Дейност на отдел „Международно правно сътрудничество”

4. Дейност на отдел „Международно правно сътрудничество”

Работата на отдел МПС през 2010 г. e изключително натоварена. Решени са голям брой преписки, със сложност, по-голяма от миналогодишната.

Една от предпоставките за показаните отлични резултати в областта на международното правно сътрудничество на отдела като цяло е специалната мотивация на прокурорите. В отдела е създаден добър колектив от професионалисти, които имат готовност и нагласа за работа в екип, когато работата ги поставя в кризисни или спешни ситуации. Ръководството на отдела се е стремяло да отчита индивидуалните качества на всеки един от прокурорите, с цел по-доброто използване на капацитета им.

Успехите се дължат до голяма степен и на въведения като практика непрекъснат обучителен процес на прокурорите в отдела, вкл. и езиково обучение. Нуждата от професионално подготвени прокурори, които владеят чужд език се забелязва най-силно, когато се налага някой от прокурорите да пътуват в чужбина по линия на международното сътрудничество (а това се случва твърде често) или в периодите на ползване на редовния годишен платен отпуск.

Обособяването на дейността на различни сектори позволява специализацията и взаимозаменяемостта на прокурорите, както и повишаване на професионалната им подготовка според дейността по направления. Налице е необходимост от определяне на още един прокурор за работа в отдела, поради силно редуцирания състав на прокурорите в отдела и значителната им натовареност.

Независимо от трудностите и високата натовареност като цяло /през годината в отдела са работили 4 прокурори по-малко/, всички преписки са били отработени качествено и в срок.

През отчетния период е продължила работата по развитие и укрепване на Националната прокурорска мрежа (НПМ). НПМ е една от най-успешните инициативи на отдел МПС. Професионалната подготовка на прокурорите, лица за контакт от мрежата, в областта на международното правно сътрудничество е гаранция за успешна работа по разследването на дела с международен елемент. Тази инициатива търпи непрекъснато развитие. Предвижда се в бъдеще да се увеличи ангажимента на контактите точки, като основната идея остава да се държи непрекъснат контакт с оказване на своевременна методическа помощ от прокурорите в отдел МПС в реално време, за по- високо качество на работата и отлична координация с чуждите прокурорски служби. В отдела се предвижда създаване на централен регистър на молбите за правна помощ и Европейските заповеди за арест. Потенциалът на мрежата ще се развива в бъдеще с допълнителни задачи и правомощия.

През 2010 г. е приключила успешно работата по проекта на ОПАК. Проведени са всички обучения. Организирана и проведена е била Национална конференция с участието на вицепрезидента на Евроджъст и националния представител на България в Евроджъст. Изпълнението на проекта допълнително е натоварило прокурорите от отдела, но е постигнат един забележителен резултат – обучени са 100 прокурори по международно правно сътрудничество и е проведено обучение на над сто прокурори по английски език, довело до икономия на средства за съдебната система за обучение. С провеждането на проекта се отговори на високите изисквания на Европейския съюз в областта на сътрудничеството по наказателни дела. От огромно значение за издигане на имиджа на прокуратурата има създаването на ръководство по наказателно правно сътрудничество, наречено “Модус операнди”. Екземпляри от ръководството са изпратени на всички наказателни съдии, за което са получени благодарствени писма.

Част от съществените ангажименти на прокурорите в отдела е участието им в редица международни мероприятия, дейности и структури. Ръководителят на отдела е лице за контакт към Европейската правна мрежа по наказателни дела – EJN и национален кореспондент и национален координатор за България.

През 2010 г. прокурори от отдела са изпълнявали дейност в различни международни структури, в качеството им на:

• 
  Председателстващ SEEPAG на ротационен принцип, със задача да организира и проведе два семинара в рамките на българското председателство. Оценката за работата му от чуждите партньори е много висока;
  
• 
  Национален кореспондент по въпросите на борбата с тероризма към EUROJUST.
  
• 
  Отговарящ по въпросите на отнемане на имущество, придобито по престъпен начин и представлява България в създадената в ЕС неформална структура по тези въпроси.
  
• 
  Отговарящ по въпросите на присъединяването на България към Шенгенското пространство, като участва в работата на работната група, която е сформирана към Министерство на вътрешните работи.
  
• 
  Национален кореспондент на EUROJUST по въпросите на съвместните екипи за разследване и отговарящ за сътрудничеството със САЩ.
  
• 
  Натовареността с тези допълнителни ангажименти се приема с готовност от прокурорите, което показва положителната мотивация.
  

