Bg комисия на европейските общности брюксел, 12. 12. 2008 г. Com(2008) 853 окончателен приложение

ДЪРЖАВНИ ПОРЪЧКИ: ПРОЦЕДУРЕН ПРАВИЛНИК, СПИСЪК НА ОРГАНИТЕ И ДРУГИ ДОКУМЕНТИ

ПРОЦЕДУРЕН ПРАВИЛНИК

1. Определения

За целите на настоящото приложение се прилагат следните определения:

а) „държавна поръчка“ означава всеки вид поръчка за доставяне на стоки, услуги или комбинация от тях, в това число и строителни работи, възложена от страните за държавни цели, без да се цели търговска препродажба, нито използване в производството на стоки или предоставянето на услуги за търговска продажба, освен ако не е указано друго. Тя включва доставки по методи като закупуване или лизинг, наем или закупуване на изплащане, с или без опция за изкупуване;

б) „органи“ означава публичните органи на страните, като органи на централно равнище, регионални или местни органи на управление, общини, публични предприятия и всички други органи, които сключват сделки в съответствие с разпоредбите на настоящото приложение;

в) „публично предприятие“ е всяко предприятие, върху което възлагащите органи могат да упражняват пряко или косвено доминиращо влияние по силата на отношение на собственост, финансово участие в него или правилата, които го управляват. Доминиращо влияние от страна на възлагащите органи се предполага, когато тези органи, пряко или косвено, във връзка с дадено предприятие:

i) притежават мажоритарния дял от записания капитал на това предприятие,

ii) контролират мнозинството от гласовете, свързани с акциите, емитирани от предприятието; или

iii) могат да назначат повече от половината от административните, управителните или надзорните органи на предприятието.

г) „доставчици от страните по споразумението“ означава всяко физическо или юридическо лице или публичен орган или група от такива лица от една от страните и/или органи на една от страните, които са в състояние да предоставят стоки, услуги или строителни работи. Понятието обхваща също така доставчиците на стоки, на услуги и изпълнителите;

д) „юридическо лице“ означава всяка юридическа единица, надлежно учредена или организирана по друг начин съгласно приложимото законодателство с цел печалба или с друга цел, частна или държавна собственост, включително всяка корпорация, обединение, съдружие, съвместно предприятие, еднолично предприятие или сдружение;

е) „юридическо лице от страна по споразумението“ означава всяко юридическо лице, надлежно учредено или организирано по друг начин съобразно законодателството на Общността или на нейните държави-членки, или на Сирия. Ако единствено седалището по регистрация или централното управление на такова юридическо лице са на територията на Общността или на Сирия, то не може да бъде считано за юридическо лице от страна по споразумението, освен ако не развива съществена стопанска дейност съответно на територията на Общността или на Сирия;

ж) „физическо лице“ означава гражданин на държава-членка на Европейския съюз или на Сирия съобразно съответното им законодателство;

з) „оферент“ е доставчик, който е представил оферта;

и) „компенсации“ означава всички условия, наложени или взети предвид от даден орган преди или по време на процеса на възлагане на държавна поръчка, които насърчават развитието на местно ниво или подобряват сметките за баланса на плащанията, като например използване на местно съдържание, лицензиране на технологии, инвестиции, насрещна търговия или сходни изисквания;

й) „писмено“ или „писмен“ означава всяко предаване на информация с думи, числа или други знаци, в това число и с електронни средства, което може да бъде прочетено, възпроизведено или съхранено;

к) „технически спецификации“ означава спецификации, които определят характеристиките на продуктите или услугите, които следва да бъдат предоставени, като например качество, работни характеристики, безопасност и размери, символи, терминология, опаковане, маркиране и етикетиране или процесите и методите за тяхното производство и изискванията, свързани с процедурите за оценка на съответствието, предписани от възложителите;

л) „приватизация“ означава процес, чрез който държавният контрол върху дадена стопанска единица се премахва и се прехвърля към частния сектор;

м) „либерализиране“ означава процес, в резултат на който никоя стопанска единица не се ползва от изключителни или специални права и която оперира изключително в областта на предоставянето на стоки и услуги на пазари, в които съществува ефективна конкуренция.

