., Съветът подчертава, че председателството на Съвета на ЕС е установено в Договора за Европейския съюз и призовава за пълно зачитане на неговата роля.

Исландия

25. Съветът приветства значителния напредък, постигнат в преговорите за присъединяване през изминалата година, и отбелязва, че темпото, с което се провеждат преговорите, продължава да отразява напреднало състояние на Исландия по отношение на привеждането в съответствие, произтичащо от членството ѝ в Европейското икономическо пространство (ЕИП) и Шенген, и качеството на нейната публична администрация. Съветът отбелязва, че в момента преговорите навлизат в по-решаващ етап. Освен това областите от взаимен интерес на ЕС и Исландия стават все повече, включително в областта на възобновяемата енергия и изменението на климата, както и с оглед на стратегическото значение на политиката на ЕС за Арктика.

26. Съветът смята, че присъединяването на Исландия е въпрос от взаимна полза и е ангажиран с придвижването на преговорния процес напред в съответствие с изискванията на рамката за преговори, включително изпълнението на задълженията на Исландия съгласно Споразумението за ЕИП, като отчита в пълна степен, наред с другото, заключенията на Европейския съвет от 17 юни 2010 г. Съветът припомня, че преговорите за присъединяване ще бъдат насочени към това Исландия да приеме в тяхната цялост достиженията на правото на ЕС и да осигури тяхното цялостно въвеждане и прилагане към момента на присъединяване, като същевременно надлежно се отчитат собствените заслуги на Исландия и разпоредбите на рамката за преговори.

27. Съветът отбелязва със задоволство икономическото възстановяване на Исландия и подобренията на макроикономическите условия в страната. Исландия следва да бъде в състояние да се справи в средносрочен план с конкурентния натиск и пазарните сили в Съюза, при условие че продължи да работи за преодоляване на настоящите предизвикателства чрез подходящи макроикономически политики и структурни реформи.

28. В съответствие с подновения консенсус относно разширяването Съветът приветства продължаването на комуникационните дейности за насърчаване на информиран публичен дебат относно процеса на присъединяване на Исландия и интегрирането ѝ в ЕС.

Черна гора

29. Съветът приветства започването на преговорите за присъединяване с Черна гора на 29 юни 2012 г. и протичащия в момента процес на преглед на отделните преговорни глави в съответствие с рамката за преговори, както и включването в преговорите на нов подход по отношение на главите относно съдебната система и основните права и относно правосъдието, свободата и сигурността. Съветът приветства факта, че двете глави се разглеждат в началото на преговорите. Съветът припомня, че напредъкът на преговорите ще зависи от напредъка на Черна гора в подготовката за присъединяване, в т.ч. изпълнението на задълженията ѝ по Споразумението за стабилизиране и асоцииране, както и напредъка на Черна гора във връзка с преодоляването на слабостите, установени в становището на Комисията.

30. Съветът отбелязва положително напредъка, постигнат от Черна гора през изминалата година, включително при укрепване на функционирането на парламента, съдебната система, политиката за борба с корупцията, правата на човека и защитата на правата на лицата, принадлежащи към малцинства. Съветът отбелязва, че е постигнат напредък по отношение на протичащите в момента конституционна реформа и реформа на публичната администрация. Черна гора продължава също така да изпълнява безпроблемно своите задължения, произтичащи от Споразумението за стабилизиране и асоцииране, и да играе конструктивна роля в региона. Съветът отбелязва със задоволство участието на Черна гора в развитието на регионалното сътрудничество.

31. От Черна гора в момента се изисква да надгражда постигнатия напредък. Следва да се обърне специално внимание на постигането на допълнителни стабилни резултати в сферата на правовата държава с цел провеждане на устойчиви и трайни реформи, по-конкретно във връзка със случаите на организирана престъпност и корупция, включително по високите етажи. Съветът приветства доклада на Европол относно положението във връзка с организираната престъпност в Черна гора. Необходими са и допълнителни усилия за гарантиране на отчетността и независимостта на съдебната система, както и за засилване на административния капацитет за прилагането на достиженията на правото на ЕС.

32. Съветът очаква заседанието на Конференцията за присъединяване на 18 декември и се надява, че по този повод ще бъде отбелязан допълнителен напредък.

ЗАПАДНИ БАЛКАНИ

33. Съветът потвърждава отново категоричния си ангажимент към европейската перспектива на Западните Балкани, която продължава да е от съществено значение за стабилността, помирението и бъдещето на региона. Той потвърждава отново и необходимостта от обвързаност със справедливи и строги условия в рамките на политическите критерии от Копенхаген и процеса на стабилизиране и асоцииране и в съответствие с подновения консенсус относно разширяването, одобрен от Европейския съвет на 14 и 15 декември 2006 г. Съветът припомня, че процесът на стабилизиране и асоцииране остава общата рамка за отношенията със Западните Балкани до тяхното присъединяване.

34. Съветът потвърждава отново, че след като постигнат солиден напредък в икономическите и политическите реформи и след като изпълнят необходимите условия и изисквания, останалите потенциални кандидатки от Западните Балкани следва да придобият статут на страни кандидатки съобразно своите собствени заслуги, като крайната цел е членство в Европейския съюз. Освен това удовлетворителните резултати, постигнати от дадена страна при изпълнението на задълженията ѝ по Споразумението за стабилизиране и асоцииране, включително свързаните с търговията разпоредби, представляват съществен елемент за ЕС при разглеждането на всяка молба за членство.