През 2010 г. основен дял от работата на сектора са продължавали да заемат международната правна помощ и трансферът на производства по наказателни дела, следвани от кореспонденцията, отнасяща се до престъпления, извършени от чужди граждани в Р България или от български граждани в чужбина, както и такива, при които са пострадали чужди граждани в България или български граждани в чужбина.

Международното правно сътрудничество се е реализирала в две направления – от Р България за чужбина и от чужбина за Р България.

За периода 01.01.2010 г. – 31.12.2010 г. в сектор „МПП“ са изработени общо 7289 преписки ( молби за правна помощ, трансфери и обща кореспонденция). През 2009 г. те са били 6530, а през 2008 г. - 5354.

Прокурорите от сектор „Международна правна помощ”, упражнявайки своите правомощия по глава 36, раздел ІІІ и ІV НПК са се произнесли по:

Изходящи молби за правна помощ:

Общ брой изходящи молби за правна помощ – 525 при 634 за 2009 г. От тях до държави-членки на ЕС – 156, от които 30 изпълнени, 21 неизпълнени и 105 недовършени /висящи/.

От общия брой изходящи молби за правна помощ, 369 са до държави извън ЕС при 413 за 2009 г. От тях 67 са изпълнени, 24 неизпълнени и 278 недовършени /висящи/.

Входящи молби за правна помощ:

Общ брой входящи молби за правна помощ – 503 при 355 за 2009 г.

От тях от държави-членки на ЕС – 203 бр. /162 за 2009 г./. От тях 39 са изпълнени, 2 неизпълнени и 162 недовършени /висящи/.

От общия брой входящи молби за правна помощ, от държави извън ЕС молбите са 300 /193 за 2009 г./. От тях 149 изпълнени, 31 неизпълнени, 120 недовършени /висящи/.

Изходящи молби за трансфер - 11 /38 за 2009 г./.

Входящи молби за трансфер - 27 / 22 за 2009 г./.

Преписки, съдържащи класифицирана информация.

Работено е по 27 преписки, съдържащи класифицирана информация, от тях - 9 са входящи МПП от чужбина, всички – изпълнени и изпратени, и 4 МПП за чужбина- изпълнени.

През 2010 г. е продължила успешно да действа утвърдената от месец септември 2009 г. нова структура в отдела, съгласно която досегашните два сектора „МПП” и сектор „МПП по Конвенция 2000” са обединени в едни нов сектор „Международна правна помощ”.

В обединения сектор са продължили да работят 6 прокурора, в т.ч. един прокурор, завеждащ сектора и един командирован прокурор.

Всички прокурори в сектора са полагали максимални усилия да усвоят новите знания и практики, както и успешно да се справят с предизвикателства, наложени в резултат на законодателните промени и динамично променящите се и бързо навлизащи нови специфични форми, методи и способи на взаимопомощ и комуникация в областта на международното правно сътрудничество по наказателни дела.

Основен дял в работата на сектора се пада на молбите за правна помощ от и за Р България. По-сложните молби за правна помощ от държави- членки на ЕС, в т.ч. и такива, при които поисканата правна помощ се състои в извършването на някои следствени действия на територията на различни населени места в Р България, се поемат от прокурори от сектора, които ги изпълняват или лично, възлагайки отделни следствени действия на разследващи полицаи, оперативни работници и следователи, или ги възлагат за изпълнение на НСлС. Прокурорите от сектора са участвали през отчетния период в изготвянето и изпълнението на следствени поръчки по много важни дела за държавата, взети на специален отчет, както в отдел „МПС”, така и в специализирани отдели на ВКП.

По своя инициатива прокурорите от сектора са отделяли материали от получени от чужбина молби за правна помощ, съдържащи данни за извършени престъпления с висока степен на обществена опасност /най-често относно пране на пари/ на територията на Р България, и са ги изпращали, чрез специализирания отдел при ВКП на компетентната по подсъдност прокуратура.

От държавите-членки на ЕС само Р Гърция и Р Италия продължават да не са ратифицирали Конвенция 2000 г., поради което работата с тези две държави продължава и през 2010 г. да се извършва единствено от отдел МПС.

