Заседание софия, петък, 27 юни 2008 г. Открито в 9,03 ч

Изненадващо е, че Държавната комисия за водно и енергийно регулиране приема предложенията за увеличаване на цената на водата. Считате ли, че това е редно? Как ще коментирате фактите, които изнесох преди малко, особено факта за 62% загуби, които се включват в цената на водата за граждани?

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата на заместник министър-председателя и министър на външните работи господин Ивайло Калфин.

Уважаеми госпожи и господа народни представители! Уважаеми господин Христов, загубите от преносната мрежа на водоснабдяването, било в София, било където и да е другаде, могат да се премахнат с достатъчно инвестиции. Инвестициите, които трябва да се направят, също би трябвало да са част от себестойността на водата. За да има такива загуби в Ню Йорк или другите градове, които Вие казахте, вижте колко са инвестициите там и колко е цената на водата в тези градове.

Това е свързано и с въпроса за електроразпределителните дружества. Вие трябва да оставите възможност за формиране на печалба, която се реинвестира от този, който управлява една система, а не да търсите смачкване на печалбата до 1%, както предлагаше господин Сидеров, който сега излезе. Тогава няма да има и един лев инвестиции, защото няма откъде.

Няколко думи за цената на водата в София. Съгласно нормативните документи ВиК-операторите представят в Държавната комисия бизнеспланове, в които са разработени програми за подобряване на нивата на обслужване, инвестиционни програми, програми за подобряване на управлението на дружествата. В тези бизнеспланове се посочват прогнозни цени за ВиК-услугите. Одобряването на техническата и икономическата част на бизнесплана е основно условие за одобряването на цените. Същите са обвързани с инвестиционните намерения на оператора, разходите за поддръжка, ремонти управление на ВиК-системата и повишаване качеството на предоставяните услуги.

С Решение от 12 март 2007 г. Държавната комисия е одобрила бизнесплана на „Софийска вода” за периода 2006-2008 г. С Решение от 23 април 2007 г. на Държавната комисия са утвърдени ценообразуващите елементи на „Софийска вода” за всяка от предоставяните услуги – доставяне на вода, отвеждане и пречистване на отпадъчните води. За всичко това отговаря концесионерът на „Софийска вода”. Утвърдената комплексна цена е един лев без ДДС, с отлагателно условие дружеството да предостави доказателства за изпълнение на следното:

Първо, „Софийска вода” трябваше да сключи договор за кредит с Европейската банка за възстановяване и развитие в размер на 50 млн. лв. и да му бъде преведен първият транш по този кредит.

Второ, „Софийска вода” трябваше да вложи инвестиции за не по-малко от 15 млн. лв. от предвидените в инвестиционната програма за 2007 г.

Трето, „Софийска вода” и специализираните органи на Столичната община, отговорни за контрола по изпълнението, трябваше да предоставят доказателства за реализацията на инвестициите съобразно изискванията на действащия договор.

С Решение от 12 февруари т.г. 5-членен състав на Върховния административен съд потвърждава решението на Държавната комисия за законосъобразно, тъй като тези условия бяха оспорвани от концесионера. В крайна сметка доказателства за изпълнение на тези условия са получени. Ангажиментът на „Софийска вода” за инвестиции през периода 2009-2013 г. е за 250 млн. лв. Ще кажа, че при подписването на договора преди няколко години това се е случило с Европейската банка за възстановяване и развитие. Казано е, че трябва да има инвестиции за 115 млн. евро, които да се отразят в цените на водата. Още когато е сключван договорът за концесия, това е било предвидено като част от условията.

По отношение на допустимото спиране на водата в цял блок, когато има неплатили абонати. Тук има противоречие, тъй като доставчикът „Софийска вода” има право да спре водата на този, който не си плаща, и това, че няма техническа възможност да се спре само неговата вода в съответния апартамент. Затова „Софийска вода” прибягва към спирането на водата на цял блок. Моето лично мнение е, че това не е допустимо. Когато някой не си плаща, всички останали редовно плащащи, ако допускат да стане това нещо, поемат загубите от неплатилите. Така че ако имате съсед, който не си плаща, на практика вие плащате заради него. (Реплика на Минчо Христов.)

В общата стойност на водата, която се доставя, „Софийска вода” общо-взето събира тези средства. Затова имаше редица предложения, свързани с колективно сключване на договори от страна на живущите в кооперациите, но това е предмет на друг закон, по който, както знам, Вие сте работили активно. Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата на народния представител Минчо Христов – право на реплика, две минути.

