1. Общи положения

8.1. Опорен план по начин на трайно ползване на имотите

Карта, показана в приложение.

8.2. Опорен план по видове собственост

Карта, показана в приложение.

8.3. Баланс на територията

Показан в приложение.

9. Изисквания за изработването на плана

9.1. Принципни постановки и по-важни проблеми на ОУПО
В изработеното Задание ще бъде обърнато особено внимание, както на общите, така и на специфичните проблеми на града и селата в Община Брусарци, като изброяването им има предварителен характер. Това са проблеми, които трябва да намерят своето принципно, но и конкретно, актуално, но и далекоперспективно решение.
1. Регионални връзки

Община Брусарци трябва да се възползва от стратегическото си местоположение по отношение на комуникационните връзки - международния път Е-79 София - Видин, по трасето на Коридор №4, както и крадунавския главен път. Общината може чувствително да подобри привлекателността си за инвестиции, и развитие ако успее да защити оптимална достъпност и осигури удачни инвестиционни полета.

ОУП трябва да определи най-общо номенклатурата на тези обекти които ще бъдат локализирани извън регулацията на селищата и тяхното приблизително местоположение, а така също и развитие на транспортно-комуникационната система, която ще осигури регионалните и локални връзки.

• 
  Влошаващата се възрастова структура;
  
• 
  Намаляване на естествения прираст;
  
• 
  Намаляване на населението на повечето села - и като последствие от засилена миграция;
  
• 
  Неясно поведение на механичното движение на населението сега и в перспектива.
  

Все пак, необходимо е демографските проучвания да се доразвият и прецизират в следната посока:

• 
  Определяне на очакваните демографски промени в селата по етапи, до края на перспективния период (2030);
  
• 
  Подробни прогнозни демографски разчети за всяко населено място;
  
• 
  Проверка на хипотезата за бъдещо демографско развитие, базирано не само на потенциала на местното население, но и на външен приток, предизвикан от нови инвестиции и икономически дейности.
  

Значим проблем е и този на заетостта. В тази посока, детайлизирането на проучванията трябва да обхване перспективата за трудовата заетост по сектори и очакван брой работни места. Разчетите трябва да се съобразят с прогнозно редуцирано ниво на безработица в рамките на 15 - 20 %.

За параметрирането на система “обитаване” е препоръчително да се работи със средна големина на едно домакинство 2,6 души.
7. Жилищна система
Следвайки констатациите и изводите от анализа на жилищната система на Общината, ще препоръчаме в новия ОУПО, наред с традиционните, с особено внимание да се проучат и решат следните задачи:

• 
  Да се направи мотивирана прогноза за платежоспособното търсене на нови жилища (развитие на пазара);
  
• 
  Да се направи прецизна оценка за потребностите от социални жилища;
  
• 
  Да се изследва и установи “разумния” капацитет на съществуващите жилищни територии, т.е. да се установи резервът им за ново строителство – както чрез реконструкция на амортизиран фонд, така и чрез уплътняване и застрояване на компактни незастроени терени;
  
• 
  Да се обоснове нуждата от включване на нови територии в границите на населените места за нуждите на обитаването;
  

• 
  Теоретична потребност за пълно покритие на приетия стандарт за жилищно потребление на база стандартни обитавани жилища;
  
• 
  Потребност от социални жилища за една част от ромското население;
  

Подобряването на жилищния стандарт (за част от населението) ще се търси основно по пътя на интензификацията на съществуващата жилищна територия и свободната инвестиционна инициатива.

• 
  да ревизира пространствената структура на промишлеността по населени места, отчитайки новите икономически реалности и прецени териториалните нужди на съществуващите производствени структури (отчитайки собствеността);
  
• 
  съобразно новите приоритети в развитието на промишлеността да отчете нуждите от преструктуриране на съществуващите дейности;
  
• 
  да даде функции на неусвоените производствени терени, при отчитане на частната инициатива и алтернативата за привличане на чужди инвестиции;
  
• 
  евентуално нови терени за производства на преработващаща промишленост.
  