От края на м. декември 2010 г., след направени консултации и проучване – чрез Евроджъст и по линия на Европейската съдебна мрежа, е започнала да се налага и утвърждава в практиката, в случаите в които това е възможно, приложението на разпоредбите на чл. 52 и чл. 53 от Конвенцията за прилагане на споразумението от Шенген от 14. 06. 1985 г. Съгласно Акта за присъединяване на Р Румъния и Р България към ЕС, Р България се е присъединила към отделни разпоредби от Конвенцията за прилагане на споразумението от Шенген от 14. 06. 1985 г. /КПСШ/, в това число и на разпоредбите на чл. 52 и 53 от нея. Посочените разпоредби предвиждат възможност за пряко изпращане, респ. получаване на молби за правна помощ и съдебни книжа от компетентните първоинстанционни прокуратури в държавите - членки. В резултат на проучването бе установено, че компетентните власти в Р Гърция, Р Италия и Кралство Норвегия /последната не е член на ЕС/ прилагат в националните си законодателства посочените разпоредби от цитираната по-горе конвенция.

Относно обмена на правна помощ с останалите държави – членки на ЕС, с оглед принципа за децентрализация залегнал в Конвенцията, молбите се изпълняват, изготвят и изпращат от съответните териториално - компетентни първоинстанционни прокуратури.

Голяма част от молбите за правна помощ (МПП) от и за държавите-членки на ЕС и извън държавите – членки на ЕС са възлагани за изпълнение на Националната следствена служба, разпределени по държави по следния начин:

Република Албания – 7, Аржентина - 1, Австрия – 1, Кралство Белгия – 7, Босна и Херцеговина – 2, Федерална Република Германия – 13, Грузия – 2, Република Гърция -18, Естония – 1, Кралство Испания – 2, Израел – 1, Република Италия – 8, Република Кипър – 3, Република Латвия – 2, Република Македония – 5, Република Молдова – 6, Република Полша – 8, Република Румъния -6, Руската федерация – 9, САЩ – 2, Република Словения – 1, Република Сърбия – 1, Република Турция – 38, Украйна – 6, Унгария – 3, Република Франция – 4, Кралство Нидерландия – 13, Република Чехия – 3, Конфедерация Швейцария – 10, Черна гора – 1.

Съвместните екипи за разследване, агентът под прикритие, контролираната доставка, трансграничното наблюдение, прихващане на далекосъобщения и други, особено тежки откъм правна и фактическа сложност съдебни поръчки, са запазена компетентност за ВКП.

През 2010 г. са били създадени 3 съвместни екипа за разследване /СЕР/, като е започнала подготовката за сключване на споразумения за създаване на няколко нови екипа. Изготвена е била 1 МПП за трансгранично наблюдение, както и 1 МПП за внедряване на агент под прикритие.

За отдела е запазена компетентност и работата по изготвяне на сертификат, съпровождащ съдебното решение за изземване, запориране, възбрана на имущество и доказателства по реда на закона за взаимно признаване на актове за обезпечаване на имущества и доказателства. През отчетния период сектора е работил по 2 случая по този закон /Гърция, Обединеното кралство/.

Прокурори от сектора изпълняват и допълнителни функции по заверка на произлизащи от прокуратурата документи, с искане за използването им в чужбина, било по лични нужди или за нуждите на конкретна молба за правна помощ - молба за екстрадиция до държава, която не е страна по Конвенцията за премахване изискването за легализация. През отчетния период са били заверени около 47 прокурорски актове /постановления, молби, удостоверения и др./. Секторът е оказвал непрекъсната методическа помощ на първоинстанционните прокуратури при изготвяне и изпълняване на молбите, като множеството срещи за консултации, по сложни или противоречиви въпроси, са практика на всички прокурори от сектора. Ежедневно прокурорите от сектора са давали консултации по телефон, по служебната електронна поща и лично на прокурори, разследващи полицаи и следователи от цялата страна при подготовка на материали за изпращане на следствени поръчки в чужбина, при разследване на престъпления с международен елемент, както и относно приложимостта на съответни договори, конвенции и рамкови решения при осъществяване на международното сътрудничество. Консултациите се разпростират и върху случаите на изпълнени следствени поръчки от чужбина, относно правната стойност на получените материали и необходимостта да се изискат допълнително такива.

В тази връзка през отчетния период в работата на прокурорите от сектор „Международна правна помощ” са били предприети действия и мерки за подобряване качеството на изготвяните молби за правна помощ за чужбина, чрез засилване на контакта на прокурорите от сектора с наблюдаващите прокурори от съответните първоинстанционни прокуратури, както и укрепването на сътрудничеството и взаимодействието между прокурорите от Националната прокурорска мрежа в областта на международното правно сътрудничество.

