Иновативни финансови инструменти за финансовата рамка 2014—2020 г

4.Иновативни финансови инструменти за финансовата рамка 2014—2020 г.

В подкрепа на инвестициите в научноизследователска и развойна дейност и иновации (НИРДИ), в рамките на стратегията „Хоризонт 2020“, са планирани два финансови инструмента: 1) дългов инструмент, който предоставя заеми на отделни бенефициери за инвестиции в НИРДИ, гаранции за финансови посредници, отпускащи заеми на бенефициери, комбинации от заеми и гаранции и гаранции и/или насрещни гаранции за национални или регионални схеми за дългово финансиране и 2) капиталов инструмент, който да i) инвестира в трансфер на технологии и носители на интелектуална собственост, и във фондове за рисков капитал, които предоставят финансиране със собствен капитал в началния етап от дейността на МСП, ориентирани към НИРДИ и ii) подкрепя инвестициите в отраслите с НИРДИ, насочвайки се към тематично специализирани, многонационални фондове, инвестиращи във фондове, с широк кръг от инвеститори, включително частни институционални и стратегически инвеститори.

Аналогично, в подкрепа на конкурентоспособността и МСП, се представя предложение за два финансови инструмента:

1. 
   капиталов механизъм, предназначен за инвестиции на етапа на растеж, който чрез финансови посредници ще предоставя на МСП търговски ориентирано, подлежащо на възстановяване дялово финансиране, основно под формата на рисков капитал. Обект на разглеждане са две мерки:
   

• 
  Преки инвестиции във фондове за рисков капитал, които извършват трансгранични операции в рамките на ЕС и съсредоточават инвестициите си в ориентирани към растеж предприятия, чиято основна дейност не се основава на иновации или научноизследователска дейност.
  
• 
  ,,Фондове на фондове“, инвестиращи трансгранично във фондове за рисков капитал, които после инвестират в предприятия, особено на етапа на разширяване на дейността им на международния пазар.
  

2. 
   Механизъм за заеми, предоставящ преки или други механизми за поделяне на риска с финансови посредници с цел обезпечаване на предназначени за МСП заеми и предоставяне на трансгранично кредитиране или кредитиране от няколко държави със силен „лостов ефект“.
   

Финансовите инструменти в рамките на Механизма за свързване на Европа за инфраструктурните проекти вероятно ще включват: 1) инструмент за поделяне на риска, обхващащ заемите и облигациите (включително инициативата „Облигации за проекти“ по стратегията „Европа 2020“), съобразен с различните модели на финансиране, прилагани в ЕС, размера и секторите на проектите и степента на разработеност на финансирането на проекти и на капиталовите пазари като цяло, и 2) капиталов инструмент за допълване на набора от инфраструктурни инструменти с цел по-нататъшното разработване на общоевропейски пазари на рисков капитал.

В областта на образованието и културата се разработват гаранционни механизми предвид целите на стратегията „ЕС 2020“: механизъм за гарантиране на студентски заеми, позволяващ на записалите магистърска степен студенти да преминат обучение в друга държава, което допринася за постигането на една от целите — увеличение с 20 % на трансграничната мобилност в обучението, и механизъм за гарантиране (с възможност за комбиниране с друг инструмент за финансиране на МСП), стимулиращ финансовите посредници да предоставят заеми на МСП в сферата на културата и творчеството (СКТ), които включват продуценти, музикални компании, софтуерни компании за видео игри, издатели и разпространители, чиито активи са предимно нематериални (например права на интелектуална собственост), вследствие на което финансовите посредници често разглеждат СКТ като твърде рискови за финансиране.

Все по-голяма част от подкрепата в рамките на структурните фондове ще се предоставя чрез финансови инструменти, по-специално подкрепата за предприятия и други проекти или инвестиционни дейности, които генерират приходи, особено в областта на изменението на климата, околната среда, иновациите, ИКТ и инфраструктурата. Държавите-членки и регионите също ще бъдат насърчавани да подкрепят финансови инструменти в рамките на Европейския социален фонд (например за студенти, създаване на работни места, мобилност на работниците, социално приобщаване и социално предприемачество).

5.Нова рамка за иновативни финансови инструменти

5.1.Общи правила за оптимизиране и рационализиране на инструментите

5.1.1.Инструменти на ЕС

Предвижданата нова рамка за опростяване и рационализиране на разработката и управлението на новото поколение финансови инструменти се основава на това, което бе наречено платформи за дългови и капиталови инструменти на ЕС. Платформите са набор от общи правила и насоки за капиталовите и дълговите инструменти (включително инструментите за гарантиране и поделяне на риска) за вътрешните политики и осигуряват последователен подход към подобни инструменти, когато те ползват подкрепа от бюджета на ЕС. Общите правила и насоки целят също да се опростят отношенията с финансовите партньори, по-специално с международните финансови институции, и да се осигури прозрачност за пазарите относно намесата на ЕС с капиталови и дългови инструменти, насочвайки вниманието към участието и ролята на ЕС.

