Надзор за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите

В изпълнение на основното конституционно правомощие на прокуратурата да следи за спазване на законността, усилията на прокурорите от отдел „НЗЗОИПГ” са били насочени към ефективното упражняване на надзор за законност върху дейността на контролните органи; предприемане на действия за отмяна на незаконосъобразни административни актове; подобряване на превантивната дейност за отстраняване на причините и условията, създаващи благоприятна среда за осъществяване на престъпления и/или закононарушения; повишаване на професионалната квалификация на прокурорите; подобряване на координацията и взаимодействието между прокуратурата и контролните органи; активно участие в осъществяването на проект с тази цел по ОП „АК”.

Като основни приоритети в осъществявания през годината надзор законност следва да се посочат усилията на прокурорите от отдела, насочени към:

− подобряване на взаимодействието между прокуратурата и контролните органи с цел по-пълното използване на експертният им капацитет за предотвратяване, разкриване и санкциониране на закононарушенията, както и за събиране и предоставяне на качествена информация при наличие на данни за извършени престъпления.

В тази връзка следва да се посочат успешното реализиране на проекта по Оперативна програма „Административен капацитет” и изготвянето на методика за взаимодействие на прокуратурата с контролните органи, която се явява важен инструмент за постигането на тази цел.

− повишаване на общественото доверие в прокуратурата чрез засилване на прозрачността в работата по надзора за законност на прокурорите от отдела и териториалните прокуратури и подобряване на комуникацията с гражданите.

− засилване на методическата помощ спрямо прокурорите от административните отдели при окръжните прокуратури за уеднаквяване на прокурорската практика по надзора за законност на всички нива в прокуратурата.

− постоянно подобряване квалификацията на прокурорите от отдела и прокурорите от териториалните прокуратури чрез участие в курсове, семинари и други обучителни мероприятия по националното и европейското законодателство.

− През настоящия отчетен период отново остава нерешен проблема с нецелесъобразното и неоправдано криминализиране на отделни законови нарушения, за които се прилага чл.78а от НК /такива са деянията по чл.192а, чл.234б, чл.235 ал.6 от НК/. За такива нарушения контролният орган изпраща материалите на прокуратурата, където след провеждане на едно скъпо досъдебно и съдебно производство, в почти всички случаи се стига до налагане на административното наказание „глоба”.

− Практическите проблеми, които създават изключително кратките /едномесечни/ срокове за оспорване от прокурора на незаконосъобразните административни актове, при наличието на основания за това /чл.149, ал.4 от АПК/ или за намеса на прокуратурата по реда на възобновяването на административни производства по издаване на административни актове /чл.99 – 102 от АПК/. Това е проблем, сочен и в предходни годишни доклади, като с него на практика продължава да се препятства възможността за ефективна прокурорска намеса в защита на законността;

− Съществен проблем, водещ до негативно влияние и неефективност в работата по надзора за законност на окръжно ниво е несъответствието на структурата на прокуратурата с тази на административните съдилища. Този проблем също е бил посочван в предходни доклади. Неговото решаване би довело не само до изпълнението на чл.126, ал.1 от Конституцията на РБ, но и до осигуряване на условия за по-пълноценна работа на прокурорите от тези отдели по административно-съдебния и извънсъдебен надзори и за законност.

В отдел „ИАМР” при ВАП през 2010 г. са образувани общо 235 преписки, като от тях 124 са входящи и изходящи такива. Отделно от тези преписки, отделът, на основание Заповед № ЛС-6913/02.11.2007 г. на Главния прокурор – т.2, абз.1, събира и съхранява на хартиен носител вътрешноведомствени актове на прокуратурата – заповеди, указания, инструкции и др., относими към дейността на ВАП, апелативните прокуратури и административните отдели при окръжните прокуратури в страната, които са 51. Така общият брой на образуваните преписки и заповеди за отчетния период е 175. Преписките, заведени във вътрешния дневник за образуване и движение на преписките във ВАП е 60. Всички преписки са приключени в 1-3 дневен срок.

