Принципи на разработване на политиката

4.Принципи на разработване на политиката

Зачитането на основните права на лицата, както са залегнали в Хартата на основните права на Европейския съюз, и по-специално правото на личен живот и на защита на личните данни, ще бъде основна грижа на Комисията при изготвянето на нови предложения, които предвиждат обработката на лични данни в сферата на вътрешната сигурност и управлението на миграцията. В член 7 и 8 от хартата се посочва, че всеки има право на зачитане на своя личен и семеен живот и на защита на своите лични данни⁸³. В член 16 от Договора за функционирането на Европейския съюз (ДФЕС), който е задължителен по отношение на дейностите на държавите-членки и институциите, агенциите и органите на Съюза, се потвърждава правото на всеки на „защита на личните му данни“⁸⁴. При създаването на нови инструменти, за които се разчита на използването на информационните технологии, Комисията ще се стреми да следва подхода, при който защитата на личния живот ще бъде заложена още при замислянето на инструментите. Това означава, че защитата на личните данни ще бъде внедрена в технологичната основа на предложения инструмент, че обработката на данни ще бъде ограничена до необходимото за постигане на предвидената цел и че ще се предостави достъп до данните единствено на субектите, които е нужно да са запознати с тях⁸⁵.

Вмешателството на обществен орган в правото на личен живот на едно лице може да се окаже необходимо в интерес на националната сигурност, обществената безопасност или предотвратяването на престъпление⁸⁶. Практиката на Европейския съд за правата на човека определя три условия, при които такива ограничения могат да бъдат оправдани: ако вмешателството е законосъобразно, ако с него се преследва легитимна цел и ако е необходимо в едно демократично общество. Вмешателството в правото на личен живот се смята за необходимо, ако то отговаря на неотложна обществена потребност, ако е пропорционално на преследваната цел и ако изложените от обществения орган доводи са релевантни и достатъчни⁸⁷. Във всички бъдещи предложения за политика Комисията ще прави оценка на очакваното въздействие на инициативата върху правото на защита на личния живот и на защита на личните данните на лицата и ще посочва защо подобно въздействие е необходимо и защо предложеното решение е пропорционално на легитимната цел за поддържане на вътрешната сигурност на територията на Европейския съюз, за предотвратяване на престъпления или за управление на миграцията. Във всички случаи спазването на правилата за защита на личните данни ще се контролира от независим орган на национално равнище или на равнище ЕС.

Комисията ще се стреми да обосновава новите си предложения предвид принципите на субсидиарност и пропорционалност и в съответствие с член 5 от Протокол № 2, прикрепен към Договора за Европейския съюз. Всяко ново законодателно предложение ще съдържа декларация, чрез която ще може да се прецени съответствието с принципа на субсидиарност, както е посочен в член 5 от Договора за Европейския съюз. Тази декларация ще съдържа оценка на финансовото, икономическото и социалното въздействие на предложението и, когато става въпрос за директива, на отражението му върху правилата, които държавите-членки ще въведат⁸⁸. Съображенията, от които се заключава, че една цел на ЕС може да бъде постигната по-добре на равнище ЕС, ще бъдат подкрепени от качествени показатели. При законодателните предложения ще се взема предвид необходимостта от това тежестта за ЕС, националните правителства, местните власти, икономическите оператори и гражданите да бъде сведена до минимум и да бъде пропорционална на преследваната цел. Когато става въпрос за предложения относно сключването на нови международни споразумения, в тази декларация ще се разглежда въздействието, което се очаква предложението да има върху отношенията с въпросните трети държави.

