Заседание софия, петък, 27 юни 2008 г. Открито в 9,03 ч

ПРОЕКТИ ЗА РЕШЕНИЯ ЗА ПОПЪЛВАНЕ СЪСТАВА НА ПАРЛАМЕНТАРНИ КОМИСИИ.

Има редица предложения. Има ли готовност да преминем към тази точка? Някои от предложенията не са прецизирани, ако мога така да се изразя – иска се попълване на комисията, без да се променя старият състав.

Първо, проект за решение с вносител Пламен Моллов, от 19 юни 2008 г. Предложението на господин Моллов е за попълване квотата на НДСВ в Комисията по транспорт и съобщения и Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред.

Господин Моллов, моля да представите първия проект за решение.

ПЛАМЕН МОЛЛОВ (НДСВ): Първият проект за решение е за попълване състава на Комисията по транспорт и съобщения:

Народното събрание на основание чл. 89, ал. 1 от Конституцията на Република България и чл. 17, ал. 5 и чл. 19, ал. 1 и 2 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

Избира Иван Матеев Иванов за член на Комисията по транспорт и съобщения.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: В комисията има свободно място от квотата на НДСВ? Така ли да го разбирам, господин Моллов?

ПЛАМЕН МОЛЛОВ: Това е свободно място, което НДСВ не е попълнило до този момент.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Имате думата по този проект за решение, уважаеми народни представители.

Господин Радославов, заповядайте.

АЛЕКСАНДЪР РАДОСЛАВОВ (КБ): Господин председател, колеги! Колегата Иванов беше член на Комисията по транспорт и съобщения – един изключително съвестен и компетентен човек. Аз ще подкрепя предложението и моля всички да уважим направеното предложение. Благодаря.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли други народни представители, желаещи да вземат отношение по този проект за решение? Няма.

Подлагам на гласуване този проект за решение.

Гласували 114 народни представители: за 113, против няма, въздържал се 1.

Решението е прието.

Господин Моллов, моля да докладвате втория проект за решение.

ПЛАМЕН МОЛЛОВ (НДСВ): Вторият проект за решение е за попълване състава на Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред. Той гласи:

„Народното събрание на основание чл. 79, ал. 1 от Конституцията на Република България и чл. 17, ал. 5 и чл. 19, ал. 1 и ал. 3 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Тук положението е малко по-различно, доколкото съм информиран. Професор Петканов, който избрахме за конституционен съдия, освобождава мястото в тази комисия и на негово място се предлага да бъде избран народният представител Иван Матеев Иванов.

Имате думата, уважаеми народни представители. Няма желаещи.

Подлагам на гласуване проекта за Решение за попълване състава на Комисията по вътрешна сигурност и обществен ред.

Гласували 107 народни представители: за 103, против 1, въздържали се 3.

Решението е прието.

Има още няколко проекта за решения във връзка със състави на комисии, които не са толкова безспорни, но ще вървим напред.

Има предложение от народните представители Яне Янев, Нено Димов и Антонела Понева. Това обаче е свързано с увеличаване числеността на Комисията по земеделието и горите - от 24 народни представители да станат 25. Ако членовете се увеличат с една бройка, да бъде избрана Мария Капон за член на Комисията по земеделието и горите.

Тук ли е председателят на Комисията по земеделието и горите?

Това е свързано с пропорциите между отделните парламентарни групи.

Има ли някой от вносителите на този проект за решение? Няма.

Няма да гледаме това предложение, след като няма вносители.

Преминаваме към следващото предложение, което е направено от народния представител Павел Шопов и е свързано с Комисията по външна политика.

Заповядайте, господин Шопов.

ПАВЕЛ ШОПОВ (КА): То е на основание чл. 75, ал. 1 и чл. 19, ал. 3 от правилника – новият текст, който се прие в началото на тази година, дава правото на парламентарните групи да оттеглят бивш свой член, който заема място от квотата на съответната парламентарна група в дадена комисия. В смисъл, че се освобождава Петър Берон като член на Комисията по външна политика, където нямаме член, и се предлага да бъде избран Волен Николов Сидеров за член на Комисията по външна политика, в каквато връзка в предишно заседание разговаряхме с БСП и хората от управляващата коалиция и се постигна разбиране и съгласие въпросът да бъде решен, като това е единственият начин да имаме член в тази комисия. Благодаря ви.
ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Може ли да прочетете проекта за решение?

ПАВЕЛ ШОПОВ: Да.

