Административни услуги, предоставяни от териториалните структури на Агенцията за социално подпомагане

Административните услуги, предоставяни по реда на Правилника за прилагане на Закона за интеграция на хората с увреждания (ППЗИХУ) не зависят от доходите на лицата и семействата, а единствено от вида и степента на увреждане, съгласно с ТЕЛК и индивидуалните потребности на лицето. Увеличение на подадените заявления през второто тримесечие на 2015 г. спрямо предходното се наблюдава при почти всички административни услуги, като най-значително е увеличението на подадените заявления за отпускане на добавка за балнеолечение и рехабилитационни услуги. За отчетния период техният брой е 1499.

От общия брой на предоставените специфични административни услуги най-голям дял в периода април – юни 2015г. заемат административните услуги, предоставяни на основание ЗИХУ и ППЗИХУ. Техният брой през отчетния период е 286 363 и бележи ръст спрямо предходното тримесечие с приблизително 15 на сто.

Броят на извършените социални оценки за второто тримесечие е 69 216. Въз основа на тях през периода април-юни 2015г. са издадени общо 173 687 заповеди за отказ или отпускане на месечни добавки за социална интеграция, като най-голям е делът на постъпилите заявления за отпускане на месечни добавки за диетично хранене и транспортни услуги, съответно 59 667 и 76 198. Най-малък е делът на заявленията за отпускане на месечна добавка за социална интеграция за наем на общинско жилище – 506,и за обучение – 93.

Във връзка с осигуряване на правото на подпомагане с целева помощ за покупка и ремонт на помощни средства, приспособления, съоръжения и/или медицински изделия в териториалните структури през отчетното тримесечие са подадени 37 006 заявления и 463 заявления за изплащане на допълнителна парична помощ за пътни разходи за закупуване и/или ремонт на помощни средства.

Националната програма „Асистенти на хора с увреждания“, посредством която се предоставягрижа в семейна среда на хора с трайни увреждания или тежко болни самотни хора чрез осигуряване на заетост на безработни лица като лични или социални асистенти, през настоящата година претърпя ппромени с цел нейното насочване към най-нуждаещите се лица. През второто тримесечие на 2015 г. броят на заявленията за ползване на този вид услуга е 553.

През м. април стартира Проект „Нови възможности за грижа”, чиято основна цел е превенция на зависимостта от институционален тип грижи, подобряване качеството на живот на деца и възрастни хора с увреждания и тежко болни лица с ограничения или в невъзможност за самообслужване и създаване на възможности за социално включване.Проектът се изпълнява от Агенцията за социално подпомагане, чрез Главната й дирекция „Социално подпомагане” - в партньорство с общините. Броят потребители, включени в услугата „личен асистент”, е 14 133, от които 3 049 деца.

В съответствие с Наредба № Н-19 от 02.12.2008г. Агенцията за социално подпомагане предоставя услугата Освобождаване на лица с 50 и над 50 на сто намалена работоспособност или вид и степен на увреждане и лицата и семействата, отглеждащи деца с трайни увреждания до 18-годишна възраст и до завършване на средно образование, но не по-късно от 20-годишна възраст от винетни такси при ползване на републиканските пътища. Валидността на винетните стикери е една календарна година и важат до 31 януари на следващата година. За второто тримесечие броят на предоставените административни услуги, свързани с освобождаване на лицата с трайни увреждания от винетни такси, е 8548.

Помощите и добавките, отпускани по реда на Закона за семейни помощи за деца и Правилника за неговото прилагане, целят да подпомогнат най-уязвимите групи при отглеждане на техните деца, многодетните майки и семействата на децата с увреждания. Общият брой на административните услуги по този закон, извършени през периода април – юни 2015 г., е 203 920, т.е. 36.55 на сто от общия брой на специфичните административни услуги, предоставени през второто тримесечие на настоящата година от териториалните структури. Най-голям дял за периода април – юни съставлява услугата Отпускане на месечни помощи за дете до завършване на средно образование, но не повече от 20-годишна възраст по реда на Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца и издаване на заповед. Отпускането на тези месечни помощи е пряко обвързано с дохода на членовете на семейството. През второто тримесечие на настоящата година на това основание са извършени 170 016 административни услуги. В сравнение с предходното тримесечие, когато техният броя е бил 127 127, се наблюдава увеличение с около 34 на сто.

