б/ Прокурорите са участвали през 2010 г. по лична преценка

През 2010 г. окръжните прокурори са постановили и 134 отказа за внасяне в съда на предложения за възобновяване по чл.70 и следв. от ЗАНН, от които 98 са обжалвани пред прокурор от апелативна прокуратура и от разгледаните са потвърдени 45. В 33 случая по жалби срещу потвърдените от апелативните прокуратури през 2010 г. откази на окръжните прокуратури, са се произнесли прокурори от ВАП, като 24 постановления на апелативните прокуратури са били потвърдени и 9 са отменени.

Видно от статистическите данни по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите, през 2010 г. са образувани общо за Прокуратурата на РБ 15 886 преписки при 10 609 преписки за 2009 г. и 10 245 за 2008 г. За разлика от предходния отчетен период – 2009 г., когато е констатирано увеличение на образуваните преписки с 3,6 % спрямо преписките през 2008 г., през настоящия отчетен период – 2010 г., увеличението на образуваните преписки е рязко – с 50 %, спрямо тези през 2009 г. и 55 % спрямо преписките през 2008 г., т.е. наблюдава се трайна тенденция на значителен растеж на образуваните преписки, респективно по-голяма натовареност на прокурорите, работещи по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите.

През 2010 г. се наблюдава тенденция и на значително нарастване на броя на преписките, образувани по инициатива на прокурорите – общо 11 633, при 7 389 за 2009 г. и 6 993 за 2008 г. В процентно съотношение увеличението на преписките е 57 % спрямо преписките, образувани по инициатива на прокурора през 2009 г. и 66 % спрямо тези, образувани през 2008 г.

През отчетния период са проверени общо 201 515 административни акта от прокурорите по надзора за законност. През 2009 г. проверените административни актове са били 110 505, а през 2008 г. – 100 623. Увеличението на проверените административни актове през 2010 г. спрямо 2009 г. е 82 %, а спрямо 2008 г. е 100 %. Тази статистика безспорно е следвана от извода за трайна тенденция на значително нарастване на броя на проверяваните административни актове, което е резултат от активността на прокурорите, работещи по надзора за законност.

Извършените през 2010 г. проверки за законност са 13 236 при 15 585 проверки за 2009 г. и 17 200 за 2008 г. Тук е налице тенденция за намаляване на извършените проверки за законност. Причината се корени и във факта, че прокурорите, работещи по надзора за законност извършват точна и правилна преценка на съдържащите се в образуваните преписки данни за допуснати нарушения и правилно изпращат материалите на съответните компетентни контролни органи за проверка съгласно правомощията на тези органи. Същевременно, при извършените проверки е постигната по-голяма ефективност. Били са установени 5 986 закононарушения – с 263 % повече от установените през 2009 г., чийто общ брой е 1 649, и с 261 % повече от установените през 2008 г. – 1 656. Това е показател за по-добрата специализация на прокурорите по надзора, която безспорно води до по-висока резултатност в работата.

При извършване на проверките за законност, териториалните прокуратури са използвали всички способи, предвидени в чл.145, ал.1, т.т.1-3 от ЗСВ, като отново относително най-предпочитан е бил способът по т.1 – чрез изискване на документи, справки и информации – 7 937 проверки. Значително е нараснал броят /общо 3 807/ на извършените лични проверки по реда на т.2 на чл.145, ал.1 от ЗСВ. За сравнение, по този способ през 2009 г. са извършени 1 632 проверки, а през 2008 г. – 1 735 проверки.

Срещу установените през 2010 г. нарушения, прокурорите са реагирали с общо 698 предложения и протести, при общ брой 1 192 за 2009 г. и 1 272 за 2008 г. Въпреки констатирания значителен спад в общия брой на подадените предложения и протести спрямо предходните два отчетни периода, упражненият надзор за законност като цяло е бил ефикасен и резултатен. Увеличил се е процентът на уважените прокурорски актове и е намалял този на неуважените. През 2010 г. уважените прокурорски актове /590 бр./ са 84,5 % от общо подадените, а неуважените /14/ са 2 %, като останалите 13,5 % не са разгледани. През 2009 г. уважените прокурорски актове /995/ са били 83,5 % от общо подадените, а неуважените /36/ – 3 %. През 2008 г. уважените прокурорски актове /972 бр./ са били 81 % от общо подадените, а неуважените /59 бр./ – 5,5 %.

