Възложена и извършена е била проверка

Въз основа на тях, административно-наказващият орган е издал наказателни постановления /НП/, като по 4 АУАН е преценено, че не са налице основания за това.

192 НП са били обжалвани пред съда от наказаните лица. От тях съдът е потвърдил 27 бр. На различно правно основание са били изменени наложените наказания по 23 НП. До приключване на проверката 106 НП са останали висящи пред съответните съдилища, а 34 НП са отменени, като основанията за отмяна на НП от съда са поради неправилно приложение на материалния закон от актосъставителя и наказващия орган; допуснати процесуални нарушения при съставянето на АУАН и изготвянето на НП; несъответствие между отразени нарушения в АУАН и посочените такива в издаденото НП.

Правният анализ на установените пропуски в административно-наказателната дейност на структурните звена на ИА „АА” е дал основание за изготвяне на предложение от ВАП по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ до Изпълнителния директор на ИА „АА”, за предприемане на мерки по отстраняване на допуснатите пропуски в контролната дейност на подчинените й структурни звена и подобряване качеството на цялостната контролна дейност.

Проверката е реализирана по метода на чл.145, ал.1, т.3 от ЗСВ под ръководството на окръжните прокуратури, чрез възлагането й на инспектори и специалисти от териториалните звена на служба „КОС” и звената за пожарна безопасност и защита на населението /ПБЗН/ при ОДП на МВР, Регионалните дирекции „Инспекция по труда” и звената на РИОСВ, РИОКОЗ и РС „Растителна защита”.

Същата е протекла на два етапа, като при първия етап са били проверени местата за складиране, съхранение, преработка и продажба на ПРЗ, а втория етап е включил проверка на местата и реда за съхранение и отчитане на ТХВ.

Установени са били 78 складови бази на територията на страната, разположени в близост до населени места, в които се съхраняват в нарушение на различни законови изисквания 1 135 208 кг. прахообразни и 175 864 л. течни ПРЗ. За 61 склада липсват налични знаци за опасни вещества, в 40 склада състоянието на сградите е лошо, а в 54 склада липсва физическа охрана. Сериозно безпокойство буди обстоятелството, че в 74 склада съхраняваните ПРЗ са с неустановен състав и произход, а в 21 склада няма данни за съхраняваните течни и прахообразни ПРЗ по вид и количество.

За отстраняване на констатираните нарушения, по време на проверката са изготвени 18 предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ от съответните прокуратури до надлежните държавни органи.

Относно броя и състоянието на складовите бази, съхраняващи ТХВ е установено, че няма допуснати нарушения.

За констатирана кражба на бутилка с 46 кг. живак от завод „Струма” АД – Сандански е образувано досъдебно производство.

4. През отчетния период беше извършена проверка и върху контролната дейност и административните актове на Държавната комисия по хазарта, с оглед спазване разпоредбите на Закона за хазарта и свързаните с него подзаконови нормативни актове.

Предмет на проверката са били административно-наказателните производства, прекратени на основание чл.54 и чл.28 б.„а”, от ЗАНН, както и административно-наказателните производства, приключили с наказателни постановления.

При проверката не са били установени съществени закононарушения в дейността на комисията. Изготвеното предложение до Комисията по хазарта относно прилагането на чл.93, ал.4 от Закона за хазарта е уважено.

5. Под ръководството на Върховната административна прокуратура бяха планирани и извършени проверки по спазване на задълженията от лицата, оземлени от държавния поземлен фонд по реда на чл.20 – чл.23а от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ЗСПЗЗ/, респ. чл.37 - чл.44 от Правилника за прилагане на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи /ППЗСПЗЗ/ и Наредбата за оземляване на безимотни и малоимотни граждани, приета с ПМС № 218/18.10.2000 г. /Наредбата/.

В изпълнение на плановата задача е била проверена дейността по отношение на земите от държавния поземлен фонд, като се съобрази следното:

Съгласно чл.20, ал.1 от ЗСПЗЗ, чл.37а, ал.1 от ППЗСПЗЗ и чл.4, ал.1 от Наредбата, безимотни и малоимотни граждани се оземляват от общинската служба по земеделие чрез прехвърляне на правото на собственост или отдаване под наем при определени условия и ред.

От проверените общо 12 673 случая, при 1 441 са констатирани различни нарушения. В 1 219 случая са започнати процедури по отмяна на оземляването, като до приключване на проверката са били издадени 27 решения за отмяна.

