Дейност на отдел „Административен”

5. Дейност на отдел „Административен”

Дейността на отдел ”Административен” е насочена към постигане на оптимална организационна ефективност на кадровата работа, квалификацията на магистратите и служителите, администриране дейността на прокуратурите и осъществяване на методическо ръководство.

С оглед характера и спецификата, дейността се осъществява под непосредственото ръководство на главния прокурор и заместника на главния прокурор по ресора, и обхваща работата по всички административни и организационни въпроси, работата на сектор „Кадри и квалификация”, сектор „Прием на граждани, жалби и сигнали” и във връзка с дейността на Колегиума.

Основните задължения на прокурорите в отдела са:

- подготовка и координиране изготвянето на всички документи за Висшия съдебен съвет, свързани с въпросите за назначаване, повишаване в ранг или длъжност, преместване на магистрати, придобиване статут на несменяемост, освобождаване от длъжност, поощрения;

- организиране правната квалификация на прокурорите, следователите и служителите;

- осъществяване прием на граждани, жалби, сигнали и разпределение на постъпващия доклад във ВКП;

- контрол на административно-организационната дейност на прокуратурите;

- подготовка на проекти на заповеди на главния прокурор и на заместниците на главния прокурор и изпълнение на всички задачи, възложени от ръководството на Прокуратурата;

- организация на дейността на Колегиума на Прокуратурата.

При изпълнение на своите задължения прокурорите се подпомагат от администрацията на отдела.

През отчетния период прокурорите в отдела са работили по 6478 общ брой преписки, от които новообразувани за периода – 5527, останали нерешени в края на отчетния предходен период – 3, решени преписки от предходни години, по които са постъпили нови материали през отчетния период – 948.

Преписките са разпределени за работа по сектори, както следва: сектор „Кадри” – 1494 /при 1493 за 2009 г. и 1139 за 2008 г./, сектор „Прием на граждани, жалби и сигнали” – 3019 /при 3374 за 2009 г. и 3540 за 2008 г./ и административни преписки – 1965 /при 2027 за 2009 г. и 1328 за 2008 г./.

Решените преписки от прокурорите в отдела за 2010 г. са общо 6478, от които решени в срок до 7 дни – 6072, до един месец – 406.

Поради значимостта на кадровата работа за всички останали дейности и през отчетната година продължиха усилията за кадровото укрепване и обезпеченост на Прокуратурата. Обхватът и обемът на кадровата дейност е свързан с правомощията на главния прокурор и административните ръководители на прокуратури и се извършва в съответствие със Закона за съдебната власт и приетите от Висшия съдебен съвет Наредба № 1/2007 г. относно реда и организацията за провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на магистрат, Наредба № 1/2009 г. за реда и показателите за атестиране и указание на ВСС за попълване на единния формуляр за атестиране.

Към 01.01.2010 г. утвърденият щат на Прокуратурата за магистрати е 2340, разпределени по вид длъжности: административни ръководители – 154, заместници на административните ръководители – 174, прокурори – 1275, младши прокурори – 68, завеждащ окръжни следствени отдели – 28, следователи – 525, младши следователи – 61 и военни следователи – 55. Състоянието е следното: за Върховна касационна прокуратура – 98 прокурора; за Върховна административна прокуратура – 36; за апелативните и военно-апелативна прокуратура – 72; за окръжните прокуратури – 458 прокурори, завеждащ следствени отдели – 28 и следователи в окръжните прокуратури – 430; военно-окръжните прокуратури – 99, от които 55 военни следователи; за 113-те районни прокуратури – 1023 прокурора, Национална следствена служба – 94 следователи.

Свободният щат на Прокуратурата към 01.01.2010 г. е 302 щатни бройки, от които за административни ръководители – 4, за заместници на административните ръководители – 21, за прокурори – 171, за младши прокурори – 12, следователи – 39, младши следователи – 54, военни следователи – 1.

През м. февруари 2010 г. са били преназначени на длъжност „прокурор” в районна прокуратура 36 младши прокурори, за които тригодишният срок, съгласно чл. 240 от ЗСВ, изтича през 2010 г.

С решение на ВСС по протокол № 13/01.04.2010 г. е обявен конкурс за назначаване на младши прокурори в районните прокуратури общо 48 щатни бройки. След приключване процедурите по конкурса с решение на Висшия съдебен съвет по протокол № 35/30.09.2010 г. и протокол № 43/18.11.2010 г. са усвоени посочените 48 щатни бройки за длъжност „младши прокурор”. Назначените на длъжност „младши прокурор”, след встъпване в районните прокуратури, са започнали обучение в Националния институт на правосъдието.

С особен акцент през отчетния период е била работата по подготовка и своевременно внасяне на всички документи по обявените конкурси за назначаване на административни ръководители на прокуратури, за които 5-годишния срок на мандат е изтичал през 2010 г. или длъжностите са били вакантни – общо 103, от които 2-ма военно-окръжни прокурори; 101 районни прокурори; заместници на административните ръководители – 55, от които заместник-апелативни – 3 заместник-окръжни – 45, заместник-районни – 7.

През 2010 г. освен проведения конкурс за младши прокурори, Висшият съдебен съвет не е обявил нито един конкурс за заемане на магистратска длъжност в органите на съдебната власт, независимо че съгласно чл. 176, чл. 179, чл. 189 и чл. 190 от ЗСВ за първоначално назначаване трябва да се провежда централизиран конкурс два пъти годишно и след определяне на свободните длъжности за първоначално назначаване трябва по реда на чл. 179 ЗСВ да се обяви конкурс чрез атестиране. Фактически последните конкурси за първоначално назначаване и конкурс чрез атестиране са били обявени с протокол 10/04.03.2009 г. и протокол № 21/20.05.2009 г.

Щатът на Прокуратурата в края на отчетния период, към 31.12.2010 г., е непроменен като общ брой – 2340 магистрати, от които административни ръководители – 154, заместници на административни ръководители – 165, прокурори – 1332, младши прокурори – 75, завеждащи следствени отдели – 28, следователи – 523, младши следователи – 9, военни следователи – 54.

Свободният щат на Прокуратурата към 31.12.2010 г. е 312 щатни бройки, от които за административен ръководител – 1, заместници на административни ръководители – 18, прокурори – 207, следователи – 76, младши следователи – 9, военни следователи – 1.

През отчетния период в сектор „Кадри и квалификация” са постъпили общо 1494 преписки, от които решени до седем дни – 1092 и до един месец – 402.

С оглед предмета, преписките условно се определят по следния начин: поддържане на актуална информация за щатната численост; ежемесечен контрол за промени по щата; по процедури за атестиране, с оглед повишаване в ранг и придобиване статут на несменяемост; усвояване на свободните щатни бройки; становища за преразпределение на щатни бройки; подготовка на документи за Висшия съдебен съвет и в изпълнение решения на ВСС.

През отчетната година са подготвени и проучени материалите по изготвени от административните ръководители за разглеждане от ВСС общо – 1360 предложения за кадрови промени /при 1112 за 2009 г. и 793 внесени през 2008 г./, от които: за назначаване – 303 /за изпълняващ функциите – 76, за преназначаване на прокурорска длъжност – 54, останалите са по конкурси за административни ръководители и заместници на административни ръководители/, за откриване на процедура за повишаване в ранг и статут на несменяемост – 373; единни формуляри заедно с предложения за повишаване в ранг – 181; единни формуляри заедно с предложения за придобиване статут на несменяемост – 125; предложения за повишаване в ранг и статут на несменяемост – 5; единен формуляр за атестиране по конкурс за административни ръководители и заместници на административни ръководители – 171; предложения за периодично атестиране – 22; предложения за поощрения – 16; предложения и молби за освобождаване – 30, от които 13 поради навършване на 65-годишна възраст; предложения за трансформиране и преразпределение на щатни бройки – 34; предложения за обявяване на конкурс за свободни щатни бройки – 75; за допълване решения на Висшия съдебен съвет – 19.

