Либерализиране на визовия режим за страните от Западните Балкани

Съветът взе решение да въведе безвизов режим на пътуване до и в рамките на Шенгенското пространство за гражданите на бившата югославска република Македония, Черна гора и Сърбия (15521/09). Това беше осъществено посредством приемането на изменения в Регламент № 539/2001. Освобождаването от изискване за виза ще се прилага от 19 декември 2009 г. за притежателите на биометрични паспорти.

По отношение на Албания и Босна и Херцеговина се преценява, че те все още не са изпълнили всички критерии, договорени в хода на диалога за либерализиране на визовия режим със страните от Западните Балкани. Въпреки това в политическа декларация Комисията беше приканена да внесе предложение за либерализиране на визовия режим за тези две държави веднага след като изпълнят критериите, с цел във възможно най кратък срок да се въведе безвизов режим за пътуване за техните граждани (вж. пълния текст по долу). Основните области, за които бяха установени критерии в хода на диалога за либерализиране на визовия режим, са граничен контрол, сигурност на паспортите, борба срещу организираната престъпност и корупцията, както и външни отношения и основни права.

В изменения регламент се съдържа позоваване и на Косово съгласно Резолюция 1244 (1999) на Съвета за сигурност на ООН, като се посочва, че лицата, пребиваващи в Косово, се нуждаят от виза за пътуване до ЕС.

Началото на диалога със страните от Западните Балкани за либерализиране на визовия режим беше поставено в началото на 2008 г. През юли 2009 г. Комисията представи предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001, а Европейският парламент даде становището си на 12 ноември 2009 г.

Текстът на съвместната политическа декларация на Европейския парламент и на Съвета гласи:

„Европейският съюз решително подкрепя целта за премахване на визовия режим за всички държави от Западните Балкани.

Европейският парламент и Съветът отчитат, че бившата югославска република Македония, Черна гора и Сърбия са изпълнили всички условия за либерализиране на визовия режим. Това даде възможност за своевременно приемане на измененията в Регламент (ЕО) № 539/2001, за да може тези три държави да се присъединят към безвизовия режим до 19 декември 2009 г.

Европейският парламент и Съветът изразяват надежда, че Албания и Босна и Херцеговина също ще отговорят на изискванията за либерализиране на визовия режим в скоро време. За тази цел Европейският парламент и Съветът настойчиво приканват тези две държави да

Европейският парламент и Съветът приканват Комисията да представи законодателно предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 веднага щом прецени, че всяка от тези държави отговаря на критериите от пътните карти с оглед постигане на либерализиране на визовия режим за гражданите на тези държави в най-скоро време.

Европейският парламент и Съветът неотложно ще разгледат предложение за изменение на Регламент (ЕО) № 539/2001 относно Албания и Босна и Херцеговина.“

Стратегия и план за действие на ЕС за борба с тероризма: доклад за изпълнението

Координаторът на ЕС за борба с тероризма, г н Gilles de Kerchove, представи на Съвета последния си доклад за изпълнението на стратегията и плана за действие на ЕС за борба с тероризма (15358/09), както и документ за обсъждане относно бъдещата работа (15359/09). По искане на Европейския съвет той представя такъв доклад на всеки шест месеца.

Докладите обобщават постигнатия напредък от юни 2009 г. и разглеждат предстоящите промени в областта на правосъдието и вътрешните работи предвид влизането в сила на Договора от Лисабон, предстоящото приемане на Стокхолмската програма и приоритетите на встъпващото испанско председателство на ЕС, което желае да постави акцент, наред с другото, върху стратегия за вътрешна сигурност.

В доклада си г н de Kerchove отдава заслуженото на успеха на вече взетите мерки в борбата с тероризма и на факта, че полицейските сили в Европа и в САЩ са успели да осуетят множество заговори, включително такива, които са били насочени към системите за масов превоз. Въпреки това той установява също сериозен от риск от нарастващото усещане за „умора от борбата с тероризма“. След това той излага десетте основни предизвикателства пред бъдещата работа в тази област.

Стратегическият ангажимент на ЕС е да се бори с тероризма в световен план при зачитане на човешките права, както и да подобри сигурността в Европа, като позволи на европейските граждани да живеят в пространство на свобода, сигурност и правосъдие.