Всяка една от страните гарантира, че при квалифицирането и подбора на доставчици, стоки и услуги, при оценяването на оферти или при възлагането на договори нейните органи не предвиждат, нито се стремят, нито налагат компенсации, нито условия по отношение на националните преференции като например маржове, които позволяват ценова преференция.

1. Възлагащите органи не могат да разделят дадена държавна поръчка, нито да използват някакъв друг метод за оценка на договорите с цел да се избегне прилагането на настоящото приложение, когато определят дали даден договор попада в обхвата на дисциплините на приложението.

2. При изчисляване на стойността на даден договор съответният орган следва да вземе предвид всички форми на възнаграждение като премии, хонорари, комисионни и лихви, както и максимално допустимата обща сума, включително опционалните клаузи, предвидени в договора.

3. В случай че, поради естеството на договора, точната стойност не може да бъде изчислена предварително, възлагащите органи правят приблизителна оценка на тази стойност въз основа на обективни критерии.

1. Органите възлагат държавните си поръчки чрез открити или селективни тръжни процедури съгласно националните си процедури, в съответствие с настоящото приложение и по недискриминационен начин.

2. За целите на настоящото приложение:

а) „открити“ тръжни процедури са тези процедури, при които всеки заинтересован доставчик може да подаде оферта.

б) „селективни“ тръжни процедури са процедурите, при които, съобразно съответните разпоредби от настоящото приложение, покана за подаване на оферта се отправя само към тези доставчици, които отговарят на изискванията за квалифициране, установени от възложителя.

3. При специфични случаи обаче и само съгласно условията, предвидени в член 5 възлагащите органи могат да използват процедура, различна от откритите или селективните тръжни процедури, посочени в параграф 1 на този член, като в този случай органите могат да решат да не публикуват известие за предстояща държавна поръчка, а да се консултират с доставчици по свой избор и да договорят условията на договора с един или няколко от тях.

4. Възлагащите органи третират офертите поверително. В частност, те не предоставят информация, предназначена да помогне на конкретни участници да вдигнат офертите си до нивото на другите участници.

5. Други процедури

1. При условие че тръжната процедура не се използва, за да се избегне в максимална степен евентуалната конкуренция или за да се защитят националните доставчици, органите имат право да възлагат поръчки по начин, различен от открита или селективна тръжна процедура, при следните обстоятелства и в зависимост от следните условия, ако е приложимо:

а) когато не са представени подходящи оферти или искания за участие в отговор на открита или селективна тръжна процедура, при условие че изискванията на първоначалния търг не са претърпели съществени изменения;

б) когато поради технически или художествени съображения, или от съображения, свързани със защитата на изключителни права, договорът може да бъде изпълнен само от конкретен доставчик и не съществуват разумни алтернативи или възможности за замяна;

в) когато по причини на изключителна неотложност, предизвикана от събитие, което не може да бъде предвидено от възлагащия орган, продуктите или услугите не биха могли да бъдат получени навреме посредством открита или селективна тръжна процедура;

г) за допълнителни доставки на стоки или услуги от първоначалния доставчик, когато промяна на доставчика би принудила възложителя да закупи оборудване или услуги, които не отговарят на изискванията за взаимозаменяемост с вече съществуващите оборудване, софтуер или услуги;

д) ако даден възлагащ орган си набавя прототипи или пръв продукт или услуга, разработени по негово желание в хода на, и във връзка с конкретен договор за изследване, експериментиране, проучване или оригинална разработка;

е) когато непредвидени обстоятелства са наложили допълнителни услуги, които не са били включени в първоначалния договор, но които съвпадат с целите на първоначалната тръжна документация, за завършване на описаните в нея услуги. Общата стойност на допълнителната услуга обаче не може да надхвърля 50 % от стойността на първоначалния договор;