Съгласно Указание И-301/2007/08 г., основно задължение на отдела е да отговаря за цялостното съдържание, текстовата и графичната обработка на годишния доклад на Върховната административна прокуратура, като част от цялостния годишен доклад на Прокуратурата на РБ и разследващите органи. В изпълнение на това задължение, отдел „ИАМР” е обобщил и анализирал данните от статистическите таблици за 2009 г. на районните, окръжните и апелативните прокуратури и докладите на отделите при ВАП и е изготвил годишен доклад по административния надзор за законност за 2009 г., който в срок е бил изпратен за утвърждаване от заместника на главния прокурор при ВАП. Към доклада са били приложени и обобщените статистически образци, съответно Таблици 7.1 и 8.1 – по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите /НЗЗОИПГ/ и Таблици 7.2 и 8.2 – по административно-съдебния надзор /АСН/ относно дейността на прокуратурите от страната и на отделите при ВАП по посочените надзори.

Докладът за дейността на Върховната административна прокуратура и териториалните прокуратури през 2009 г. е бил съобразен с конституционните правомощия и задължения на прокуратурата, както и с приетото от Висшия съдебен съвет решение по Протокол №2/14.01.2010 г. за обхвата и структурата на годишния доклад по прилагането на закона и за дейността на прокуратурата и разследващите органи през 2009 г. В доклада обстойно е анализирана дейността по административния надзор за законност, като въз основа на събраните и обработени конкретни статистически данни са направени съответните правни изводи и констатации, изтъкнати са основните проблеми и са посочени предприетите мерки за тяхното решаване.

Във връзка с изготвянето на годишните отчетни доклади от териториалните прокуратури, в средата на м. януари 2010 г. е била проведена работна среща от ръководството на Прокуратурата на РБ за даване на допълнителни указания от прокурорите, зав. отдели до административните ръководители в страната. По този повод, прокурорът, зав. отдел „ИАМР” при ВАП е предоставил своите бележки и съображения за доклада в частта, касаеща дейността по административния надзор за законност на териториалните прокуратури.

Във връзка с горното и в изпълнение заповедта на заместника на главния прокурор при ВКП за участие в съвещания по приемането на годишните доклади за дейността на ОП Русе, ОП Силистра и поднадзорните им прокуратури за 2009 г., прокурорът, зав. отдел „ИАМР” е присъствал на отчетните служебни съвещания, в резултат на които со направени конкретни изводи за дейността на двете прокуратури като цяло. В този смисъл е бил направен анализ на постигнатите резултати, посочени в годишните доклади на двете окръжни прокуратури в дейността по административния надзор за законност и са дадени препоръки и предложения с оглед предприемане на конкретни мерки за подобряване на работата през 2010 г. След приключване на съвещанията, зав. отделът е изготвил обобщена справка за дейността на двете прокуратури, в която е посочено, че през новия отчетен период дейността на ОП Русе и ОП Силистра по административния надзор за законност следва да бъде още по-добре насочена, правилно организирана и по-ефективна, с цел постигане на по-високи професионални резултати в борбата срещу закононарушенията и предприемане на действия за отмяна на незаконосъобразните актове.

Съгласно разпоредба на чл.30, ал.1, т.13 и чл.142, ал.3 от Закона за съдебната власт /ЗСВ/, както и въз основа на Заповед №ЛС-778/10.03.2008 г. на главния прокурор, издадена на основание Указание И-301/2007/08 г. за организация на информационната дейност на Прокуратурата на РБ, отдел „ИАМР” е изготвил за първото шестмесечие на 2010 г. обобщена информация, както за дейността на отделите при ВАП, така и за дейността на териториалните прокуратури в страната. Изготвена е била и обобщена информация за образуването, движението и приключването на преписките и делата за посочените прокуратури. Двете информации, заедно със съответстващите статистически образци са представени в срок на Главния прокурор за предоставянето им съответно на ВСС и на Инспектората към него.