Показател за ефективността от работата по надзора за законност е относително нарасналият брой на образуваните досъдебни производства от решените преписки по посочения надзор – 708 досъдебни производства са образувани през отчетния период, при 527 за 2009 г. и 281 за 2008 г.

Данните за създадената организация на работата по надзора за законност, обема и основните области, в които е осъществяван същия от териториалните прокуратури са следните:

За Апелативен район – София важи общата за Прокуратурата на РБ тенденция за увеличаване на броя на образуваните преписки и намаляване на броя на извършените проверки.

През 2010 г. в прокуратурите от апелативния район са образувани общо 5 274 преписки по надзора за законност при 4 487 през 2009 г. и 4 100 през 2008 г.

Отчетени са 6 188 извършени проверки при 8 439 за 2009 г. и 8 557 за 2008 г.

Общият брой на проверените административни актове е 63 420 при 44 429 за 2009 г. и 28 936 за 2008 г., а общият брой на установените закононарушения е 823 при 323 за 2009 г. и 784 за 2008 г.

Съпоставени, тези данни сочат, че през отчетния период като цяло е увеличен значително обемът на работата по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите.

Въпреки значително увеличения брой на констатираните закононарушения, през 2010 г. са изготвени фактически по-малко предложения и протести – общо 286, при 340 за 2009 г. и 665 за 2008 г., което сочи на тенденция за спад на прокурорската активност в дейността по надзора за законност след констатиране на закононарушения. В доклада на АП София изрично е посочено, без да са анализирани конкретните причини за това, че дейността по този надзор в някои случаи се извършва на формално основание.

За сметка на намалелия абсолютен брой на изготвените прокурорски актове, положително следва да бъде оценен увеличеният процент на уважените такива. През 2010 г. уважените прокурорски актове /260/ са 90,9 % от общо подадените /286/, а неуважените /4/ са 1,4 %. През 2009 г. уважените прокурорски актове /257/ са били 75 % от общо подадените /340/, а неуважените /10/ – 2,9 %. През 2008 г. уважените прокурорски актове /575/ са били 86,5 % от общо подадените 665, а неуважените /30/ са 4,51 %.

Положително следва да бъде отчетено и увеличението на броя на досъдебните производства, образувани въз основа на материали по надзора за законност – през отчетния период са образувани общо 84 досъдебни производства, при 71 за 2009 г. и 54 за 2008 г. Най-голям е броят на образуваните досъдебни производства в РП София – общо 27, следвана от РП Видин, РП Гоце Делчев и ОП София.

Видно от доклада на АП Пловдив и статистическите данни, през 2010 г. са образувани 1 740 преписки, при 1 793 за 2009 г. и 1 952 за 2008 г. Тук, за разлика от общата за Прокуратурата на РБ тенденция за увеличаване броя на преписките по надзора за законност, се наблюдава намаляване на броя им, макар и съвсем незначително. За сметка на това и тук значително е увеличен броят на проверените административни актове – общо 30 395, което е с почти 50 % повече в сравнение с предходния отчетен период на 2009 г., когато проверените административни актове са били 15 951, а през 2008 г. – 14 600. Общият брой на установените закононарушения също е увеличен – 609 през 2010 г., при 332 за 2009 г. и 399 за 2008 г. Тези статистически данни налагат извод за активизиране на надзора за законност и по-голяма прецизност в работата на прокурорите в тази насока.