ж) за нови услуги, състоящи се в повтаряне на сходни услуги и за които възлагащият орган е посочил в обявлението за първоначалното предоставяне на услуги, че при възлагане на договорите за такива нови услуги биха могли да се използват тръжни процедури, различни от открита или селективна тръжна процедура;

з) в случай на договори, възложени на победител в конкурс за дизайн, при условие че конкурсът е организиран по начин, съответстващ на принципите, предвидени в настоящото приложение; в случай че има няколко успешни кандидати, всички те трябва да бъдат поканени да участват в преговорите; и

и) за доставки, котирани и купени на стоковата борса, и за покупки, направени при изключително изгодни условия, които са възникнали само за кратък период от време в случай на извънредна наличност, различни от рутинните покупки от редовни доставчици.

2. Страните гарантират, че когато се налага възлагащите органи да прибягнат до процедура, различна от откритите или селективните тръжни процедури, въз основа на обстоятелствата, посочени в параграф 1, органите ще поддържат регистър или ще изготвят писмен доклад, в който представят конкретна обосновка за договора, възложен съгласно този параграф.

При селективната тръжна процедура възлагащите органи могат да ограничат броя на квалифицирани доставчици, които ще поканят на търг, в съответствие с ефективното провеждане на процеса по възлагане на държавна поръчка, при условие че подберат възможно най-големия брой местни доставчици и доставчици на другата страна и че проведат подбора по справедлив и недискриминационен начин въз основата на критериите, посочени в известието за предстоящата държавна поръчка или в тръжната документация.

1. Всички условия за участие в процедурата за държавни поръчки са ограничени до условията, които са от съществено значение за гарантиране на способността на потенциалния доставчик да изпълни изискванията на държавната поръчка и да изпълни въпросния договор.

2. В процеса на квалификация на доставчиците възлагащите органи не проявяват дискриминация между местни доставчици и доставчици на другата страна.

3. Никоя от страните не може да налага като условие за участие на доставчик в търг изискване на същия вече да е(са) била(и) възлагана(и) една или няколко поръчки от възлагащ орган на съответната страна или за предходен опит на доставчика на територията на съответната страна.

4. Възлагащите органи признават за квалифицирани всички доставчици, които отговарят на условията за участие в конкретна предвидена държавна поръчка. Възлагащите органи основават решенията си за квалификация единствено на условията за участие, които са посочени предварително в известията или в тръжната документация.

5. Никоя от разпоредбите на настоящото приложение не възпрепятства изключването на доставчик на основания като несъстоятелност, деклариране на неверни данни или обвинения в извършване на сериозно престъпление, като участие в престъпни организации.

6. Възлагащите органи съобщават незабавно решението си на доставчиците, които са кандидатствали за квалифициране, дали се квалифицират или не.

8. Публикуване на обявления

1. Всяка от страните гарантира, че нейните органи предвиждат ефективно огласяване на възможностите за възлагане на поръчки, възникващи в хода на съответните процедури за възлагане на държавна поръчка, като предоставят на доставчиците на другата страна цялата информация, необходима за участие в такива поръчки.

2. За всеки договор, обхванат от настоящото приложение, възлагащите органи публикуват предварително обявление, с което заинтересованите доставчици се поканват да подадат оферти или, ако е уместно, заявления за участие в този договор.

3. Всяко обявление за предстояща поръчка включва най-малко следната информация:

а) наименование, адрес, номер на факс, електронен адрес на възлагащия орган и, ако е различен, адрес, на който могат да бъдат получени всички документи, свързани с поръчката;

б) избраната тръжна процедура и формуляр на договора;

в) описание на предстоящата поръчка, както и основни изисквания по отношение на договора;

г) всички условия, на които доставчиците трябва да отговарят, за да участват в търга;

д) срокове за подаване на оферти и, ако е приложимо, други срокове;

е) основните приложими критерии за възлагане; и

ж) в случай че е възможно, условия за плащане и други евентуални условия.

4. Всяко обявление, посочено в този член, е достъпно по време на целия период, определен за представяне на оферти за съответната поръчка.