В сектора се поддържа и актуализира база данни за щатната численост на магистратите по вид длъжност, заети и незаети – общ брой и по вид за апелативни, окръжни, районни прокуратури, Върховна касационна прокуратура, Върховна административна прокуратура, Национална следствена служба, и по този начин се осигурява представянето на обективна актуална щатна численост ежемесечно във Висшия съдебен съвет.

За оптимизиране работата е необходима достатъчна по щат администрация от професионално подготвени и отговорни служители. Към 01.01.2011 г. утвърдения щат на служители за Прокуратурата е 2997,5 при зает щат 2904,5.

Съвместно с отдел „Човешки ресурси” при администрация на главния прокурор, след анализ на искания на апелативни прокурори за допълнителни щатни бройки за съдебни служители и преценка въз основа на настоящ щат на съответната прокуратура и данни за средната натовареност от предходния период е изготвено становище и предложение за трансформация на свободни щатни бройки и преразпределение по прокуратури.

Съотношението магистрати – съдебни служители в Прокуратурата /2340 – 2997,5/ може да се приеме като оптимално в рамките на създадената организация на работа и при настоящите дадености в икономическото положение на държавата.

В сектор „Кадри и квалификация” се поддържа база данни за всички обучителни мероприятия, разграничени по теми, по брой участници, по чия инициатива, време, място на провеждане и се изготвят шестмесечни анализи на дейността по квалификацията. В края на всяко шестмесечие във Висшия съдебен съвет се изпраща информация за обучение на магистратите от всички прокуратури, в изпълнение решение на Комисия „Правна квалификация, информационни технологии и статистика”.

Необходимостта от непрекъснато повишаване на квалификацията и професионалната подготовка на прокурорите и служителите наложи и през отчетния период, своевременното организиране и провеждане на квалификационни и обучителни мероприятия.

През 2010 г. 848 прокурора и 105 следователи са участвали в 116 семинари. Обучителните семинари са организирани от Прокуратурата на РБ, съвместно с Националния институт на правосъдието, Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи, Съюза на съдиите в България, Съюза на юристите в България, Германската фондация за международно правно сътрудничество, Международна академия по киберразследвания, Фондация български адвокати за правата на човека, Агенция „Алфарисърч”, Нотариална камара на РБ, Асоциация на прокурорите и др. Определянето на магистрати – прокурори и следователи за участие в квалификационно мероприятие, се извършва в зависимост от конкретната тема и специализацията на прокурорите.

Организираните квалификационни мероприятия и учебни курсове са със следната тематична насоченост: европейско право; правата на човека по чл. 5 и 6 по ЕКПЧ – наказателни аспекти; ефективно разследване на престъпления, свързани с посегателствата върху фондовете на Европейския съюз; защита на финансовите интереси на общността, прането на пари; престъпления против паричната и кредитна система; банковите измами и злоупотреби; престъпления против данъчната, финансовата и осигурителните системи; наказателно-правното сътрудничество в т.ч. и укрепване на междуинституционалното сътрудничество; борбата с организираната престъпност; трафика на хора; ролята на Евроджъст в борбата с транснационалната организирана престъпност; престъпления в здравеопазването; правата на детето; реформата в наказателното производство; защита на интелектуалната собственост и много други.

През 2010 г. приключи изпълнението на проекта за специализирано чуждоезиково обучение (английски език) на прокурорите. Проведен е и курс по френски език за прокурори. Някои от обучителните семинари са били регионални. Такъв например е бил семинарът за прокурорите от региона на АП Пловдив на тема-разследване на дела за организирана престъпност. Списък³⁷ на проведените през годината обучителни семинари е приложен отделно в приложенията.

През отчетната година продължи все по-активното организиране и провеждане и на обучения на съдебните служители. В квалификационните мероприятия участие са взели 271 служители от прокуратурите по теми: защита на класифицираната информация; правни аспекти на възлагането на обществени поръчки; административно обслужване на граждани от служители на Прокуратурата; въведение в работата на администрацията на Прокуратурата и други. През 2010 г. се проведе задължително обучение на прокурорските помощници по програма изготвена от НИП, в което участие са взели 90 прокурорски помощници.

И през 2010 г. продължи практиката, прокурори в регионите да провеждат като лектори обучителни занятия, семинари, дискусии със състава на разследващите органи. Усилията на прокурорите имат за цел подобряване работата при водене на полицейско разследване.

Създадена е практика в отделни прокуратури, всеки участник в квалификационни занятия да изготвя доклад, който заедно с материалите по разглежданата тема да предоставя за запознаване на останалите прокурори. Добро решение е провеждането на служебни съвещания с участието на прокурори, на които се обсъждат конкретни проблеми в дейността, констатирани при извършени през отчетния период тематични проверки и се очертават конкретни организационни мерки за отстраняване установените слабости, подобряване на дейността и уеднаквяване на работата по линия на следствения и съдебния надзор. Продължава практиката на провеждане на периодични съвещания по региони за обсъждане на въпроси и теми, породили проблеми в работата, споделяне на положителен прокурорски опит по отделни категории дела и по този начин постигане както повишаване правната квалификация, така и уеднаквяване на практиката, въпроси от изключително значение за правилността на прокурорските актове и успешното участие в съдебно заседание.

Ефективна форма е и провеждането на съвместни съвещания между прокурори и съдии от съответния регион, на които се обсъждат констатирани в практиката проблеми, свързани с приложението на материалния и процесуалния закон.

Динамиката на развитие и промените в законодателството налагат необходимостта и занапред да продължи обучението на магистратите, разследващите органи и служителите в администрацията на прокуратурата.

Отчетът в тази част обхваща дейността на сектор „Прием на граждани, жалби и сигнали”.

Работата в сектора се извършва в следните направления:

- осигуряване на ежедневен прием на граждани, изслушване на поставените от тях въпроси и искания;

- проучване на постъпилите жалби, сигнали и други документи, адресирани до главния прокурор или до ВКП и изпращането им пряко на компетентната прокуратура;

- разпределение на постъпващия доклад във ВКП.

През отчетния период са приети и изслушани 880 граждани /при 450 за 2009 г. и 700 за 2008 г./.

В повечето случаи, след проведените разговори, гражданите, посетили приемната, се ориентират правилно за действията, които следва да предприемат в защита на интересите си. Най-честите оплаквания, касаещи дейността на Прокуратурата са за забавяне решаването на преписки и дела, изразени предположения за проявена необективност при произнасянето по същество, в тази връзка за нарушения или престъпления на магистрати, предполагаема корупция по отношение на постановени актове. В останалата част, която е значителна, оплакванията на гражданите са по въпроси, чието решаване е извън правомощията на Прокуратурата, тъй като касаят взаимоотношения с електроразпределителните дружества, топлофикация, битови проблеми, социални помощи, гражданско-правни въпроси и други.

Общият брой преписки, решени от сектора са 3019 /при 3374 за 2009 г. и 3540 за 2008 г./, от които новообразувани – 2169 бр. и преписки, решени през предходни години, по които са постъпили нови материали през 2010 г. – 850 бр. Всички преписки са решени в срок до 7 дни чрез изпращане на компетентната прокуратура и отговор до жалбоподателя за движението на преписките.