Стратегията на ЕС за борба с тероризма (14469/4/05), която беше приета през декември 2005 г. и която осигурява рамката за действие на ЕС в тази област, групира всички действия около четири цели:

• 
  да се предотврати привличането на хора за терористична дейност,
  
• 
  да се защитят гражданите и инфраструктурата и да се намали уязвимостта на ЕС от терористични нападения, inter alia чрез подобрена сигурност на границите, транспорта и критичната инфраструктура,
  
• 
  да се преследват и разследват терористи на трансгранично европейско равнище и в световен мащаб,
  
• 
  да се подготви ЕС, в дух на солидарност, за управление и максимално ограничаване на последиците от терористична атака.
  

В сферата на външните отношения Съветът взе под внимание резултатите от министерските срещи със САЩ (27—28 октомври) и страните от Западните Балкани (16—17 ноември), както и резултатите и последващите действия във връзка с Глобалния форум за миграция и развитие (Атина, 4—5 ноември). Министрите обсъдиха също и очакванията си по отношение на срещата с Русия (2 декември 2009 г.).

По време на срещата със САЩ беше прието изявление, в което се посочват целите за следващите пет години. Набелязаните въпроси включват международно споразумение за защита на личните данни, обменяни за целите на правоприлагането, декларация на ЕС и САЩ относно общи принципи, от които да се ръководи борбата с тероризма, и разширяване на диалога по въпросите на миграцията и бежанците.

Срещата със страните от Западните Балкани показа, че във връзка с изпълнението на изискванията на достиженията на правото на ЕС и европейските стандарти е постигнат очевиден напредък, който обаче е неравномерен. По конкретно, диалогът за либерализиране на визовия режим е доказано силен стимул за реформа.

По отношение на Руската федерация темите за обсъждане включват възможността за сключване на оперативно споразумение между Русия и Европол, визови въпроси и разширяване на диалога по въпросите на миграцията.

ПРАВОСЪДИЕ И ВЪТРЕШНИ РАБОТИ

Сексуална експлоатация на деца

Съветът беше информиран относно актуалното състояние във връзка предложението за рамково решение, насочено към засилване на борбата със сексуалното малтретиране, сексуалната експлоатация на деца и детската порнография (8150/09).

По редица разпоредби бе постигнат напредък. Основните нерешени въпроси засягат определенията и обхвата на престъпленията, системата на наказанията и техния размер, както и въпроса за компетентността.

Постигнатият до момента напредък ще послужи, наред с другото, за основа на ново законодателно предложение, което ще стане нужно с влизането в сила на Договора от Лисабон на 1 декември 2009 г. Съгласно Договора от Лисабон законодателството на ЕС в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси ще премине от настоящата процедура в рамките на третия стълб (която изисква единодушие в Съвета и обикновена консултация с Европейския парламент) към обикновената законодателна процедура (досегашната процедура на съвместно вземане на решение) с гласуване с квалифицирано мнозинство в Съвета и пълни съвместни законодателни правомощия на Европейския парламент.

Предложението за рамково решение беше направено то Комисията през март 2009 г. След като бъде прието последващо предложение, новите разпоредби ще заменят Рамково решение 2004/68/ПВР. Целта е да се постигне по голямо сближаване между националните законодателства и да се подобри прилагането на международното право и съдебното сътрудничество.

Трансфер на производства по наказателни дела

Съветът проведе предварителни разисквания по проекта за рамково решение на Съвета относно трансфера на производства по наказателни дела (13504/09).

По някои разпоредби бе постигнат напредък. Въпреки това остават нерешени въпроси, свързани с един основен елемент на този законодателен проект, а именно въпроса с компетентността. Министрите проведоха задълбочено обсъждане по отношение на принципа за компетентността, който да се използва при бъдещата работа по това досие. Докато някои от държавите членки предпочитат териториалния принцип, други предлагат да се прилага активният/пасивен личен принцип. Другите нерешени въпроси засягат условията за трансфер, последиците за прехвърлящите и получаващите държави членки и разходите.

Постигнатият до момента напредък ще послужи, наред с другото, за основа на ново законодателно предложение, което ще стане нужно с влизането в сила на Договора от Лисабон на 1 декември 2009 г. Съгласно Договора от Лисабон законодателството на ЕС в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси ще премине от настоящата процедура в рамките на третия стълб (която предвижда единодушие в Съвета и обикновена консултация с Европейския парламент) към обикновената законодателна процедура (досегашната процедура на съвместно вземане на решение) с гласуване с квалифицирано мнозинство в Съвета и пълни съвместни законодателни правомощия на Европейския парламент.