От особена важност през 2010 г. е било продължаването на дейността и мероприятията по организационно-техническото обезпечаване провеждането на дейностите по компонентите на проекта по ОПАК с наименование „Развитие на човешките ресурси в областта на международното правно сътрудничество по наказателни въпроси”, по който Прокуратурата на Р България е бенефициент. С активното участие на прокурори от сектора, както и на останалите определени съобразно условията на проекта прокурори-обучители, са били подготвени, организирани и успешно проведени шестте семинара по проекта, на които са обучени 100 прокурори от страната по основните тематични области на „Modus operandi - Pъководство за работа по наказателни въпроси в областта на международната правна помощ”, изготвен в изпълнение на дейност от същия проект.

В посочения период, част от прокурорите в сектора са взели участие и в другите дейности по проекта, в т.ч. и активно са се включили в проведеното специализирано обучение по английски език /240 часа/.

Особено съществен дял в работата на прокурорите от сектора през отчетния период са заемали непряко свързаните с функциите на отдела дейности, като: участие в съвместни работни групи с конкретни задачи; изготвянето и представянето на съгласувателни становища, справки, доклади и др.; участие в изпитни и други комисии; участие в подготовката и провеждането на семинари и обучения, в т.ч. и като лектори, и др. форми на обмен на информация, необходимостта за и от които произтича от новите предизвикателства, които поставя пред прокуратурата членството ни в ЕС.

В тази връзка, те са участвали в работни срещи с представители на различни международни и др. структури у нас, имащи за цел укрепването на международното правно сътрудничество и/или дискутирането на конкретни или по-общи въпроси от взаимен интерес в тази област, в т.ч. са участвали в организирана с помощта на посолството на САЩ в София и проведена видеоконферентна връзка с представители на Департамента по правосъдие в САЩ.

През отчетния период прокурорите са взели активно участие в многобройни срещи – над 45 бр., както по конкретни следствени поръчки с колеги от чужбина, така и в експертни срещи с прокурори от чужбина.

Прокурорите от сектора през годината са дали 21 броя становища - по изготвянето на проекто-споразумения за създаване на съвместни екипи за разследване, по споразумения за полицейско сътрудничество между Р България и Р Сърбия, между Р България и Р Румъния, между държавите от югоизточна Европа; по конкретни запитвания за подпомагане и поставяни проблеми от други институции – Министерство на правосъдието, НИП, МВР, МВнР и др. като даването на такива становища по правило е свързано с ангажирането на значителен времеви, интелектуален и технически ресурс.

През отчетния период прокурори от сектора са участвали в над 7 междуведомствени работни групи: по Рамковото решение за взаимно признаване на актове за конфискация; по транспонирането на Шенгенската конвенция в ЗМВР; за измененията и допълненията на НПК, ЗСРС и др.

Прокурор е участвал в работна група № 23 - правосъдие и вътрешни работи, която дава текущо становища по рамковите позиции на Р България и по отделните проекто-актове на ЕС, както и в работна група № 33.

Многобройни са участията на прокурори от сектора в международни семинари и конференции /Кралство Нидерландия, Р Румъния, Белгия, Испания, Турция, Босна и Херцеговина, Македония и др./ - било като лектори или обучаеми. Всички участия са с една цел - повишаване на професионалната квалификация в духа на новите европейски правни реалности.

Прокурори от сектора са вземали много активно участие и при подготовка на отговори по въпросници, изпратени от МП, ООН, ЕС, неправителствени организации и др. по различни тематики, като:

- въпросник във връзка с мониторинга на Организацията на обединените нации (ООН) по прилагането на Конвенцията на ООН срещу корупцията;

- във връзка с проверката по фаза 3 на Р България от работна група за борба с корупцията на ОИСР;

- за съвместните екипи за разследване и др.

Всички прокурори са се включили през годината в различни формати като лектори на теми, посветени на международното сътрудничество:

- лектор в работата на НИП на тема „Европейско сътрудничество по наказателни дела”.

- лектор в два кръга от обучения предназначени за служителите на ДМОПС – МВР с оглед подготовката им за присъединяването към ШИС.

- лектор в обучение на прокурори от страната по международно сътрудничество по наказателни дела – в РП Варна, ОП Хасково, ОП Смолян и др.

За разглеждания период е осъществявана кореспонденция с различни прокуратури, институции, министерства и ведомства – уведомителни писма за образувани наказателни производства срещу чужди граждани за извършени от тях престъпления в Р България, писма за извършени престъпления от български граждани в чужбина, писма относно пострадали български граждани от престъпления в чужбина, респ. за пострадали от престъпления чужди граждани в Р България. В категорията „кореспонденция” попадат проверките, които провежда секторът, за да събере данни за извършено престъпление в чужбина, чрез изискване на информация по каналите на Интерпол, МВнР, Европол, по линия на полицейското сътрудничество с различните държави. Наред с това, при наличие на данни за извършено престъпление, което попада под юрисдикцията на чужда държава, прокурорите от сектора отделят материали и ги изпращат по реда на чл. 7 от Конвенция 2000 и чл. 11 ВДПЕКВНВ на компетентните власти в чужбина, за да ги улеснят при започването на разследване.