По отношение на транспорта като стопански отрасъл, Общият устройствен план ще трябва да прецени използваемостта на терените с тази функция. Транспортът, като система на общественото обслужване, ще трябва да подсигури перспективните нужди от междуселищни връзки.

• 
  Да се определи терен за изграждане на спортни и развлекателни центрове за различни групи посетители;
  
• 
  Да се определят терени за туристически обекти (хотели или вилни селища)
  

По-конкретните и съществени изисквания които подсистемите на общественото обслужване предявяват пред ОУП, са:

• 
  Търговия и обществено хранене - Подсистемата ще следва изцяло пазарния модел, но ще трябва да се съобразява с определената с ОУП йерархична структура и центрова система. В тези места задължително ще се насочват обекти на подсистемата, а инициативата и търсенето ще родят самостоятелните точкови обекти;
  
• 
  Битови услуги - Подсистемата в бъдеще ще се подчини единствено на фирмената активност. С ОУП ще се посочат пунктовете, където ще трябва да се появят новите обекти на тази подсистема;
  
• 
  Образование - Изхождайки от състоянието на подсистемата и прогнозните демографски разчети системата не се нуждае от нови обекти.
  
• 
  Здравеопазване - Посоката на развитие на подсистемата ще е в качествения аспект на задоволяване със здравни услуги.
  
• 
  Култура - За селата не са необходими нови обекти от тази подсистема. Нуждата е от бюджетна осигуреност на част от дейностите на културните институти, за да може да се съхрани и доразвие постигнатото.
  
• 
  Пощи и Съобщения - състоянието на пощенските услуги поставя въпроси пред бъдещото развитие на подсистемата..
  
• 
  Административно-делово обслужване – Трябва да се изследва дали подсистемата разполага с достатъчно сградни фондове и дали е необходимо отреждане на нови терени за нейното развитие.
  

За доразвитие на водопроводната мрежа е необходимо да се изследва необходимостта от реконстукция или цялостна подмяна на вътрешната водопроводна мрежа в населените места, включително водопроводните отклонения и външните водопроводи. Подмяната да се предвиди поетапно, съобразена с финансовите възможности на общината и приемливост на цената на В и К услугите.

За доразвитие на канализационната система е необходимо осигуряване на всички обществени сгради с канализация, реконструкция на съществуващата система, както и евентуално изграждане на ЛПСОВ в някои селища;

Електроснабдяване

Подобряване на техническото състояние на разпределителната мрежа с цел намаляване на загубите от разпределение и трансформация на ел. енергия, идентифициране на неефективните схеми на електрозахранване и разработване и внедряване на нови, подобрени схеми на електрозахранване,

• 
  Да се определят “горещите точки” на територията на селищата – ако има такива;.
  
• 
  Да предвиди рекултивация на нарушените терени от добивната промишленост, където има такава;
  
• 
  Да се разработи система от екологически ограничители на стопанската дейност в общината;.
  
• 
  Да се определят екологично ориентирани направления за усъвършенстване на функционално-планировъчната структура на селищата;.
  
• 
  Да се предложи програма от мероприятия за ефикасна охрана на естествените природни среди и приоритетни мероприятия, които трябва да бъдат незабавно реализирани.
  
• 
  Да се определи прогнозното състояние на окръжаващата среда след реализацията на програмата от природозащитни мероприятия.
  

Според възприетия и заложен в действащата нормативна уредба по ТСУ и широко прилаган в устройствената практика методически подход, видовете ППР по ОУПО се разпределят основно в две фази:

• 
  I-ва фаза - Предварителен проект на ОУПО;
  
• 
  II-ра фаза - Окончателен проект.
  

