8.2.8.4.Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations
8.2.8.4.1.Risk(s) in the implementation of the measures
Съществува риск земеделските стопани при подаване на първо заявление за подпомагане да заяват земеделски площи, които не отговарят на критериите за допустимост за одобрение и получаване на плащане. Съществува риск от неизпълнение на ангажименти от страна на бенефициентите, поради липсата на разбиране на изискванията и информираност, което от своя страна би довело до по-високо ниво на грешка.
8.2.8.4.2.Mitigating actions
Осигуряване на достатъчна информация на земеделските стопани по отношение на площите, които отговарят на условията за допустимост за подпомагане. В ИСАК е въведена отделна страница, на която са описани всички парцели, които земеделския стопанин е заявил извън допустимия слой за подпомагане. Бенефициентът се запознава с информацията за недопустимите площи и полага подпис върху съответната страница.
Осигуряване на достатъчна информация, съвети и обучения на бенефициентите, за да се гарантира повишаване на разбирането и приемането на техните задължения и ангажименти.
8.2.8.4.3.Overall assessment of the measure
Мярката цели да допринесе за опазването на биоразнообразието, контрола на почвената ерозия, възстановяване на традиционните практики за сезонна паша, съхраняване на генетичното разнообразие, както и за смекчаването на последствията от изменението на климата.
Ангажиментите са за период от пет години, като съществува вариант за удължаване на срока с две допълнителни години. Следователно се очаква, че положителното въздействие върху околната среда трябва да се реализира в рамките на този период.
Кандидатстването по мярката е опростено и заявлението за подпомагане представлява приложение към общото заявление за директни плащания.
РА разполага с изграден административен капацитет от предходния планов период за извършване на проверки за допустимост. По време на изпълнение на Програмата ще се извършва текуща оценка на проверимостта и възможността за контрол, като при необходимост мерките следва да се коригират в зависимост от нуждите.
8.2.8.5.Information specific to the measure
Description of the methodology and of the agronomic assumptions and parameters including the description of the baseline requirements as referred to in Article 28(3) of Regulation (EU) No 1305/2013, which are relevant for each particular type of commitment used as reference for the calculations justifying additional costs, income foregone resulting from the commitment made and level of the transaction costs; where relevant, that methodology shall take into account aid granted under Regulation (EU) No 1307/2013, including payment for agricultural practices beneficial for the climate and the environment, in order to exclude double funding; where appropriate, the conversion method used for other units in accordance with Article 9 of this Regulation
Основни правила за изчисление на плащанията за агроекологичните дейностите включени в мярка Агроекология и климат сае базират на чл. 28 от Регламент (ЕС) № 1305/2013 където се предвижда, че плащанията, са годишни и покриват допълнителните разходи и пропуснатите доходи, произтичащи от поетото задължение. Когато е необходимо, те могат да покриват и транзакционните разходи. В допълнение, помощите ще бъдат ограничени до максимална сума, посочени в приложението на Регламент (ЕО) № 1305/2013. Изчисленията представени в приложение…………….., се прилагат за плащания за участие в мярка Агроекологич и климат от (ПРСР) в България за периода 2015 - 2020 година. Целта на изчисленията е да се обосноват сумите, които се отпускат на земеделски производители за изпълнението на отделни или комбинация от АЕ дейности.
Максималните нива на плащания, предвидени в приложението на Регламент № 1305/2013 са:
- Едногодишни култури: 600 EUR / ха
- Специализирана трайни насаждения: 900 EUR / ха
- Други видове земеползване: 450 евро / ха
- Местни породи, застрашени от изчезване: 200 EUR / ЖЕ
Калкулацията се основава на сравнение между основните изисквания и доброволните агроекологични ангажименти, които поемат земеделските стопани.
Плащанията включват:
• Пропуснатите приходи в резултат на по-ниското ниво на интензификация или на запазена екстензивност на производството и/или;
• Допълнителните разходи в резултат на изпълнение на дейности, надвишаващи обичайните земеделски практики;
• Спестените разходи в резултат от непредприемане на определени дейности;
• Допълнителен приход въз основа на по-високите цени на качествените продукти.
Промени в икономическата ситуация
По принцип агроекологичните плащания се изчисляват, когато ПРСР се съставя и трябва да бъдат валидни за целия програмен период, осигурявайки по този начин стабилност, че бенефициентите могат да очакват определено ниво на плащания за агроекологичните услуги, които те предоставят за този период.
Промените в цените на стоките и/или на материалите през последните години са значителни и влияят върху разходите и пропуснатите приходи в резултат от прилагането на определени агроекологични мерки.
Пропуснатите приходи са резултат на:
1. По-ниските добиви на продукция от земеделските култури на хектар поради
намаленото равнище на интензификация, т.е. намаляване на торовете и препаратите
за растителна защита;
2. Промени в структурата на земеделските култури, с цел да се включи бобова култура, която естествено повишава почвеното плодородие в резултат на способността й да свързва азота от въздуха и да го акумулира в почвата;
3. Ограничения в срока за обработване на земеделските земи с оглед опазване на биологичното разнообразие или практики за борба с ерозията и нитратното замърсяване
Добивите по култури в конвенционалното производство се основават на данни на Националния статистически институт (НСИ) публикувани годишно за достигнатото равнище преди и след реформата в земеделието. Намаляването на добивите при изпълнение на някои АЕ дейности в сравнение с конвенционалното е определено според съществуващия опит в България и другите страни членки на ЕС и варира в зависимост от АЕ –та дейност.за база ев използвана статистическа информация за 2010, 2011и 2012 години.
Производствените цени са определени от експерти, като са взети пред вид достигнатите равнища за последните 3 години в България и на международните пазари.