МИНЧО ХРИСТОВ (независим): Извинете, господин министър, но с цялото си уважение към Вас – една частна фирма да си позволи да спира водата на цял блок заради един-единствен нередовен длъжник – извинете ме, аз не съм юрист, но това е някакво безумие!

ПАВЕЛ ЧЕРНЕВ (БНС, от място): Това става само при солидарни задължения.

МИНЧО ХРИСТОВ: Моят въпрос е: считате ли, че е редно да бъдат включвани в цената на водата загуби, които всички софиянци плащаме. Говоря за загуби от 62%. Аз Ви питах, но Вие не ми отговорихте. И то при условие, че същият концесионер е поел ангажимент да сведе тези загуби до 32% в края на 2006 г.! Има грубо неизпълнение на концесионния договор!

Учуден съм от странното поведение на Столичната община днес и лично на кмета Бойко Борисов. Той преди изборите наричаше тази концесия колониален договор и обещаваше да я развали, а днес защитава самоотвержено интересите на концесионерите. Кметът все пак трябва да защитава интересите на гражданите, колеги!

Ще обърна внимание на друг скандален факт – рекета с водомерите. Гражданите се принуждават за своя сметка и да носят в лаборатория своите водомери. Това струва около 40-50 лв. минимум на домакинство. Подмяната на два водомера струва поне три пъти повече. Неслучайно „Софийска вода” се занимава и с тази печеливша услуга. Ето, това се пуска в пощенските кутии на хората (показва диплянка на „Софийска вода). Тук няма никаква цена, което предполага много сериозни злоупотреби от страна на „Софийска вода”. А колко печели „Софийска вода” от това безобразие, трябва да питаме тях. Вие знаете ли какво представлява това за един пенсионер?!

Завършвам с още един въпрос. Считате ли, че е крайно време да се ограничат загубите на вода, които могат да се включат в цената? Това беше идея на БСП миналия парламент. Тази идея беше подкрепена категорично от президента Георги Първанов. Преди година съм внесъл такъв законопроект, който да намали цената на водата поне с една трета.

Ще подкрепи ли правителството и вашето мнозинство това разумно предложение – да ограничим загубите, които се включват в цената на водата, до 25%?

Моля да ми отговорите конкретно. Ако ми отговорите „да”, аз в сряда ще го внеса и още в края на следващата седмица ние можем да се похвалим с наличието на този закон тук, в тази зала.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Господин Христов, законите се приемат от парламента, а не от заместник министър-председателя или Министерския съвет. Така че министърът може да обещава много работи, но въпросът е какво ще стане тук.

МИНЧО ХРИСТОВ (независим, от място): Добре ме чухте, господин председател, говоря за вашето мнозинство.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има думата заместник министър-председателят Ивайло Калфин.

ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ИВАЙЛО КАЛФИН: Това е така. Благодаря за уточнението, господин председателю.

На допълнителните въпроси на господин Христов ще кажа следното. Загубите идват включително и от тези, които не си плащат. Това се включва в частта „Загуби”.

Когато преди малко дадох примера, че когато част от живущите в един блок не си плащат водата, имах предвид, че това се отнася като загуби на компанията, която доставя водата, и те се разпределят върху всички останали, които си плащат. За съжаление допускането на някой да не си плаща водата по каквито и да е причини означава, че всички, които плащат, поемат натоварването.

Очевидно е, че 62% е изключително високо число за загуби. Те биха могли да се ограничат с две неща – с намиране на механизми, та всеки да си плаща водата, която е потребил, защото голяма част идват именно от неплащане и от търговски загуби, от тръбички, които заобикалят водомера в някои случаи, и на второ място – трябва да се инвестира в по-добра инфраструктура. Договорът е между Столичната община като принципал на дружеството „Софийска вода” и концесионер. Столичният общински съвет прие новите условия с допълнение, с което се казва на концесионера: „Заповядайте, инвестирайте тези средства, а ние сме готови да се съгласим с това нещо”. Това означава, че те ще се включат в цената на водата. Така ограничаването на загубите върви заедно с увеличаването на инвестициите и включването на тези инвестиции в цената. Това би трябвало да доведе до намаляване на загубите по мрежата и до намаляване на общото количество загуби след време. Първоначалната инвестиция обаче би трябвало да бъде направена. Това е нещо, което е изцяло в областта на решението на Столичния общински съвет, тъй като той е сключил такъв договор с концесионера на „Софийска вода”. Благодаря.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата на народния представител Владимир Кузов да развие своя въпрос към министър Калфин.