„Народното събрание на основание чл. 79, ал. 1 от Конституцията на Република България и чл. 17, ал. 5 и чл. 19, ал. 1 и ал. 3 от Правилника за организацията и дейността на Народното събрание
РЕШИ:
Освобождава Петър Берон като член на Комисията по външна политика.

Избира Волен Сидеров за член на Комисията по външната политика.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, господин Шопов.

Имате думата, уважаеми народни представители, по този проект за решение.

Има ли народни представители, желаещи да вземат отношение по този проект за решение за промяна в състава на Комисията по външна политика?

Уважаеми народни представители, пристъпваме към гласуване на проекта за решение за промяна в състава на Комисията по външна политика с вносител народния представител Павел Шопов.

Моля, гласувайте!

Гласували 110 народни представители: за 11, против 22, въздържали се 77.

Проектът за решение не се приема.

Заповядайте, господин Шопов.

ПАВЕЛ ШОПОВ (КА): Искам прегласуване на това решение, разбира се.

Тук се виждат в пълния смисъл на думата двойните стандарти на Четиридесетото Народно събрание и се прави нарушение на правилника. Ясно е нарушението на правилника, защото новоприетият текст е дефинитивен и той повелява този член на комисията, който парламентарната група желае да оттегли, да бъде оттеглен. Това е безспорно. Този текст беше направен специално за нуждите на Национално движение Симеон Втори с оглед на хората, които напуснаха Национално движение Симеон Втори. Това е фрапантно нарушение на правилника. В тази връзка Народното събрание продължава да прилага санкция спрямо политическа Партия „Атака”.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Поставям втори път на гласуване проекта за решение за промяна в състава на Комисията по външна политика, внесен от Павел Шопов.

Гласували 130 народни представители: за 20, против 43, въздържали се 67.

Решението не се приема.

Господин Чернев, заповядайте за отрицателен вот.

ПАВЕЛ ЧЕРНЕВ (БНС): Благодаря, господин председател.

Уважаеми колеги, странно гласуване се провежда днес. Още при приемането на измененията на правилника в Комисията по правни въпроси обърнах внимание, че това ще послужи като повод за опит за политическа саморазправа с депутатите, напуснали парламентарните групи на дадена политическа формация. Естествено че тогава се прие, естествено че се прие в услуга на НДСВ и напускащите НДСВ. Това е разбираемо. Срещу това кой знае какви обструкции аз лично нямам.

За мен е интересно и бих искал да изтъкна като факт, формирал моето мнение “против”, изказването на преждеговорившия колега Павел Шопов, който офейка от залата, между другото.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Излезе от залата.

ПАВЕЛ ЧЕРНЕВ: „Офейка” е по-хубава дума, харесва ми, допада ми, не е обидна, господин председател. Позволете ми да я употребя още веднъж – офейка.

Ще гледам въпросително към колегите от „Атака”. Господин Шопов обясни, че е постигнат някакъв консенсус с БСП и хората от управляващата коалиция. Кои хора бе, господин Шопов? Кои хора, колеги от „Атака”? Да не би да се договорихте с ДПС? Да не би да се договорихте с ДПС случайно?

Така че с това формулирам своя отрицателен вот – договорки с ДПС никога не трябва да се правят. Ако сте се договорили с ДПС, не е хубаво, колеги. Благодаря за вниманието.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Господин Чернев, в политиката няма „никога”. Това да го знаете от мен, по-възрастен съм от Вас.

ГОДИШЕН ОТЧЕТ ЗА ДЕЙНОСТТА НА КОМИСИЯТА ЗА ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИЯ ЗА 2007 Г.

Водеща е Комисията по правата на човека и вероизповеданията.

Давам думата на председателя на комисията проф. Огнян Герджиков.

ДОКЛАДЧИК ОГНЯН ГЕРДЖИКОВ: Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа народни представители! Представям ви становището на Комисията по правата на човека и вероизповеданията относно Годишния доклад за дейността на Комисията за защита от дискриминация за 2007 г.

„На свое редовно заседание, проведено на 8 май 2008 г., Комисията по правата на човека и вероизповеданията обсъди Доклада за дейността на Комисията за защита от дискриминация за 2007 г., внесен в Народното събрание на основание чл. 40, ал. 5 от Закона за защита от дискриминация.

Докладът бе представен от господин Кемал Еюп – председател на Комисията за защита от дискриминация, който изложи основните аспекти от дейността на комисията. През 2007 г. тя е била сезирана с 649 жалби и сигнали и се е самосезирала 9 пъти, като увеличението спрямо 2006 г. е 70%. Тези данни не означават, че дискриминацията се е увеличила, а се дължат най-вече на активната разяснителна дейност на комисията, добрата й работа с медиите и участието й в редица международни проекти, особено през 2007 г., която бе обявена за Година на равните възможности.

