1. Материали за изпита за адвокати и младши адвокати
Удостоверяване и обнародване
Изтегляне 1.18 Mb.
|
Свързани:
ПИСМЕН ИЗПИТ ЗА АДВОКАТИ
- Навигация на страницата:
- Производство по издаване на общи административни актове Определение
- Производство по издаването
| Удостоверяване и обнародване.
Текстът на нормативния административен акт, както и приемането му се удостоверяват: 1. При постановление на Министерския съвет – от министър-председателя; 2. При другите нормативни актове – от органа, който ги е издал, а когато органът е колективен – от неговия председател. Нормативните административни актове, освен тези на общинските съвети, се обнародват в “Държавен вестник”. Нормативните административни актове на общинските съвети се разгласяват чрез местните печатни издания или по друг подходящ начин. Нормативните административни актове могат да се оспорват пред съд изцяло или в отделни техни разпоредби. Производство по издаване на общи административни актове Определение Общите административни актове в предишната законова уредба бяха сериозно пренебрегнати. Съществуваха само отделни разпоредби, отнасящи се до обжалването им. Пълната липса на процесуални правила за издаването им затрудняваше изключително много и без това ограничения съдебен контрол върху тях. Голямата обществена значимост, широкият обхват на действие и все по-честата употреба от администрацията на общите административни актове наложиха подробна уредба на производствата по тяхното издаване и оспорване. Според Административнопроцесуалния кодекс (чл. 65) общи са административните актове с еднократно действие, с които се създават права или задължения, или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица, както и отказите да се издадат такива актове. Общите административни актове са ненормативни актове. Те съдържат конкретно определени права и задължения за неопределен брой адресати. Тяхното действие се изчерпва с еднократно изпълнение. Адресатите им не са индивидуално идентифицирани, но са определени качествено чрез техни общи характеристики. Производство по издаването. Производството по издаване на общи административни актове започва по инициатива на компетентния орган или по искане на заинтересованите лица или на техните организации, а в предвидените от закона случаи – на прокурора, омбудсмана, по-горестоящия или друг държавен орган. Тъй като за неуредените въпроси в това производства се прилагат правилата на производството по издаване на индивидуални административни актове, тук важат разпоредбите на чл. 24 АПК за инициативата за започване на производството. Специфичното и допълнителното е възможността инициатива за издаването на общи административни актове да имат и организациите на заинтересованите лица. В изричен текст (чл.67 АПК) се предвижда организациите на заинтересованите лица да могат да представляват заинтересованите лица в производството по издаването и обжалването на административния акт. Общите административни актове се отнасят до големи групи или категории лица, които са определени качествено чрез техни общи характеристики, а тези общи характеристики е възможно да са обединили съответните групи лица в организации, които представляват и защищават техните интереси в определена област, напр. клиенти, раково болни, преподаватели, природозащитници и пр. Производството по издаване на общ административен акт се предхожда от изработването на проект на акта. Въпреки, че изработването на проект не е регламентирано изрично в АПК то се подразбира, защото последващите процесуални действия в производството по издаването на общия административен акт задължително включват проекта като необходим елемент на това производство. Откриването на производството по издаване на общия административен акт се оповестява публично чрез средствата за масово осведомяване, чрез изпращането на проекта до организации на заинтересованите лица или по друг подходящ начин. (Членуването на “проекта” показва, че проектът е вече известна величина в производството и че проектът на акта е съществувал ако не в изрична разпоредба, която в последствие е отпаднала, то поне в мисълта на законодателя). Уведомяването включва и основните съображения за издаването на акта, както и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Уведомяването за проекти на общи административни актове от компетентността на Министерския съвет се извършва от съответния министър – вносител на акта. Заинтересованите лица и техните организации имат право на достъп до цялата информация, съдържаща се в преписката по издаване на общия административен акт, доколкото в специален закон не е установено друго. Общият административен акт създава права или задължения или засяга интреси на голям неопределен брой лица, което прави фактора “публичност” определящ в цялото производство по издаването и съобщаването му. Оповестяването на проекта на общия акт е публично. Това публично оповестяване има за цел не само да уведоми обществеността и в частност заинтересованите лица и