Платформите за капиталови и дългови инструменти на ЕС ще са част от съгласуван набор от хоризонтално приложими принципи, правила и насоки; Финансовият регламент (ФР) и делегираният акт, заменящ Правилата за прилагане, ще определят общите принципи за иновативните финансови инструменти по отношение на бюджетното/доброто финансово управление, като същевременно ще се разработят по-подробни оперативни изисквания, в пълно съответствие с тези общи принципи, и ще съдържат конкретните финансови параметри, отразяващи най-добрите практики при разработването на нови финансови инструменти на вътрешния пазар (виж 5.2.2. по-долу).

Намесата с финансови инструменти следва да се обвърже във ФР с наличието на пазарни сривове или неефективност, доказани предимства от европейския мащаб, привличане на допълнително публично и частно финансиране чрез участието на ЕС („мултиплициращ ефект“), неизкривяване на конкуренцията на вътрешния пазар и прилагане на мерки за гарантиране съгласуването на интересите на Комисията и финансовата институция, натоварена с прилагането на финансовия инструмент. Делегираният акт, заменящ правилата за прилагане, и специфичните оперативни изисквания, които ще бъдат установени в Насоките на Комисията ще отразяват тези принципи.

5.1.2.Инструменти на структурните фондове

Въпреки че принципът на споделено управление означава, че инструментите на равнище ЕС и инструментите на държавите-членки по програмите на структурните фондове, се управляват по различни пакети от правила, следва да се постигне възможно най-висока съгласуваност между инструментите със споделено и пряко управление и да се избягват припокривания, за да се предотврати положение, при което няколко инструмента са насочени към едни същи групи от бенефициери на равнище ЕС и на национално/регионално равнище, при различни условия. За държавите-членки следва да е атрактивно да участват в европейски инструменти със своите структурни фондове или да ползват „готови инструменти“, съответстващи на инструменти на ЕС, съчетани със силни стимули.

Бе предложен подход с 3 възможности в рамките на регламентите за структурните фондове:

3. 
   Държавите-членки продължават да разработват, съобразно с принципите на споделено управление, специфични инструменти, хармонизирани с някои общи правила, вдъхновени от платформите за капиталови и дългови инструменти на ЕС, които в момента се разработват;
   
4. 
   Разработване на „готови решения“, съобразно принципите на споделено управление, което ще улесни създаването на инструменти за държавите-членки и ще осигури съвместимост с инструментите на равнище ЕС;
   
5. 
   Държавите-членки ще се насърчават да инвестират част от своите структурни фондове в отделни раздели на европейските инструменти, обособени за инвестиции в региони и области на политиката, обхванати от оперативни програми, финансиращи със структурни фондове („съвместни инструменти“).
   

5.1.3.Съседско измерение на инструментите за национални политики

За повече съгласуваност при планирането и прилагането на инструментите, по-тясна пазарна интеграция, както и оптимално използване на веднъж пуснатите в действие инструменти, следва да се има предвид — при разработването на нови финансови инструменти — до каква степен инструментите на национална политика, с известно външно измерение, могат да се пригодят към участието и на съседни страни без да се допуска размножаване на схемите, обхващащи едни и същи нужди от финансиране.

5.1.4.Инструменти за външна политика

В съобщението за МФР се предлага иновативното финансиране да се използва и по-нататък във всички инструменти за външна политика (където е целесъобразно чрез механизми за регионални инвестиции) за привличане на допълнително финансиране, включително от частния сектор, в подкрепа на приоритетите на ЕС и за задоволяване на нуждите от инвестиции в страните партньори. За това ще спомогне влизането в сила на предложените нови разпоредби във ФР относно финансовите инструменти, както и установяването на общи принципи за тези инструменти дотолкова, доколкото е подходящо в областта на външната дейност.

Използването на иновативни финансови инструменти за външните политики следва да е подкрепено в рамките на Платформата на ЕС за външно сътрудничество и развитие, в която се съчетават съответните преимущества на Комисията, държавите-членки и европейските двустранни и многостранни финансови институции (по-конкретно ЕИБ), които са активни в областта на външното сътрудничество и развитие. Платформата ще спомогне за повече съгласуваност, резултатност, ефикасност и видимост на резултатите на ниво ЕС в областта на външното финансиране, като в същото време ще се отчитат спецификите на външните партньори на ЕС.

Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес

Изтегляне 401.52 Kb.

Сподели с приятели: