Bg европейска комисия брюксел, 15 2010 com(2010) 311 окончателен съобщение на комисията до европейския парламент и до съвета

Изтегляне 408.69 Kb.

страница	7/7
Дата	07.06.2017
Размер	408.69 Kb.
	#23079

1 2 3 4 5 6 7

6.Заключения

5.4.Разходи

Съществуват обстоятелства, които затрудняват извършването на обща оценка на разходите за инсталиране на скенери за целите на сигурността. Все още липсва обща информация относно основните разходи за инвестиции в оборудване и за експлоатация, тъй като настоящото европейско законодателство не позволява широкото разгръщане на тази технология. Разходите през целия жизнен цикъл на оборудването и възможните икономии в рамките на политиката за сигурност трябва да бъдат оценени, ако (и когато) намерят широко приложение в областта на сигурността на въздухоплаването. Освен това пазарът за скенери за целите на сигурността е един нововъзникващ пазар и много малка част от покупките са направени въз основа на изцяло търговски съображения. Също така, летищата разполагат с възможността да избират своите методи за сигурност, което прави общите разходи тясно зависими от процедурите за сигурност, които ще разработят и приложат отделните летища.
Въз основа на информации на производителите и въз основа на неотдавнашни покупки в ЕС и извън него продажната цена на базова конфигурация скенер за целите на сигурността варира между 100 000 и 200 000 EUR за единица^³⁹. Това е цената на първоначалната инвестиция и не включва разходите за допълнително програмно осигуряване, което може да се окаже необходимо с оглед например на изискванията относно личната неприкосновеност и защитата на данните, нито разходите за компоненти, позволяващи например експлоатацията на скенерите за целите на сигурността в автоматичен режим. Разходите за допълнително оборудване могат да бъдат оценени на около 20 000 EUR.
Очаква се разходите да намалеят в бъдеще вследствие на по-големите произведени серии. Амортизацията на оборудване за сигурност във въздухоплаването обикновено се изчислява за период от 5 до 10 години.
Разходите за поддръжка и други услуги след продажбата трябва също да се вземат предвид, но те зависят от конкретните договорни условия.
В допълнение към гореизброеното трябва да се предвидят разходи за обучение и други разходи по инсталирането: по-добре обученият персонал и създаването или преустройството на допълнителни площи или на такива с ограничен достъп в района на контролния пункт ще предизвикат разходи в краткосрочен план. Летищата ще трябва обаче да пренасочват добре обучен персонал, за да проверяват по-стриктно лицата, представляващи съществена потенциална заплаха, например пътници, криещи забранени предмети и предизвикали по този начин сигнал за тревога.
Оценките, извършени в САЩ, показват, че настоящите процедури за експлоатация на скенери за целите на сигурността, прилагани с цел гарантиране на неприкосновеност на личния живот на пътниците, могат да повишат преките текущи разходи поради необходимостта наблюдаващите да работят от разстояние^⁴⁰. Развитието в посока автоматично разпознаване на опасностите има потенциала да доведе до по-висока пропускателна способност и по-големи икономии в сравнение с настоящите процедури, които се основават на пълно ръчно претърсване^⁴¹. Беше оценено^⁴², че автоматичното разпознаване на опасностите намалява времето за обработка с 50 %, като по този начин увеличава пропускателната способност, намалява експлоатационните разходи (персоналът е намален с 1/3) и разходите за обучение (времето за обучение намалява с над 90 %).
Инсталирането на скенери за целите на сигурността би позволило особено на големите летища да повишат своята гъвкавост и потенциал за укрепване на сигурността на въздухоплаването, тъй като те биха се възползвали от икономии от мащаба и инсталирането би протекло по-гладко в тяхната съществуваща инфраструктура.

6.Заключения

Общите стандарти на ЕС за скенери за целите на сигурността могат да гарантират еднакво ниво на защита на основните права и на здравето. В това отношение може да се осигури общо ниво на защита на европейските граждани с помощта на технически стандарти и условия за експлоатация, които ще трябва да бъдат определени в законодателството на ЕС. Само един поход на равнище на ЕС гарантира по законодателен път еднаквото прилагане на правилата за сигурност и на стандартите на всички летища в ЕС. Това е от съществено значение за осигуряването както на най-високо ниво на сигурност във въздухоплаването, така и на възможно най-добрата защита на основните права и здравето на гражданите на ЕС. Инсталирането на всяка технология за скенери за целите на сигурността изисква стриктна оценка на потенциалните рискове за здравето, на които тя може да изложи населението. Научните данни свидетелстват за наличието на рискове за здравето, свързани с йонизиращо лъчение. Те оправдават специални предохранителни мерки по отношение на използването на такова лъчение в скенери за целите на сигурността.
Очевидно е, че скенери за целите на сигурността сами по себе си, както и всяка друга единична мярка за сигурност, не могат да гарантират 100 % сигурност във въздухоплаването. Сигурността може да бъде постигната само чрез комбинация от подходи, с помощта на международно сътрудничество и на висококачествено разузнаване. Опитът на други международни партньори, инсталиращи сканиращи технологии за целите на сигурността, трябва да се влее в европейската дискусия.
Независимо от това продължаващите изпитвания показват, че скенерите за целите на сигурността могат да подобрят качеството на проверките за сигурност на летищата в ЕС. Тяхното използване може да увеличи значително ефективността на откриване, особено на забранени предмети като течни и пластични взривни вещества, които не могат да бъдат открити от проходните детектори на метал.
Необходимо е все пак алтернативи на технологиите за скенери за целите на сигурността, използващи йонизиращо лъчение, да бъдат на разположение, в случай че възникнат специфични рискове за здравето. Всяко възможно бъдещо хармонизиране на тази област в ЕС трябва да предостави алтернативни проверки за сигурност за уязвимите групи, в това число бременни жени, бебета, деца и лица с увреждания.
Днес съществуват технологии за скенери, които нито създават изображения на цялото тяло, нито излъчват йонизиращи лъчения. Техническите стандарти и условията за експлоатация, които трябва да се определят със закон, могат съществено да отслабят опасенията по отношение но основните права и здравните рискове:

При съществуващата технология и защитни мерки при използването на скенери за целите на сигурността въпросите относно основните права могат да бъдат решени чрез комбинация от технически спецификации за оборудването и правила за експлоатация. Базовите стандарти могат да бъдат определени със закон.
С изключение на цялостното формиране на изображения с рентгенови лъчи с проникване, както е посочено в настоящия доклад, настоящите технологии, използвани от скенерите за целите на сигурността, могат да удовлетворят съществуващите стандарти на ЕС по отношение на здравеопазването, но някои видове оборудване ще имат нужда от установяването на технически и експлоатационни стандарти. Трябва да се спазват максимално допустимите дози на лъчение и да се установят защитни мерки. Индивидуалната защита трябва да гарантира, че облъчването е минималното разумно постижимо, по-специално за пътуващите и работещите. Дългосрочните ефекти от излагането на въздействието на скенери за целите на сигурността следва да се следят редовно и новите научни разработки да се взимат под внимание.
Пътуващите трябва да получават ясна и пълна информация на летищата преди началото на пътуването относно всички аспекти на използване на скенерите за целите на сигурността.
Комисията отчита текущата дискусия и възможностите за бъдещи изключения, в случай че бъдат инсталирани скенери за целите на сигурността. В същото време тя отчита, че такива изключения водят до проблеми във връзка със сигурността, разходите и осъществимостта, които биха могли да поставят под въпрос ползата от възможно инсталиране.

Комисията кани Европейския парламент и Съвета да проучат настоящия доклад, внесен в отговор на Резолюция № (2008)0521 на Европейския парламент. Заинтересованите страни ще бъдат приканени скоро да представят своите становища на второто съвещание на работната група.
Комисията ще определи следващите стъпки, включително дали да предложи законодателна рамка на ЕС за използването на скенери за целите на сигурността на летищата в ЕС и относно условията, които да бъдат включени в тази рамка с цел гарантиране на пълно спазване на основните права и в отговор на въпросите, свързани с опазването на здравето. Това ще бъде съобразено с резултатите от дискусията с участието на Европейския парламент и на Съвета. Тъй като всяко законодателно предложение би трябвало да се придружава от оценка на въздействието, Комисията ще започне незабавно работа над една такава оценка, за да отговори на въпросите, повдигнати в настоящия доклад.

1Правно основание за експерименти: глава 12.8 „Методи за проверка, при които се използват нови технологии“ от Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията (предишен член 4 от Регламент (ЕО) № 820/2008 на Комисията).

2Към 3 май.

3На 22 февруари 2010 г. Франция започна на доброволна основа да проверява пътници на полетите до САЩ. Използваната технология се основава на активни милиметрови вълни и е инсталирана на парижкото летище Charles De Gaulle, терминал 2Е.

4Италия изпробва два вида скенери за целите на сигурността: с нискоенергийни рентгенови лъчи и с активни милиметрови вълни. Последните ще бъдат изпробвани на летищата в Рим и Милано за период от шест седмици.

5Регламент (ЕО) № 2320/2002 на Европейския парламент и на Съвета от 16 декември 2002 г. относно създаване на общи правила за сигурността на гражданското въздухоплаване (ОВ L 355, 30.12.2002 г.)

6Конвенция за международно гражданско въздухоплаване, подписана на 07.12.1944 г.

7Най-важните актове по прилагане са Регламент (ЕО) № 622/2003 на Комисията от 4 април 2003 г. за определяне на мерки за прилагане на общи основни стандарти относно сигурността на въздухоплаването (ОВ L 89, 05.4.2003 г.), заменен от Регламент (ЕО) № 820/2008 на Комисията от 8 август 2008 г. за установяване на допълнителни мерки за прилагането на общите основни стандарти за сигурност във въздухоплаването (ОВ L 221, 19.8.2008 г.)

8Мнозинството от държавите-членки прилага концепцията за „сигурност чрез еднократна проверка“.

9Швейцария, Норвегия и Исландия.

10Напр. проверки на паспорти могат да се използват във връзка с имиграционни въпроси, но също и за борба с криминални и други престъпления; напр. възпрепятстването на пътници да носят оръжие гарантира сигурността на въздухоплаването (както и сигурността и безопасността на борда по време на полети по принцип (не е ясна разликата между сигурност на въздухоплаването и сигурност и безопасност на борда по време на полети).

11Законодателство на ЕС за сигурност на въздухоплаването, 29 април 2010 г.: (цялостно прилагане на) Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета от 11 март 2008 г. относно общите правила в областта на сигурността на гражданското въздухоплаване и за отмяна на Регламент (ЕО) № 2320/2002 (OВ L 97, 9.4.2008 г.); Регламент (ЕО) № 272/2009 на Комисията от 2 Април 2009 за допълване на общите основни стандарти за сигурност на гражданското въздухоплаване, предвидени в приложението към Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 97, 3.4.2009 г.); и т. нар. пакет от мерки за прилагане, съдържащ Регламент (ЕС) № 185/2010 на Комисията от 4 март 2010 г. (ОВ L 55, 5.3.2009 г.), и други законодателни актове по прилагането.

12Изменение на Регламент (EО) № 272/2009 на Комисията и съгласно процедурата на комитология.

13Регламент (ЕО) № 185/2010 на Комисията: Финландия, Франция, Нидерландия, Италия и Обединеното кралство вече са въвели скенери за целите на сигурността в съответствие със съществуващото законодателство на ЕС.

14Член 6 от Регламент (ЕО) № 300/2008 относно по-строги мерки.

15Комитет по сигурност на въздухоплаването, 9—10 юли 2008 г.

16В резолюцията на ЕП (2008)0521 се изисква от Комисията: извърши оценка на въздействието върху основните права; да се консултира с Европейския надзорен орган по защита на данните, с работната група по член 29 и с Агенцията за основните права; да представи научна и медицинска оценка на възможното въздействие на такива технологии върху здравето на хората; да направи оценка на икономическото и търговското въздействие на предложената мярка и на отношението разходи-ползи.

17Регламент (ЕО) № 272/2009 на Комисията от 2 април 2009 г. за допълване на общите основни стандарти за сигурност на гражданското въздухоплаване, предвидени в приложението към Регламент (ЕО) № 300/2008 на Европейския парламент и на Съвета (ОВ L 91, 3.4.2009 г., стр. 7).

181. Среща на работната група на 12 декември 2008 г.

19Работна група за защита на физическите лица по отношение на обработката на лични данни, създадена по силата на член 29 от Директива 95/46/ЕО за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни.

20Вж. например писмото на председателя на работната група по член 29 до генералния директор по транспорта от 11.2.2009 г. и приложената консултация.

21Отговор на ЕНОЗД на срещата на Комисията по граждански свободи, правосъдие и вътрешни работи (LIBE) по актуалното развитие на политиката за борба с тероризма (скенери за тяло, „полет за Детройт“ …), Европейски парламент, Брюксел, 27 януари 2010 г.

22Директива 2006/25/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 5 април 2006 г. относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (изкуствени оптични лъчения) (деветнадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 от Директива 89/391/ЕИО) (ОВ L 114, 24.4.2006 г., стр. 38).

23Белгия, Нидерландия и Обединеното кралство.

24Министерството на транспорта на Обединеното кралство създаде по повод на първоначалното инсталиране на скенери за целите на сигурността на летище Heathrow в Лондон и на летището в Манчестър един временен правилник за работа, засягащ личното неприкосновеност, защитата на данните, здравето и безопасността, който може да бъде намерен на следния интернет адрес:
http://www.dft.gov.uk/pgr/security/aviation/airport/bodyscanners/codeofpractice/

25Съобщение на Комисията до Европейския парламент и до Съвета относно насърчаване на защитата на личните данни чрез технологиите за подобряване на защитата на личния живот (PETs), COM/2007/0228.

26Освен това, проведените опити показват, че няма нужда изображения на проверявани лица да бъдат съхранявани, след като лицето успешно е преминало проверката. Проверяващият наблюдава изображението само докато пътникът е в съоръжението и не е необходимо изображенията да бъдат записвани или запаметявани за бъдещо използване, например като съдебно доказателство, тъй като обвинение срещу лице може да бъде повдигнато в резултат на действителното откриване на забранен предмет у лицето, а не в резултат на откриването на негово изображение на екрана.

27На европейско равнище виж: Съобщение от 15.2.2010 г., Agence Française de Sécurité Sanitaire de l’Environnement et du Travail relative au "scanner corporel à ondes "millimétriques" ProVision 100"; Институт за ядрена защита и безопасност на Франция (IRSN), Evaluation du risque sanitaire des scanners corporels à rayons X « backscatter », rapport DRPH 2010-03 и Recommandations 2007 de la Commission Internationale de Protection Radiologique, ICPR 103; Агенция по здравеопазване, Център по облъчвания, Опасности от химическо и екологично естество (HPA), Обединено кралство, Сравнителна оценка на дозите йонизиращи лъчения, получени при използване на скенери с обратно рентгеново разсейване от тип rapiscan secure 1000 (Assessment of comparative ionising radiation doses from the use of rapiscan secure 1000 X-ray backscatter body scanner), Обединено кралство, януари 2010 г. (адрес за достъп: www.dft.gov.uk). Относно международни изследвания виж: Американски междуинституционален управителен комитет по лъчеви стандарти (ISCORS), Ръководство за проверки за сигурност на хора с помощта на йонизиращо лъчение, технически доклад 2008-1; Забележка 16 на Националния съвет за радиационна защита и измерване (NCRP) — Проверка на хора за целите на сигурността със сканиращи системи, използващи йонизиращо лъчение (2003 г.) и Международна комисия за защита от нейонизиращи лъчения (ICNIRP), Ръководство за ограничаване на излагането на променливи във времето електрически, магнитни и електромагнитни полета, 1998 г.; Доклад от 2010 г. на междуинституционалния комитет за сигурността на скенерите по отношение на излъчването.
Препратки към други изследвания могат да бъдат намерени в техническия доклад за „Скенери за проверка на хора за целите сигурността на въздухоплаването“, Мрежа за откриване на взривни вещества (Network for Detection of Explosives (NDE), 22.3.2010 г.