Значителна по обем е работата, която извършват прокурорските помощници от сектора и по разпределение на целия доклад, който постъпва във ВКП към съответните отдели, с оглед определената им компетентност. За отчетния период общият брой постъпили във ВКП жалби, сигнали от граждани и организации, проучени от прокурорските помощници в сектора и отнесени за присъединяване към стари номера на преписки в отделите, е 32 435.

Административно-ръководната дейност в прокуратурите е една от най-съществените дейности, пряко рефлектираща върху изпълнението на всички основни задачи пред прокурорите. Ефективното ръководство е невъзможно без познаване и спазване на основните принципи за управление. В този аспект е изключително важно правилното планиране, организиране, ръководство и контрол на цялостната дейност и нейната отчетност.

С оглед подобряване организацията, контрола и отчетността на административната дейност на Прокуратурата, в отдела се поддържа база данни за всички заповеди и разпореждания на административните ръководители, издадени при осъществяване на организационното, административното и методическо ръководство в съответствие със законовите им правомощия. По този начин се осъществява контрол за обективност, актуалност и законосъобразност на предприетите организационни мерки от една страна, и от друга се постига подобряване на методическото ръководство и се засилва прецизността в работата по администрирането, извършвана от 152 ръководители на прокуратури. Получените в тази връзка заповеди през отчетния период са 1551 от административните ръководители на апелативни, окръжни и районни прокуратури.

През отчетната година административните ръководители на прокуратури са реагирали своевременно, чрез издаване на свои заповеди, разпореждания и указания, с които детайлно уреждат въпросите по съответната проблематика и с оглед необходимостта от повишаване нивото на организация на работа.

За доказан висок професионализъм и образцово изпълнение на служебните задължения като административни ръководители бяха поощрени седем прокурора, съгласно решения на Висшия съдебен съвет.
Изготвени проекти на заповеди на главния прокурор и неговите заместници

Отчетът в тази част обхваща дейността за постигане на оптимална организационна ефективност в работата, продължаване усилията за подобряване кадровата работа и квалификация на магистратите и служителите, администриране дейността на останалите прокуратури и осъществяване на методическо ръководство.

Подготвени са 78 проекта на заповеди и 27 на разпореждания на главния прокурор и заместника на главния прокурор по административни, организационни и кадрови въпроси, всички утвърдени от ръководството. В значителна степен разпорежданията са инициирани във връзка с констатирани пропуски и за преодоляване проблеми в дейността.

Подготвени са 10 становища по законопроекти, 47 информации, анализи, обобщения на данни, отчети.

Изготвени са и утвърдени от главния прокурор общо 35 длъжностни характеристики – типови за длъжност „завеждащ отдел във Върховна касационна прокуратура и Върховна административна прокуратура” и за „ръководител сектор във Върховна касационна прокуратура”, и индивидуални с оглед спецификата на дейността в отделите и секторите.

Създадена е организация за своевременно изпращане до административните ръководители на прокуратури на решенията на ВСС, изискващи изпълнения от тях, като при необходимост се дават и допълнителни указания.

В съответствие с методически указания за работата на Инспектората, утвърдени от главния прокурор, в отдел „Административен” постъпват доклади от извършени проверки срещу магистрати, по които не са констатирани данни за дисциплинарни нарушения или е изтекъл срока за търсене на дисциплинарна отговорност. Копие от докладите се изпращат на отдел „Човешки ресурси” за прилагане към кадровите дела на магистратите. Всички постъпили доклади се завеждат в определен регистър и архивират в отдела.

При наличен свободен щат и доказана служебна необходимост, се извършва своевременно командироване на прокурори и следователи. В регистъра за командировани магистрати през 2010 г. са въведени общо 138 заповеди на административни ръководители – апелативни и окръжни прокурори, от които 38 на главния прокурор и заместника на главния прокурор по реда на чл. 147 от ЗСВ.

В отдела се поддържат на хартиен и електронен носител следните регистри:

- регистър за командировани магистрати във всяка от прокуратурите - по този начин се контролира спазване на изискванията, условията и реда за командироване в съответствие с разпоредбите на ЗСВ;

- регистър за дисциплинарни наказания на магистрати, наложени от административни ръководители или по предложение на същите от Висшия съдебен съвет;

- регистър за получени доклади от проверки на отдел „Инспекторат” при ВКП, по които не са констатирани дисциплинарни нарушения или са погасени по давност;

- регистър за обучение на магистрати и служители, чрез който се контролира за равномерното или специализирано участие в провежданите обучителни форми.

За отчетния период с участие на прокурори от отдела бяха организирани и проведени конкурси, в съответствие с Правилника за организацията и дейността на Прокуратурата, за 18 щатни длъжности за съдебни служители в администрацията на главния прокурор и на Върховна касационна прокуратура.

С участието на прокурори от отдела се извърши и атестиране на съдебните служители от администрацията на главния прокурор и Върховна касационна прокуратура.
Организация на дейността на Колегиума на Прокуратурата

Все по-активна е дейността на Колегиума на Прокуратурата и целенасочени усилията на секретаря на Колегиума – прокурор, командирован в отдел „Административен” по организация на заседанията и темите на обсъждане.

На 29.04.2010 г. е проведено заседание на Колегиума на Прокуратурата по предварително предложен и утвърден от главния прокурор дневен ред. На заседанието са били обсъдени Доклада за дейността на Прокуратурата на РБ за 2009г.; методически указания за контрол в системата на Прокуратурата на РБ; методически указания за работата на прокурорите от отдел „Инспекторат” на ВКП. Взетите решения на Колегиума са отразени в изготвен протокол, обявен на ведомствената страница на Прокуратурата.

За подобряване организацията на работа в Прокуратурата, повишаване квалификационното ниво на административните ръководители и с оглед решаване на текущи задачи, отдел „Административен” инициира и в съответствие със заповед № 2865/29.09.2010 г. на главния прокурор организира провеждането на национално съвещание и обучение на административните ръководители на апелативните, военно-апелативна, окръжните и военно-окръжните прокуратури, и завеждащ следствените отдели в окръжните прокуратури в Учебна база на Прокуратурата на Цигов чарк от 18-20.10.2010 г. Националното съвещание се проведе с участието на ръководството на Прокуратурата и завеждащите отдели във Върховна касационна прокуратура и Върховна административна прокуратура. Обучението на административните ръководители се проведе по утвърден дневен ред, включващ два модула - „Организация на дейността на административните ръководители при изпълнение на специфичните задачи на Прокуратурата, произхождащи от законите и вътрешните правила” и „Управление имуществото на Прокуратурата и други дейности, свързани със задълженията на административните ръководители за организация на работата в прокуратурите”.

По идея и под ръководството на прокурор от отдела, съвместно с отдел „Информация, анализ и методическо ръководство”, през отчетната година е изграден и въведен в действие Национален регистър на лицата с неприключени наказателни производства, чрез който се осигурява възможност във всеки един момент да се установи срещу дадено лице къде и какви неприключени наказателни производства има. Разработени са не само хардуерната част, а и правила за ползването. Въз основа на този регистър е разработена методика и осигурен достъп на МВР до неговото съдържание, което има пряко отношение към действията на съответните служби, както при оперативни разработки, така и при разследване на дела. Определен е прокурор от отдела, който да контролира и предприема, съвместно с МВР дейности по намаляване броя на лицата с три и повече неприключени наказателни производства. В резултат на постоянни проверки и ревизии, общо 15 броя, е постигнато за осем месеца намаляване на този брой лица с около 50%. Действията в тази насока са перманентни и ще продължат и през 2011 г.