Особено интензивно се е развивала проактивната дейност на прокурорите от сектора, които при получаване на информация от медиите за извършени престъпления от български граждани в чужбина са предприемали действия за изясняване на случая и изпращане на материалите на компетентната прокуратура за преценка и образуване на паралелно производство.

Прокурорите са изисквали информация чрез Интерпол, необходима за изясняване на самоличността на задържани чужди граждани в Р България за извършено от тях престъпление на наша територия.

По собствена инициатива са били отделяни материали и са били регистрирани в Евроджъст като забавени случаи по следствени поръчки, с оглед ускоряване на изпълнението им. Прокурори от сектора са се включили няколкократно в различните формати на координиране и сътрудничество при разследване на престъпления с транснационален характер с колеги от други страни – членки на ЕС, организирани в Хага под егидата на „Евроджъст”.

Прокурорите от сектора са обучени да работят с класифицирана информация, като следват определените процедури за обмен на такава с всяка една държава поотделно, както и със съответните международни организации. Те прилагат своите знания и умения в сферата на гражданското право, което е особено необходимо при изпълнение на молби за правна помощ от чужбина, с искане за налагане на обезпечителни мерки и изпълнение на молби за конфискация.

През отчетния период прокурорите от отдела са продължили да осъществяват своите правомощия, давайки дежурства в празнични дни във връзка със задържани с цел арест и последваща екстрадиция от МВР – ДМОПС - / Интерпол, Европол, С.И.Р.Е.Н.Е./, чужди граждани, издирвани от чуждестранните съдебни власти, като поради редуцирания състав на отдела, дежурствата, от една страна са давани по-начесто, а от друга – налага се прокурорите да планират летните си отпуски с прекъсване, което създава неудобство.

Част от съществените ангажименти на прокурорите от сектора е участието им в редица международни структури, мероприятия и дейности. Прокурор от сектора е бил определен като лице за контакт към ЕJN, а също така е отговарял по въпросите за отнемане на имуществото, придобито от престъпна дейност и е представлявал РБ в създадената в ЕС неформална структура по тези въпроси. Друг прокурор е бил представител на РБ в SEEPAG. Трети прокурор е бил определен за национален експерт в областта на съвместните екипи за разследване /СЕР/, вписан в списъка на Генералния Секретариат на Съвета на Европейския съюз. Прокурор от сектора е бил национален кореспондент по въпросите на борбата с тероризма към EUROJUST. Двама от прокурорите, съвместно с представители на КУИППД са участвали в европейската мрежа за конфискация на активи КАДМЕН /КАРИН/.

През отчетния период е продължило активното участие на прокурорите от сектора в дейността на НИП, което участие бе по различни направления:

- подготовка и участие като лектори в провежданите обучения, съгласно учебната програма на НИП за 2010г.;

- участие в изпитни комисии на младши прокурори в НИП и др.

През годината са получени редица благодарствени писма от съдебните власти на различни държави, което е признание за високия професионализъм на прокурорите в сектора при изпълнение на служебните им задължения.

Спецификата на работата в сектора се обуславя от разпоредбите на Закона за екстрадиции и европейска заповед за арест /ЗЕЕЗА/ чл. 9- чл. 34; Европейската конвенция за екстрадиция /ЕКЕ/; Европейската конвенция за трансфер на осъдени лица; допълнителния протокол към нея, както и от съответните разпоредби в НПК, относими към трансферните производства.

При активната екстрадиция /на обвиняеми и осъдени лица за Р България/ в отдела са били подготвяни необходимите документи за отправяне на молби от Главния прокурор на Р България по чл.23, ал.1, т.1 ЗЕЕЗА до чужди държави за предаване на обвиняеми лица по образувани в Р България досъдебни производства, както и молби за предаване на осъдени лица в Р България по влезли в сила присъди, молби за обявяването на обвиняеми и осъдени лица чрез каналите на Интерпол за международно издирване и временно задържане в чужбина, с цел бъдеща екстрадиция за Р България и се изготвят постановления за приемане на екстрадираните за Р България обвиняеми и осъдени лица, както и подсъдими лица, за които е поискана екстрадиция от министъра на правосъдието на РБ по реда на чл.23, ал.1, т.2 ЗЕЕЗА.