Срещу установените закононарушения и незаконосъобразни актове, през 2010 г. прокурорите са реагирали с общо 114 предложения и протести, при 201 за 2009 г. и 296 за 2008 г. Изложените статистически данни – сравнително по-малък брой подадени протести и изготвени предложения за разлика от предходните години, въпреки по-големия брой констатирани закононарушения, показват спад в активността на прокурорите след констатиране на закононарушенията.

Във връзка с изготвените прокурорски актове следва да бъде отчетена активността на РП Пещера – от общо 114 акта за апелативния район, същата е изготвила 41 предложения и 1 протест. Останалите актове са разпределени между останалите тридесет и две прокуратури – окръжни и районни, като от тях ОП Пазарджик, ОП Кърджали, ОП Хасково, ОП Стара Загора, районните прокуратури – Стара Загора, Крумовград, Димитровград, Харманли, Свиленград, Ивайловград, Чирпан, Раднево, Първомай не са изготвили нито едно предложение по реда на чл.145, ал.1, т.6 и не са подали нито един протест, въпреки че са установили немалко закононарушения.

Във връзка с резултатите от подадените прокурорски актове, положително следва да бъде отчетен намалелият брой на неуважените актове. През 2010 г. неуважените прокурорски актове /3/ са 2,6 % от общо подадените, а през 2009 г. неуважените прокурорски актове /7/ са 3,6 %, при 4,4 % за 2008 г.

Общият брой на образуваните по материали от проверки по надзора за законност досъдебни производства е намалял. През 2010 г. са образувани общо 107 досъдебни производства, като от тях в следствие на активната си дейност по надзора за законност, за поредна година РП Стара Загора е образувала 74 досъдебни производства, а РП Пловдив – 30. За сравнение с предишни отчетни периоди, образуваните в апелативен район Пловдив през 2009 г. досъдебни производства са 169, а през 2008 г. – 162.

Видно от отчета на АП Варна, през 2010 г. прокуратурите от района са образували 3 889 преписки по надзора за законност, при 1 324 за 2009 г. и 1 698 за 2008 г.

Значително е увеличен броят на проверените административни актове, които през 2010 г. са 33 324, при 13 881 за 2009 г. и 18 409 за 2008 г. Общият брой на установените закононарушения също е увеличен през 2010 г. – 1 924, при 330 за 2009 г. и 106 за 2008 г.

Срещу установените закононарушения и незаконосъобразни актове, през 2010 г. прокурорите са реагирали с общо 66 предложения и протести, при 67 за 2009 г. и 87 за 2008 г. Независимо че изложените статистически данни показват запазване ръста на предприетите от прокуратурата действия, свързани с изготвянето на предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ и подаването на протести по чл.145, ал.5 от ЗСВ в сравнение с предходния отчетен период, тези данни обуславят и извода, че през настоящия отчетен период броят на прокурорските актове, отнесен към констатираните нарушения значително е намалял – през 2010 г. прокурорските актове /66/ са само 3,4 % спрямо констатираните нарушения /1 924/, през 2009 г. прокурорските актове /67/ са били 20,3 % от констатираните нарушения /330/, а през 2008 г. съотношението е 82 % на подадените прокурорски актове /87/ от констатираните нарушения /106/. Тези констатации налагат извода за спад в активността на прокурорите от апелативния район в това отношение.

Броят на досъдебните производства, образувани въз основа на материали по надзора за законност през 2010 г. относително е намалял в сравнение с предходната 2008 г., но многократно се е увеличил в сравнение с 2008 г. През отчетния период са образувани 107 досъдебни производства, при 131 за 2009 г. и само 4 за 2008 г.

В апелативен район Велико Търново, през 2010 г. са образувани общо 2 137 преписки по надзора за законност при 1 733 през 2009 г. и 1 645 през 2008 г.

Отчетени са 814 извършени проверки при 697 за 2009 г. и 1 354 за 2008 г.

Общият брой на проверените административни актове е 35 691 при 28 436 за 2009 г. и 32 462 за 2008 г., а общият брой на установените закононарушения е 1 273 при 634 за 2009 г. и 262 за 2008 г.