Ако част от предоставянето на административни услуги по този закон са пряко обвързани с доходите на лицата и семействата, то други имат кампаниен характер като например услугата Отпускане на еднократна целева помощ за ученици по реда на Правилника за прилагане на Закона за семейни помощи за деца. Кампанията стартира в края на второто тримесечие на годината и към края на месец юни от териториалните структури са обработени 357 заявления.

Еднократните помощи, отпускани на основание чл.6, чл.6а и 8в от Закона за семейни помощи за деца за раждане и отглеждане на дете до 1 година, не зависят от дохода на лицата и семействата. През второто тримесечие на годината на тези основания са приети и обработени общо 16 995 заявленията за предоставяне на административни услуги и не се бележи сериозна промяна в сравнение с предходното тримесечие.

Закрилата и благосъстоянието на децата и процеса на деинституционализацията е сред основните приоритети и е залегнало в редица програми и проекти, изпълнявани от Агенцията за социално подпомагане. Във връзка с това АСП предоставя редица административни услуги, съгласно със Закона за закрила на детето, Правилника за неговото прилагане и Наредбата за условията и реда за кандидатстване, подбор и утвърждаване на приемни семейства и настаняване на деца в тях. През посочения период в резултат на дейности, по закрила на децата са приети 8597 сигнала за наличие на деца в риск. По всеки един е извършена проверка и са предприети необходимите действия за спазване на правата и интересите на децата.

Във връзка с участие в съдебни процедури, засягащи интересите на децата при извършване на сделки, касаещи имущество и влогове, през второто тримесечие в териториалните поделения на АСП са изготвени 1 004 становища до дежурен съдия.

През отчетния период са приети 227 заявления от кандидат-осиновители за административната услуга Приемане на заявления от кандидат-осиновители за вписване в Регистъра на осиновяващи при условията на пълно осиновяване.

За подпомагане на процеса по деиституционализация в отчетния период са приети и обработени 114 заявления за утвърждаване на професионални и доброволни приемни семейства. Продължава работата и по проект „И аз имам семейство“, който се реализира с финансовата подкрепа на ОП РЧР с цел увеличаване броя на приемните семейства, които се грижат за деца в риск.За отстояваненай-добрия интерес на децата през предходното тримесечие са приети 328 заявления за настаняване на деца в семейства на роднини и близки, като за подпомагане и реинтеграция на децата, настанени в семейства на роднини и близки и приемни семейства са извършени общо 2 603 административни услуги, свързани с отпускане на еднократни и месечни помощи на семействата по Закона за закрила на детето.

Съгласно със Закона за социално подпомагане и Правилника за неговото прилагане, Агенцията извършва 9 специфични административни услуги за подпомагане на най-нуждаещите се лица и семейства. Осем от тях са свързани с отпускането на еднократни, месечни и целеви помощи – те се предоставят от териториалните структури и са пряко обвързано с дохода на лицата и семействата и/или инцидентно възникнали обстоятелства. За второто тримесечие общият им брой е 33 692. В сравнение с предходното тримесечие се бележи значителен спад. Най-голямо намаление се отчита при подадените заявления за отпускане на месечна социална помощ по чл. 9 от ППЗСП. Основната причина е, че административната услуга се заявява еднократно и е валидна в рамките на една календарна година и съответно най-висок е ръстът на предоставените услуги от този вид през първото тримесечие на всяка година.

По реда на ЗСП се предоставят и еднократни помощи. През второто тримесечие на 2015 г. броят на административните услуги, свързани с предоставяне еднократни помощи на различни основания от ЗСП и ППЗСП, е 2 307 и включват еднократни помощи за задоволяване на инцидентно възникнали обстоятелства, еднократни помощи за заплащане на наем на общинско жилище и издаване на лична карта.