През изминалата година отново приоритет в дейността на отдел „ИАМР” при ВАП е била работата по Унифицираната информационна система /УИС/, с оглед нейното окончателно внедряване и практическо прилагане във Върховната административна прокуратура. Довършването на системата и нейното приспособяване за целите на ВАП се е изразило в провеждане на работна среща с прокурори, служители от службите и деловодствата на отделите във ВАП, представители на фирмата-изпълнител и служители от центъра за помощ по УИС, на която са били обсъдени предложенията за нови функционалности на системата. Във връзка с писмо на Директора на дирекция „Информационни технологии” при Администрацията на главния прокурор /АГП/, отдел „ИАМР” е изискал справка от службите и отделите при ВАП, дали направените допълнения на практика функционират според нуждите им, както и същите да направят допълнителни предложения за оптимизиране на работата със системата. След едномесечна работа с УИС, без направените промени и допълнения, а след това и с новите изменения, цитирани в писмото, работещите със системата във ВАП са изложили своите нови бележки и предложения. Получената информация е обобщена и изпратена на Дирекция „Информационни технологии” при АГП за евентуално доработване на функционалностите, както и за индивидуализиране на същите в менютата по отделни точки от писмото на дирекцията. След някои уточнения с последната относно ефективността от прилагането на новите функционалности за работа с УИС, както и относно направените допълнения в системата, справката за въведените нови номенклатури е предоставена на службите и деловодствата на отделите при ВАП за сведение и изпълнение.

През 2010 г. отдел „ИАМР” при ВАП е продължил да работи и по задачите, залегнали като приоритетни за него и през изминалия период, които имат постоянен срок на изпълнение. Тези задачи са свързани с изискването за получаване на справки от апелативните прокуратури, свързани с образуването, движението и приключването на конкретни преписки и дела по административния надзор за законност със завишен държавен и обществен интерес; обобщени справки, отнасящи се до повтарящи се закононарушения и случаи на издадени незаконосъобразни административни актове на територията на съответния апелативен район в областта на административния надзор за законност, както и информации за участия на прокурори от апелативните и окръжните прокуратури в различни форуми по посочения надзор. В края на м. юни 2010 г. отдел „ИАМР” е синтезирал получените справки за първото шестмесечие на 2010 г., изпратени от апелативните прокуратури в страната, а след тяхното обобщаване в края на годината, информацията ще бъде публикувана на ведомствения сайт на прокуратурата, с оглед популяризиране на положителния опит в дейността по административния надзор за законност.

С цел усъвършенстване на организационните и структурни условия за успешното реализиране на информационно-аналитичната дейност, периодично отдел „ИАМР” при ВАП актуализира информацията относно състава на прокурорите, които работят в административните отдели при окръжните прокуратури, както и техните служебни координати. Последната актуализация отделът е извършил в края на м. декември 2010 г., като такава се извършва и постоянно, при необходимост.

Прокуратурата на РБ стартира изпълнението на проект „Укрепване на капацитета на Прокуратурата на РБ при взаимодействие с контролните органи за противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите” с период на изпълнение 18 месеца. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Оперативна програма „Административен капацитет”, съфинансирана от Европейския съюз чрез Европейския социален фонд. В изпълнението на проекта са включени прокурори и съдебни служители от ВАП, ВКП и АГП, като в рамките на проекта, зав. отделът участва в качеството си на консултант, координатор и заместник на ръководителя на проекта в негово отсъствие. В тази връзка, в края на м. януари 2010 г. е проведена встъпителна пресконференция за представяне на целта и очакваните резултати от проекта, на която присъстваха представители на министерства, институции, ръководителите на посочените в проекта контролни органи и медии. Проведени са били съответните обществени поръчки, по една от които свързана с логистиката при реализиране на дейностите по проекта прокурорът, зав. отдел е бил председател. Като една от заключителните дейности по проекта, в началото на м. ноември 2010 г. е била проведена Национална кръгла маса на тема „Ефективно взаимодействие на Прокуратурата с контролните органи за противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите”, в която е участвал и прокурорът, зав. отдел. Отделът участва в работни заседания, в които бяха обсъждани въпроси по някои от дейностите на проекта – по изработването на методика за взаимодействие на прокуратурата с контролните органи за противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите, включително с представяне на конкретни бележки и съображения по нея, както и по организационни въпроси по цикъла от семинари за обучение на прокурори от апелативните райони – определяне на лекторите; темите за семинарите; реда и начина за тяхното провеждане и пр.