Съпоставени, статистическите данни сочат, че през отчетния период като цяло е увеличен обемът на работата по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите.

За отстраняване на констатираните закононарушения са изготвени 169 предложения и протести при 535 за 2009 г. и 153 за 2008 г. Тези данни обуславят извода, че през настоящия отчетен период броят на прокурорските актове, отнесен към констатираните нарушения е намалял – през 2010 г. прокурорските актове /169/ са 13,3 % от констатираните нарушения /1273/, през 2009 г. прокурорските актове /535/ са 84,4 % от констатираните нарушения /634/, а през 2008 г. съотношението на подадените прокурорски актове /153/ спрямо констатираните нарушения /262/ е 58,4 %. Тези констатации обуславят отново извод за спад в активността на прокурорите в апелативния район след констатиране на закононарушенията. Изключение прави ОП Плевен, която за поредна година се откроява с висока активност по отстраняване на закононарушенията, чрез изготвяне на предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ. От общия брой /169/ предложения и протести, само ОП Плевен е изготвила 112, от които 107 са уважени.

През отчетния период ръстът на общо образуваните досъдебни производства – 154 е запазен в сравнение с образуваните досъдебни производства през 2009 г. – 156, но значително е увеличен в сравнение с броя на досъдебните производства през 2008 г. – само 49. Най-голям е броят на образуваните досъдебни производства в РП Плевен – общо 49, следвана от ОП Русе, РП Кнежа и РП Никопол.

Общата за Прокуратурата на РБ тенденция за увеличаване броя на образуваните преписки и намаляване броя на извършените проверки се отнася и за апелативен район Бургас.

През 2010 г., в прокуратурите от посочения апелативен район са образувани общо 2 846 преписки по надзора за законност при 1 272 през 2009 г. и 850 през 2008 г.

Отчетени са 1 239 извършени проверки при 1 676 за 2009 г. и 2 516 за 2008 г.

Общият брой на проверените административни актове е 39 685 при 7 808 за 2009 г. и 6 216 за 2008 г.

Общият брой на установените закононарушения е 1 357 при 30 за 2009 г. и 105 за 2008 г.

Съпоставени, изложените дотук статистически данни относно дейността на прокуратурите на територията на АП Бургас сочат за увеличен обем на работата по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите.

През 2010 г. броят на изготвените предложения и протести – общо 63, се е увеличил с 22,3 % в сравнение с броя на изготвените прокурорски актове през 2009 г., когато той е бил 49. Това налага извода, че през настоящия отчетен период прокурорите от апелативен район Бургас са активизирали действията си с цел отстраняване на констатирани закононарушения или предотвратяване на такива, в сравнение с предходната 2009 г. Не такъв е изводът в сравнение с броя на изготвените прокурорски актове през 2008 г. – общо 71 изготвени предложения и подадени протести.

За района на ОП Бургас изготвените предложения са 29, от които 19 са уважени, 3 са неуважени, останалите не са разгледани и 5 протеста, от които 3 са уважени, 1 не е уважен и 1 не е разгледан. За района на ОП Сливен – 10 са изготвените предложения, от които РП Сливен е изготвила 9, а от тях 8 са уважени. Единственият подаден и уважен протест е на ОП Сливен. За района на ОП Ямбол предложенията са 16, от които 13 са уважени, а 3 не са разгледани. РП Тополовград е подала два протеста, които са уважени.

През отчетния период ръстът на общо образуваните досъдебни производства за района – 188 бр. многократно е увеличен в сравнение с образуваните само 12 досъдебни производства през 2008 г. и нито едно през предходната 2009 г.

Най-голям е броят на образуваните досъдебни производства в ОП Сливен – общо 74, следвана от ОП Ямбол.