ВЛАДИМИР КУЗОВ (независим): Уважаеми господин председател, уважаеми господин вицепремиер, дами и господа народни представители! На всички е ясно, че от една година аз съм внесъл предложение за промяна в Закона за енергетиката, с която да бъде регламентирано ежемесечното отчитане на уредите за търговско мерене. Аз съм единственият, който пита госпожа Кунева това противоречи ли на Закона за защита на потребителя - господин Аталай се смее, което значи, че е съгласен, ако не, може да ме опровергае. Месеци наред всяка сряда внасям предложение за включване като точка в дневния ред на Народното събрание този законопроект, с което ще се спре рекетът на електроразпределителните предприятия. Но върхът на всичко, господин вицепремиер, е, че на 18 и 19 юни 2008 г. от екрана на всички национални електронни медии и от страниците на печатните медии трите електроразпределителни дружества – ЧЕЗ, Е.ОН и ЕВН, казаха, че ще се получи режим на тока, ще има проблеми и влошено качество на енергоподаването, ако не се повиши цената на тока в рамките на техните изисквания.

Господин вицепремиер, оправдават се с идеята за пари за инвестиции. Така, да ви кажа, и аз искам да си купя електроразпределително предприятие с парите от хората, да инвестирам на кредит, а съм сигурен, че и много от хората, включително и от колегите, които седят срещу мен, искат същото.

В този ред на мисли Ви питам какви мерки ще предприеме тази уж независима, не знам от какво независима, дали нищо не зависи от нея, Държавна комисия за енергийно и водно регулиране, за да гарантира нормалното снабдяване на потребителите – както битовите, така и промишлените. При влошено подаване, ако се случи, което между другото се и случва, ще бъде ли отнет лицензът на съответното електроразпределително предприятие?

Господин вицепремиер, ще останете ли безучастен и Вие към този рекет от страна на електроразпределителните предприятия? И не на последно място, за да се вместя в двете минутки, Вие персонално искате ли тази директива да бъде действаща в България като уж член на Европейския съюз или просто гледате с някакво пренебрежение към нея? Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата на заместник министър-председателя и министър на външните работи господин Ивайло Калфин.

ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ИВАЙЛО КАЛФИН: Благодаря, господин председателю.

Уважаеми госпожи и господа народни представители! Господин Кузов, тази директива - дали го искам аз или не - действа в България. И както казах, тя не се нарушава с тримесечното отчитане.

ВЛАДИМИР КУЗОВ (независим, от място): Нарушава се.

ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ИВАЙЛО КАЛФИН: Имах възможност да обясня това преди малко на господин Христов, ако сте слушали отговора.

По отношение на другия Ви въпрос. Съгласно чл. 20, ал. 1, т. 17а от Закона за енергетиката Държавната комисия за енергийно и водно регулиране определя разполагаемостта за производство на електрическа енергия, в съответствие с която всеки производител е задължен да сключва сделки с крайните снабдители или обществения доставчик. По този начин се гарантират необходимите на крайните снабдители количества електрическа енергия за продажба на битови потребители и на малките и средните предприятия по регулирани цени. Знаете, че за големите потребители няма регулация на цените, те се договарят свободно.

Утвърждаването на тези цени е свързано с признаване на електроенергийните дружества на разходите, които те правят, и инвестиции в икономически обоснован размер. Определянето на този размер е резултат от анализ както на отчетени, така и на прогнозни данни на лицензиантите. Същевременно се съобразява и с тяхното финансово състояние и финансови намерения. Така че това, което прави Държавната комисия, е да утвърждава на електроразпределителните дружества, респективно на крайните снабдители, цени в такъв размер, който да позволи на тези дружества да осигуряват непрекъснато и качествено снабдяване на потребителите с електрическа енергия. Непрекъснато, подчертах!

Всички заплахи за прекъсване на снабдяването с електрическа енергия биха били незаконни, тъй като това не е в правомощията на което и да е електроразпределително дружество. Според закона единственият, който би могъл да въвежда ограничения в снабдяването с електрическа енергия, е министърът на икономиката и енергетиката. Това е по силата на чл. 72, ал. 2 от Закона за енергетиката. Така че заплахите от страна на електроразпределителните дружества, че ще спрат доставката на електроенергия не отговарят на законовите изисквания и на предвижданията на закона в България.

От друга страна, действително в обосноваването на цените електроразпределителните дружества въвеждат различни разходи, включително разходи за инвестиции, разходи за печалба, която влиза именно в тези инвестиции. Както имах възможност преди малко да отговаря на господин Спасов, тези искания са значително занижени от страна на Държавната комисия при определяне на новите цени, както са занижени и признатите за разходи загуби или други видове пера в разходите на дружествата. Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата на народния представител Владимир Кузов.