С необходимостта от провеждане на реална специализация на прокурорите и служителите от ВАП, пряко е свързан и въпросът за тяхното обучение и квалификация чрез участието им в кратки или по-продължителни семинари и курсове на обучение, организирани от НИП, ВАП и пр. В тази връзка, през м. април 2010 г. Комисията за защита от дискриминация в партньорство с Министерството на труда и социалната политика и с финансовата подкрепа на програмата на Европейския съюз „ПРОГРЕС” организира национален семинар на тема „Превенция и борба с дискриминацията чрез средствата на наказателното право”. В изпълнение резолюцията на прокурора, зав. отдел „ИАМР”, за участие в семинара е бил определен прокурорския помощник в отдела. Целта на семинара е била повишаване чувствителността на институционално ниво към престъпленията и закононарушенията, мотивирани от предразсъдъци и засилване на превенцията и борбата с дискриминацията посредством включването на средствата на наказателното и административното правораздаване. Участието приключи с издаване на сертификат.

С последните промени на Закона за съдебната власт, Националният институт на правосъдието се старае максимално да поддържа и повишава квалификацията на съдебните и прокурорските помощници /чл.249, ал.1, т.2 от ЗСВ/. За осъществяването на тази задача е изработена програма за обучение на прокурорски помощници, утвърдена от Управителния съвет на НИП. В тази връзка, в средата на м. юни 2010 г. прокурорският помощник от отдела е участвал в организирания семинар, имащ за цел да подпомогне прокурорските помощници при справяне с трудностите в работата след встъпване в длъжност. На семинара са били разгледани въпроси за структурата на съдебната власт, нормативната уредба и статута на прокурорските помощници; ролята на прокурора в наказателното производство и фазите на наказателното производство; прокурорът в административното производство, дейност на прокурора по надзора за законност върху административните актове и пр. Обучението е приключило с издаване на сертификат.

В началото на м. декември 2010 г. в София е проведена кръгла маса за представянето на резултатите по проект „Ефективност, отчетност и координация в съдебната система”, на която участва зав. отделът. Проектът се реализира от Висшия съдебен съвет и е съфинансиран от Европейския социален фонд чрез Оперативна програма „Административен капацитет”. Целта на проекта е повишаване на ефективността, прозрачността и отчетността на работата на органите на съдебната система чрез интегрирани мерки за взаимодействие и координация.

Във връзка с изпълнението на проекта на ВСС, относно обновяване на информационната стратегия на правораздавателните органи на Р България, отдел „ИАМР” е изпратил актуална информация за наличното компютърно оборудване и проведените компютърни обучения във Върховната административна прокуратура под формата на 8 броя таблици на Дирекция „Информационни технологии” при АГП.

През м. декември 2010 г. прокурорът, зав. отдел е присъствал на публичната лекция на г-н Кристиан дьо Бофор, референт на Европейската служба за борба с измамите /OLAF/ за България на тема „Европейската служба за борба с измамите – мисия, функции и принос за законността в правната система на ЕС”. Лекцията е проведена в СУ „Св. Климент Охридски” и организирана от Катедрата по международно право и международни отношения при Юридическия факултет.

В средата на м. декември 2010 г., в СУ „Св. Климент Охридски” е проведена международна конференция на тема „Ролята и значимостта на националния магистрат за защита на правовата държава и правата на човека”, в която прокурорът, зав. отдел „ИАМР” е взел активно участие. Конференцията е организирана от Българското юридическо дружество със съдействието на Бней Брит Интернешънъл, Лигата против поругаване /Anti Determation League – ADL/ и Юридическия факултет на СУ.

Във връзка с разглеждания като точка от дневния ред проект на Методически указания за контрол в системата на Прокуратурата на РБ на Колегиума на Прокуратурата на РБ, проведен на 29.04.2010 г., прокурорът, зав. отдел е предоставил допълнителни бележки, съображения и предложения към проекта за методически указания, освен направените многобройни такива през м. септември 2009 г., свързани с частта за контрола, касаещ дейността по административния надзор за законност. Всички предложения и съображения са взети предвид от отдел „Инспекторат” при ВКП и са включени в указанията. Методическите указания са утвърдени от главния прокурор и същите към момента се прилагат.