• 
  Етап 1. Диагноза, прогнози и хипотези за социално-икономическо и пространствено развитие на общинския център и другите селища;
  
• 
  Етап 2. Схема за пространствено развитие (най-малко в два варианта), вкл. и устройствена концепция по функционални системи и зони (общинският съвет избра и одобрява вариант за структура и планово-пространствена организация);
  
• 
  Етап 3. Варианти и Предварителен проект на План-схема на комуникационно-транспортната система (ПСТКС) към ОУПО;
  
• 
  Етап 4. Предварителен проект;
  
• 
  Етап 5. Обществени обсъждания и съгласуване със заинтересованите и контролни ведомства и органи.
  

Изготвят се и всички финални документи на ОУПО – текстови и графични, вкл. и съкратен доклад. Изготвят се и правила и нормативи за прилагане на ОУПО.

Важен финален документ на ОУПО – Брусарци, който ще се използва от общинска администрация в периода след изработването и приемането на самия план е “Програмата за реализация на ОУПО”.

9.3. Обем, съдържание, вид и начин на представяне на проекта на ОУПО

Ефективното работно време за изработване на проекта на ОУП на община Брусарци се определя от възложителя (община Брусарци), но не може да бъде по-кратко от 20 (двадесет) календарни месеца, които се разпределят по фази както следва:

• 
  Фаза 1 – не по-малко от 6 календарни месеца;
  
• 
  Фаза 2 – не по-малко от 4 календарни месеца.
  

Участниците в търга за обществена поръчка за изработване на ОУП на община Брусарци представят предложение за участието на различните специалисти в човекодни при изпълнението на планираните ППР.

Финалните документи на ОУП на община Брусарци съдържат в себе си всички резултати от извършените проучвания и предлаганите устройствени решения. В структурно и в съдържателно отношение, същите следва да съответстват на изискванията на чл. 18 и чл. 19 от Наредба № 8 на МРРБ, както и да кореспондират на възприетата в устройствената практика по изработване на ОУПО технологична последователност на предвидените за изпълнение ППР по фази, етапи и подетапи (ако са заложени такива).

В съответствие с възприетите фази, съобразно изискванията на нормативната уредба по ТСУ, финалните документи по първата фаза на проучванията (Предварителен проект на ОУПО) текстови материали в т.ч.

а) демография, в т.ч. брой, еволюция на развитие, структура (полова, възрастова, социална), тенденции на развитие;

б) структура за заетостта, в т.ч. отрасли, сектори на дейност, социална и професионална категоризация, тенденции на развитие;

в) икономическа база, в т.ч. отрасли (промишленост, селско и горско стопанство, туризъм, строителство, транспорт, енергетика и др.), структура на собствеността, ефективност, регионални характеристики;

г) райони със специфични проблеми;

3. Териториални проучвания: релеф, климат, геология и хидрология, флора, фауна, поземлен ресурс по фондове (населени места и други урбанизирани територии, земеделски земи, горски фонд, защитени територии, нарушени територии), структура на собствеността (държавна собственост - публична и частна, общинска собственост - публична и частна, частна собственост);

4. Обитаване: количествено и качествено състояние на жилищния фонд, структура на собствеността, видове (типове) пространствени структури на обитаване, технико-икономически характеристики на видовете (типовете) обитаване;

5. Здравеопазване: териториално разположение на мрежата от обекти, видове лечебни заведения по нива на обслужване (доболнична и болнична помощ, центрове за спешна медицинска помощ, диспансери, рехабилитационни центрове и др.), собственост;

6. Образование: териториално разположение на обектите, образователни равнища, собственост;

7. Култура: териториално разположение, значимост, собственост.. Културно-историческо наследство и неговото опазване и социализация.