ВЛАДИМИР КУЗОВ (независим): Какво разбрахме, господин вицепремиер, от Вашия отговор? Разбрахме, първо, че електроразпределителните предприятия могат да си говорят каквото си пожелаят по медиите. Явно това си е техен проблем, но проблемът опира и до потребителите. От друга страна, разбрахме, че директивата няма никаква стойност или Вие я четете както дяволът Евангелието. Категорично е казано в чл. 13, че се изготвят сметки по реално потребление. Държавите членки гарантират, няма нищо препоръчително. Моля Ви, господин вицепремиер, прочетете евродирективата. Прочетете я ако искате дословно, ако искате я прочетете и по начин, по който вече я казахте тук пред аудиторията. Няма начин да говорим за прогнозен резултат и за прогнозни сметки и в същия миг да говорим за реално потребление. Не се покриват двете неща – прогноза и реалност.

Разбрахме още, господин вицепремиер, че нямате голям интерес да накажете по някакъв начин своеволното поведение на енергоразпределителните предприятия чрез Държавната комисия за енергийно и водно регулиране, на която Вие сте ръководител, защото вероятно тези енергоразпределителни предприятия имат по-силна и по-голяма власт върху независимата или независещата Комисия за енергийно и водно регулиране.

Не искам да се спирам на това, че само възможността да се надпише от 10 милиона потребители на електроенергия (а те са повече от 10 милиона) по 10 лв., това са 100 млн. лв. Лихвата от тези пари, с които оперират енергоразпределителните предприятия, остава за тях като чиста печалба. Това е цялата истина. А къде отиват част от тези пари може би ще разберем, когато му дойде времето за новите избори. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Господин министър, заповядайте за дуплика.

ЗАМЕСТНИК МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ ИВАЙЛО КАЛФИН: Уважаеми господин председател, провокиран съм от последните думи на господин Кузов, въпреки че той каза много глупости в тези си бележки накрая.

Европейската директива, ако искате да я четете, а не да правите безсмислена пропаганда, господин Кузов, не казва на какъв период трябва да се отчита реалното измерване. Реалното измерване се отчита на тримесечен период и това не е в противоречие с Европейската директива. Всеки месец преди това всеки сам решава колко би искал да заложи като разход, така че да си разпредели бюджета. Така че когато говорим за това кой е член на Европейския съюз и по какъв начин е станал, най-малко Вие можете да ми давате оценки.

По отношение на това какво прави комисията, комисията свърши доста работа, включително налага санкции на електроразпределителни дружества, които прекъсват снабдяването на потребители. Пак казвам, не е в правото на тези електроразпределителни дружества да решават дали да доставят или да не доставят електроенергия, те са длъжни да я доставят. С изключение на случаите, когато потребителят не си плаща. Тогава имат право да му я прекъснат.

Така че комисията до този момент, включително и с много подробния анализ на исканията за увеличение на цените, включително със санкциите, които налага, включително с искането за изпълнение на всички правила, мисля, че работи именно в обществения интерес. Ако се появите на някоя от обществените дискусии в тази комисия, ще можете да участвате и там в дебата. Ако, разбира се, имате интерес да участвате в такъв дебат, а не да вдигате шум около себе си с изказвания и губене на време от тази трибуна. Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Уважаеми народни представители, позволете ми и от ваше име да благодаря на заместник министър-председателя и министър на външните работи господин Ивайло Калфин за днешното му участие в парламентарния контрол.

Преминаваме към въпроси, зададени към министъра на финансите господин Пламен Орешарски. След министъра на финансите Пламен Орешарски ще отговаря министърът на здравеопазването д-р Евгений Желев, а след него – министърът на земеделието и храните Валери Цветанов.

И така, въпрос, зададен от Ваньо Шарков и Иван Колчаков към министъра на финансите Пламен Орешарски.

Доктор Шарков, заповядайте да развиете въпроса.
ВАНЬО ШАРКОВ (ОДС): Благодаря Ви, господин председател.

Уважаеми господин министър, уважаеми колеги, в рамките на двете минути, които имам, най-напред искам да кажа, че преди 131 години на днешния ден Свищов е осъмнал като първия свободен град от турското робство в България. Затова честит празник на всички свищовлии!

Сега преминавам към въпроса.

Уважаеми господин министър, съгласно гласуваните от парламентарното мнозинство промени в Закона за здравното осигуряване от 1 юли т.г. за всяко посещение при лекаря или лекарят по дентална медицина лицата, навършили 60 години за жените и 63 години за мъжете заплащат сумата от 1 лв. Разликата до 1% от минималната работна заплата, в момента сумата от 1,20 лв., съгласно промяната в закона, се заплаща на лекаря или лекаря по дентална медицина от републиканския бюджет по ред, определен с наредба на министъра на финансите и министъра на здравеопазването.