Освен по-горе визираните административни услуги териториалните поделения предоставят и допълнителни административни услуги, свързани с диагностика и лечение на здравнонеосигурени лица по реда на ПМС № 17 от 31.01.2007 г. - през периода април-юни 2015г. те са 1261, и различни целеви и парични помощи за военноинвалиди, военнопострадали и ветерани.

Съгласно СУНАУ всяка администрация, освен специфичните административни услуги, предоставя и общи административни услуги – издаване на удостоверение за осигурителен доход, издаване на удостоверение за осигурителен стаж, уточняване на разлики между издадено удостоверение за осигурителен доход и данни за осигуреното лице от информационната система на НОИ и извършване на консултации, представляващи законен интерес за физическо или юридическо лице относно административноправен режим, които се дават по силата на нормативен акт или които са свързани с издаване на административен акт или с извършване на друга административна услуга. Общите административни услуги, предоставени от териториалните структури през периода, са 157 519. Най-висок е броят на предоставените консултации, представляващи законен интерес за физическо или юридическо лице, като през отчетното тримесечие те са 156 950.(Папка АСП, Приложение 2)

2. 
   Административни услуги, предоставени от Централната администрация на Агенцията за социално подпомагане
   

През отчетното тримесечие от услугите, предоставени от ЦА, най-многобройни са извършените консултации във връзка с действащото законодателство, а именно 4 890.

Във връзка с Регламенти 883/2004 и 987/2009 и спазване на правилата за координация на системите за социална сигурност през второто тримесечие на настоящата година са обработени 1346 документа от институциите за социално подпомагане в страни членки на ЕС.

Съгласно Закона за социално подпомагане, АСП води регистър на доставчиците на социални услуги, в който подлежат на вписване физически лица, регистрирани по Търговския закон, и юридически лица и физически лица, извършващи търговска дейност, и юридически лица, възникнали съгласно законодателството на друга държава - членка на Европейския съюз, или на друга държава от Европейското икономическо пространство, които извършват социални услуги.

В периода април – юни 2015 г. на доставчици на социални услуги са издадени 129 удостоверения. Спрямо предходното тримесечие на годината се бележи увеличение с около 120 на сто, дължащо се най-вече на предстоящото стартиране на нови програми по ОП РЧР, по които бенефициенти ще могат да бъдат и доставчици на социални услуги.

2. 
   Канали за предоставяне на административно обслужване в централната администрация на Агенция за социално подпомагане
   

„Горещият“ телефон на АСП от години е утвърден като най-предпочитан от потребителите канал за достъп до информация и тенденцията се запазва и през отчетния период. През второто тримесечие на настоящата година от този канал за достъп до информация и консултация са се възползвали 3601 клиенти. Чрез пощенски и куриерски услуги постъпилите искания за консултации, сигнали и предложения и - заявления са 2 037. В Центъра за информация и услуги са обслужени 555 клиенти, като в повечето случаи са извършвани консултации по повече от един нормативен акт, с който работи Агенцията. Запитванията, постъпили чрез електронната поща през отчетния период, са 181.

2. 
   „Горещи“ теми от административното обслужване в Централната администрация на АСП
   

Анализът на данните през второто тримесечие на 2015г., откроява следните основни теми:

• 
  кандидатстване и включване в проект „Нови възможности за грижа“ по ОП „Развитие на човешките ресурси“;
  
• 
  условия, ред и стартиране на кампанията за приемане на заявления за отпускане на целева помощ за отопление през отоплителен сезон 2015/2016г.;
  
• 
  срокове за изплащане на социалните плащания;
  
• 
  стартиране на проекти по Оперативната програма за храни.
  

С цел спазване на стандартите за качество на административното обслужване в АСП и териториалните поделения ежеседмично се прави мониторинг и контрол по изпълнение на сроковите задачи.

През отчетния период в централното управление на Агенцията са получени 6 благодарствени писма. Оплакванията от обслужването в териториалните поделения за същия период са 10, като всички те са проверени и на заинтересованите лица е отговорено писмено за предприетите мерки.

За поддържане и развитие на административния им капацитет служителите на АСП непрекъснато преминават обучения за повишаване на квалификацията си, в т.ч. участват и в обучения във връзка с въвеждането на комплексното административно обслужване.

С цел улесняване на достъпа на граждани до административните услуги, предоставяни от администрацията, на електронната страница на агенцията са публикувани всички нормативни актове, информация и документи, касаещи предоставянето на административни услуги. Продължава работата и по въвеждане на комплексното административно обслужване.

Предстои да се направят изменения в Хартата на клиента и Вътрешните правила за административно обслужване, с цел привеждането им в съответствие с измененията и допълненията на Административнопроцесуалния кодекс и Наредбата за административно обслужване.

През второто тримесечие на 2015 г. ИА ГИТ продължи да полага усилия да поддържа високите стандарти за качество при предоставяне на административни услуги на гражданите и бизнеса. За периода Агенцията е предоставила на физическите и юридическите лица общо 201 224 услуги, от които:

• 
  30 364 консултации на граждани и юридически лица на място (в постоянни приемни) или по телефон („горещ телефон 070017670” и стационарни телефони);
  
• 
  170 860 постъпили искания, сигнали, запитвания, декларации (уведомления по чл. 15 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд (ЗЗБУТ)) и др.
  

През второто тримесечие на 2015 г. се открояват два основни момента в административното обслужване на гражданите и бизнеса:

На второ място, като основен момент при административното обслужване през анализираното тримесечие, бe кампанията по приемане на ежегодна декларация/уведомления по чл. 15 от ЗЗБУТ. Законоустановеният срок за нейното подаване е 01.01 – 30.04. Спрямо предходното тримесечие е налице увеличение на получените декларации/уведомления с над 270 на сто, а спрамо сравнимото тримесечие на 2014 г. увеличението е близо 18 на сто (виж Приложение № 1, таблица 2).

На трето място по увеличение, с близо 200 на сто, се нареждат исканията за служебно прекратяване на трудовите договори на работници и служители, които не могат да открият работодателите си. Интересното в случая е, че при тази административна услуга се констатира почти същото нарастване (с над 170 на сто) и спрямо същото тримесечие на предходната година (виж Приложение №1, таблица 2).

На четвърто и на пето място по увеличение спрямо първото тримесечие на 2015 г. се нареждат:

• 
  исканията за издаване на разрешение за извършване на специални взривни работи – с над 150 на сто;
  
• 
  исканията за възстановяване на загубени и/или унищожени трудови книжки – с близо 50 на сто.
  

• 
  издаване на нови и презаверяване на съществуващи удостоверения за правоспособност по Правилника за безопасност на труда при взривните работи - с над 80 на сто;
  
• 
  издаване на удостоверения за наличие или липса на наложени административни наказания за наемане на незаконно пребиваващи чужденци – постъпилите искания са намалели с над 65 на сто - намалението се дължи на отмяната на това изискването в ЗОП, като към момента ИА ГИТ издава такива удостоверения само по процедури, стартирали преди 01.07.2014 г.;
  
• 
  издаване на разрешение за извършване на технологични (повтарящи се) взривни работи – с близо 58 на сто;
  
• 
  вписване в специален регистър на колективни трудови договори и анекси към колективни трудови договори – с 33 на сто, като при колективните трудови договори намалението е с малко над 30 на сто, а при анексите – с над 46 на сто.
  

От 01 януари 2015 г. ИА ГИТ осигурява на потребителите на административни услуги четири услуги/режима, които могат да се реализират и по електронен път, а също така и възможност за изпращане по електронен път на данни от работодателите, съгласно изискванията на трудовото законодателство. При подаване по електронен път на заявления за реализиране на административни услуги потребителите получават код за достъп, чрез който могат в информационната система да следят движението на преписката и сроковете за реализиране на услугата/режима.

По електронен път могат да се подават сигнали за нередности или корупция чрез специални онлайн приложения в електронната страница на ИА ГИТ. Посредством електронна поща се приемат запитвания по Закона за достъп до обществена информация, по въпроси от областта на трудовите правоотношения, служебните правоотношения, здраве и безопасност при работа и насърчаване на заетостта.

За удобство на гражданите и бизнеса ИА ГИТ поддържа два регистъра, достъпът до които се осъществява по електронен път чрез интернет страницата ни:

• 
  Публичен регистър на подадените декларации и уведомления по чл. 15 от ЗЗБУТ.
  
• 
  Регистър на свидетелствата за работа с взривни материали.
  

Видно от Приложение 2 към настоящия анализ, и през изминалото тримесечие на 2015 г. служителите на ИА ГИТ полагаха усилия да спазват законоустановените срокове за предоставяне на административни услуги. Процентът на приключените преди срока преписки е 72 на сто от общия брой преписки, докато просрочените са 1 на сто от общия брой. (Вж. папка ИА ГИТ)

ИА ГИТ е осигурила на физическите и юридическите лица достъп до услуги посредством следните канали:

• 
  На място (във всички областни градове) – в деловодствата и в постоянните приемни на Изпълнителната агенция „Главна инспекция по труда” и в дирекциите „Инспекция по труда” (ДИТ).
  

• 
  По пощата - на адресите на ИА ГИТ и ДИТ във всички областни градове.
  
• 
  По телефон – на интернет страницата на Агенцията са обявени номерата на „горещия телефон” (070017670), телефона за трудови злополуки (080014008), телефона за граждани, работещи в чужбина (02/ 810-17-47, съответно 00359/ 2 810-17-47), телефони за контакт с ДИТ, на които физическите и юридическите лица могат да получат консултация по интересуващи ги въпроси от компетентността на ИА ГИТ, да подадат сигнал за нарушение на трудовото законодателство или във връзка с административното обслужване. Обявените телефони се обслужват от служители на Агенцията в рамките на работното време: 09.00 – 17.30 часа, всеки работен ден.
  
• 
  По електронен път – през новата информационна система на ИА ГИТ, а също и посредством обявените от ИА ГИТ в интернет страницата и на информационните табла в ИА ГИТ и ДИТ електронни адреси за контакт и чрез уеб-базирани приложения и онлайн форми.
  

При извършването на съпоставка на данните от различните канали за достъп до административни услуги между второто тримесечие на 2015 г. и първото тримесечие на 2015 г. сериозно отражение дава кампанията по приемане на декларации и уведомления по чл. 15 от Закона за здравословни и безопасни условия на труд. Въпреки че декларации и уведомления се приемат и през първото тримесечие на годината (законоустановеният срок е ежегодно до 30-и април), традиционно най-натоварен месец от кампанията е месец април – над 2/3 от ежегодно приеманите декларации и уведомления се подават в последния месец от срока.

Видно от данните на Приложение № 3, таблица 1, спрямо предходното тримесечие има нарастване при почти всички канали за достъп:

• 
  по електронен път – с над 330 на сто;
  
• 
  по куриер, по обикновена поща и на място – със 138 на сто;
  
• 
  по телефон – с близо 30 на сто. Данните в таблицата ясно показват, че нарастването се дължи почти изцяло на приемането на декларации и уведомления по чл. 15 от ЗЗБУТ. При извършване на съпоставка с данните от каналите за достъп през същото тримесечие на предходната година (Приложение № 3, таблица 2) е видно, че не се наблюдават съществени разлики. През 2-рото тримесечие на 2015 г. с близо 40 на сто нараства броят на потребителите на административни услуги, предпочели електронния достъп до услуги, спрямо същото тримесечие на 2014 г. Същевременно има 21на сто намаление при потребителите, предпочели класическите канали за достъп – на място, по пощата или чрез куриер. (Вж. папка ИА ГИТ)