8. Техническа инфраструктура: трасета и съоръжения, технически параметри на електроснабдителната, водоснабдителната, канализационната, газопроводната, далекосъобщителната и други мрежи, пътна и железопътна мрежа (класификация, състояние), големи структурни обекти (летища, пристанища), радио- и телевизионно покритие на територията на общината, покритие с други комуникационни системи, пречистване на отпадъчните води, сметосъбиране и третиране на отпадъците, депа за отпадъци;

9. Отдих и туризъм: обекти, значимост, собственост, влияние в общото икономическо развитие;

10. Екологично състояние: замърсяване на въздуха, водите и почвите, категоризация, характеристика на вредните емисии.

Прогнозата се състои от раздели за:

1. Социално-икономическо развитие: демографско развитие (песимистичен, оптимистичен и реалистичен вариант), икономическо развитие (промишленост, селско и горско стопанство, транспорт, строителство, туризъм и др.), развитие на социалната база (образование, здравеопазване, култура, комунални дейности), приоритети за реализация;

2. Пространствено развитие: основно предназначение на териториите, режими на устройство и параметри за натоварването им, развитие на урбанизираните територии и на техническата инфраструктура;

3. Екологични условия: прогноза за въздействия върху околната среда от социално-икономическото и пространственото развитие и мероприятия за подобряване на средата;

Изработват се и „Правила и нормативи за прилагане на ОУПО”, които включват условията, при които може да се изменя планът, задължителните изисквания към подробните устройствени планове (ПУП), допустимите натоварвания на териториите и др.

а) режим за устройство и строителните граници на урбанизираните територии: населени места, групови и единични паметници на културата, промишлени комплекси и други селищни образувания;

б) земеделски земи, в които не се допуска промяна на предназначението им, и останалите земи, в които това е допустимо;

в) горски територии (гори и земи от горския фонд) с разграничение съгласно буква "б";

г) територии със специфични характеристики (резервати, национални паркове, природни забележителности, поддържани резервати, природни паркове, защитени местности, паметници на културата, гробищни паркове, минерални извори, калонаходища, обекти на сигурността и отбраната);

д) нарушени територии (рудници, кариери, насипища, свлачища, срутища, мочурища, депа за отпадъци и др.) за етапно възстановяване и рекултивация;

е) водни площи и течения - реки, езера, язовири, напоителни и отводнителни канали;

ж) елементи на транспортната техническа инфраструктура - пътна мрежа по класове, железопътни линии, гари, пристанища, летища;

з) елементи на другата техническа инфраструктура - електропроводи, газопроводи, нефтопроводи, нефтопродуктопроводи, топлопроводи, далекосъобщителни мрежи, водопроводи, канализационни колектори, и съоръженията към тях (електрически подстанции, пречиствателни станции за питейни и отпадъчни води, понижителни и разпределителни станции и др.);

и) схеми в мащаб, определен в заданието за транспортната мрежа и другите мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура.

к/ схеми в подходящ мащаб на недвижимото културно наследство, защитените територии за неговото опазване, устройствените постановки за неговата социализация, за изявяване на неговите потенциали, за формиране на културни маршрути и обвързването им с културните ландшафти и тяхното опазване.

Като финален (графичен) документ по първата фаза се включва и Опорния план. За целта се използва Опорния план, изработен паралелно с Плановото задание, като се допълват с някои елементи, които авторският колектив изработващ ОУПО счита, че трябва да бъдат допълнително включени. Неговият мащаб, обем и съдържание се определят с Плановото задание за изработване на ОУП на общината. Финални документи по първата фаза са още: “Балансът на територията” (опорен и проектен) съгласно изискванията на Наредба № 8 и  “Правилата за прилагане на Общия устройствен план на община Брусарци”.

Финалните документи по втората фаза на работата по изработване на ОУП на община Брусарци (Окончателен проект) са със същите обем, структура и съдържание. Окончателният проект на ОУПО съдържа текстовите и графичните материали на предварителния проект, коригирани и допълнени съобразно решенията на експертните съвети, проведените обществени обсъждания и становищата на заинтересуваните централни и териториални администрации.