Установените нарушения са показател, че до момента на проверката контролната дейност не е развита на необходимото ниво. Конкретните последици, като прекратяване на отношения с правоимащи лица, които не заплащат дължимите суми и връщане на земите във фонда са от значение за утвърждаване на законността, като имат и своите финансови измерения.

6. През второто полугодие на 2010 г. е била извършена контролна проверка на МРРБ по спазване на ЗУЧК, ЗК, ЗУТ, ЗДС, ППЗДС и подзаконовите нормативни актове относно реда за сключване на концесионни и наемни договори на морски плажове, изпълнение на задължителните дейности от наемателите по ЗУЧК и обезопасяване на неохраняемите морски плажове.

За неизпълнение на основни задължения по сключените договори са наложени имуществени санкции на наемателите в размер на 813 335 лв. За 3 плажа са внесени предложения за прекратяване на сключените договори; за 10 плажа са сезирани органите на ДНСК за премахване на допълнително установени незаконни строежи, а в 5 случая – за неизпълнение на договорни задължения са заведени дела пред съответните съдилища.

В отделни случаи са допуснати пропуски относно спазване сроковете в отделните етапи от производството по издаване на съответният акт, които не водят до неговата порочност.

От извършените 733 проверки са установени 872 такива сметища на територията на страната. По констатираните нарушения са издадени 85 наказателни производства, а по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ са били изготвени 33 предложения до кметовете на съответните общини за приемането на необходимите текстове в общинските наредби или коригирането на действащи такива.

Във връзка с констатираните нарушения са изготвени 25 предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ от съответните прокуратури за тяхното отстраняване.

Освен извършените тематични проверки, през отчетния период прокурорите от отдела в редица случаи са се самосезирали чрез средствата за масова информация, по проблеми със значим обществен интерес, относно допуснати сериозни закононарушения, издадени незаконосъобразни актове или незаконосъобразна дейност на органите от централната и местната администрация.

През 2010 г. чрез сезиране и самосезиране, прокурорите от отдела са извършили следните по-значими извънпланови проверки по реда на надзора за законност:

1. Въз основа на материали от средствата за масова информация, че редица СПА центрове и солариуми не отговарят на изискванията за безопасно ползване, от ВАП е била възложена проверка на Комисията за защита на потребителите /КЗП/ и Главния здравен инспектор.

При реализиране на проверката на територията на цялата страна, от КЗП са направени 192 проверки в СПА центрове, соларни студия, центрове за красота и други подобни обекти. Установено е, че 54 % от солариумите нямат инструкция за употреба на уредите на български език. Липсва предварителна информация, от която потребителите да могат да преценят рисковете при тяхното ползване или няма обозначени цени на услугите.

За констатираните нарушения, контролните органи са съставили 36 акта и са дали в 33 случая задължителни предписания със срокове за отстраняване на нарушенията.

Регионалните инспекции за опазване и контрол на общественото здраве са проверили 875 обекта, при които са установили, че 47 от тях не са регистрирани по съответния ред. Установени са и други 162 нарушения, като са издадени 153 предписания за отстраняването им и са съставени 15 акта.

От проверката е установено, че в по-голямата част предоставените имоти от държавния поземлен фонд по реда на чл.24, ал.2 и 24б от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи се ползват по предназначение. В хода на проверката е установено, че в 28 случая е налице преотдаване на имоти за възмездно ползване на трети лица с договори за аренда, наем или съвместна дейност.

Отделно от тях са установени и случаи на преотдаване на имоти от държавния поземлен фонд, предоставени безвъзмездно за научна и/или научно-изследователска дейност на трети лица с договори за съвместна дейност.

По 14 заповеди е констатирано изоставяне на имотите от държавния поземлен фонд. За това е сезирано Министерството на земеделието и храните за отпаднала необходимост от ползването, като са предприети действия за отмяна правото на ползване. В 17 случая е констатирано, че в предоставените имоти има сгради, ползвани от съответни организации.

За констатираните нарушения са изготвени предложения по реда на надзора за законност, с цел да се пристъпи към актуализация на заповедите, или предприемане на необходимите законови действия за прекратяване на договорите.

3. През отчетния период е продължил надзора за законност върху дейността на Главния държавен здравен инспектор и Агенция „Митници” по повод публикации в средствата за масово осведомяване относно качеството на внасяния от Р Турция цимент, за което през 2009 г. беше образувана преписка №430/2009 г.