техните организации за предстоящото издаване на общия административен акт, но и да даде възможност на заинтересованите да могат да се включат и да участват по някакъв начин в обсъждането на проекта и издаването на акта. За тази цел при оповестяването на проекта се оповестяват и формите на участие на заинтересованите лица в производството. Компетентният административен орган определя и оповестява публично формите на участие на заинтересованите лица в производството по издаване на акта измежду следните форми: 1. писмени предложения и възражения; 2. участие в консултативни органи, подпомагащи издаващия акта орган; 3. участие в заседания на издаващия акта орган, когато той е колективен; 4. обществено обсъждане. Могат да бъдат оповестени една или повече форми за участие по преценка на компетентния орган и в зависимост от предмета на акта. Публичното уведомяване за проекта, за основните съображения за издаването на общия административен акт и за формите на участие на заинтересованите лица в производството по издаването на акта са важни процесуални изисквания и неспазването им представлява съществено нарушение на производствените правила, което е основание за оспорването на акта като незаконосъобразен. Задължение на административният орган, компетентен да издаде общия административен акт, е да осигури на заинтересованите лица възможност да осъществят правото си на участие в оповестените форми на участие. Някои от изброените условия и форми за уведомяване и участие на заинтересованите лица в производството по издаване на акта могат да не бъдат спазени само при неотложни случаи, регламентирани в чл. 73 АПК. Поради широкия кръг неопределен брой лица, които могат да бъдат засегнати от общия административен акт, АПК е предвидил подробни правила за защита на лица, които не живеят в България (чл.70). Когато съществува вероятност общият административен акт да засегне права, свободи или законни интереси на неопределен брой лица на територията на съседна държава, административната процедура за участие в производството по издаване на административния акт трябва да бъде достъпна за заинтересованите лица в съответната държава при условията на взаимност. Заинтересованите лица от съседната държава могат да направят своите предложения и възражения пряко или чрез властите на съседната държава. Учудващо е, че законодателят е визирал заинтересовани лица само от “съседна” държава, презюмирайки, че общият административен акт има технически ограничен пространствен обхват. Веднага възниква въпросът ще имат ли квалификация “заинтересовани лица” и ще имат ли право на участие в производството лица, чиито права, свободи или законни интереси могат да бъдат засегнати от общия административен акт, но тези лица са на територията на друга държава, която не е “съседна” държава. Разпоредбата на чл. 70 и особено тази в ал. 8 звучи твърде категорично: “Възможностите за правна защита на заинтересованите лица от съседната държава и на българските граждани са едни и същи” и би трябвало да се тълкува ограничително. Но за да бъдат защитени интересите и на други заинтересовани лица, които са на територията на “несъседна” държава, по-правилно би било разпоредбите на чл. 70 да се тълкуват като процесуални възможности и удобства за лицата, които имат реални условия да научат за оповестяването и да участват в производството. Ако друго лице се окаже заинтересовано и засегнато от общия административен акт, би трябвало да се счита, че то също може да участва в производството, но без да претендира за процесуалните права, предвидени за лицата от “съседната” държава, като например осигуряването на информация, съдържаща се в преписката по издаване на общия административен акт, на български език. Когато неотложно трябва да се издаде общ административен акт за предотвратяване или преустановяване на нарушения, свързани с националната сигурност и обществения ред, за осигуряване на живота , здравето и имуществото на гражданите или за управление при кризи, може да не се спазят някои от разпоредбите, предвидени в кодекса, за уведомяване и участие на заинтересованите лица в производството по издаването на акта. Въпреки неотложността на производството, задължението за публично уведомяване за съображенията за издаване на акта остават. В тези случаи в хода на изпълнението на акта се оповестяват съображенията за издаването на общия административен акт.. Чрез обявените форми на участие, заинтересованите лица и техните организации правят своите предложения и възражения по проекта за общия административен акт и съображенията за неговото издаване. Компетентният орган събира информация за фактите и обстоятелствата от значение за издаването на общия административен акт и се запознава с направените предложения и възражения от участниците в производството. Общият административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят предложенията и възраженията на заинтересованите граждани и техните организации. Изтегляне 1.18 Mb. Сподели с приятели:
|