Към финалните документи на ОУП на община Брусарци се изработва съкратен доклад в обем до 100 страници текст и до 10-15 схеми в размер А3.

Друг важен финален документ на ОУП на община Брусарци е “Програмата за реализация на ОУП” .Основен раздел на тази програма е частта за спешни действия в първите 5-7 години от приемането (утвърждаването) на ОУПО. В този раздел се залага система от устройствени действия и мерки, обосноваващи необходимостта от изработване на поредица от подробни устройствени планове и инвестиционни проекти. Програмата за реализация на ОУПО също подлежи на обсъждания и на съгласувателни процедури и се утвърждава от Кмета на община Брусарци.

9.4. Изисквания по отношение на културно-историческото наследство.
В разработването на Общия устройствен план на Община Брусарци да се отразят препоръките, направени от НИНКН:

1. Във фаза „”предварителен проект” да се предложат защитени територии за опазване на недвижимото културно наследство по смисъла на чл.79, ал. 5 и 6 от ЗКН и да се изработят устройствени режими за тях при спазване на утвърдените режими за опазване на единични и групови НКЦ и съгласно Наредба 7 за правила и нормативи за устройство на отделните видове територии и устройствени зони.

2. За археологическите обекти, за соито липсват режими, да се предложат временни режими за опазване, съгласно чл. 35 на Наредба 7 за правила и нормативи за устройство на отделнитевидове територии преди назначаването на междуведомствената комисия за изготвяне на режими за опазване, съгласно чл. 159, ал. 2.

3. Във фаза „предварителен проект” да се формулират предвиждания на ОУПО по отношение на опазването, социализацията и развитието на потенциала на недвижимото културно наследство като основен ресурс за устойчиво развитие на територията във връзка с културно-историческите продукти, които се предвиждат.

4. Във фаза „предварителен проект” да се изследва възможността за формиране на културни маршрути и необходимостта от цялостно съхраняване на културните ландшафти, обвързани с видовата характеристика, описана съгласно чл. 47 от ЗКН.

5. Във фаза „предварителен проект” да се изготви схема на недвижимото културно наследство, на която да се отразят всички защитени територии.

Проектантският екип, който ще разработва ОУП на община Брусарци, се определя в процеса на кандидатстване по обществената поръчка. Предложението за състава и професионалните качества на разработващия екип следва да бъде съобразено с определени изисквания в това отношение. Структурирането на разработващия екип може да има следната форма:

• 
  Ръководител на авторския (проектантския) екип;
  
• 
  Основен екип от ключови експерти;
  
• 
  Допълващи експерти;
  
• 
  Помощен персонал;
  

Професионалните изисквания към ръководителя на разработващия екип и отделните групи специалисти са:

Другите основни изисквания към ръководителя на разработващия екип са:

• 
  Познаване на действащата нормативна уредба в областта на регионалното и местното социално-икономически развитие и териториалното устройство и планиране;
  
• 
  Познаване на стратегическите и планови документи на община Брусарци и област Монтана, касаещи развитието на общинския център и съставните селища от общината; Възможности да генерира идеи със стратегически характер; Познаване на управленските механизми, прилагани при управлението на града от страна на съответните институции;
  
• 
  Умения за осъществяване на контакти с кмета и с общинската администрация на община Брусарци; Умение за работа с екип.
  

Основно изискване към водещите специалисти от основния екип е да имат опит и умения за работа в екип с възможности за прилагане на комплексен подход в проучванията на територията, вкл. и по отношение на устройствените решения.

Професионалната квалификация и практическия опит на членовете на авторския екип се доказват с документи за; завършено висше образования по съответната специалност; за научни степени и звания, други документи, доказващи професионалната квалификация и опит в посочената сфера. Представените професионални биографии (CV) следва да включват пълен списък за участие в проекти в сферата на устройственото планиране и социално-икономическото развитие, както и от референции за участие в изпълнени проекти.