По предложение и под ръководството на прокурор от отдела, и съвместно с отдел „Информация, анализ и методическо ръководство” е осигурен достъп на всяка прокуратура до Национален регистър „Бюро съдимост”, като за ползване на тази база данни са разработени инструкция и заповеди.

Под ръководство на отдела е изграден и пуснат в действие електронен регистър на всички електронни адреси на прокуратури и прокурори, пряко свързан с използването на електронната поща. Насочеността е към увеличаване ефективността на работа на прокурорите чрез приоритетно използване на електронна поща за всякакъв вид кореспонденция в рамките на Прокуратурата.
Изводи, предложения и приоритети в работата на отдела

През отчетния период прокурорите от отдела са работили интензивно за компетентно и отговорно изпълнение на възложените задължения.

Към настоящия момент може да се обобщи, а това е отчетено и в докладите на апелативните и окръжни прокуратури, че щатната численост на прокуратурите в значителна степен съответства на натовареността им. Проблемите, които възникват в определени прокуратури са свързани с неусвоените свободни щатни бройки. АП Варна отчита 18% незаети щатни бройки общо за района, АП В. Търново отчита 20% незаети щатни бройки в апелативния район. За преодоляване на пропуски и проблеми в дейността при доказана служебна необходимост се извършва командироване на прокурори от други прокуратури, но това е временно решение. Този проблем е от две години и въпреки своевременно изпълнение на задължението на административните ръководители за обявяване на свободните щатни бройки и усилията на ръководството на Прокуратурата, през 2010 г. не бе постигнат положителен резултат – обявяване от Висшия съдебен съвет на конкурси за назначаване и след приключване на законовите процедури усвояване на свободните щатни бройки в различните нива на Прокуратурата.

В края на отчетния период е приет Закон за изменение и допълнение на Закона за съдебната власт, в сила от 04.01.2011 г. Предстоящата работа на отдела в значителна степен се определя, с оглед приетия Закон за съдебната власт. Предвидени са нови задължения на Висшия съдебен съвет, нови правила при кариерното израстване, ново оценяване на качествата на магистратите. С промените се цели постигане прозрачност, отчетност, по-високо качество на управление на съдебната система. Новите разпоредби, свързани с кариерното израстване на магистрати, подбора на кадрите, с оглед устойчиво изграждане на система от компетентни, мотивирани и почтени магистрати, изискват прецизен анализ, конкретни указания и настойчивост при търсене на работещи механизми за правилното приложение. Необходимо е да бъдат създадени и максимални условия за приложение на наредбите, които Висшия съдебен съвет трябва да издаде в съответствие със законовите разпоредби – по провеждането на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване; по показателите и методиката за атестиране на магистратите.

С особен акцент през 2011 г. ще бъде осъществяването на стриктен контрол за спазване и правилно прилагане на Закона за съдебната власт и издадените подзаконови нормативни актове от Висшия съдебен съвет; организация за провеждане периодично атестиране на магистратите на основание чл. 196, т. 2 от ЗСВ; усвояване на свободните щатни бройки.

За да се поддържа възможно най-висока степен на професионализъм и експертни познания в сферата на правото, и за да се усъвършенстват непрестанно магистратите е необходимо да продължи работата на централно и регионално ниво за повишаване професионалната квалификация, като се засили контрола и координацията на процеса по квалификация.

За професионалната квалификация на магистратите и служителите, ръководителите на прокуратури отчитат, че обученията са достатъчни като обем и подходящи по съдържание, свързани с конкретни професионални въпроси, съответстват на задълженията на магистратите, съобразени са с новостите в правото и обществото, и допринасят до повишаване ефективността и качеството на работа, както и за уеднаквяване на практиката.

През 2011 г. ще се положат усилия, за да бъде реализирана идеята за изработване на програма за квалификация, като в дейностите активно да бъде използван ресурсът на Прокуратурата от високо квалифицирани прокурори. Основна цел в тази насока е непрекъснато повишаване на правната квалификация и професионалните умения на магистратите и осигуряване на специфично обучение с практическа ориентация.

Създаване организация за стриктен контрол за спазване и правилно прилагане на Закона за съдебната власт в сила от 04.01.2011 г.

Осигуряване оптимални условия за приложение на наредбите, издадени от Висшия съдебен съвет по приложението на закона.

Изработване на механизми за максимална обективност в процеса на атестиране на магистрати, реално отчитане на натовареността и ефективността на дейността на всеки магистрат.

Непрекъснато повишаване на професионалната квалификация на магистрати и служители.

Бърза и адекватна намеса при решаване на проблеми от кадрови, административен, организационен характер.

Подпомагане дейността на административни ръководители на прокуратури по организационни, кадрови и административни въпроси.

Усъвършенстване нивото на методическа помощ.

Продължаване дейността по контрол на административно-организационната дейност на прокуратурите и в тази насока предложения за въвеждане на по-добрите практики на организация и администриране на дейността.

Пълноценно използване предимствата на информационните технологии в пряката работа и при осъществяване на административно-контролната дейност.

Оптимална организация за ефективна работа на прокуратурите.
6. Дейност на отдел „Инспекторат”
Системата на вътрешно – административния контрол във Прокуратурата започва да укрепва със създаването на отдел „Инспекторат” при Върховна касационна прокуратура, включен през 2007 г. в утвърдената постоянна структура на Върховна касационна прокуратура. Следващата стъпка в тази насока е обособяването на инспекторски звена към апелативните прокуратури, с постигане на координация и взаимодействие между тях и отдел „Инспекторат” при ВКП.

През 2010 г. основни направления в дейността на прокурорите от отдел „Инспекторат” при ВКП са били: проверка на сигнали за извършени дисциплинарни нарушения от прокурори и следователи, проверка на сигнали за извършени престъпления от магистрати /прокурори, съдии и следователи/ и усъвършенстване на ревизионно – контролната дейност по отношение на низовите звена. Това е третата година, през която действа новия Закон за съдебната власт /обн., ДВ, бр. 64/07.08.2007 г./, с който бе децентрализирана дисциплинарната дейност и значителни правомощия бяха прехвърлени на административните ръководители. Това обуслови някои проблеми и трудности в тази дейност и наложи по – активно съдействие от страна на прокурорите от отдел „Инспекторат” при ВКП при оказване на методическа помощ и контрол в процеса на установяване на дисциплинарни нарушения и реализиране на дисциплинарната отговорност.

През 2008 г. със заповеди № 3049/01.09.2008 г. и № 3202/25.09.2008 г. на главния прокурор бе определена новата организационна структура на ВКП и подробно посочени правомощията на всеки отдел. На отдел VI „Инспекторат” са възложени извършването на проверки за дисциплинарни нарушения от прокурори и престъпления от магистрати, методическо ръководство по цялостната дисциплинарна практика и ревизионно – контролната дейност в системата на Прокуратурата. С тези заповеди на отдела се възложи да осъществява специален надзор върху всички досъдебни производства, образувани срещу магистрати и инстанционния контрол по тях.

През 2010 г. със заповед № 1692/26.05.2010 г. на главния прокурор са утвърдени методически указания за работата на прокурорите от отдел „Инспекторат” при ВКП и методически указания за контрол в системата на Прокуратурата на РБ. Първите указания касаят дейността на прокурорите от отдел „Инспекторат” при ВКП по възлагане, извършване и приключване на проверки, с оглед данни за нарушения на служебни задължения от прокурори и следователи и престъпления извършени от магистрати. За първи път се регламентира посочената прокурорска дейност при извършване на проверки за престъпления, инспекторски проверки и наблюдение на преписки и досъдебни производства. Вторите указания регламентират контролно – ревизионната дейност в системата на Прокуратурата на РБ.

През 2010 г. прокурорите в отдел „Инспекторат” при ВКП са работили общо по 2272 преписки. От тях, 1930 преписки са новообразувани през същата година /85,0 %/, 277 преписки са останали нерешени от предходната година /12,2 %/, а по 65 вече решени преписки са постъпили нови материали през годината /2,9 %/.

От общия брой преписки, 110 съдържат класифицирана информация и са заведени в отдел „Защита на класифицираната информация” /секретното деловодство/ на ВКП /4,8 %/.

От всички преписки, 1996 са били решени през 2010 г., което е 87,9 % от общия брой, а по останалите в края на годината нерешени 276 преписки /12,2 %/ работата продължава. Посочения брой преписки са разпределени за работа между двата сектора в отдела – сектор „Вътрешен контрол” и сектор „Ревизионен”.

От общия брой решени преписки до 3 дни са приключени 106 преписки /5,3 %/, до 1 месец са решени 1205 преписки /60,4 %/, а до 6 месеца са решени 685 преписки /34,3 %/. Няма преписки решени в срок над 6 месеца.

От посоченото е видно, че две трети от всички преписки са били решени в срок до 1 месец, което говори за много добра срочност и организираност в работата на прокурорите от отдела. Една трета от преписките са приключили в срок до 6 месеца, което се е налагало от обективни причини – възникнала впоследствие необходимост от извършване на допълнителни проверки, подаване на допълнителни сигнали по случая, събиране при проверката на нови данни, които е следвало да бъдат проверени и др.

През 2010 г. прокурорите в отдела са извършили проверки и са работили по 1670 преписки, образувани по сигнали срещу действия на магистрати. Проверките по преписките са извършвани от прокурори при отдела или чрез възлагане на отделни проверовъчни действия на инспекторските звена при апелативните прокуратури, на ГД”БОП” и ДА”НС”.

Съставите на инспекторските звена са извършвали преимуществено проверки на работата на отделни прокурори по конкретни преписки и дела. Членовете на тези звена са участвали и в ревизионните екипи при извършените ревизии и проверки на по-ниските по степен прокуратури.

През 2010 г. инспекторските звена при апелативните прокуратури са извършили общо 190 проверки по указания на отдел „Инспекторат” при ВКП и по постъпили сигнали и жалби срещу магистрати, като по апелативни райони разпределението е следното: АП Бургас – 29 проверки; АП Варна- 36; Военно-апелативна прокуратура – 3; АП В.Търново – 34; АП Пловдив – 38 и АП София – 50.

По 79 преписки, при извършените проверки прокурорите от отдела са установили данни за извършени дисциплинарни нарушения – срещу 53 прокурори, 15 съдии и 11 следователи.

По 6 преписки при извършените проверки прокурорите от отдела са установили данни за извършени престъпления – по отношение на 1 съдия, 2 прокурори и 3 следователи.

През 2010 г. в отдел „Инспекторат” при ВКП е осъществяван специален надзор върху 82 досъдебни производства срещу 84 лица. От общия брой досъдебни производства 64 са водени срещу магистрати /срещу 21 съдии, срещу 30 прокурори и срещу 15 следователи/, а 18 са били образувани срещу неизвестен извършител.

От наблюдаваните през 2010 г. 82 досъдебни производства, новообразуваните са 13, а от минали години са останали за наблюдение 69. От новообразуваните през 2010 г. 13 досъдебни производства – 5 са водени срещу прокурори, 3 – срещу съдии, а 5 – срещу неизвестен извършител. Наблюдаваните дела за корупционни престъпления срещу магистрати през 2010 г. са общо 73.

За сравнение, наблюдаваните досъдебни производства срещу магистрати през 2009 г. в отдел „Инспекторат” са били общо 62, разпределени, както следва: съдии – 18, прокурори – 20, следователи – 19 и неизвестен извършител – 5. Наблюдаваните досъдебни производства срещу магистрати през 2008 г. са общо 10 и се разпределят, както следва: съдии – 4, прокурори – 1, следователи – 4 и неизвестен извършител – 1. Наблюдаваните досъдебни производства срещу магистрати през 2007 г. са общо 23 и се разпределят, както следва: съдии – 8, прокурори – 9, следователи – 5 и едно срещу неизвестен извършител.

През 2010 г. наблюдаваните общо досъдебни производства за престъпления извършени от частни съдебни изпълнители са 13. От тях новообразувани през годината са 2. По текстове на НК делата са – по чл.282 НК – 12 и 1 по чл.296 НК.

През 2010 г. наблюдаваните общо престъпления срещу нотариуси са 43 бр. От тях, новообразувано през годината е 1. По текстове на НК делата са – по чл.212 НК – 1, по чл.282 НК – 4 и по чл.311 НК – 38.

През 2010 г. са приключени с внесен обвинителен акт в съда 8 досъдебни производства срещу 8 магистрати – 4 съдии, 2 прокурори и 2 следователи.

Прокурорите от отдел „Инспекторат” при ВКП са изготвили 5 проекти за внасяне от главния прокурор във ВСС на предложение за временно отстраняване от длъжност по отношение на 2 съдии, 2 прокурори и 1 следовател.

През годината прокурор от отдел „Инспекторат” при ВКП е изготвил един проект за внасяне от главния прокурор във ВСС на предложение за налагане на дисциплинарно наказание по отношение на 1 прокурор.

През отчетния период няма проекти за налагане на дисциплинарни наказания от главния прокурор, т.е. не са били образувани дисциплинарни производства срещу магистрати със заповед на главния прокурор.

През 2010 г., в резултат на извършваните инспекторски проверки и ревизионно – контролната дейност в системата на Прокуратурата са наложени общо 26 дисциплинарни наказания на 19 прокурори и 7 следователи.

По вид наложените дисциплинарни наказания на магистрати са както следва:

1. „забележка” - на 10 магистрати: 6 прокурори и 4 следователи;

2. „порицание” - на 5 магистрати: 4 прокурори и 1 следовател;

3. „намаляване на основното трудово възнаграждение” - на 6 магистрати: 5 прокурори и 1 следовател;

4. „понижаване в ранг или длъжност” - на 1 магистрат – прокурор.

5.„дисциплинарно освобождаване от длъжност”- на 4 магистрати: 3 прокурори и 1 следовател.

През отчетния период административните ръководители са обърнали внимание, на основание чл.327 от Закона за съдебната власт на 27 магистрати /23 прокурори и 4 следователи/ за допуснати нарушения по делата или в организацията им на работа.

По апелативни райони дисциплинарните производства се разпределят, както следва:

І. В района на АП София са били наложени дисциплинарни наказания на 9 магистрати:

1. Седем прокурори са наказани със: „забележка” – 3; „порицание” – 1; „намаляване на основното трудово възнаграждение” – 2; „дисциплинарно освобождаване от длъжност” /уволнение/ - 1;

2. Двама следователи са наказани със: „забележка” – 1; „намаляване на основното трудово възнаграждение” – 1;

3. Административните ръководители са обърнали внимание, на основание чл.327 от ЗСВ на 17 магистрати /15 прокурори и 2 следователи/ за допуснати нарушения по делата или в организацията на работата им.

ІІ. В района на АП Пловдив е било наложено дисциплинарно наказание на 5 магистрати:

1. Четирима прокурори са наказани със: „забележка” – 3; „намаляване на основното трудово възнаграждение” – 1;

2. Един следовател е наказан със „забележка”.

3. Административните ръководители са обърнали внимание, на основание чл.327 от Закона за съдебната власт на 4 магистрати /всичките прокурори/ за допуснати нарушения по делата или в организацията им на работата им.

ІІІ. 1. В района на АП Велико Търново са били наложени дисциплинарни наказания на 2 магистрати /всичките прокурори/: „порицание” – 1; „дисциплинарно освобождаване от длъжност” /уволнение/ - 1;

2. Административните ръководители са обърнали внимание, на основание чл.327 от Закона за съдебната власт на 3 магистрати /всичките прокурори/ за допуснати нарушения по делата или в организацията им на работата им.

ІV. В района на АП Варна са били наложени дисциплинарни наказания на 6 магистрати:

1. Трима прокурори са наказани със: „порицание” – 1; „намаляване на основното трудово възнаграждение” – 1; „дисциплинарно освобождаване от длъжност” /уволнение/ – 1;

2. Трима следователи са наказани със: „забележка” – 2; „дисциплинарно освобождаване от длъжност” /уволнение/ – 1;

3. Административните ръководители са обърнали внимание, на основание чл.327 от Закона за съдебната власт на 3 магистрати /1 прокурор и 2 следователи/ за допуснати нарушения по делата или в организацията им на работата им.

V. 1. В района на АП Бургас са били наложени дисциплинарни наказания на 3 магистрати /всичките прокурори/, като са наказани със: „порицание” – 1; „намаляване на основното трудово възнаграждение” – 1; „понижаване в ранг или длъжност” – 1;

2. Административните ръководители не са обръщали внимание, на основание чл.327 от Закона за съдебната власт на магистрати за допуснати нарушения по делата или в организацията им на работата им.

VІ. 1. В района на Военно – апелативната прокуратура е било наложено дисциплинарно наказание на 1 магистрат – следовател, като е бил наказан с „порицание”.

2. Административният ръководител не е обръщал внимание, на основание чл.327 от Закона за съдебната власт на магистрати за допуснати нарушения по делата или в организацията им на работата им.

От наложените през 2010 г. 26 дисциплинарни наказания на 19 прокурори и 7 следователи:

А. 22 дисциплинарни наказания са потвърдени от Висшия съдебен съвет /наложени на 16 прокурори и 6 следователи/.

Б. 3 дисциплинарни наказания са отменени от Висшия съдебен съвет /наложени на 3 прокурори/, както следва:

а/ По отношение на прокурор от РП Горна Оряховица, административният ръководител на ОП гр. Велико Търново е наложил дисциплинарно наказание „порицание”. Висшият съдебен съвет е отменил това наказание като е приел, че административният ръководител на ОП Велико Търново е нарушил чл.311, т.1 ЗСВ, съгласно която дисциплинарно наказание се налага от административният ръководител. Наказаният магистрат е прокурор от РП Горна Оряховица и неин административен ръководител и компетентен да наложи наказание е районния прокурор на същата прокуратура. Висшият съдебен съвет е приел, че административният ръководител на ОП Велико Търново е ненадлежен орган да налага наказания на посочения прокурор и е отменил неговата заповед като нищожна, на основание чл.97, ал.1 АПК вр. чл.328 ЗСВ;

б/ По отношение на прокурор от РП гр.Кърджали административният ръководител на Прокуратурата е наложил дисциплинарно наказание „забележка”. ВСС е отменил това наказание като е приел, че наложеното дисциплинарно наказание „забележка” не съответства на тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя.

ВСС е приел, че административният ръководител неправилно е наложил това наказание на съответния прокурор, несъобразявайки се с горните обстоятелства и че нарушенията на магистрата не са съществени, имайки предвид натовареността на наказания прокурор /един от най – натоварените с работа в прокуратурата/, високото качество на изпълнение на неговите служебни задължения и проблемите на магистрата от здравословен характер.

ВСС е отчел, че административният ръководител при преценката си не е отчел и обсъдил обективно установените факти, не е събрал задълбочено и всестранно всички относими обстоятелства, които по категоричен и безспорен начин да налагат извод за виновно неизпълнение на задълженията на наказания прокурор.

в/ Отново по отношение на прокурор от РП Кърджали административният ръководител на прокуратурата е наложил дисциплинарно наказание „забележка”. ВСС е отменил това наказание като е приел, че наложеното дисциплинарно наказание „забележка” не съответства на тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя.

ВСС е приел, че административният ръководител неправилно е наложил това наказание на съответния прокурор, несъобразявайки се с горните обстоятелства и че липсва осъществено нарушение от магистрата, както и факта, че няма негативни констатации, които да се отнасят до работата на наказания прокурор при извършена планова проверка от ИВСС.

В заключение ВСС е приел, че посочения прокурор е неоснователно наказан и е отменил наложеното му дисциплинарно наказание „забележка”.

В. Едно дисциплинарно наказание е изменено от ВСС /наложено на следовател/, както следва:

а/ По отношение на следовател – завеждащ Окръжен следствен отдел при ОП Пазарджик административният ръководител на прокуратурата е наложил дисциплинарно наказание „порицание”. ВСС е изменил това наказание в по–леко „забележка”, като се е мотивирал, че наложеното наказание от административния ръководител не отговаря на тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя.

ВСС е приел за доказано, че нарушението е извършено – че наказаното лице е проявило неоправдано бездействие при разпределение и приключването на конкретни дела и неправилно съхраняване на веществени доказателства по тях. От друга страна, наказващия орган не е дооценил факта на изключителната натовареност на следствената служба и приносът на наказаното лице във връзка с намалението на висящите дела на службата, поради което наложеното наказание е било изменено в по – леко от ВСС.

При направения анализ на дисциплинарните производства и дисциплинарната практика на ВСС /от решенията на ВСС/ се разкриват основните грешки и пропуски, допускани от съответните административни ръководители при образуване и провеждане на дисциплинарните производства, както следва:

І. Допуснато процесуално нарушение при дисциплинарното производство – наложено наказание от ненадлежен орган – висшестоящия административен ръководител, а не непосредствения такъв, който е компетентния орган по ЗСВ да наложи наказание на провинилия се магистрат. Посоченото нарушение е довело до отмяна на заповедта като нищожна, с която е наложено наказанието.

ІІ. Неправилна преценка от страна на някои административни ръководители на прокуратури /наказващи органи/, които налагат дисциплинарни наказания, които не съответстват на тежестта на извършеното нарушение. В някои случаи /посочени по – горе/ е налагано наказание, което не съответства на тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата при които е извършено нарушението и поведението на нарушителя. Не са отчитани факти, че нарушението е изолиран случай в работата на съответния магистрат, както и други смекчаващи обстоятелства. В други случаи се е отивало в другата крайност – налагало се е наказание при липса на осъществено нарушение от магистрата. И в двата случая се е стигало или до изменение на вида на наказанието или до отмяна на наложеното дисциплинарно наказание от Висшия съдебен съвет.

Качеството на извършваната ревизионно – контролна дейност и периодичното й анализиране и отчитане, дава възможност да бъде направена правилна и коректна оценка на дейността, както на отделните прокуратури, така и на всеки конкретен прокурор и следовател, обстоятелство, което има пряко отношение към обективното прилагане на критериите за справедливо израстване в кариерата.

