Обменът на експертен опит

В работна група „Митническо сътрудничество“ на Съвета се извършва обмен на национални практики в борбата с митническите престъпления (основно контрабанда). Специална група пое ангажимента за подобряване на възможностите за борба със заплахата от тежка и организирана престъпност при контрабандата на цигари чрез нови форми на сътрудничество и техники на разследване⁴⁹.

Също така може да бъде разгледана възможността за координиран подход при обучението на различните правоприлагащи органи за особеностите на търговията с тютюневи изделия, която е изключително сложно явление дори когато е законна. На равнище ЕС могат да се предприемат също така конкретни мерки за борба с корупцията и може да се обменя опит в тази сфера. За тези цели Комисията следва да съдейства на държавите членки за организирането на обмени на служители между компетентните национални органи, които участват в борбата с контрабандата.

Комисията:

- ще разработи специален модул за обучение, предназначен за правоприлагащите органи, съвместно с държавите членки, CEPOL и (в бъдеще) Европол;

- ще окаже подкрепа на държавите членки при обмена на най-добри практики в борбата с митническите престъпления и корупцията, включително чрез отпускането на финансова помощ по програма „Херкулес“ за целите на обмена на служители.

Основните държави на произход и транзитно преминаване трябва да обменят информация относно своето законно производство и разпространение на цигари, относно оценките на заплахите и относно организираната престъпност, както и да си сътрудничат и помагат при конкретни разследвания.

За тази цел ЕС трябва да използва по-рационално наличните форми на сътрудничество с Китай, като рамката, създадена съгласно Споразумението за митническо сътрудничество и административна взаимопомощ (СМСАВ⁵⁰), и да повдигне проблема за разглеждане в контекста на това сътрудничество. Също така ЕС следва да използва пълноценно действащите и бъдещите споразумения за асоцииране с държавите, участващи в Европейската политика за съседство, и споразуменията за стабилизиране и асоцииране с държавите от Западните Балкани. Темата трябва да бъде редовно повдигана на съответните министерски заседания в контекста на политиката за съседство, както и на семинарите на високо равнище по въпросите на митническото сътрудничество. Трябва да бъдат предприети мерки за насърчаване на хармонизираните подходи към сближаването на структурата и ставките на акцизите в съседните партньорски държави чрез съществуващи или новосъздадени многостранни форуми, за да бъдат сведени до минимум на стимулите за контрабанда, породени от разликите между държавите.

Изпълнението на стратегическите рамки за митническо сътрудничество с Русия, Украйна и Молдова следва да продължи, особено във връзка със създаването на механизми, даващи възможност за обсъждане на сътрудничеството за борба с митническите измами, което включва и евентуални съвместни действия. Подобна рамка трябва да бъде приета и с Беларус. Преговорите за споразумения за административно сътрудничество между OLAF и украинските и молдовските митници трябва да приключат до юли 2013 г. и да започнат преговори с Русия и Беларус.

Въпреки че няма двустранна рамка за сътрудничество с ОАЕ, ЕС трябва да обсъди проблема със страната на политическо равнище в допълнение към засилването на контрола на ЕС върху пратките, идващи от ОАЕ, и организирането на целенасочени операции.

ЕС следва също така да продължи да предоставя техническа и финансова помощ на държавите, участващи в Европейската политика за съседство, Западните Балкани и Турция за борба с незаконната търговия и с корупцията в митниците и в други правоприлагащи органи.

Споразуменията за партньорство и сътрудничество с Виетнам, Малайзия и Сингапур⁵¹ също следва да бъдат използвани като основа за засилено сътрудничество в борбата с организираната престъпност. Разпоредбите за борба с измамите, предложени в споразуменията за свободна търговия с тези държави, трябва да бъдат използвани за засилено сътрудничество в сферата на митниците. Подобни разпоредби ще бъдат системно включвани във всички международни споразумения на ЕС за търговия и/или сътрудничество.

Влизането в сила и прилагането на Протокола към РККТ ще придадат ново измерение на борбата с незаконната търговия на световно равнище посредством системата за следене и обратно проследяване и глобалното звено за обмен на информация към секретариата на СЗО за РККТ, а също и чрез засилване на съдебното сътрудничество по наказателноправни въпроси и взаимната правна помощ по юридически въпроси. Освен СЗО, СМО и Интерпол също могат да играят важна роля за насърчаване на своите членове да ратифицират и приложат Протокола към РККТ и да го използват като основа за предприемането на ефикасни мерки.