Господин Еюп подчерта значението на последните промени в Закона за защита от дискриминация, които допускат създаването на регионални представителства, и изрази надежда, че преговорите с Министерството на финансите за осигуряването на необходимите средства ще приключат успешно. Въпреки забавянето на разкриването на тези представителства, комисията работи успешно на местно ниво и има представители в 176 общини. Тези представители са служители на общинските администрации, но са преминали обучителни семинари на комисията и имат необходимите умения да помагат на гражданите в случаите на оплаквания за дискриминация. Комисията работи и в добро партньорство с неправителствения сектор, с държавните институции и учебните заведения в областта на превенцията. Подписани са споразумения с Правния институт на Българската академия на науките и ректорите на няколко университета за организирането на лекции по въпросите на антидискриминационното законодателство.

По отношение на признаците за дискриминация най-честите нарушения са основани на етническата принадлежност и упражняването на правото на труд, следвани от дискриминация на хора с увреждания и дискриминация, основана на лично или обществено положение.

В доклада се съдържат и резултати от социологически проучвания, които дават доста изчерпателна представа за нагласите на българското общество по отношение на дискриминацията. Следва да се отбележи, че у нас чувството за дискриминация е често срещано, най-вече сред ромското население. Сред младежите 76,4% се чувстват дискриминирани по етнически признак.

На второ място, 32,2% от анкетираните се чувстват дискриминирани поради своята възраст, като по-голям е процентът на жените.

В заключение господин Еюп подчерта, че макар и социологическите проучвания да отразяват нагласите и чувствата на хората, на практика данните сочат много по-ниска степен на дискриминация.

След представяне на доклада, господин Еюп отговори на въпросите и коментарите на народните представители.

На въпроса на народния представител Николай Михайлов дали комисията взаимодейства с правозащитни неправителствени организации и с омбудсмана господин Еюп отговори, че комисията работи добре не само с българските неправителствени организации, които са много активни, но и с международни неправителствени организации, със сродни организации от други европейски държави и със съответните комисии на Европейския съюз и на Съвета на Европа.

На въпроса на народния представител Трифон Митев за взаимодействието със съдебната система бе отговорено, че както комисията, така и съдът все още трупат опит по прилагането на антидискриминационното законодателство и взаимодействието между тях е изключително важно за установяването на единна практика. Комисията е конституирана редовно като трета страна по съдебните дела в областта на дискриминацията, което помага в голяма степен за уеднаквяването на практиката при разглеждането на други подобни случаи.

Народният представител Пламен Славов поздрави комисията за успешното й утвърждаване като независим правозащитен орган в толкова кратък срок и даде висока оценка на усилията за увеличаване на нейния капацитет на регионално ниво. Той изказа готовност за съдействие за промени на Закона за защита от дискриминация в случай, че практиката по прилагането му е установила празноти, неясноти или противоречия.

Висока оценка на работата на комисията даде и народният представител Ахмед Юсеин. Той изрази готовността на Комисията по правата на човека и вероизповеданията да съдейства за разкриването на регионалните представителства на Комисията за защита от дискриминация и за осигуряването на помещения за тяхната работа. На въпроса на господин Юсеин дали съществуват проблеми при изпълнението на решенията на комисията господин Еюп отговори, че такива проблеми съществуват, но те се преодоляват все по-успешно чрез активната разяснителна работа и доброто взаимодействие с институциите и гражданите. Той допълни, че и през изминалата година комисията е получила много високи оценки за дейността си от страна на международни организации и европейски институции, като всички те са впечатлени от правомощията, капацитета и ефективността на работата на комисията.

В заключение народните представители се обединиха около становището, че и през 2007 г. Комисията за защита от дискриминация е продължила успешно да се утвърждава като активен фактор за защита на правата на гражданите.

След проведеното обсъждане Комисията по правата на човека и вероизповеданията с 11 гласа „за” единодушно прие за сведение Годишния отчет за дейността на Комисията за защита от дискриминация за 2007 г. и го предлага на Народното събрание за приемане.” Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви, проф. Герджиков.

Ще Ви помоля да прочетете и проекта за решението.

ДОКЛАДЧИК ОГНЯН ГЕРДЖИКОВ:

по Годишния отчет за дейността на Комисията

за защита от дискриминация за 2007 г.

Народното събрание на основание на чл. 84, т. 17 от Конституцията на Република България и чл. 40, ал. 5 от Закона за защита от дискриминация

Приема за сведение Годишния отчет за дейността на Комисията за защита от дискриминация за 2007 г.”

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Благодаря Ви.

Заповядайте за процедурно предложение, господин Казак

ЧЕТИН КАЗАК (ДПС): Благодаря.

Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа народни представители! Във връзка с тази точка от дневния ред и предстоящото обсъждане на доклада на Комисията за защита от дискриминация правя процедурно предложение за допускане в залата на председателя на тази комисия господин Кемал Еюп.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли някой, който да не е съгласен с направеното процедурно предложение? Няма такъв.

Може да поканите председателя на комисията да заповяда в пленарната зала.

Остават седем минути. Откривам дискусиите по проекта за решение и отчета на Комисията за защита от дискриминация.

Давам думата на заместник-председателя на Народното събрание господин Петър Берон.

ПЕТЪР БЕРОН (независим): Уважаеми колеги! Добре дошъл на господин Еюп!

Пред нас имаме една луксозна книга с цветни илюстрации, която аз внимателно прегледах - Годишния отчет за 2007 г. Но при цялата си симпатия към господин Еюп трябва да кажа, че тази комисия според мен е напълно излишна. Това е една от няколкото излишни за нашата страна комисии, не е само тази. Към нея спадат и Комисията Кушлев, Комисията за защита на личните данни и още една – две напълно излишни комисии за нашата страна. Не казвам, че това, което върши тази комисия, е лошо, но то дублира функциите на много други институции. Дискриминацията у нас е забранена по Конституция, забранена е според законите. Който се чувства дискриминиран има къде да се оплаче. Оплакването пред тази комисия на господин Еюп не носи някакви правни последици. Има си и Комисия към Народното събрание по правата на човека.

Да е жив и здрав господин Еюп и всичките му хора, обаче това е една абсолютно зян пара за нашата държава. Това е моето скромно мнение. Парите, дадени за тази хубава и луксозна книга, биха могли да се използват за някои много по-полезни неща.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли желаещи за реплики?

Заповядайте за изказване, господин Казак.

ЧЕТИН КАЗАК (ДПС): Благодаря.

Уважаеми господин председател, уважаеми дами и господа народни представители! Аз бях провокиран от предходното изказване. Искам да заявя най-отговорно, че не съм съгласен с тезата, че такава комисия е излишна или е една от излишните комисии. Явно е, че има някои подобни комисии, за които е спорно дали са толкова ефективни и дали има толкова голяма полза от тяхната работа. Със сигурност мисля, че точно Комисията за защита от дискриминация не е излишна и не е безполезна.

Господин Петър Берон сам каза, че по принцип и в Конституцията, и в повечето от основните ни закони дискриминацията е забранена. Но е факт, че в реалния живот и в действителността има много случаи на дискриминация по най-различни признаци – и по етнически, и по религиозен, и по полов признак, и по отношение на специфични потребности на определени граждани, физически или умствени увреждания и т.н. Има много случаи в нашия живот, когато определени индивиди са станали обект на дискриминация. Факт е, че до създаването на тази комисия, въпреки тази констатация, имаше много малко случаи на заведени дела пред съдилищата за случаи на дискриминация.

Видно е и от доклада на комисията, че след нейното създаване и утвърждаване, след широката кампания, която тя продължава да води в медиите за популяризиране на своята дейност и за популяризиране на възможностите, които предоставя на хората да изкажат своите оплаквания и жалби, които комисията след това има капацитета да разследва ефективно, голяма част от тези случаи вече получават съответната санкция.

Искам също така да посоча, че например, за разлика от Закона за омбудсмана – всички знаете правомощията му, които са много по-ограничени от тези на Комисията за защита от дискриминация, знаете, че омбудсманът не може да налага санкции, не може да издава някакви решения, които са задължителни ...

ЗАМЕСТНИК-ПРЕДСЕДАТЕЛ ПЕТЪР БЕРОН: Може да сезира Конституционния съд обаче.

ЧЕТИН КАЗАК: Да, може да го сезира, но по конкретния казус, по който е бил сезиран, той не предлага някакво действащо веднага и влизащо в сила задължително решение.

Докато Комисията за защита от дискриминацията има правомощията първо да разследва, второ да изисква цялата документация, да събира доказателства и т.н., и, най-важното, господин Берон, Комисията за защита от дискриминация има право да издава задължителни предписания на това физическо или юридическо лице, общински орган или частно юридическо лице за премахване, за преустановяване на тази дискриминационна практика.