С цел подобряване организацията на работата на ПРБ и повишаване квалификационното ниво на административните ръководители в прокуратурата, през м. октомври 2010 г. отдел „Административен” при ВКП е организирал и провел обучение на същите в Учебната база „Цигов чарк” Батак. В тази връзка, прокурорът, зав. отдел „ИАМР”, освен че е изготвил писмено становище, е направил и устно изказване, в което, наред с положителните резултати, постигнати от териториалните прокуратури по информационно-аналитичната дейност по административния надзор за законност, са били отчетени някои сериозни проблеми, както и повтарящи се грешки, особено при изготвянето на годишните доклади и обобщените информации за дейността на прокуратурата и по образуването, движението и приключването на преписките и делата по административния надзор. Отношение е взето и по направените препоръки по годишния доклад за 2009 г. от Правната комисия при 41^-то Народно събрание, както и по взетите решения в този смисъл.

По повод изпратения до Главния прокурор на РБ сигнал от главния инспектор при ВСС е изготвен проект на Методически указания относно упражняване на правомощията на прокуратурата за налагане на имуществени санкции по реда на чл.83а от ЗАНН. След внимателно запознаване с изпратения проект, прокурорът, зав. отдел „ИАМР” е представил мотивирано становище относно законосъобразността на проекта при образуване на производството по чл.83а – чл.83е от ЗАНН в частта му относно компетентния съд, пред който се образува и развива посоченото производство; относно нарушаване на принципа за бързина и процесуална икономия; относно недопускане на допълнително натоварване на прокурорите от административните отдели при окръжните прокуратури и пр. Становището на прокурорите, зав. отдели при ВАП, подкрепено от заместника на главния прокурор при ВАП е предоставено на Върховната касационна прокуратура.

В изпълнение на решение по т.60 от Протокол №19/20.05.2010 г. от заседание на Висшия съдебен съвет, отдел „ИАМР” е предоставил аналитично и мотивирано становище относно Доклада за определяне показателите за натовареността на магистратите в отделните нива и звена на съдебната власт. В становището, предоставено от прокурора, зав. отдел бяха изразени съображения по отделни точки от доклада – относно определяне показателите и критериите за натовареността на магистратите в отделните звена на съдебната власт; кадровото обезпечаване и натовареността на съдилищата и прокуратурите в страната, като е обърнато внимание на свръхнатовареността на Върховната административна прокуратура; трансформацията на щатове с оглед увеличаване щатните бройки на магистрати за сметка на свръхнатоварени и много натоварени съдебни райони; декриминализирането на определени видове престъпни състави, с оглед намаляване натовареността на дейността на органите на съдебната власт в областта на материалното наказателно право и процес и пр. Становището е изпратено в Инспектората на ВСС.

По повод публикации в средствата за масова информация, съдържащи данни за допускани закононарушения в общинските администрации при разпореждане с имоти, частна общинска собственост и във връзка с упражнявания от прокуратурата постоянен надзор за законност, както и по разпореждане на главния прокурор, под ръководството на прокурора, зав. отдел „ИАМР” е изготвено указание за извършване на проверки за законност относно спазването на разпоредбите на Закона за общинската собственост /ЗОбС/, регламентиращи разпореждането с имоти – общинска собственост и по-конкретно – продажбите, замените и възмездното или безвъзмездно учредяване на право на строеж върху имоти – частна общинска собственост. Указанието е било докладвано на ръководството на ПРБ. Контролът при извършване на проверката е възложен на административните ръководители – окръжни прокурори на окръжните прокуратури в страната и Софийския градски прокурор, като обобщените справки за допуснатите закононарушения и предприетите мерки е следвало да бъдат изпратени на ВАП – отдел „НЗЗОИПГ”, първоначално до 30.06.2010 г., а след това и по-късно. Указанието за извършване на проверките за законност относно спазване разпоредбите на ЗОбС е публикувано на ведомствения сайт на ПРБ за улеснение на прокуратурите от страната и в съответствие с изискванията за прозрачност в работата на прокуратурата.