5. Възлагащите органи публикуват обявленията навреме в средства за публикация, които предлагат възможно най-голям и недискриминационен достъп на заинтересованите доставчици от двете страни. Достъпът до тези средства следва да бъде безплатен и да се осъществява чрез единна точка за достъп, посочена в приложение 6.

9. Тръжна документация

1. Тръжната документация, предоставяна на доставчиците, съдържа цялата необходима информация, позволяваща им да представят оферти в отговор.

2. Когато договарящите органи не предоставят пряк свободен достъп с електронни средства до цялата тръжна документация и всички придружаващи документи, те незабавно предоставят тръжната документация по искане на който и да е доставчик от страните.

3. Органите отговарят незабавно на всяко разумно заявление за предоставяне на важна информация, свързана с предстоящата поръчка, при условие че тази информация не дава предимство на съответния доставчик пред конкурентите му.

1. Техническите спецификации се съдържат в обявленията за обществени поръчки, тръжни документи или допълнителни документи.

2. Всяка една от страните гарантира, че нейните органи не изготвят, не приемат или прилагат никакви технически спецификации, с цел създаване на ненужни бариери пред търговията между страните или имащи подобен ефект.

3. Техническите спецификации, предписани от органите, ако е целесъобразно:

а) се отнасят до работните характеристики и функционалните изисквания, а не до дизайна или описателните стандарти; и

б) те се основават на международните стандарти там, където са въведени, а в случай че липсват такива, на националните технически разпоредби, признатите национални стандарти или на строителни кодекси.

4. Във всички случаи възлагащите органи разглеждат офертите, които очевидно отговарят на основните изисквания и са уместни спрямо целите.

Препратката към технически спецификации в тръжната документация трябва да включва уточнения като „или еквивалентно“.

5. Не трябва да има изискване за или препратка към конкретна търговска марка или търговско наименование, патент, дизайн или тип, конкретен произход, производител или доставчик, освен ако няма достатъчно прецизен или разбираем начин да се опишат изискванията за доставката и при условие че в тръжната документация се включат такива думи, като „или еквивалентно“.

6. Отговорността да докаже, че неговата оферта отговаря на основните изисквания е на оферента.

NB: По смисъла на настоящото приложение, техническият регламент е документ, който определя характеристиките на продукт или услуга, или на свързаните с тях процеси и методи на производство, включително приложимите административни разпоредби, съгласието с които е задължително. Той може също да включва или да се занимава изключително с изисквания за терминология, символи, опаковка, маркировка или етикетировка, съобразно приложимостта им към продукт, услуга, процес или производствен метод.

По смисъла на настоящото приложение, стандартът е документ, одобрен от утвърден орган, който предоставя за обща и повторна употреба правилници, ръководства или характеристики за продукти или услуги, или свързаните с тях процеси и методи на производство, спазването на които е задължително. Той може също да включва или да разглежда изключително изисквания за терминология, символи, опаковка, маркировка или етикетировка, съобразно приложимостта им към продукт, услуга, процес или производствен метод.

1. Оферти и заявления за участие в тръжни процедури се представят писмено.

2. Органите получават и отварят офертите, получени от оферентите, съгласно такива процедури и условия, които гарантират спазването на принципите на прозрачност и недискриминация.

12. Възлагане на договори

1. За да бъде разгледана с цел възлагане, една оферта трябва по времето на отваряне да отговаря на най-важните изисквания на обявленията или тръжната документация и да е представена от доставчик, отговарящ на условията за участие.

2. Органите възлагат поръчката на този оферент, чиято оферта е или най-ниската, или е офертата, определена като най-изгодна според специфичните критерии за оценка, определени предварително в обявлението или в тръжната документация.

13. Информация относно възлагането на поръчките

1. Всяка от страните гарантира, че нейните органи осигуряват ефективно разпространение на резултатите от тръжните процедури за възлагане на държавни поръчки в съответствие с националното си законодателство.

2. Възлагащите органи незабавно информират доставчиците за решенията относно възлагането на договора, както и характеристиките и относителните предимства на избраната оферта. При поискване възлагащите органи информират елиминираните оференти относно мотивите за отхвърляне на офертата им.