При пасивната екстрадиция /по искания за екстрадиране на чужди граждани за съдене в чужбина/ се обработват отправените до българските съдебни власти искания от чужди съдебни власти за предаване на обвиняеми, подсъдими или осъдени лица за чужбина. В тези случаи в сектор „Трансфер и екстрадиции” се изготвят постановления до компетентните окръжни прокуратури за временно и предварително задържане под стража, на основание прилагания в конкретния случай международноправен акт /чл.4, ал.1 ЗЕЕЗА/, респективно принципа на взаимност /чл.4, ал.2 ЗЕЕЗА/, съгласно чл.13 ал.5, чл.14 ал.2 и ал.3 ЗЕЕЗА и чл.64 от НПК, като се дава разпореждане на компетентната окръжна прокуратура, в чийто район издирваното лице е задържано, за внасяне на искане в съответните окръжни съдилища за определяне мярка за неотклонение до получаване на официалните искания за екстрадиция ведно, с останалите изискуеми документи /чл.15 ЗЕЕЗА/, както и след тяхното получаване - са дава разпореждане за провеждане на производството по чл.16 и чл.17 ЗЕЕЗА.

При екстрадициите, дейността на сектор „Трансфер и екстрадиции” в отдела приключва с издаване на актове - постановления за приемане или предаване на поисканите за екстрадиция лица от българските или чуждестранните съдебни власти.

През 2010 г., от Р България за и от такива държави са образувани общо 21 екстрадиционни преписки – от тях от България – 20 и от други държави – 1. През 2010 г. са приключени 12 бр. с фактическо предаване /приемане/.

Обявените лица за международно издирване с молба от Заместник на Главния прокурор по каналите на МВР - Дирекция „МОПС” през отчетния период са 43.

През 2010 г в сектор «Трансфер и екстрадиции» за трансферни производства са образувани общо 74 за трансфер на български граждани, осъдени в чужда държава. 13 са приключени с фактическо предаване на осъдения. По молби на граждани на чужда държава, осъдени в Р България са образувани 5 бр. преписки.

Основна причина за отказ на чужд гражданин да бъде трансфериран, продължава да бъде неизплатената глоба, кумулативно наложена в присъдата заедно с наказанието “лишаване от свобода”. Това са най-често лица, осъдени в Р България за наркотрафик. Противното становище би обезмислило налагането на наказанието “глоба”, което пък за редица случаи е задължително за съда, съгласно съответната разпоредба от НК. Следва да се отбележи, че от началото на 2010 г. е била създадена и може да се използва нормативна база за взаимно признаване на финансови санкции между държави - членки на ЕС, което ще позволи осъществяването на трансфер и в такива случаи. Вече има прецедент по отношение на осъден гражданин на Кралство Швеция, който е бил вече трансфериран по негова молба. В такива случаи обаче няма реална гаранция, че финансовата санкция ще бъде реализирана. Това преди всичко зависи от имотното състояние на осъденото лице.

Трансферните производства изискват повече време за приключването им с фактическо предаване на лицето, тъй като са съпроводени с необходимата предварителна кореспонденция, с оглед спазване на всички изисквания на разпоредбите, визирани в Европейската конвенция за трансфер на осъдени лица. Често се налага изискване на допълнителни документи, необходими за приспособяване на наложеното наказание от чужд съд към българското законодателство.

Общият брой образувани нови преписки в Сектора през отчетния период е 100. Следва обаче да се отбележи, че спецификата на тези преписки налага често по една преписка, съответния прокурор неколкократно да взима отношение по повод новопостъпили материали с оглед спецификата на конкретното производство. В потвърждение на това обстоятелство е, че общото числено измерение на работата свързана с етапното решаване на преписки от прокурорите в Сектора е 1853, което естествено включва и преписки, постъпили и през минали години.

Изготвяни са били постановления за временно и предварително задържане, които винаги са много спешни, както и такива за фактическо предаване /приемане/, искания за международно издирване от името на Заместник на Главния прокурор, а след локализиране и задържане на издирваното лице е изготвяна и молба от името на Главния прокурор за екстрадиция. Изготвят се и искания от името на Главния прокурор до СГС за екзекватура /приспособяване/ на присъдата, наложена от чудестранен съд на трансферирано лице, което ще изтърпява наложеното му наказание «лишаване от свобода» в български затвор. Всички тези актове изискват особено внимание и прецизизност при изготвянето им, което от своя страна отнема голяма част от работното време, а не са редки случаите, когато се налага работа и в извънработно време. Често е било необходимо незабавно произнасяне, поради преклузивния характер на срокове, визирани в ЗЕЕЗА и НПК.