Във връзка с писмо на заместник-министър при Министерство на земеделието и храните /МЗХ/, с което се уведомява прокуратурата, че голяма част от образуваните по чл.235 от НК наказателни производства се връщат от прокуратурата за образуване на административно-наказателни производства поради малозначност на деянието /чл.9, ал.2 от НК/, Министерството на земеделието и храните поиска мнението на прокуратурата относно предложението му да се въведе пробационна мярка „безвъзмезден труд в полза на обществото” като нов вид административно наказание в ЗАНН. В тази връзка прокурорът, зав. отдел „ИАМР” е изразил становище, в което мотивирано е предоставил бележки за неоснователност на направеното от МЗХ предложение. Основните съображения в този смисъл са, че налагането на наказанието „безвъзмезден труд в полза на обществото” като самостоятелен вид административно наказание няма да бъде по-изгодно от финансова гледна точка, тъй като ограниченият брой часове при полагане на общественополезния труд в по-голям брой случаи не би могло да бъде сравнимо с евентуално наложеното наказание „глоба”, която в определени случаи по ЗГ е твърде висока. В други случаи това наказание би могло да се окаже прекалено тежко за нарушителя, ако то бъде наложено вместо наказанието „глоба”, която, в голям брой случаи, може да бъде в изключително нисък размер /напр. 100 лв./. Отделно от това, във връзка с второто съображение няма да бъдат постигнати целите на специалната и генералната превенция в административното наказване по смисъла на чл.12 от ЗАНН, тъй като то няма да бъде справедливо и пр.

По повод писмото на отдел „ИАМР” при ВКП – сектор „КСМРКЗ” относно проекта на „Споразумение за сътрудничество и координиране на работата на органите за закрила на детето на централно и местно ниво и Софийската районна прокуратура при случаи на деца на улицата, просещи деца и за наблюдение на детския труд на територията на Столична община”, след като са били взети предвид становищата на прокурорите, зав. отдели при ВАП, е било изразено обобщено такова, в смисъл, че прокуратурата, която има надзорни функции по спазване на законността, включително и върху държавните контролни органи на изпълнителната власт, не следва да участва като страна в споразумения като цитираното, още повече, че посочените дейности по закон са предоставени в компетентността на други органи, извън тази на прокуратурата.

По повод проект „Ефективност, отчетност и координация в съдебната система” на ВСС по линия на Оперативна програма „Административен капацитет” по подприоритет 1.5 „Прозрачна и ефективна съдебна система” и изготвените от Консорциум „ДАН Консултинг” „Основни насоки в развитието на информационните технологии в съдебната власт”, отдел „ИАМР” при ВАП е изразил становище, в което са изложени съображения, които на предстоящите работни сесии, на които ще бъде обсъждан документът от представители на всички органи на съдебната власт, следва да бъдат взети под внимание.

Във връзка с писмото на административния ръководител – районен прокурор на РП Пловдив до отдел „ИАМР” при ВАП, свързано с начина на попълване на статистически образец – Таблица 7.1 – „Надзор за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите” и по-конкретно на показателя, посочен в Колона 10, прокурорът, зав. отдел е изготвил подробно становище, в което са дадени указания относно попълването на таблицата и са направени разяснения относно понятията „показател” и „критерий” при попълването на Колона 10, „обуславящи видовете административни актове, подлежащи на проверка и отчитане”. В становището е направен мотивиран извод, че ако Упътването за попълване на Статистическа таблица 7.1 бъде стриктно спазвано, ще бъдат създадени условия както за обективно отчитане на дейността по надзора за законност като цяло, така и за точна преценка за степента на натовареност на прокурорите от териториалните прокуратури в страната по този надзор.

По повод изготвения от отдел „ИАМР” при ВКП, сектор „ИА” Анализ за натовареността на прокурорите от териториалните прокуратури за периода 01.01.2007 – 30.06.2010 г., след подробно запознаване със съдържанието на същия, прокурорът, зав. отдел е направил конкретни, съществени предложения на показателите за натовареност по надзора за законност, защита на обществения интерес и правата на гражданите и по административно-съдебния надзор, които биха довели до обективна представа за степента на натовареност на прокурорите, работещи по тези надзори. В становището е направен аналитичен извод, че в зависимост от натовареността на всеки отделен прокурор при съответното ниво на териториална прокуратура, следва да бъдат предприети конкретни мерки в рамките на законовите възможности за нейното овладяване и в определена степен – за нейното ограничаване и намаляване.

Съгласно Заповед №216/03.02.2010 г. на главния прокурор на РБ, в края на м. декември отдел „ИАМР” при ВАП е допълнил и прецизирал показателите в колоните на статистически образци – Таблици 7.2 и 8.2 – „Административно-съдебен надзор за законност”, свързани с откази за възобновяване по реда на ЗАНН, както и обжалването им по реда на инстанционния контрол.

През 2011 г. дейността на отдел „ИАМР” при ВАП ще бъде организирана в съответствие с измененията в законодателството, изискванията на 41^-то Народно събрание към съдържанието на годишния доклад и на осъществявания от Европейската комисия мониторинг върху дейността на прокуратурата, анализиране на съдебните решения срещу прокуратурата по ЗОДОВ, информациите към GRECO, Евростат и пр.

През отчетния период, както и в бъдещата дейност на отдел „ИАМР” при ВАП като проблемни и приоритетни направления следва да залегнат задачите, свеждащи се до:

− повишаване качеството и срочността при предоставяне и обработване на необходимата служебна информация с оглед нейното използване чрез подходящи организационни мерки при вземане на определени управленски решения за повишаване ефективността на прокурорската дейност по административния надзор за законност;

− актуализиране или подмяна на всички инструкции, указания, окръжни, заповеди и други актове на Прокуратурата на РБ, които създават задължения за прокурорите по административния надзор за законност с цел оптимизиране на тяхната дейност;

− допълване, при необходимост, на използваните статистически образци за отчета на дейността на отделите при ВАП и териториалните прокуратури по надзора за законност и по административно-съдебния надзор /Таблици 7.1, 7.2 и 8.1, 8.2/;

− упражняване на контрол по спазване изискванията на Указание И-301/2007/08 г. на Главния прокурор, върху информационно-аналитичната дейност на апелативните прокуратури по административния надзор за законност при условия на оперативност и бързина при изпълнение на задачите, съчетани с максимално качество, като съдържанието на информацията бъде в рамките на регламентирания обем;

− предприемане, при необходимост, на мерки за доусъвършенстване работата по Унифицираната информационна система /УИС/ с оглед подобряване на ефективността ú и за практическото ú прилагане във Върховната административна прокуратура;

− съвместно с отделите при ВАП и териториалните прокуратури изследване на възможностите за провеждане на квалификационни мероприятия за реална специализация на прокурорите по административния надзор за законност, с оглед повишаване на техния професионализъм.

− предоставяне на необходимите данни за компютърната информационна система и интернет страницата на Прокуратурата на РБ за движението на конкретни преписки и дела със завишен държавен или обществен интерес;

− изследване на закононарушенията и повтарящите се случаи на издадени незаконосъобразни административни актове, характерни за съответния апелативен район и предприетите ефективни прокурорски мерки с цел утвърждаване и популяризиране на положителния опит в работата по административния надзор за законност; събиране на копия от доклади, информации, становища и резултати от проведени конференции, както и материали от участия на прокурори в други форуми по въпроси на административния надзор за законност, с цел ползването им чрез компютърната мрежа на прокуратурата.

− предприемане на мерки по решаване на въпроса с кадровата обезпеченост на отдела, свързана основно със спецификата на дейността му и натовареността в тази връзка, както и предвид необходимостта от прозрачност и отчетност в работата по административния надзор за законност на Върховната административна прокуратура и териториалните прокуратури в страната.

Анализът на изложението налага извода, че през 2010 г. дейността на отдел „ИАМР” при ВАП е била добре организирана и ефективна. Наред със заложените му функции и правомощия, отделът успешно се е справил и реализирал качествено и в срок не само задачите, набелязани като приоритетни за 2010 г., но и тези, възникнали в процеса на работа и изискващи незабавно решаване.

− Постоянен контрол и извършване на проверки от отдел „АСН” при ВАП и от апелативните прокуратури относно качеството на участието на прокурорите от окръжните прокуратури в съдебните заседания по административни дела, за своевременното реагиране с предвидените в АПК средства срещу незаконосъобразни актове на администрацията и на съдилищата и за качеството на подадените прокурорски актове до съда;

− Оптимизиране на обема и предмета на прокурорското участие по Указание №И-375/09.10.2009 г. на Главния прокурор за участието по преценка по дела, когато това се налага от важен държавен или обществен интерес и осигуряване на стриктното му спазване от прокуратурите;

− Повишаване ефективността на методическата помощ на административните отдели към окръжните прокуратури и на контрола върху работата им по надзора от страна на апелативните прокуратури и от отдел „АСН” при ВАП;

− Активизиране на дейността на административните отдели при окръжните прокуратури за своевременно констатиране на противоречива или неправилна съдебна практика по административни дела и отправяне на сигнали до ВАП, с оглед правомощието на Главния прокурор по чл.125 от ЗСВ, чрез създаване на съответната организация в работата им;

− Предприемане на мерки от организационен характер с оглед реализиране чрез различни форми на обучение и квалификационни мероприятия с прокурорите, осъществяващи дейността по надзора, както по проблемни въпроси по АПК, така и относно приложимото в административното производство европейско законодателство, при използване на възможностите на Националния институт на правосъдието.

− Подобряване на взаимодействието между прокуратурата и контролните органи с цел по-пълното използване на експертния им капацитет за предотвратяване, разкриване и санкциониране на закононарушенията и предоставяне на качествена информация при наличие на данни за извършени престъпления.

В тази връзка прокуратурата следва да се утвърди като коректив и координатор в дейността на контролните органи.

− Засилване на методическата помощ по отношение на прокуратурите в страната с цел усъвършенстване на надзора за законност, включително и чрез ефективно прилагане на изработената при осъществяването на проекта по ОП„АК” методика за взаимодействие на прокуратурата с контролните органи при противодействие на закононарушенията и престъпленията в защита на обществения интерес и правата на гражданите.

В тази връзка следва да се преодолее намалялата през 2010 г. активност на прокурорите при установяване на закононарушенията.

− Повишаване на общественото доверие в прокуратурата чрез прозрачност в работата и подобряване на комуникацията с гражданите.

− Постоянно подобряване квалификацията на прокурорите от отдел „НЗЗОИПГ” и прокурорите от административните отдели при окръжните прокуратури чрез участие в отделни курсове, семинари и други обучителни мероприятия по националното и европейското законодателство.
Като приоритетни задачи за дейността на отдел „ИАМР” при ВАП през 2011 г. се очертават следните:

− повишаване качеството и срочността при предоставяне и обработване на необходимата служебна информация с оглед нейното използване чрез подходящи организационни мерки при вземане на определени управленски решения за повишаване ефективността на прокурорската дейност по административния надзор за законност;

− актуализиране или подмяна на всички инструкции, указания, окръжни, заповеди и други актове на Прокуратурата на РБ, които създават задължения за прокурорите по административния надзор за законност с цел оптимизиране на тяхната дейност;

− допълване, при необходимост, на използваните статистически образци за отчета на дейността на отделите при ВАП и териториалните прокуратури по надзора за законност и по административно-съдебния надзор /Таблици 7.1, 7.2 и 8.1, 8.2/;

− упражняване на контрол по спазване изискванията на Указание И-301/2007/08 г. на Главния прокурор, върху информационно-аналитичната дейност на апелативните прокуратури по административния надзор за законност при условия на оперативност и бързина при изпълнение на задачите, съчетани с максимално качество, като съдържанието на информацията бъде в рамките на регламентирания обем;

− предприемане, при необходимост, на мерки за доусъвършенстване работата по Унифицираната информационна система /УИС/ с оглед подобряване на ефективността ú и за практическото ú прилагане във Върховната административна прокуратура;

− съвместно с отделите при ВАП и териториалните прокуратури изследване на възможностите за провеждане на квалификационни мероприятия за реална специализация на прокурорите по административния надзор за законност, с оглед повишаване на техния професионализъм.

− предоставяне на необходимите данни за компютърната информационна система и интернет страницата на Прокуратурата на РБ за движението на конкретни преписки и дела със завишен държавен или обществен интерес;

− изследване на закононарушенията и повтарящите се случаи на издадени незаконосъобразни административни актове, характерни за съответния апелативен район и предприетите ефективни прокурорски мерки с цел утвърждаване и популяризиране на положителния опит в работата по административния надзор за законност; събиране на копия от доклади, информации, становища и резултати от проведени конференции, както и материали от участия на прокурори в други форуми по въпроси на административния надзор за законност, с цел ползването им чрез компютърната мрежа на прокуратурата.

− предприемане на мерки по решаване на въпроса с кадровата обезпеченост на отдела, свързана основно със спецификата на дейността му и натовареността в тази връзка.