В тази връзка, уважаеми господин министър, нашият въпрос към Вас е: имате ли представа каква е общата сума, която трябва да бъде изплатена до края на годината в изпълнение на закона и има ли предвидени бюджетни средства за това?

Какъв е механизмът, по който ще стане изплащането на тази сума, имайки предвид, че въпросът сме го задали още на 22 април, но тъй като 1 юли е само след няколко дни, готова ли е наредбата, по която това нещо ще стане факт? Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата на министъра на финансите господин Пламен Орешарски.

МИНИСТЪР ПЛАМЕН ОРЕШАРСКИ: Благодаря Ви, господин председател.

Уважаеми дами и господа народни представители, уважаеми господин Шарков! Поради забавяне на отговора във времето, всъщност може би не Ви е известно, че въпросната наредба вече е публикувана в бр. 58 на „Държавен вестник” от 19 юни 2008 г. Това е Наредба № 6 на Министерството на финансите и на Министерството на здравеопазването, където е описан механизмът, по който ще бъде изплащана добавката между 1 на сто и в случая 1,00 лв. и 2,20 лв. Това ще става на тримесечни отчети, след като се представят и проверят. Ще става в срок един месец след тримесечието, за което ще се отчита този период. Такива средства в бюджета естествено не можеха да бъдат предвидени, тъй като поправката в закона беше гласувана в рамките на тази година, но финансирането ще бъде осигурено в хода на изпълнението на бюджета. По предварителни данни става въпрос за суми до края на годината в порядъка от 10 млн. лв. Благодаря за вниманието.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата за реплика на народния представител Ваньо Шарков.

ВАНЬО ШАРКОВ (ОДС): Благодаря, господин председател.

Виждате ли, господин министър, как странно се развиват нещата в Република България? На 19 юни, казвате Вие, наредбата е публикувана в „Държавен вестник”. Чудесно! Само че на 20 юни на сайта на Министерството на здравеопазването има проект на тази наредба, а самата наредба я няма. И вижте – плащането на средствата ще се извършва с отчитане на три месеца. Тоест след четири месеца, някъде в края на м. септември лекарите ще си получат средствата. В края на м. септември! Защото отчетите се правят до петото число на месеца, следващ тези три месеца, а плащането се извършва до 30-о число на четвъртия месец. Тоест до края на годината българските общопрактикуващи лекари, както и лекарите по дентална медицина ще получат парите, които им се полагат от страна на държавата съгласно гласуваните промени в текстовете, само един-единствен път. Тоест м. септември, а след това ще ги получат м. януари. Нали така?

Тук обаче в тази наредба пише и така: средствата се предоставят на Националната здравноосигурителна каса чрез бюджета на Министерството на здравеопазването и се отчитат като трансфер. За съжаление, Вас Ви нямаше, всъщност нямаше и никой от Министерството на финансите, когато този законопроект се обсъждаше в Комисията по здравеопазването. Тогава председателят на Управителния съвет на Националната здравноосигурителна каса и заместник-министър на здравеопазването д-р Райнов каза: в Националната здравноосигурителна каса пари за такова нещо няма. В Министерството на здравеопазването средствата са за програмно финансиране по 20 програми – бяха увеличени през миналата година, за да се включи интензивното лечение. Средства за такова нещо няма. Административен капацитет – също.

Другото, на което искам да Ви обърна внимание в наредбата, която сте подписали, е, че контролът по изпълнението на наредбата се възлага на министъра на здравеопазването и директора на Националната здравноосигурителна каса. Но отчитането става само в Националната здравноосигурителна каса и всички лекари вече ще се отчитат с две спецификации – една за тази сума и една за другите суми. Плащанията ще се извършват два пъти в месеца, разбира се, само на четвъртия месец, месецът след отчитаното тримесечие, или лекарите няма да получават сумата, която им се полага и която са изработили. Защо го направихте на три месеца? Направихте го, за да не платите тази година. Това е.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Давам думата за дуплика на министъра на финансите господин Пламен Орешарски.

МИНИСТЪР ПЛАМЕН ОРЕШАРСКИ: Благодаря, господин председател.

Уважаеми господин Шарков, аз не разбрах много последните Ви въпроси. Мисля, че е нормално да се плаща след изминаване на един отчетен период, а не преди това. Нормално е също да има контрол на Зравноосигурителната каса и на органите на министерството и е нормално чрез трансфер, а не по някакъв друг начин парите да идват от Министерството на финансите в секторното министерство, а не в някое друго.