Производствените разходи се извеждат на база на преобладаващите технологии в страната, при средно равнище на интензификация. За целта са разработени технологични карти, в които са разписани различните технологични операции и необходимите разходи на труд, суровини и материали. Използваните технологични карти са разработени от институтите на Селскостопанска академия (СА) Министерството на земеделието и храните (МЗХ), Националната служба за съвети в земеделието (НССЗ) и др.
Цените на труда, суровините и материалите са определени на базата на данни от НСИ, САПИ (Системата за агропазарна информация) и МЗХ от последните три години. Използвани са еднакви цени на суровините, материалите, труда, механизираните услуги и др., при конвенционалното и биологичното производство за всички земеделски продукти, за да се избегнат разлики в разходите, резултат на различното им остойностяване. Цените на живия труд са диференцирани на три нива- ръчен прост труд, ръчен сложен (при който се изискват специални знания и умения) и механизиран труд. Стойностите за човеко-ден или човеко-час са изчислени на базата на средната заплата в земеделието за съответната професия през последните 3 години.
Identification and definition of the relevant baseline elements; this shall include the relevant mandatory standards established pursuant to Chapter I of Title VI of Regulation (EU) No 1306/2013 of the European Parliament and of the Council, the relevant criteria and minimum activities established pursuant to Article 4(1) (c)(ii) and (iii) of Regulation (EU) No 1307/2013 of the European Parliament and of the Council, the relevant minimum requirements for fertilisers and plant protection products use, and other relevant mandatory requirements established by national law
Допълнителна информация, специфична за мярката
Бенефициентите по мярката поемат ангажимент да спазват изискванията по управлението за период от 5 последователни години. След изтичане на петгодишния период на ангажимента, кандидатите могат да удължават ангажимента си ежегодно до изтичане на програмния период;
Бенефициентите по мярката трябва да преминат семинар или обучение с минимална продължителност 18 часа и демонстрационни дейности, свързани с приоритет 4. „Възстановяване, опазване и укрепване на екосистемите, свързани със селското и горското стопанство“ до края на втората година от поетия ангажимент. За бенефициенти, които вече имат изпълнен агроекологичен ангажимент по ПРСР (2007-2013), не се изисква повторно преминаване на обучението;
Бенефициентите по дейността поемат ангажимент да водят дневник (регистър) на стопанството за всички земеделски дейности, извършвани в земеделските земи, предмет на поетото от 5 годишно задължение;
Минималната площ за участие в мярката, за дейностите, за които подпомагането се изчислява за ха земеделска площ е 0,5 ха;
* От това изискване се допуска следното изключение:
За дейност „Поддържане на местообитанията на защитени видове в обработваеми земи с орнитологично значение“, минималната площ за участие в мярката е 0,3 ха.
Във връзка с чл. 47, на Регламент 1305/2013 одобрената за подкрепа площ може да бъде намалена с до 10 %, но не по-малко от минимално определената площ за подмярката през периода на прилагане на поетото задължение. В този случай бенефициентът не връща предоставената помощ и ще получава компенсаторни плащания за намаления размер на площта за оставащия период за изпълнение на задължението;
Подпомагането по тази мярка се ограничава до максималните ставки за подпомагане, посочени в Приложение II към Регламент (ЕС) №1305/2013, както следва:
600 евро/ха – за едногодишни култури;
900 евро/ха – за многогодишни култури;
450 евро/ха – за друг начин на земеползване]
200 евро/ха – за животинска единица за година за местни породи, застрашени от изчезване в животновъдството.
The minimum requirements for fertilisers must include, inter alia, the Codes of Good Practice introduced under Directive 91/676/EEC for farms outside Nitrate Vulnerable Zones, and requirements concerning phosphorous pollution; the minimum requirements for plant protection products use must include, inter alia, general principles for integrated pest management introduced under Directive 2009/128/EC, requirements to have a licence to use the products and meet training obligations, requirements on safe storage, the checking of application machinery and rules on pesticide use close to water and other sensitive sites, as established by national legislation
Бенефициентите по мярката поемат ангажимент да спазват Минималните изисквания за употреба на торове и препарати за растителна защита, описани в приложение (приложение 2 към мярка 10).
List of local breeds in danger of being lost to farming and of plant genetic resources under threat of genetic erosion
Списъкът на застрашените от изчезване месни породи е в Приложение 3 към ПРСР (2014-2020).
Списъкът на застрашените от изчезване местни сортове е в Приложение 4 към ПРСР (2014-2020).
8.2.8.6.Other important remarks relevant to understand and implement the measure
Финансиране на стари задължения поети по ПРСР (2007-2013)
Поетите ангажименти по дейности от ПРСР (2007-2013) ще бъдат финансирани от настоящата програма до изтичането им, а от 2016 ще бъдат изплатени от бюджета на ПРСР (2014-2020).
Комбиниране на дейности по подмерките 10.1. и 10.2. с други мерки и подмерки, чиито плащания са на единица площ или на животинска единица:
Бенефициентът може да избере да прилага различни агроекологични дейности в своето стопанство. На един и същи парцел обаче могат да се комбинират единствено агроекологични дейности, за които се извършва плащане на единица площ, с агроекологични дейности за които се извършва плащане на ЖЕ;
Бенефициентите по мярка „Агроекология и климат”, дейност „Възстановяване и поддържане на затревени площи с висока природна стойност” не могат да кандидатстват за подпомагане върху един и същи парцел за затревени площи по мярка „Биологично земеделие”;
Бенефициентите по мярка „Агроекология и климат”, подмярка „Опазване на застрашени от изчезване местни породи, важни за селското стопанство“ и подмярка „Контрол на почвената ерозия“ могат да кандидатстват за подпомагане и по мярка 11 „Биологично земеделие”.