От 2008 г., в резултат на дейността на сектор „Ревизионен” в отдел „Инспекторат” при ВКП ежегодно се планират и извършват комплексни ревизии и тематични проверки във всички подконтролни прокуратури. С цел усъвършенстване и уеднаквяване организацията и методите на контрол в системата на прокуратурата,от отдел „Инспекторат” при ВКП, сектор „Ревизионен” е подготвен проект на Методически указания за контрол в системата на Прокуратурата на Р България, утвърдени със Заповед № 1692/26.05.2010 г. на главния прокурор на Р България /по нататък в изложението само Методически указания/. При подготовката на Методическите указания е взето становището на всички прокуратури в страната. С посочените Методически указания се утвърждава двегодишна периодичност на комплексната контролна дейност на по-ниските по степен прокуратури. За първи път е въведена ежегодна проверка на архивираните през предходната година дела за всяка прокуратура, като конкретният обхват, съгласно Номенклатурата на делата на ПРБ, е указан в Раздел ІV, т.3.2. от Методическите указания.

През 2010 г. ревизионно-контролната дейност е осъществявана съобразно изискванията на Закона за съдебната власт /ЗСВ/, Методическите указания за контрол в системата на ПРБ и на плановете на Върховна касационна прокуратура, Върховна административна прокуратура и на прокуратурите в страната.

От отдел „Инспекторат” при ВКП са извършени комплексни ревизии на две апелативни прокуратури, тематична и контролна проверки на дейността на една окръжна прокуратура.

В отдела са образувани 95 преписки за планираната и извършена ревизионно-контролна дейност в страната, като от тях, 46 са образувани по постъпили от прокуратурите в страната доклади за извършената контролна дейност.

До края на отчетния период в отдел „Инспекторат” при ВКП са постъпили 32 доклада с резултати от извършената през 2010 г. ревизионно-контролна дейност. Своевременно са изпращани докладите с резултатите от контролната дейност на АП Варна, АП Бургас, ВоАП и от окръжни прокуратури в района на АП Варна и АП Пловдив. От районна на АП София са постъпили само 4 доклада за извършената ревизионно-контролна дейност. От апелативен район В.Търново не са постъпвали до края на отчетния период доклади за резултатите от извършената контролна дейност през 2010 г.

На база извършвания в отдел „Инспекторат” при ВКП анализ на резултатите от ревизионно-контролната дейност са възложени от отдел „Инспекторат” при ВКП допълнителни проверки в дейността на две прокуратури, и са дадени конкретни указания за отстраняване и недопускане в бъдеще на констатирани слабости и пропуски в дейността на 11 прокуратури. Изискани са и са проверени конкретни преписки и дела, наблюдавани от първоинстанционните прокуратури, като са възложени служебни проверки на законосъобразността на постановени по тях актове по същество.

Анализът на извършената през 2010 г. ревизионно-контролна дейност в системата на ПРБ дава основание да се отчете освен вече утвърдените положителни практики в дейността на АП Пловдив, АП Бургас и Военно-апелативна прокуратура и утвърдената такава в дейността на АП Варна. Ревизионно-контролната дейност в района на тези прокуратури е осъществявана качествено и в пълен обем съгласно утвърдените планове за конкретните ревизии и проверки. Дейността на контролните прокуратури в тези райони и особено тази от АП Варна, ВоАП и АП Пловдив е обхванала работата на всеки прокурор и следовател, като констатациите се прилагат към кадровите досиета на магистратите. Следва да се отчете, че утвърдената положителна практика в дейността на ревизионно-контролната дейност на АП Бургас продължава и при настоящия административен ръководител. Наложително е обаче осъществяване на по-действен контрол за изпълнение на дадените на окръжните звена указания.

Ревизионно-контролната дейност в района на АП София е съобразена с дейността на ИВСС, извършил в този период планови проверки в дейността на 24 прокуратури от района. Ревизии и проверки са били извършени само в тези подконтролни звена, в които не са извършвани проверки от ИВСС.

За резултатите от ревизионно-контролната дейност в района на АП В.Търново през 2010 г., в отдел „Инспекторат” при ВКП не са постъпвали доклади. Данни за планираната и реализирана контролна дейност се съдържат в отчетните доклади на прокуратурите от региона за 2010 г. На база отчетените данни се констатира, че създадената в предходни години добра организация и методика за провеждане на ревизии и проверки в района намира приложение при контролната дейност извършвана от АП В.Търново и от отделни окръжни прокуратури. Следва да се предприемат необходимите мерки за активизиране дейността на административните ръководители на ОП Габрово и на ОП Плевен по отношение контролната дейност на по-ниските по степен прокуратури, както и да се създаде организация ревизиите и проверките да се извършват от съответните горестоящи прокуратури. Нееднократно АП В.Търново извършва тематични проверки на дейността на районните прокуратури, като не се предприемат мерки, извършването на тази дейност да се изисква от административните ръководители на непосредствено по-горестоящите прокуратури. Не е търсена в отчетния период отговорност за бездействието на административните ръководители на ОП Габрово и ОП Плевен, въпреки сочената им вина за нереализирана контролна дейност в по-ниските по степен прокуратури.

През 2010 г. горестоящите прокуратури са реализирали контрол на дейността на по-ниските по степен прокуратури по отделни надзори с оглед констатираните пропуски и слабости в предходни години, спецификата и криминогенната характеристика на района, и във връзка с изпълнението на подзаконови нормативни актове, указания и заповеди на главен прокурор, ВКП, ВАП и горестоящите прокурори. В предмета на проверките са включени делата, взети на специален надзор; тези, със значим обществен интерес; водените две и повече наказателни производства срещу едно и също лице; правилното прилагане на мерките за процесуална принуда; срочност и качество на разследването, състоянието на спрените наказателни производства; правилното и законосъобразно съхраняване на веществените доказателства; спазване на процесуалните и инструктивни срокове от прокурорите и следователите; върнатите от съда дела и оправдателните присъди.

Пропуски и слабости през отчетния период са констатирани в дейността на отделни прокуратури по:

• 
  Организацията на дейността на прокурорите и съдебните служители;
  
• 
  прилагането на програмния продукт Law Choise;
  
• 
  Деловодната обработка на процесуалните документи и спазване на инструктивните и процесуални срокове;
  
• 
  Слабости и нарушения при изпълнение на Указание № И-281/2006 г. на главния прокурор на Р България за извършване на предварителните проверки;
  
• 
  Нарушения на процесуалните правила в хода на разследването по досъдебни производства;
  
• 
  Ръководството и надзора върху разследването по досъдебните производства и работата по делата, по които наказателните производства са спрени;
  
• 
  Наказателно-съдебния надзор и конкретно дейността по върнатите от съда дела;
  
• 
  Правилността и обосноваността на прокурорските актове;
  
• 
  Спазване на подзаконовите нормативни актове по приемането, съхранението и отчитането на веществените доказателства;
  
• 
  Малък брой дела, внасяни по реда на задочното производство и занижена наказателна политика, обстоятелство което следва да е предмет на съвместно обсъждане със съвместните първоинстанционни съдилища.
  

През 2010 г. от Инспектората към ВСС са извършени планови проверки на дейността на 36 прокуратури, като през отчетния период във ВКП са постъпили 30 акта с резултати от извършените 29 комплексни проверки, 2 тематични и 5 контролни. ИВСС през 2010 г. са извършвали и проверки по сигнали и жалби на граждани по отделни преписки и дела. По постъпилите през 2010 г. актове с резултати от извършени от ИВСС проверки в отдел „Инспекторат” при ВКП са образувани 47 преписки.