Комисията:

- ще работи по-активно с Китай, държавите, участващи в Европейската политика за съседство, Русия, Западните Балкани и Турция в сферата на митническото сътрудничество и борбата с контрабандата на цигари;

- ще проучи дали е целесъобразно да бъдат назначени допълнителни служители на ЕС за връзка в основните държави на произход и на транзитно преминаване;

- ще предложи необходимите разпоредби относно борбата с измамите да бъдат редовно включвани в мандатите за водене на преговори за международни споразумения;

- ще насърчава подписването, ратифицирането и прилагането на Протокола към РККТ, особено от основните държави на произход, включително чрез тясно сътрудничество със СМО и засилено сътрудничество с Интерпол и чрез финансово и техническо подпомагане за секретариата на СЗО за РККТ и държавите, които не са членки на ЕС.

Комисията и Европейската служба за външна дейност (ЕСВД) ще повдигат редовно проблема с незаконната търговия с тютюн на равнище ЕС с основните държави на произход и транзит, особено с ОАЕ. Комисията ще предложи съвместни планове за действие между ЕС и основните държави на произход.

Комисията ще работи в сътрудничество с глобалното звено за обмен на информация към секретариата на СЗО за РККТ. Държавите членки също следва да направят това.

4.4. Въвеждане на по-строги санкции

Що се отнася до възпиращите мерки, в целия ЕС са необходими ефективни и възпиращи санкции, включително наказателноправни, за успешното намаляване на незаконната търговия с тютюневи изделия. Комисията ще организира външно проучване на съществуващите наказания в държавите членки, по-специално на свързаните с незаконната търговия с тютюневи изделия, по-конкретно контрабандата, и начина, по който съдилищата прилагат тези наказания.

Няколко действащи инициативи от по-общ характер вече предлагат възможност за засилване на възпиращите мерки във връзка с незаконната търговия с тютюневи изделия. Съгласно разпоредбите на приетия наскоро Протокол към РККТ на СЗО страните по протокола трябва да приемат законодателни и други мерки за категоризирането на някои деяния като незаконни съгласно националното законодателство и да гарантират, че лицата, носещи отговорност за незаконното деяние, подлежат на ефективни, пропорционални и възпиращи наказателноправни или други санкции. В предстоящото проучване ще бъде осъществен също така мониторинг на съответствието с Протокола към РККТ и в зависимост от резултатите Комисията ще разгледа възможността да внесе законодателни предложения.

Освен това през юли 2012 г. Комисията вече предложи да бъде приета Директива относно борбата с измамите, засягащи финансовите интереси на Съюза, по наказателноправен ред⁵², в която се хармонизират определенията за престъпленията, минималните и максималните санкции и давностните срокове, които все още са различни в различните държави — членки на ЕС. Ако държавите членки изпълнят това, те ще допринеса за решаването на проблема с различните санкции. Освен това Комисията ще предложи през 2013 г. сближаване на определенията на митническите нарушения и санкциите, които не са наказателноправни.

Комисията:

- ще извърши външно проучване на съществуващите наказания в държавите членки, при което ще се анализира също така транспонирането на Протокола към РККТ;

- ще направи предложение за сближаване на определенията на митническите нарушения и санкциите, които не са наказателноправни.

5. Заключение

За борбата с незаконната търговия с тютюневи изделия са необходими както политически ангажименти, така и конкретни действия, за да се защитят финансовите интереси на ЕС и държавите членки, да се води борба с трансграничната престъпност и да се защитят гражданите от продукти, които не отговарят на изискванията на законодателството за контрол върху тютюневите изделия.

Приети бяха някои мерки и инициативи, които са в процес на изпълнение. Други са в процес на подготовка, а трети трябва да бъдат засилени. Преди всичко обаче контрабандата на тютюневи изделия е сложен и глобален проблем. За постигането на ефективни резултати е необходимо подходът към този проблем да бъде всеобхватен, както по отношение на географското измерение, така и във връзка с правилата, ресурсите и процедурите, като едновременно се обхванат търсенето, предлагането, контролът и правоприлагането.

Чрез изпълнението на изложената в настоящото съобщение стратегия и свързаните с нея мерки и действия, описани в приложения план за действие, ще се работи за отстраняването на установените проблеми и фактори, което ще засили значително борбата с незаконната търговия в ЕС и ще спомогне за прилагането на съществуващите мерки и политики.