28Препоръка на Съвета от 12 юли 1999 г. за ограничаване излагането на населението на електромагнитни полета (0 Hz до 300 GHz) (OВ L 199, 30.7.1999 г.) Директива 2004/40/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 29 април 2004 г. относно минималните изисквания за здраве и безопасност, свързани с експозицията на работниците на рискове, дължащи се на физически агенти (електромагнитни полета) (осемнадесета специална директива по смисъла на член 16, параграф 1 на Директива 89/391/ЕИО) (ОВ L 184, 24.5.2004 г.)

29Съобщение от 15.2.2010 г., Agence Française de Sécurité Sanitaire de l’Environnement et du Travail relative au "scanner corporel à ondes "millimétriques" ProVision 100". Нивото на електромагнитно излъчване, предизвикано от анализираното оборудване в обхвата на милиметровите вълни, беше също много по-ниско от границите, определени с националното законодателство (Декрет 2002-775 от 3 март 2002 г. за граничните стойности при излагане на въздействието на електромагнитно излъчване, предизвикано от оборудване за далекосъобщения и радиоелектрически съоръжения).

30между 60 и 640 µW/m² (1µW=1микроват=0,000001W).

31Използваните радиовълни са еквивалентни на 0,01 % от разрешената доза за мобилни телефони.

32В Центъра за професионално здраве и безопасност са измерени стойности за електромагнитното излъчване от 2 W/m² (ват на квадратен метър), което се равнява на нивото на изпусканата навън енергия при домашни микровълнови фурни. Тази стойност е значително по-ниска от официалната граница от 10 W/m² (50 W/m²).

33Директива 96/29/ЕВРАТОМ на Съвета от 13 май 1996 година относно постановяване на основните норми на безопасност за защита на здравето на работниците и населението срещу опасностите, произтичащи от йонизиращото лъчение (ОВ L 159, 29.6.1996 г., стр. 1).

34Милисиверт (1 mSv = 10⁻³ Sv) и микросиверт (1 μSv = 10⁻⁶ Sv).

35Агенцията по здравеопазване на Обединеното кралство (HPA) извърши оценка на дозите йонизиращо лъчение на предлаганите в търговията скенери, използващи технология с обратно рентгеново разсейване, в сравнение с естествени и други източници на йонизиращо лъчение. Докладът показва, че дозата на облъчване при сканиране (0,02 µSv) е само малка част от средната доза, получавана от един индивид вследствие на облъчване от естествени и други източници. Сравнителна оценка на дозите йонизиращо лъчение, получени при използване на скенери с обратно рентгеново разсейване от тип rapiscan secure 1000 (Assessment of comparative ionising radiation doses from the use of rapiscan secure 1000 X-ray backscatter body scanner), Агенция по здравеопазване, Център по облъчвания, Опасности от химическо и екологично естество (HPA), Обединено кралство, януари 2010 г. Адрес за достъп: www.dft.gov.uk

36Институтът за ядрена защита и безопасност на Франция извърши неотдавна оценка на рисковете за здравето при скенери с обратно рентгеново разсейване, която установи, че един пътник получава при проверка (2 сканирания) доза от 0,1µSv. IRSN, Evaluation du risque sanitaire des scanners corporels à rayons X « backscatter », rapport DRPH 2010-03.

37IRSN, Evaluation du risque sanitaire des scanners corporels à rayons X « backscatter », rapport DRPH 2010-03.

38Като например Германия , Италия, Франция и Чешката република.

39Непотвърдени цифри от САЩ посочват цена около 150 000 EUR за единица, в която не са включени обучение, инсталиране и поддръжка.

40Според изчисления на Администрацията за сигурност на транспорта на САЩ допълнителните разходи за всяка единица възлизат на до 3 еквивалента на пълно работно време.

41Според опита, събран на летище Schiphol, новото и по-бързо поколение скенери за целите на сигурността, достъпно в момента на пазара, ще бъде в състояние да удовлетвори изискванията към върховата пропускателна способност на всички съществуващи контролни пътеки.

42Администрация за сигурност на транспорта на САЩ (TSA), Модерна технология за формиране на изображения, 18—19 март 2010 г.

BG BG

Каталог: pub -> ECD
ECD -> Съдържание
ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз
ECD -> I. въведение
ECD -> Съвет на европейския съюз
ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове
ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията
ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета
ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент
ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес

Изтегляне 408.69 Kb.

Сподели с приятели:

1 2 3 4 5 6 7