При реализиране на проверките за законност, териториалните прокуратури са използвали всички способи, предвидени в чл.145, ал.1, т.т.1-3 от ЗСВ. От общо извършените през 2010 г. 13 236 проверки за законност, за поредна година най-много са тези, извършени по способа на чл.145, ал.1, т.1 от ЗСВ – общо 7 937 за цялата страна. Извършени са 1 492 възлагателни проверки по реда на чл.145, ал.1, т.3 от ЗСВ, които не включват проверките, възложени на контролните органи. Значително е нараснал броят на извършените лични проверки по реда на т.2 от посочената разпоредба на ЗСВ – общо 3 807, в сравнение с предходните периоди – 1 632 лични проверки за 2009 г. и 1735 за 2008 г. Нарасналият абсолютен брой на извършените лични проверки налага съответния извод – за нараснала активност на прокурорите в тази насока.

Прокуратурите в страната са извършили проверки в различни области и направления, основните от които са на дейността и актовете на държавните и общинските органи на власт и управление и на дейността и актовете на специализираните контролни органи.

В изпълнение на Указание №И-29/2008 г. на ВАП, както и в предходните години, окръжните прокуратури са осъществявали постоянен надзор за законност върху актовете на областните управители по повод разпореждане с имоти, държавна собственост, а от страна на районните прокуратури е осъществяван постоянен надзор за законност върху актовете на местните органи на власт посредством изпращане в прокуратурите на протоколите от проведените заседания на общинските съвети.

Наред с осъществявания текущ надзор за законност са извършени и други проверки на дейността на общините, областните управители и контролните органи по издадените от тях административни актове по повод конкретни въпроси.

В изключително голям мащаб и не без основание, териториалните прокуратури акцентират върху извършената проверка в изпълнение на Указание №И-20/2010 г.-ІІ на ВАП, която е инициирана по повод публикации в средствата за масова информация, съдържащи данни за допускани закононарушения в общинските администрации при разпореждане с имоти, общинска собственост и по разпореждане на Главния прокурор. Предмет на проверката е прилагането от страна на общинските администрации на разпоредбите на Закона за общинската собственост /ЗОС/, регламентиращи разпореждането с общински имоти и съответствието на разпоредбите на наредбите по чл.8, ал.2 от ЗОС, съгласно изискването по чл.15 от Закона за нормативните актове /ЗНА/, на разпоредбите на ЗОС и на специалните закони в конкретната материя. Проверката обхваща изключително продължителен период – от 01.01.2004 г. до момента на извършването й и се извършва по способа на чл.145, ал.1, т.2 от ЗСВ.

Продължителният период, през който следва да бъдат проверени действията и актовете на органите на общинските администрации и тяхната законосъобразност, изключително големия обем на материалите, които следва да бъдат разгледани, както и необходимостта от установяване причините и условията, способствали допускането на констатираните пропуски и нарушения, респективно от предприемане на превантивни действия с оглед предотвратяването на подобни нарушения, обуславят продължаващите действия от някои прокуратури в страната, с оглед прецизно и задълбочено приключване на проверката.

Общият брой на проверените разпоредителни сделки е 53 901, като в зависимост от констатираните пропуски и нарушения, по всеки конкретен случай са предприети действия в рамките на предоставените на прокурорите правомощия по реда на ЗСВ, НПК и АПК.

Изготвени са предложения по чл.145, ал.1, т.6 ЗСВ, чийто брой е 118 от общо 648 за отчетния период за всички териториални прокуратури.

В 8 случая, при наличие на достатъчно данни по смисъла на чл.211 от НПК за извършено престъпление от общ характер са образувани досъдебни производства, за част от които закононарушенията са били констатирани преди възлагането на настоящата проверка и досъдебните производства са били образувани също преди възлагането й, а в един такъв случай е образувано и НОХД.

В 363 случая прокурорите са упражнили правомощията си по чл.145, ал.1, т.1 от ЗСВ, като са изискали допълнителни материали, с цел изяснаване на обстоятелствата по съответните административни преписки.

В 24 от случаите прокурорите са упражнили правомощията си по чл.145, ал.1, т.3 от ЗСВ, като са възложили извършването на допълнителни проверки, с оглед събиране на достатъчно данни за извършено престъпление от общ характер.