3. Органите могат да решат да откажат предоставяне на определена информация относно възлагането на договор, когато оповестяването на такава информация би могло да възпрепятства правоприлагането или по друг начин да противоречи на обществения интерес, да наруши легитимни търговски интереси на доставчици или лоялната конкуренция между тях.

Страните преразглеждат прилагането на настоящото приложение на всеки две години, освен ако се договорят друго; те разглеждат всякакви въпроси, попадащи в обхвата на настоящото споразумение и предприемат подходящи действия при изпълнението на функциите си. По-специално те отправят подходящи препоръки по отношение на сътрудничеството помежду си и приемат решения съгласно предвиденото в настоящото приложение.

С изключение на постановеното в параграф 3, възлагащите органи предоставят не по-малко от 40 дена между датата на публикуване на обявлението за предстояща държавна поръчка и датата на крайния срок за представяне на оферти.

В случаите, в които даден възлагащ орган изисква от доставчиците да отговарят на изисквания за квалифициране, органът предоставя не по-малко от 25 дена между датата на публикуване на обявлението за предстояща държавна поръчка и датата на крайния срок за подаване на заявления за участие и не по-малко от 40 дена между датата на издаване на поканата за участие в търга и датата на крайния срок за представяне на оферти.

Възлагащите органи могат да предвидят по-кратък срок за тръжната процедура от крайните срокове, предвидени в параграфи 1 и 2, при условие че този по-кратък срок е достатъчен, за да могат доставчиците да приготвят и представят оферти в отговор и който в никакъв случай не е по-кратък от 10 дена преди крайната дата за подаване на оферти, при следните обстоятелства:

а) ако обявлението за предвидена държавна поръчка е било публикувано 40 дена, но не повече от 12 месеца предварително;

б) в случаите, в които това представлява второ или поредно публикуване относно договори с повтарящо се естество;

в) в случаите, в които органът възлага поръчка за обичайни стоки или услуги (стоки или услуги със същите технически спецификации като стоките и услугите, които се продават или предлагат обикновено на недържавни закупчици и се използват за неправителствени цели); възлагащият орган не може да съкращава крайните срокове по тази причина, ако поставя изискване потенциалните доставчици да бъдат квалифицирани за участие в държавната поръчка преди подаването на оферти;

г) в случай че по спешност, надлежно обоснована от възлагащия орган, крайните срокове съгласно параграфи 1 и 2 се окажат практически неприложими;

д) ако срокът за представяне на оферти, предвиден в параграф 2, за държавните поръчки на органите, посочени в приложение 3, е определен по взаимно съгласие между органа и подбраните доставчици. В случай че не се постигне съгласие, органът може да определи срокове, които са достатъчно дълги, така че да дават възможност за представяне на оферти в отговор;

е) ако даден възлагащ орган публикува обявление за предстояща държавна поръчка в съответствие с член 7, в електронните медии, изброени в приложение 6 на настоящото приложение, като достъпът до цялата тръжна документация е осигурен от самото начало на публикуването на обявлението.

1. Всяка от страните може да изменя обхвата на списъка, предвиден съгласно член 67 от настоящото споразумение, при условие че:

а) нотифицира другата страна за промяната; и

б) предостави на другата страна, в рамките на 30 дена след датата на подобно нотифициране, подходящи компенсаторни корекции на списъка си с възлагащи органи, така че да се запази равнището на обхват, съществувало преди промяната.

2. Независимо от разпоредбите на параграф 1, буква б), едната от страните не предоставя никакви компенсаторни корекции на другата страна при промяна на обхвата на списъка, предвиден съгласно член 67 от настоящото споразумение, когато промяната се отнася до:

а) корекции от чисто формален характер и незначителни изменения на приложения 1—5; или

б) една или повече обхванати стопански единици, над които контролът или влиянието на държавата е ефективно премахнато в резултат на приватизация или либерализиране; или

в) разширяване на Европейския съюз с нови държави-членки.