Предложението за рамковото решение беше представено съвместно от 16 държави членки през юни 2009 г. Неговата цел е да повиши ефективността на наказателните производства и да съдейства за доброто правораздаване в съответствие с целта на ЕС за създаване на общо европейско пространство на свобода, сигурност и правосъдие. За тази цел решението е насочено към установяване на общи правила, улесняващи трансфера на наказателни производства между компетентните органи на държавите-членки на ЕС, като по специално се повиши прозрачността и обективността при избирането на място за провеждане на съдебния процес.

Понастоящем съществуват няколко правни инструмента за трансфер и координиране на производствата, приложими в отношенията между държавите членки. Въпреки това на равнище ЕС липсва обща правна рамка.

Съветът проведе задълбочено обсъждане по въпроса за трафика на хора, по специално във връзка с криминалните тенденции, които се развиват в Европа, и начините и средствата да им бъде оказано по ефективно противодействие на равнище ЕС.

В тези общи рамки министрите проведоха предварителни разисквания по проекта за рамково решение на Съвета, насочено към засилване на борбата с трафика на хора и защитата на жертвите (8151/09). Те приеха също документ за действие (11450/5/09 REV5), в който се поставя акцент върху външното измерение на ЕС във връзка с действията за борба с трафика на хора.

По отношение на рамковото решение беше постигнато съгласие по повечето разпоредби. Този текст ще послужи за основа на ново законодателно предложение, което ще стане нужно с влизането в сила на Договора от Лисабон на 1 декември 2009 г. Съгласно Договора от Лисабон законодателството на ЕС в областта на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси ще премине от настоящата процедура в рамките на третия стълб (която предвижда единодушие в Съвета и обикновена консултация с Европейския парламент) към обикновената законодателна процедура (досегашната процедура на съвместно вземане на решение) с гласуване с квалифицирано мнозинство в Съвета и пълни съвместни законодателни правомощия на Европейския парламент.

Предложението за рамково решение беше направено от Комисията през март 2009 г. След като бъде прието последващо предложение, новите разпоредби ще заменят Рамково решение 2002/629/ПВР. Целта е да се постигне по голямо сближаване между националните законодателства и да се подобри прилагането на международното право и съдебното сътрудничество. Аспектите, по които държавите членки вече постигнаха съгласие, включват:

• 
  определение на понятията престъпление, утежняващи обстоятелства и по-тежки наказания;
  
• 
  компетентност извън територията на ЕС, която позволява да се преследват граждани на ЕС за престъпления, извършени зад граница, и да се използват средства за разследване като подслушване на телефон и достъп до финансова информация;
  
• 
  специално отношение към жертвите при наказателни производства, включително да не се налага наказание на жертвите, пострадали от престъпната дейност;
  
• 
  по-високи стандарти за защита и помощ за жертвите, и по-конкретно специални защитни мерки за децата;
  
• 
  превантивни мерки, целящи възпиране на търсенето при това явление.
  

Съветът взе под внимание актуалното състояние в областта на електронното правосъдие. Министрите изразиха съжаление, че порталът за европейско електронно правосъдие не е стартирал до края на 2009 г., както беше първоначално планирано, и поискаха от Комисията да предприеме всички възможни мерки, за да осигури пускането на първото издание на портала през първата половина на 2010 г.

Планът за действие в областта на европейското електронно правосъдие (OВ C 75, 31.3.2009 г.) предвижда създаването на портал за европейско електронно правосъдие. Целта на портала е да насърчава използването на информационни и комуникационни технологии в областта на правосъдието. Използването на нови технологии има за цел рационализиране и опростяване на съдебните производства и намаляване на оперативните разходи в полза на гражданите, предприятията, практикуващите юристи и правораздаването.

Порталът ще предоставя достъп до информация и услуги в областта на правосъдието, особено в трансграничен контекст. Целта му е да бъде основен източник за информация и функционални характеристики, свързани с правосъдието в ЕС.