В 6 случая прокурорите са упражнили правомощията си по чл.145, ал.5 от ЗСВ, като са протестирали административните актове, които са счели за незаконосъобразни.

Други тематични проверки териториалните прокуратури са извършили в изпълнение на:

− Указание №И-1/2010 г.-ІІ на отдел „НЗЗОИПГ” при ВАП относно дейността на МКБППМН, както и спазването на разпоредбите на ЗБППМН в домовете за временно настаняване на малолетни и непълнолетни и в приютите за безнадзорни деца. В хода на проверката е установено, че за отчетния период са били образувани 3 662 възпитателни дела по чл.13 от ЗБППМН, като са наложени 2 335 възпитателни мерки.

Констатирани са нарушения, за отстраняването, на които са изготвени 25 предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ от съответните прокуратури, които са уважени.

− Указание №И-3/2010 г.-ІІ на ВАП относно спазването на изискванията на чл.56 и чл.57 от ЗУТ и съответните наредби на общинските съвети за поставяне на преместваеми увеселителни обекти, търговски обекти и обекти за други обслужващи дейности върху общински имоти, както и на рекламни, информационни монументално-декоративни елементи върху недвижими имоти.

В хода на проверката са инспектирани общо 53 549 обекта по чл.56 от ЗУТ. Съставени са 1 844 констативни актове. Образувани са 1 099 административни производства за премахване на преместваеми обекти.

По реда на чл.57 от ЗУТ са инспектирани 8 304 обекта. За установените нарушения са съставени 828 констативни акта. Образувани са 480 административни производства за премахване на незаконни обекти.

При проверката на преместваемите обекти са установени 2 152 нарушения. Съставени са 1 200 акта за установяване на административни нарушения. Издадени са 446 наказателни постановления.

За отстраняване на установените пропуски в дейността на контролните органи са изготвени общо 48 предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ, от които 35 за приемане на наредби по чл.56, ал.2 от ЗУТ и 13 за подобряване на контролната дейност;

− Указание №И-6/2010 г.- II на ВАП относно контролната дейност на ИА „Автомобилна администрация”.

В резултат от проверката е установено, че за проверения период – 01.01.2009 г. – 30.12.2009 г., ОО „КД–ДАИ” са констатирали общо 2 313 нарушения, по които са били изготвени общо 2 126 акта за установяване на административни нарушения /АУАН/. За установените административни нарушения, с изключение на 4 от тях, по които е преценено, че не са налице основания за това, са издадени наказателни постановления /НП/. От тях, пред съда са обжалвани 192 НП. Съдът е потвърдил само 27 НП. Различни са основанията за отмяна на НП от съда – неправилно приложение на материалния закон от актосъставителя и наказващия орган, допуснати процесуални нарушения при съставянето на АУАН и изготвянето на НП, несъответствие между отразените в АУАН нарушения и посочените такива в издаденото НП.

С оглед отстраняване на пропуските в административно-наказателната дейност на структурните звена на ИА „АА” и подобряване качеството на цялостната контролна дейност е изготвено предложение от ВАП по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ до Изпълнителния директор на ИА „АА” за предприемане на необходимите мерки, което е разгледано и уважено.

− Указание №И-12/2010 г.-ІІ на ВАП относно спазването на задълженията на лицата, оземлени от държавния поземлен фонд по чл.20-23а от ЗСПЗЗ, чл.37-44 ППЗСПЗЗ и Наредбата за оземляване на безимотни и малоимотни граждани. От проверените общо 12 673 случая на оземляване на малоимотни граждани, в 1 441 от тях са констатирани различни нарушения, а в 1 219 случая са започнати процедури по отмяна на оземляването, като до приключване на проверката са били издадени 27 решения за отмяна на оземляването.

Установените нарушения са показател, че до момента на проверката контролната дейност не е развита на необходимото ниво. Конкретните последици, като прекратяване на отношения с правоимащи лица, които не заплащат дължими суми и връщане на земите във фонда са от значение за утвърждаване на законността.