Прокурорите в сектор «Трансфер и екстрадиции», през периода са изпълнявали съвестно задълженията си в описаните по-горе направления, като няма отбелязан случай за забавяне изготвянето на съответните прокурорски актове и други документи, както и необосновани откази за провеждане на екстрадиционни и трансферни производства в рамките на вменените от специалните нормативни актове компетентности на ВКП в тези аспекти.

В сектора работят двама прокурори В случай на необходимост от страна на завеждащия отдела временно е бил командирован прокурор от друг сектор.

През 2010 г. едно от основните направления в дейността на отдел „Международно правно сътрудничество” е била работата във връзка с издаването и изпълнението на Европейски заповеди за арест.

През този период в сектора са работили 2 / двама / прокурори, след като през 2009 г. един прокурор е бил преместен от сектор „Европейска заповед за арест” в сектор „Международна правна помощ”.

Общият брой на решените преписки в сектора за 2010 г. е 2424, което е с 506 броя повече от 2009 г., когато те са били 1918.

Общо ЕЗА за 2010 г. са 287 или с 10 повече от 2009 г.

От тях: ЕЗА, издадени от Р България - 177, а за 2009 г. те са били 164.

ЕЗА, издадени от чужди съдебни органи – 112, или с 1 по–малко от 2009 г. - 113.

Общия брой изпълнени ЕЗА са 110 или с 32 по – малко от 2009 г.

От тях: ЕЗА, изпълнени от чужди съдебни органи - 39.

ЕЗА, изпълнени от български съдебни органи - 71.

С оглед динамиката в развитието на производствата по ЕЗА е трудно да се води точна статистика или да се направи подробен анализ на състоянието на образуваните преписки, или да се прави специфичен профил на тези преписки – напр. ЕЗА, издадени от определена държава – член на ЕС, респективно такива, изпълнени или неизпълнени, ЕЗА, по които има постановени откази на едно и също основание или от един и същ окръжен съд, ЕЗА, издадени за определен вид престъпление или срещу граждани на определена държава – член, ЕЗА с отложено предаване и т.н.

По тази причина, следва да се обмисли създаването на подходяща програма, която да даде възможност да се търси определена информация в създадената база данни за ЕЗА в Унифицирана информационна система, в случаите, когато това е необходимо и според показателите, които се изискват. Например - при провеждането на срещи с представители на други български или европейски институции или органи във връзка с международното правно сътрудничество и в частност във връзка с ЕЗА.

Това ще даде възможност да се отчита и по – добре свършената работа от сектор „ЕЗА” при отдела, тъй като положените усилия за успешното провеждане и приключване на производствата по ЕЗА, както и за отстраняване на възникващите пречки заслужават да бъдат отчетени подобаващо.

Съгласно Закона за екстрадицията и европейската заповед за арест правомощията на Върховна касационна прокуратура са свързани с подготовката и осъществяването на фактическото предаване и приемане на лица въз основа на допуснато изпълнение на Европейска заповед за арест от чужд или от български компетентен орган и до разрешаване на транзит през територията на Р България на лица, които се предават въз основа на ЕЗА.

На практика обаче прокурорите от сектора изпълняват много повече от тези законови задължения.

През отчетния период е продължило провеждането на спешна координация с всички органи, имащи задължение в изпълнителната част на процедурата по ЕЗА и съответно хармонизиране на действията на тези органи в целия изпълнителен процес. Това са: Дирекция „Международно оперативно полицейско сътрудничество” при Министерство на вътрешните работи и Главна дирекция „Охрана” при Министерство на правосъдието. Проведени са срещи с представители на двете ведомства, с цел преодоляване на възникналите проблеми, като например - с участието на задграничните представители на МВР в извършваните в чужбина фактически предавания на лица по искане на български съдебни органи.

Все още твърде често се е налагало прокурорите от сектора да вземат решения в екстремни условия, тъй като са възниквали проблеми, дори в последната част от изпълнителния етап на процедурите. Подлежащите на предаване или приемане лица се оказвали без документи за самоличност или със здравословни проблеми, което е изисквало бързи и правилни решения.

За съжаление, все още е проблем неизпълнението на правилата относно издаването на ЕЗА, установени с Инструкцията на Главния прокурор. На ВКП не се изпращат копия от вече издадените ЕЗА. На ДМОПС се изпращат ЕЗА придружени с 3-те броя комплекта с документи за международно издирване. Не се изпраща своевременно информация до Бюрото СИРЕНЕ за актуализиране на вече издадени ЕЗА и други. Има случаи на неправилно попълване на формуляра на ЕЗА. В тази връзка е необходимо да се изисква от прокурорите – членове на националната прокурорска мрежа в Р България да активизират работата си по места.