Разработването на портала ще бъде поетапно. В дългосрочен план ще бъдат засегнати три аспекта:

• 
  първо, достъп до законодателство и информация на равнище ЕС и на национално равнище (N-Lex, EUR-Lex, съдебна практика), включително паневропейска база данни (напр. в която могат да се търсят адвокати или нотариуси в други държави членки);
  
• 
  второ, електронна комуникация между съдебните органи и гражданите (подаване на искове в съдилищата, обмен на документи по съдебни производства, като европейската заповед за плащане и др.); и
  
• 
  трето, защитена комуникация между съдебните органи в трансграничен контекст (информация относно видеоконферентните връзки, наличие и възможност за видеоконферентни връзки, защитен обмен на искания за правна взаимопомощ и др.).
  

В рамките на точка „Други въпроси“ по време на обяда министрите на вътрешните работи получиха от Комисията актуална информация относно последващите действия във връзка със заключенията на Европейския съвет през юни относно имиграцията в Средиземноморието и, по конкретно, ситуацията с Европейската агенция за управление на оперативното сътрудничество по външните граници на държавите-членки на Европейския съюз (Frontex). Наред с това Италия информира министрите относно конференцията, проведена на 23—24 ноември във Венеция, а Австрия представи действащата си програма за обучение на полицейските сили.

В рамките на същата точка „Други въпроси“ Комисията представи пред министрите на правосъдието и вътрешните работи относно разпоредбите в новия Договор от Лисабон, а също и относно разпоредбите в Договора за функционирането на ЕС. Комисията призова държавите членки да изпратят допълнителен национален контингент за Полицейската мисия на Европейския съюз в Афганистан (EUPOL Афганистан).

Накрая, испанските министри представиха приоритетите на встъпващото испанско председателство в областта на правосъдието и вътрешните работи. Приоритетите в областта на вътрешните работи включват следното: стартирането на Стокхолмската програма, по нататъшното развитие на общата европейска система за убежище (CEAS) и приемането на стратегия за вътрешната сигурност на ЕС, както и на програма „Еразмус“ за полицейски служители, борбата срещу насилието, основаващо се на пола, и борбата срещу трафика на наркотици през Западна Африка. В областта на правосъдието някои от приоритетите са: присъединяването на Съюза към Европейската конвенция за защита правата на човека и основните свободи, правата на заподозрените лица в рамките на наказателното производство, борбата срещу трафика на хора и сексуалната експлоатация на деца, както и правилата, свързани с трансграничното наследяване и завещания, съдебното сътрудничество с трети държави и по нататъшното развитие и прилагане на електронното правосъдие.

В рамките на Съвета Смесеният комитет (държавите членки на ЕС и Норвегия, Исландия, Лихтенщайн и Швейцария) взе под внимание актуалното състояние във връзка с развитието на Визовата информационна система (ВИС) и Шенгенската информационна система от второ поколение (ШИС ІІ).

Комитетът проведе също предварителни разисквания относно възможността за създаване на агенция за широкомащабни информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието (11722/09 и 11726/09) и одобри изменението на Регламент (ЕО) № 539/2001 за въвеждане на безвизов режим на пътуване за граждани на три държави от Западните Балкани (вж. стр. 17).

Във връзка с ВИС министрите взеха под внимание преработения график, представен от Комисията. В него декември 2010 г. се определя като новата крайна дата за внедряване на системата. След като стане оперативна, ВИС ще подпомага прилагането на общата визова политика и ще съдейства за ефективен граничен контрол, като позволи на държавите членки от Шенгенското пространство да въвеждат, актуализират и консултират визови данни, включително биометрични данни, по електронен път.

По отношение на ШИС II Смесеният комитет обсъди заключенията, които бяха приети по късно от Съвета (вж. стр. 11). ШИС II ще замени действащата Шенгенската информационна система (ШИС). Системата ще улесни обмена на информация относно лица и предмети между националните органи, отговорни, наред с другото, за граничния контрол и други митнически и полицейски проверки.

Агенция за широкомащабни информационни системи ще отговаря за оперативното управление на ВИС, ШИС II и Евродак, информационните системи за сравняване на пръстовите отпечатъци на търсещите убежище лица и на незаконните имигранти, с цел да се улесни прилагането на регламента „Дъблин II“, който позволява да се определи държавата членка, компетентна за разглеждането на молба за убежище. На новата агенцията ще бъде възложено също да отговаря за оперативните аспекти на други широкомащабни информационни системи, които ще бъдат разработени в областта на свободата, сигурността и правосъдието.