В изпълнение на Заповед №523/02.03.2010 г. на Главния прокурор е извършена съвместна проверка с представители на Българския Хелзинкски комитет и представители на контролните органи – Държавна агенция за закрила на детето, Дирекциите „Социално подпомагане” и създадените към тях Отдели за закрила на детето, РИОКОЗ /вече Регионални здравни инспекции/ в домовете за социални услуги за деца с физически увреждания и умствена изостаналост. В съвместните проверки са участвали и педиатри, детски психиатри и психолози. В резултат от извършените проверки са констатирани случаи, при които някои от критериите за стандартите по НКССУД, на които следва да отговарят социалните услуги за деца, не са изпълнени изцяло или са в развитие. За отстраняване на констатираните нарушения са дадени задължителни предписания от страна на компетентните органи. За 2011 г. е планирано извършването на контролни съвместни проверки в домовете за социални услуги за деца с физически увреждания и умствена изостаналост, в хода на които следва да бъде установено какви мерки са предприети в случаите, в които е констатирано, че са допускани нарушения на нормативните изисквания относно медицинското обслужване, режима на хранене, спазването на санитарно-хигиенните изисквания, както и спазването правата на детето изпълнени ли са изцяло дадените задължителни предписания и допускани ли са отново нарушения.

Извършени са проверки във връзка с изискванията на Регламент 1907/2006 на Европейския парламент и Съвета относно транспорта, безопасната работа и съхранението на препарати за растителна защита /ПРЗ/ и токсични химически вещества /ТХВ/ в складовите бази на територията на страната. Проверките са реализирани на два етапа, като при първия етап са проверени местата за складиране, съхранение, преработка и продажба на ПРЗ, а при втория етап са проверени местата и реда за съхранение и отчитане на ТХВ.

На територията на цялата страна в близост до населени места са установени 78 складови бази, в които се съхраняват 1 135 208 кг. прахообразни и 175 864 л. течни ПРЗ в нарушение на законовите изисквания. За 61 склада липсват налични знаци за опасни вещества, в 40 склада състоянието на сградите е лошо /паднали покриви, липсващи врати, прозорци и огради около складовете, които да ограничават достъпа на хора и животни/, а в 54 склада липсва физическа охрана. В 74 склада съхраняваните ПРЗ са с неустановен състав и произход, а в 21 склада няма данни за съхраняваните течни и прахообразни ПРЗ по вид и количество.

За отстраняване на констатираните нарушения са изготвени 18 предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ от съответните прокуратури до надлежните държавни органи.

Извършена е контролна проверка, насочена към предприетите мерки, свързани с премахване на установените през 2009 г. незаконни сметища, както и установяване на нови такива, създадени в нарушение на чл.37, ал.1, т.1 от ЗУО. При проверката са установени 872 такива сметища на територията на цялата страна. Във връзка с констатираните нарушения са издадени 85 наказателни постановления.

По реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ прокуратурата е изготвила 33 предложения до кметовете на съответните общини за приемането нови текстове в общинските наредби или коригирането им в съответствие със закона.

Във всяка териториална прокуратура са извършени извънпланови проверки, продиктувани от специфичните за съответния район проблеми.

ОП Варна е извършила проверка, касаеща административно-наказателната дейност на кметове на общините и областния управител при констатирани нарушения на ЗУЧК. Установени са били случаи на изградени през годините незаконни обекти, по отношение на които е била проявявана известна търпимост от страна на компетентните контролни органи – РДНСК и РИОСВ, като е била направена констатация за недостатъчна активност при санкциониране на нарушителите.

На територията на общините във Варненска област са установени осем случая на нарушения на ЗУЧК, свързани с изграждането на незаконни обекти – постройки от паянтов или полумасивен тип за обитаване и инвентар. За установените нарушения са съставени актове. В два от случаите административните преписки са били прекратени с мотивирана резолюция по чл.54 от ЗАНН. В два случая е реагирано по реда на чл.28, б.„а” от ЗАНН, а в останалите четири случая са издадени наказателни постановления, с които са наложени административни наказания „глоба”. Всички наказателни постановления са потвърдени от съда.