35. Регионалното сътрудничество и добросъседските отношения са съществени елементи на процеса на стабилизиране и асоцииране. Съветът приветства по-нататъшния напредък, постигнат от Западните Балкани по отношение на регионалното сътрудничество и помирението, като същевременно изтъква, че всички заинтересовани страни трябва да гарантират приобщаващия характер на този процес. Заинтересованите страни в Западните Балкани трябва да гарантират, че евентуални спорове помежду им няма да имат неблагоприятен ефект върху споделената им цел за напредък по пътя към членство в ЕС. Нерешените спорове и въпроси следва да бъдат решавани в съответствие с международното право и утвърдените принципи, включително чрез прилагането на правнообвързващи споразумения, включително Споразумението по въпроси, свързани с правоприемството. Въпросите, произтичащи от минали конфликти в Западните Балкани, продължават да бъдат основни предизвикателства и трябва спешно да бъдат разгледани. Във връзка с военните престъпления Съветът подчертава необходимостта от справяне с безнаказаността и гарантиране на подвеждането под отговорност, както и пълно сътрудничество и подкрепа по отношение на работата на Международния наказателен трибунал за бивша Югославия и специалната група за разследване на EULEX. Съветът осъжда всякакви опити за омаловажаване или отричане на военните престъпления и геноцида в Сребреница. Други основни предизвикателства са завръщането на бежанците, защитата на всички малцинства и гарантирането на равни права за всички граждани. Съветът призовава правителствата от региона да предприемат необходимите действия за справяне с нерешените въпроси. Съветът припомня ролята на Съвета за регионално сътрудничество, като приветства поставения от него акцент върху целите, свързани с растежа, в контекста на стратегията „Югоизточна Европа 2020“, която има за цел да адаптира стратегията „Европа 2020“ към регионалните потребности и реалности.

36. Въпреки че Съветът признава по-конкретно значението на либерализирането на визовия режим за гражданите, той насърчава Комисията да продължи да следи отблизо изпълнението на всички условия за либерализирането чрез нейния механизъм за последващи действия. Съветът подчертава значението на по-нататъшната работа по отношение на социално-икономическата интеграция на малцинствата в региона. Съветът настойчиво приканва властите в съответните страните от Западните Балкани да предприемат всички необходими мерки срещу злоупотребата с безвизовия режим за пътуване, за да се осигури неговото неограничено продължаване.

37. Съветът подчертава, че принципите на правовата държава са вече твърдо залегнали в основата на процеса на присъединяване и изтъква необходимостта от последователно провеждане на реформите. Съветът подчертава, че в този контекст борбата с организираната престъпност и корупцията остава приоритетен въпрос.

38. Съветът приветства постигнатия напредък в редица ключови области на политиката, включително по отношение на законодателната рамка за изборите, в областта на свободата на изразяване и публичната администрация. Съветът отбелязва прегледа на прилагането на Охридското рамково споразумение и насърчава правителството на бившата югославска република Македония да премине по-бързо към следващия етап на прегледа.

39. Съветът отбелязва по-специално приноса на диалога на високо равнище във връзка с присъединяването, който послужи за катализатор на реформите. Като отбелязва, че са необходими постоянни усилия, Съветът настойчиво приканва за поддържане на темпото на реформите, с траен акцент върху принципите на правовата държава, включително по отношение на свободата на изразяване, борбата с корупцията и междуетническите отношения и помирение. Съветът припомня, че прилагането на Охридското рамково споразумение остава съществен елемент на демокрацията и правовата държава.

40. Съветът до голяма степен споделя оценката на Комисията, че политическите критерии продължават да бъдат изпълнявани в достатъчна степен и отбелязва нейната препоръка за започване на преговорите за присъединяване с бившата югославска република Македония.

41. Както е посочено в заключенията на Европейския съвет от юни 2008 г., поддържането на добросъседски отношения, включително договаряне на взаимно приемливо решение на въпроса за името под егидата на ООН, продължава да бъде от съществено значение. Необходимо е незабавно да се стигне до окончателно приключване на продължителните обсъждания по въпроса за името. Съветът приветства импулса, породен от осъществените наскоро контакти/обмени между двете страни, след предложението на Гърция за меморандум за разбирателство. Освен това Съветът е обнадежден от осъществените наскоро контакти с посредника на ООН. Във връзка с общозначимата цел за поддържането на добросъседски отношения Съветът отбелязва също неотдавнашните контакти на високо равнище между бившата югославска република Македония и България и очаква те да преминат в конкретни действия и резултати.

42. С оглед на евентуално решение на Европейския съвет за започване на преговори за присъединяване с бившата югославска република Македония, Съветът ще разгледа, въз основа на доклад, който Комисията трябва да представи през пролетта на 2013 г., извършването на реформи в контекста на диалога на високо равнище във връзка с присъединяването, както и стъпките, предприети за насърчаване на добросъседските отношения и за постигане на договорено и взаимноприемливо решение на въпроса за името под егидата на ООН. Във връзка с това Съветът ще направи оценка на доклада по време на следващото председателство. Ако оценката е положителна, Европейският съвет ще прикани Комисията: 1) да представи незабавно предложение за рамка на преговорите с бившата югославска република Македония в съответствие със заключенията на Европейския съвет от декември 2006 г. и установената практика; 2) да извърши аналитичен преглед на достиженията на правото на ЕС, като се започне от главите в областта на съдебната система и основните права и правосъдието, свободата и сигурността. Съветът взема под внимание намерението на Комисията да извърши цялата необходима подготвителна работа в това отношение.