Съветът прие заключенията, поместени в документ 15505/1/09 + 15505/1/09 COR 1+ 15505/1/09 COR 2.

Вж. също съобщението за печата 16868/09.

Рамка на Общността за превенция на бедствия в ЕС — заключения на Съвета

Съветът прие заключенията, поместени в документ 15394/09.

Съветът прие две решения за установяване на процедури, с цел да се изясни по какъв начин Общността следва да изрази съгласието си относно участието на Дания в международни споразумения, сключени от Общността по два въпроса от съдебната област:

• 
  относно компетентността, признаването и изпълнението на съдебни решения по граждански и търговски дела (14899/09); и
  
• 
  относно връчването на съдебни и извънсъдебни документи по граждански и търговски дела (14902/09).
  

Съветът прие решение за сключване на Хагския протокол от 23 ноември 2007 г. за приложимото право към задължения за издръжка.

В съответствие с това решение всички държави членки на ЕС, с изключение на Дания и Обединеното кралство, се обвързват с разпоредбите на протокола.

Целта на протокола е да осигури по голяма правна сигурност и предсказуемост за взискатели и длъжници по задължения за издръжка. Протоколът определя приложимото право при задължения за издръжка, които възникват по силата на семейна връзка, родство, брак или сватовство, включително задължение за издръжка на дете, независимо от семейното положение на родителите.

Съветът прие решение, с което се одобрява подписването на Протокола към Конвенцията за международните гаранции по отношение на подвижното оборудване по специфични въпроси за железопътния подвижен състав (13949/09).

Протоколът към Конвенцията (известен като „Протокол за железопътния подвижен състав“) има за цел да улесни финансирането на железопътни подвижни състави с висока стойност, като създава особено силна международна гаранция за кредиторите.

Европейска система за криминологично профилиране на наркотиците

Съветът прие заключенията, поместени в документ 15876/09.

Съветът прие заключенията, поместени в документ 15870/09.

Съветът прие рамково решение относно акредитацията на структури, предоставящи услуги във връзка с криминалистичните анализи и извършващи лабораторни дейности (15905/09).

Целта на това рамково решение е да гарантира, че резултатите от дейността на лаборатории за криминалистични анализи, извършвани в дадена държава членка на ЕС, се признават от органите, отговарящи за превенцията, установяването и разследването на престъпления в останалите държави членки. За тази цел национален орган по акредитацията във всяка държава членка ще трябва да акредитира като отговарящи на съответния международен ISO-стандарт структури, предоставящи услуги във връзка с криминалистичните анализи, които извършват лабораторни дейности.

Общата цел на това рамково решение е изграждане на доверие между държавите членки на ЕС. В резултат от приемането на законодателни актове на ЕС като регламента „Евродак“ и Договора от Прюм нараства обемът на данните, които се предават в рамките на ЕС. Следователно гарантирането на достатъчно високо качество на данните ще придобива все по голяма важност.

Що се отнася до информацията, получена в резултат на криминалистични анализи, винаги има няколко стъпки, които трябва да бъдат отчетени, като се използва контролен режим: начинът, по който се обработва даден елемент, използваните методи и тълкуването на резултатите. Компетентността на лицата, които участват в криминалистичните анализи, е също от съществено значение за постигане на определеното равнище на качество.

Европейска мрежа за превенция на престъпността (ЕМПП)

Съветът прие решение за изменение на структурата на Европейската мрежа за превенция на престъпността (ЕМПП), създадена през 2001 г. (15137/09).

Проведената през 2008—2009 г. външна оценка установи необходимостта от по голяма ангажираност с дейностите на мрежата от страна на националните представители. Във връзка с това беше отменено Решение № 2001/427/ПВР. Структурата на мрежата беше преработена в редица отношения, по конкретно: разпоредби, свързани с точките за контакт, секретариата, структурата и задачите на управителния съвет, включително назначаването на председател.

Основното предназначение на ЕМПП е разработването на мерки за превенция на престъпността, обмен на най-добри практики и подсилване на мрежата от компетентни национални органи. Мрежата е съсредоточена върху детската, градската и свързаната с наркотици престъпност.