ОП Добрич е извършила проверка за изясняване истинността на представените в КАТ документи за завършена образователна степен при издаване на свидетелства за управление на МПС. Проверката е възложена на органите на МВР е не е приключила изцяло, но към момента на отчитане на дейността на прокуратурата са установени 127 неистински дипломи. Междинните резултати са изпратени от ОП в РП Добрич за образуване на досъдебни производства за престъпления по чл.308, ал.2 от НК. Изготвено е и предложение до директора на ОД на МВР Добрич за изземване на свидетелствата за управление на МПС, издадени въз основа на неистинските документи за завършено образование. Едновременно с това е разпоредено на прокурора по надзора за законност в РП-Добрич да възложи такава проверка за периода от 2007 г. до 2010 г., когато е въведено изискването за наличие на основно образование за придобиване на свидетелство за управление на МПС.

ОП Бургас е извършила две проверки по надзора за законност, от които едната е по повод съществуването на риск от увреждане на околната среда поради непречистването на отпадъчните води от дифузии и точкови източници на замърсяване или урбанизирани територии и курортни селища на територията на РИОСВ Бургас, заустването им в морето, замърсяване на морските води и създаване на опасност за качеството на водите за къпане и морските екосистеми в района на ТК „Слънчев бряг”, Равда и Созопол. Другата проверка е по повод съществуването на риск от увреждане на околната среда при реализиране на инвестиционни проекти в границите на защитени територии и зони, контролирани от РИОСВ Бургас и в частност ЗЗ „Камчийска планина”. Двете проверки са извършени след указание на прокурор от ВКП по повод образувани прокурорски преписки, с оглед извършени престъпления от общ характер.

ОП Велико Търново е разпоредила проверка на компетентните контролни органи относно техническото състояние на мостовете на територията на общините, респективно съответствието им с нормативните изисквания за добро експлоатационно състояние, условията за пешеходен преход, състоянието на парапетите, наличието на еластични огради и пр. Проверката е провокирана от констатирания засилен трафик, с оглед предотвратяване на злополуки и ПТП. С оглед направените констатации, след приключване на проверката, отделно за всяко мостово съоръжение е направено предложение по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ за отстраняване на нередностите, водещи да увеличаване на опасностите при ползването му. Набелязани са мерки за започване на ремонти на мостовите съоръжения и привеждането им в пълно съответствие с изискванията на нормативните актове.

Освен планираните тематични проверки, извънплановите и контролните проверки, териториалните прокуратури са извършили проверки по множество преписки, образувани по сигнали или жалби на граждани или юридически лица. Броят на преписките, образувани по сигнали на граждани и организации е нараснал с 32 % в сравнение с предходния отчетен период, когато техният брой е бил 3 220 и с 31 % в сравнение с 2008 г., когато броят им е бил 3 252.

При извършването на отделните проверки от териториалните прокуратури, принципно не са констатирани конкретни проблеми при прилагането на закона. Както обаче изрично вече е посочено, дейността по надзора за законност предполага познаване на изключително широк кръг от нормативни актове. Не без значение е и честата им промяна. Многообразието на законовата и подзаконова нормативна уредба и липсата на специализация у някои прокурори, работещи по надзора за законност водят понякога до неправилно тълкуване на разпоредби от нормативната уредба, което налага даването на конкретни указания по прилагането на закона и обуславя необходимост от провеждането на обучителни мероприятия.

От цялостния анализ на данните за отчетния период може да бъде направен обоснован извод, че макар и общо извършените проверки да са намалели като абсолютен брой, то същите са били изключително ефективни, предвид увеличения ръст на констатираните закононарушения и увеличения ръст на уважените прокурорски актове. Постигнатите резултати са значителни.