През отчетния период прокурор от сектора е взел активно участие в провежданите обучителни семинари в страната като съавтор на ръководство по международно правно сътрудничество по наказателни дела – „МODUS OPERANDI”. Двама прокурори са участвали в обучение на тема „Международно правно сътрудничество” по време на семинар на съвместните екипи за разследване, създадени по силата на Споразумение между Прокуратурата на Р България, МВР и ДАНС.

Двама прокурори са провели и два обучителни семинара на тема „Международно правно сътрудничество” – през месец май в гр. Смолян, в който участие са взели прокурорите от съдебния район на ОП Смолян и през декември в гр. Хасково, с участие на прокурорите от съдебния район на ОП Хасково.

Прокурор от сектора е участвал като лектор на семинар на тема „Механизъм за ефективно сътрудничество в областта на правосъдието между Франция, Испания и България”, който е проведен през ноември в НИП в гр. София.

Прокурорите от сектора са извършили огромна по обем работа за преодоляване на възникващите трудности по приложението на Закона в рамките на Прокуратурата като цяло. Ежедневно са оказвали методическа и логистична помощ на прокурорите от страната, на които се налага да работят по казуси, свързани с издаването и изпълнението на ЕЗА.

Продължава участието на прокурори от сектора в процесите на изменение и допълнение на съществуващото законодателство относно ЕЗА.

Прокурор от сектора е взел активно участие в създадената в Министерство на правосъдието организация относно изработване на Закон за изменение и допълнение на ЗЕЕЗА. Измененията са били инициирани от отдел МПС. Към настоящия момент тези изменения са факт и са публикувани в ДВ бр. 49 от 29.06.2010 г. Чрез тях бяха преодоляни празнотите в ЗЕЕЗА и се създадоха законови гаранции за изпълнението на правомощията на ВКП.

Прокурор от сектора е взел участие в междуведомствената работна група при МВР относно създаване на правила за работа на Бюро “СИРЕНЕ”, създадено в изпълнение на ангажиментите на Р България за присъединяването към Шенгенското пространство, както и в проведеното обучение в Академията на МВР.

Прокурор от сектора е участвал и в срещите с чужди експерти или магистрати от чужбина във връзка с работата на целия отдел.

Взето е участие и в проведената в гр. Русе българо – румънска работна среща по въпросите на трансграничното сътрудничество по чл. 40 от Конвенцията за прилагане на Споразумението от Шенген.

Във връзка с измененията на ЗЕЕЗА, с които на Прокуратурата като цяло се възлагат нови задължения (като напр. по чл. 38б от Закона относно проверката на информацията, придружаваща сигналите по чл. 95 от КПСШ), прокурор от сектора е инициирал и взел активно участие в създаването на организация в Прокуратурата на Р България за изпълнение на тези ангажименти. По предложение на отдел МПС е подготвена заповед № 3671/02.12.2010 г. на ресорния заместник на главния прокурор, с която е възложено изработването на ежемесечен график за дежурства и посещения на място в Бюрото – СИРЕНЕ.

По инициатива на прокурорите от сектора през годината са се използвали възможностите за съдействие по линия на ЕВРОДЖЪСТ и ЕСМ.

Прокурорите от сектор ” ЕЗА” са оказвали помощ на колегите си от страната по конкретни казуси, включително и през почивните дни, като едновременно с това са изпълнявали своевременно и на високо професионално ниво задълженията си по разпределените им текущи преписки.

В тази връзка е много важно да се посочи, че те непрекъснато са полагали и полагат усилия за поддържане и допълване на собственото си професионално ниво, чрез участие в различни форми на обучение, изучаване на чужди езици и подобряване на компютърната си грамотност.

Въпреки особената важност и специфика на дейността в сектор „ЕЗА” следва да се отбележи, че няма случай на забавяне на работата по преписките, както и на непрофесионално свършена работа.

Данните от анализа за периода след 05.11.2010 г. – датата на техническото присъединяване на Р България към Шенгенската информационна система сочат зя увеличение на задържаните лица в изпълнение на сигнали за издирване въз основа на ЕЗА. Само до края на 2010 г., за два месеца, те са 58, което от своя страна води до увеличение на и броя на образуваните производства и съответно на работата в сектора. Към това обстоятелство следва да се прибавят все по често възникващите проблеми от междуведомствено организационно естество. Трудности има и при приложение на ЗЕЕЗА в неговите процедури, по които няма наложена практика поради краткия срок на приложението му от гледна точка на членството на Р България в Европейския съюз.