Обменът на информация в областта на свободата, сигурността и правосъдието обикновено се прави, за да се анализират заплахите за сигурността, да се идентифицират тенденциите в престъпната дейност или да се направи оценка на риска в свързаните области на политиката⁸⁹. Често, но не непременно, рискът е свързан с лица, чието поведение или модел на поведение в миналото представлява постоянен риск в бъдеще. Въпреки това рисковете трябва да се определят въз основа на доказателства, а не на хипотези. Тестовете за необходимост и ограничаването на целта са от основно значение при всяка мярка за управление на информацията. Важно е да се създадат рискови профили — да не се бъркат с профили, които съдържат расов или друг елемент на дискриминация, който е несъвместим с основните права. Тези профили могат да помогнат за съсредоточаване на ресурсите върху конкретни лица с цел идентифициране на заплахи за сигурността и защита на жертвите на престъпления.

Публичните служби, които работят с информационни технологии, следва да осигурят предлагането на по-добри услуги с по-голяма добавена стойност за данъкоплатците. Предвид настоящата икономическа ситуация всички нови предложения, особено когато се отнасят за създаването или осъвременяването на информационни системи, ще се стремят да бъдат възможно най-рентабилни. При този подход ще се вземат под внимание решения, които вече са налице, за да се сведе до минимум припокриването и да се постигне максималното възможно взаимодействие. Комисията ще прави оценка дали е възможно целите на предложението да бъдат постигнати чрез по-добро използване на наличните инструменти. Тя ще обмисля също така възможността за добавяне на нови функции към съществуващите информационни системи, преди да предложи нови системи.

При изготвянето на нови инициативи трябва на най-ранния възможен етап да се вземат предвид становищата на всички заинтересовани лица, сред които националните органи, компетентни за прилагането, икономическите оператори и гражданското общество. За създаването на политики, които отчитат интересите на крайните потребители, е необходимо хоризонтално мислене и широкообхватни консултации⁹¹. Поради тази причина Комисията ще се стреми да установи постоянен контакт с националните служители и практикуващи специалисти посредством структурите на Съвета, комитетите за управление и ad hoc структурите.

Като се има предвид техническата сложност на проектите за събиране и обмен на информация в областта на свободата, сигурността и правосъдието, специално внимание трябва да се обърне на първоначалното проектиране на структурите за управление. Опитът с проекта ШИС II показва, че когато отрано не се определят ясни и стабилни общи цели, роли и отговорности, това може да доведе до значително надхвърляне на бюджета и значителни закъснения при пускането в експлоатация. При оценката на ранен етап на опита от прилагането на Решението от Прюм бе установено, че централизираната структура на управление не може да бъде панацея, тъй като няма ръководител на проекта, към когото държавите-членки могат да се обърнат за съвет относно финансовите и техническите аспекти на пускането в експлоатация. Бъдещата агенция за информационните технологии може да бъде в състояние да предоставя технически консултации на ползвателите на информационни системи в областта на свободата, сигурността и правосъдието. Тя може също така да предложи платформа за широкомащабно участие на заинтересованите лица в оперативното управление и разработване на информационните системи. Като евентуална предпазна мярка срещу надхвърляне на бюджета и закъснения, дължащи се на промени в изискванията, нито една нова информационна система в областта на свободата, сигурността и правосъдието, особено ако предполага широкомащабна информационна система, няма да бъде създавана преди окончателното приемане на правните инструменти, които определят нейната цел, обхват, функции и технически характеристики.

Комисията ще направи оценка на всеки инструмент, посочен в настоящото съобщение. Това ще бъде направено с оглед на цялата поредица инструменти, които съществуват в сферата на управлението на информацията. По този начин ще бъде получена надеждна картина на това как отделните инструменти се вместват в по-широкия контекст на вътрешната сигурност и управлението на миграцията. В бъдеще предложенията ще съдържат, когато това е целесъобразно, годишно задължение за докладване, периодични и ad hoc преразглеждания, както и клауза за прекратяване на действието. Съществуващите инструменти ще бъдат запазени само ако продължават да служат за постигането на легитимната цел, за която са били създадени. В приложение II се посочват датата и механизмът за преразглеждане за всеки инструмент, разгледан в настоящото съобщение.