Така че това е едно много важно и силно правомощие, което тази комисия има, за разлика например от омбудсмана на страната. Неслучайно комисията се възползва от това и е санкционирала ефективно случаи на дискриминация и на работното място, и достъп до определени обществени публични заведения и т.н.

Мисля, че комисията заслужава да бъде подкрепена в своята дейност, а нейните правомощия да бъдат още повече популяризирани, нейните задачи и нейната мисия да станат още по-широко достояние, за да може повече лица да се възползват и да могат да търсят ефективен път за санкциониране на случаи на дискриминация, на които те са станали жертва. Благодаря ви.

ПРЕДСЕДАТЕЛ ЛЮБЕН КОРНЕЗОВ: Има ли желаещи за реплики? Няма.

Уважаеми народни представители, сега е точно 10,30 ч.

Обръщам се все пак към народните представители: да продължим ли дискусията по отчета и проекта за решение следващата седмица, за да може и председателят на комисията да вземе отношение, а не така да го претупваме?

Ще продължим с тази точка от програмата ни следващата седмица.

Сега обявявам почивка до 11,00 ч. В 11,00 ч. ще продължим с парламентарен контрол. (Звъни.)

ПАРЛАМЕНТАРЕН КОНТРОЛ.

Новопостъпили питания за периода от 20 до 26 юни 2008 г.:

- питане от народния представител Евгени Чачев към министъра на финансите Пламен Орешарски относно разпределението на 191 млн. 600 хил. лв. по Постановление № 298 от 2007 г. на Министерския съвет за Националния фонд. Следва да се отговори писмено до 4 юли 2008 г.;

- питане от народния представител Евдокия Манева към министъра на околната среда и водите Джевдет Чакъров относно политиката на Министерството на околната среда и водите към организациите за оползотворяване на отпадъци. Следва да се отговори в пленарното заседание на 4 юли 2008 г.;

- питане от народния представител Захари Георгиев към министъра на транспорта Петър Мутафчиев относно спазване на Закона за ветераните от войните. Следва да се отговори писмено до 9 юли 2008 г.;

- питане от народния представител Мария Капон към министъра на икономиката и енергетиката Петър Димитров относно контрол от страна на Министерството на икономиката и енергетиката върху методите за измерване и осчетоводяване на използваната топлинна енергия. Следва да се отговори в пленарното заседание на 4 юли 2008 г.;

- питане от народния представител Захари Георгиев към министъра на отбраната Николай Цонев относно спазване на Закона за ветераните от войните. Следва да се отговори в пленарното заседание на 11 юли 2008 г.;

- питане от народния представител Владимир Кузов към министъра на здравеопазването Евгений Желев относно ефективността на националната система за здравеопазване и гарантиране на достъпна медицинска помощ на гражданите и на безплатно ползване на медицинското обслужване при условия и ред, определени със закон. Следва да се отговори в пленарното заседание на 11 юли 2008 г.;

- питане от народния представител Евгени Чачев към министъра на финансите Пламен Орешарски относно политиката на Министерството на финансите за осъществяване на ефективни действия и контрол на финансовите ресурси от предприсъединителните и структурните фондове на Европейския съюз, международните финансови институции и държавния бюджет чрез ползването на чуждестранни одиторски и консултантски фирми. Следва да се отговори в пленарното заседание на 11 юли 2008 г.;

- питане от народния представител Стела Банкова към министъра на културата Стефан Данаилов относно политиката на Министерството на културата към българските граждани с особено значим принос в духовната ни култура и вписването им в Националната представителна листа за живи човешки съкровища. Следва да се отговори в пленарното заседание на 11 юли 2008 г.

Писмени отговори от:

- заместник министър-председателя и министър на външните работи Ивайло Калфин на въпрос, зададен от народния представител Йордан Величков;

- заместник министър-председателя Меглена Плугчиева на въпрос, зададен от народния представител Васил Антонов;

- допълнителна информация към писмен отговор от заместник министър-председателя и министър на образованието и науката Даниел Вълчев на въпрос, зададен от народния представител Евдокия Манева;

- министъра на правосъдието Миглена Тачева на въпрос, зададен от народните представители Евдокия Манева и Елиана Масева;

- министъра на транспорта Петър Мутафчиев на въпрос, зададен от народния представител Евдокия Манева;

- министъра на околната среда и водите Джевдет Чакъров на въпрос, зададен от народния представител Евдокия Манева;