1. Материали за изпита за адвокати и младши адвокати
Критерии за разграничаване на нищожни от унищоаеми административни актове
Изтегляне 1.18 Mb.
|
Свързани:
ПИСМЕН ИЗПИТ ЗА АДВОКАТИ
| Критерии за разграничаване на нищожни от унищоаеми административни актове. Разграничаването м/у нищожни и унищожаеми актове на администрацията е доста трудно поради липса на изрични правни норми.
1.Некомпетентността винаги води до нищожност. 2.Материална незаконосъобразност: Когато сме изправени пред пълна липса на условията и предпоставките на приложимата материалноправна норма, когато акт със същото съдържание не може да бъде издаден от съответния орган въз основа на никакъв закон, налице е нищожност. В останалите случаи води до унищожаемост. 3.Порок във формата: Когато порокът е толкова съществен, че е равнозначен на липса на форма, а оттук и липса на волеизявление, налице е нищожност. В останалите случаи води до унищожаемост. Липсата на мотиви води само до унищожаемост, тъй като актът може да бъде саниран. 4.Нарушаването на административнопроизводствените правила води до унищожаемост, освен ако нарушението на тези правила е довело до липса на волеизявление – тоест до нищожност. Например нарушава се правилото за необходим кворум – актът е нищожен. 5.При превратно упражняване на власт (несъответствие на целта на акта с целта на закона). Ако преследваната с АА цел, различна от законоустановената, не би могла да се постигне с никакъв акт, нито със същия, нито с който и да е друг акт, актът е нищожен. Ако тази цел би могла да се постигне с друг акт, или при други фактически и правни предпоставки – актът е унищожаем. в) оспорване на административните актове по административен ред – основания Оспорването на административните актове по административен ред съдържа сравнително малко нови моменти, в сравнение със стария режим по ЗАП. В голяма степен е възпроизведен разделът за обжалването по административен ред от глава трета на Закона за административното производство. Индивидуалните и общите административни актове могат да бъдат оспорени по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган. По административен ред може да се оспори и съдържанието на документ. Не подлежат на оспорване по предвидения в АПК административен ред актовете: на президента на Републиката и на председателя на Народното събрание; 2.на Министерския съвет, министър-председателя, заместник министър -председателите, министрите и ръководителите на други ведомства и органи, непосредствено подчинени на Министерския съвет; на управителя на Българската народна банка и председателя на Сметната палата; на Висшия съдебен съвет; на областните управители; за които в специален закон е предвидено оспорване направо пред съд. Не подлежат на оспорване по административен ред актовете на органите, които нямат по горестоящ административен орган. Жалба срещу административния акт могат да подават заинтересованите лица. С жалбата може да се оспори както законосъобразността, така и целесъобразността на административния акт. Прокурорът може да подава протест само относно законосъобразността на административния акт. Относно формата на жалбата и протеста, срока за оспорване, съдържанието на жалбата и протеста, приложенията към тях, отстраняването на допуснатите нередовности и възстановяването на пропуснатия срок за оспорване на административния акт са възпроизведени в общи линии съответните правила на ЗАП. Административните актове не се изпълняват преди да са изтекли сроковете за тяхното оспорване, а при подадена жалба или протест – до решаването на спора от съответния орган. Това правило не се прилага когато: всички заинтересовани страни писмено поискат предварително изпълнение на акта; със закон или с разпореждане по чл. 60 от кодекса е допуснато предварително изпълнение на акта. В тези случаи по горестоящият административен орган по искане на оспорващия може да спре предварителното изпълнение, ако то не се налага от обществения интерес или би причинило непоправима вреда на засегнатото лице. В седемдневен срок, а когато органът е колективен – в 14-дневен срок, от получаване на жалбата или протеста административният орган може да преразгледа въпроса и да оттегли сам оспорения акт, да го отмени или измени, или да издаде съответния акт, ако е отказал издаването му, като уведоми за това заинтересованите страни. Новият акт подлежи на оспорване по реда на този кодекс. В тези случаи не се допуска повторно преразглеждане на акта. Когато административният орган не намери основание за пререшаване на въпроса, той