Отдел „Инспекторат” при ВКП е осъществявал непрекъснат контрол по изпълнение на дадените от ИВСС препоръки. За отчетния период са изискани справки от 19 прокуратури по изпълнение на дадените препоръки. До края на 2010 г. във ВКП са постъпили справки и конкретни заповеди в изпълнение на дадените препоръки от 26 прокуратури. При една от извършените проверки от ИВСС е проверена и дейността на Окръжен следствен отдел при една окръжна прокуратура. На база резултатите от извършени проверки от ИВСС са образувани 2 дисциплинарни преписки в отдел „Инспекторат” при ВКП и 1 дисциплинарно производство.

Очертаните проблеми и дадените препоръки от Инспектората към ВСС към работата на отделни прокуратури и прокурори е основание за планиране на тематични и контролни проверки в прокуратурите, в дейността на които са констатирани конкретни пропуски и слабости. Създаденото добро взаимодействие между отдел „Инспекторат” при ВКП и Инспектората към ВСС е важна гаранция за своевременното установяване на слабостите и пропуските в работата на прокурорите и съдилищата в страната и бързото и ефективното им отстраняване.

През 2010 г. прокурори от отдел „Инспекторат” при ВКП са извършили комплексни ревизии на АП Бургас и АП Варна.

При извършените комплексни ревизии е констатирано, че в двете прокуратури са създадени отлични условия за работа ва прокурорите и служителите и много добра организация на работата, вкл. и по спазването на инструктивните и процесуалните срокове, както и на принципа на разпределение на преписките и делата на случаен принцип. Констатирано е било, че от АП Бургас са изпълнени препоръките на ревизиращия екип от ВКП, дадени при предходната ревизия. От ревизиращите екипи са дадени конкретни препоръки, които заедно с докладите от извършените ревизии са изпратени своевременно на административните ръководители на ревизираните прокуратури.

През 2010 г. отдел „Инспекторат” при ВКП е извършил тематична и контролна проверки в ОП Плевен за периода 2007 г.-2009 г.:

Извършената тематична проверка е с предмет - прилагане принципа на случайно разпределение на преписките и делата в ОП Плевен за периода 2007-2009 г.

При проверката са констатирани 7 нарушения при разпределението на случаен принцип на преписките и делата за периода 2006 г.-2007 г., за които не е установено, да са извършени умишлено. За отстраняването им са направени конкретни препоръки, своевременно изпратени на административния ръководител на ОП Плевен.

Извършена е била и контролна проверка на ОП Плевен за изпълнението на дадените препоръки от АП Велико Търново при извършената тематична ревизия на ОП Плевен през 2009 г., с предмет – „Организация и контрол на деловодната дейност и документооборота” за периода 01.01.2006 г. – 30.11.2008 г.

Поради констатирани нарушения при регистрацията на изходящите документи, непълното деловодно отразяване на документите и тяхното движение, както и използването на три различни печати в ОП Плевен, отдел „Инспекторат” – ВКП е разпоредил на АП В.Търново извършването на тематична ревизия в ОП Плевен, с ревизиран период – 01.01.2006 – 30.11.2008 г.

В хода на тематичната ревизия, извършена от ревизионния екип на АП-В.Търново са били констатирани пропуски в деловодната дейнаст на ОП Плевен.

При контролната проверка, извършена от прокурори при отдел „Инспекторат” ВКП по изпълнение препоръките на АП В. Търново за отстраняване на допуснатите нарушения в деловодната дейност на ОП Плевен е констатирано, че препоръките на АП В.Търново са изпълнени и пропуските отстранени. При проверка на вписванията в книгата за веществени доказателства е констатирано, че част от постъпилите веществени доказателства в ОП Плевен не са били вписани. Липсват данни, къде иззетите по делата веществени доказателства са съхранявани до внасянето им в съда. Тази непълнота при записванията, както и незадоволителната организация на воденото на книгата за веществените доказателства, обективно може да доведе до нежелани негативни резултати, като изгубване на определени веществените доказателства, както и постановяване на оправдателни присъди. Дадена е била препоръка за стриктно спазване изискванията на подзаконовите нормативни актове за приемането, съхранението и отчитането на веществените доказателства.

През 2010 г. отдел „Инспекторат” при ВКП продължи да осъществява контрол по изпълнение заповедите на главния прокурор и разпорежданията на ръководството на ВКП по всички приоритетни за институцията дейности.

Сектор „Ревизионен” в отдел „Инспекторат” при ВКП е възложил на административните ръководители на Апелативните прокуратури и ВоАП, предприемане на мерки за стриктно спазване на разпоредбите на чл.95-107 от Правилника за организацията и дейността на Администрацията на ПРБ, във връзка с описването, съхранението и унищожаването на веществените доказателства. Контролира се решението на ВСС по Протокол № 22/08.06.2010 г., с което се възлага на административните ръководители на съдилищата и прокуратурите да осъществяват непосредствено наблюдение и контрол върху хода на делата с висок обществен интерес, както и да въведат предложените организационни мерки по места съгласно обобщения анализ на причините за отлагане на тези дела, водещи до неоправдано забавяне на процеса.

Качеството на извършваната ревизионно-контролна дейност и периодичното й анализиране и отчитане дава възможност да бъде направена правилна и коректна оценка на дейността, както на отделните прокуратури, така и на всеки конкретен прокурор, обстоятелство, което има пряко отношение към обективното прилагане на критериите за справедливо израстване в кариерата. Създаването на ефективно действащи контролни механизми за установяване и санкциониране на злоупотреба с правомощия и други форми на корупционно поведение, е приоритетно направление в стратегията за превенция и противодействие на вътрешната корупция в системата на ПРБ.

Качеството, периодичността и отчетността на осъществяваната контролна дейност е от съществено значение за ефективността на другите инструменти за противодействие на вътрешната корупция:

• 
  политика на публичност и откритост;
  
• 
  професионални свободи и гаранции;
  
• 
  „случайният принцип" при разпределянето на преписките и делата;
  

Своевременното и качествено установяване на всички пропуски и слабости в дейността на отделните прокуратури и конкретни прокурори е най-надеждният и ефективен инструмент за превенция и противодействие на вътрешната корупция в системата, методите и формите за реализиране на които непрекъснато се анализират от отдел „Инспекторат" при ВКП с цел решаване на поставените пред отдела специфични задачи.

За изпълнение на задачите, стоящи пред ревизионно-контролната дейност не следва да се допуска:

• 
  Формално извършени ревизии и проверки, с изготвени бланкови ревизионни актове, предимно със статистически данни;
  
• 
  Липса на констатации за броя проверени прокурорски актове и за натовареността и дейността на отделните прокурори и следователи в проверяваната прокуратура;
  
• 
  Липса на констатации за достоверността на данните в статистическите отчети на прокуратурите, изготвени през годината;
  
• 
  Недостоверност и/или необоснованост на констатациите в ревизионните актове;
  
• 
  Липса на анализ на дейността на проверяваната прокуратура и на причините за констатираните пропуски и слабости;
  
• 
  Несвоевременно изготвяне и изпращане на докладите с резултатите от извършената контролна дейност на горестоящите прокуратури, Върховна касационна прокуратура и на проверените прокуратури;
  
• 
  Непредприемане на конкретни мерки за подобряване дейността на по-ниските по степен прокуратури и неосъществяване на контрол по изпълнение на дадените препоръки;