незабавно изпраща жалбата или протеста заедно с цялата преписка на компетентния по-горестоящ административен орган. Ако в тридневен срок след изтичане на срока за пререшаване на въпроса цялата преписка не бъде изпратена на по-горестоящия административен орган, жалбоподателят може да изпрати препис от жалбата, а прокурорът от протеста направо до по-горестоящия орган, който незабавно изисква преписката. Компетентен да разгледа жалбата или протеста е непосредствено по-горестоящият административен орган, на който е подчинен органът, издал оспорения акт. Административните актове на кметовете на кметства и на райони са оспорват пред кмета на общината. Административните актове на специализираните изпълнителни органи на общината се оспорват пред кмета на общината. Административните актове на кметовете на общини се оспорват пред областния управител. Отказът на организация да издаде административен акт може да се оспори пред съответния административен орган съобразно естеството на въпросите, във връзка с които е оспореният акт. В сложни от фактическа или правна страна случаи компетентният да разгледа жалбата или протеста орган може да назначи комисия за проучване и разглеждане на случая. Комисията се състои най-малко от трима членове, от които един с юридическо образование и двама специалисти от съответната област, като поне един от специалистите е лице, което не работи в съответната администрация. В определен от компетентния орган срок комисията разглежда преписката с възраженията по жалбата или протеста и приложените към нея писмени доказателства, ако това е необходимо, и изготвя мотивирано писмено становище за законосъобразността и целесъобразността на оспорения административен акт. Становището се подписва от всички членове на комисията и се представя на административния орган. В някои от предходните варианти на кодекса беше изготвен друг вариант на комисиите – комисия за административен контрол, която не дава само мнение, а по специални материи решава по същество спора, упражнявайки контрол и за законосъобразност, и за целесъобразност. С оглед да се гарантира независимостта на членовете на комисиите всички те да се назначават – за цялата страна – от министър – председателя, за определен срок. Мнозинството от членовете на комисията по изготвяне на проекта за кодекс възразиха, че тези комисии всъщност ще бъдат особени юрисдикции, а такива Конституцията не допуска /съгласно чл. 119 правораздаването се осъществява само от съдилища/. На това беше репликирано, че не може да се окачестви като особена юрисдикция една комисия, която упражнява не само контрол за законосъобразност, но и за целесъобразност. Но даже тези комисии да се сметнат за чисти особени юрисдикции, такива трябва да бъдат създадени – като специализирани съдилища, каквито Конституцията допуска /чл. 119, ал. 2/. Заинтересованите лица могат да бъдат изслушани от компетентния да разгледа жалбата или протеста орган в разумен срок. За изслушването се съставя протокол. В двуседмичен срок от получаване на преписката, когато е едноличен, и в едномесечен срок, когато е колективен, компетентният да разгледа жалбата или протеста орган се произнася с мотивирано решение, с което обявява оспорения акт за нищожен, отменя го изцяло или отчасти като незаконосъобразен или нецелесъобразен или отхвърля жалбата или протеста. Компетентният да разгледа жалбата или протеста орган решава въпроса по същество, освен ако исканият акт е от изричната компетентност на по-долустоящия орган. Когато административният орган противозаконно е отказал да издаде документ, компетентният да разгледа жалбата или протеста орган го задължава да извърши това, като му определя и срок за издаване на документа. Когато не възприеме становището на комисията, компетентният да разгледа жалбата или протеста излага мотиви за това. Когато компетентният да разгледа жалбата или протеста орган не се произнесе в определения от чл. 97, ал. 1 от кодекса срок, законосъобразността на административния акт може да се оспори чрез административния орган, издал акта, ако актът подлежи на оспорване по съдебен ред. Решението на компетентния да разгледа жалбата или протеста орган се съобщава незабавно на оспорващия и на другите заинтересовани лица. Когато въпросът е решен по същество, решението на компетентния да разгледа жалбата или протеста орган подлежи на оспорване за законосъобразност пред съда. Ако жалбата или протестът са отхвърлени, на оспорване пред съда подлежи първоначалният административен акт. Изтегляне 1.18 Mb. Сподели с приятели:
|