От обобщените ежемесечни справки, представени от Агенция „Митници” се налага извода, че е организиран ефективен контрол за качеството на внасяния цимент, което не е наложило намесата на ВАП.

През първото полугодие на 2010 г. в отдела са постъпили доклади на АДФИ за извършени проверки в 7 общини. Установени са 49 закононарушения и са съставени съответните актове. Четири от докладите са изпратени на компетентните окръжни прокуратури за преценка и образуване на досъдебни производства срещу виновните лица.

В хода на проверките са установени 1 484 МПС, извършващи нерегламентиран превоз. Съставени са 102 АУАН, наложени са 26 принудителни административни мерки /ПАМ/. Проверени са 131 МПС, извършващи превоз на пътници и товари по международни линии, като са съставени 17 АУАН.

Извършена е проверка на 22 425 таксиметрови автомобила на лицензирани превозвачи, като са съставени 1 333 АУАН и са наложени 63 ПАМ. Проверени са 3 960 автобуса, като са съставени 814 АУАН и са наложени 583 ПАМ.

6. През отчетния период е била възложена извънпланова проверка на Главния държавен здравен инспектор и РИОКОЗ по спазването на Наредба №26/ 18.11.2008 г. относно здравните изисквания и дейността на детските кухни. Проверени са 884 детски кухни, предприети са 169 мерки за отстраняване на допуснати нарушения на санитарно-хигиенните норми. Наложени са 4 ПАМ за спиране дейността на детски кухни и са съставени 7 АУАН за несъответствие на търговските обекти с нормативните изисквания.

7. Във връзка с репортаж на БТВ, е била извършена проверка относно спазване на законовите изисквания по приватизацията и изпълнението на договорните задължения за ползване на плажната ивица в курортен комплекс „Русалка”. По констатираните от контролните органи нарушения, свързани с ограничен достъп до плажната ивица, неизпълнение на договорни задължения и установено незаконно строителство, още в хода на проверката са взети предвидените от закона мерки за тяхното отстраняване. За установените нарушения по деактуването на земята, предоставена за ползване на курортен комплекс „Русалка”, срещу областния управител извършил деактуването е образувано досъдебно производство.

8. По публикации в средствата за масова информация в средата на 2010 г., по указание на отдел „НЗЗОИПГ” е започнала проверка по ЗОС, относно спазване на законовите и подзаконовите нормативни изисквания от общинските администрации на територията на цялата страна по разпореждане с имоти, общинска собственост. Проверката обхваща периода след 01.01.2004 г. и се извършва по способа на чл.145, ал.1, т.2 от ЗСВ от прокурорите при съответните окръжни и районни прокуратури. Поради големия брой на проверяваните разпоредителни сделки, проверката ще продължи и през 2011 г.

Срещу констатираните до края на 2010 г. нарушения, в рамките на проверката по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ са изготвени 118 предложения, подадени са 6 протеста за отмяна на незаконосъобразни административни актове и са образувани 8 досъдебни производства.

Анализът на изнесените данни от извършените планови и извънпланови проверки сочи за необходимостта от осъществяването на постоянен надзор за законност с предвидените от закона способи върху дейността и актовете на централните и регионални органи на управление за защита на обществения интерес, правата и законните интереси на гражданите, юридическите лица и държавата.
5.2.3. Взаимодействие със специализираните контролни органи /централни и териториални/ и с други държавни и общински органи с контролни функции – форми, състояние, насоки за дейността по надзора за законност спрямо тези органи в краткосрочен и по-дългосрочен план
Важна роля за утвърждаване на законността има изградената система от контролни органи и нейното функциониране в съответствие със законите на страната. В тази насока, дейността на прокурорите от отдел „НЗЗОИПГ” бе насочена към активизирането на прокурорския надзор за законност върху работата на отделните контролни органи, с оглед по-пълноценното използване на техните контролни и санкционни правомощия в съответните области. Дейността на отдела бе насочена и към утвърждаване ръководната роля на прокуратурата като координатор и коректив в дейността на контролните институции в защита на законността и правата на гражданите.

В тази връзка, подобряването на организацията и взаимодействието на прокуратурата с контролните органи има съществено значение в бъдещата й дейност. Всяка проверка, която прокуратурата възлага на контролните органи следва да се предхожда от организиране на работни срещи с ръководствата на съответния централен контролен орган, които ще доведат и до по-добро организиране на проверката и гарантиране на нейната ефективност.

През отчетния период прокурорите от отдела са осъществявали много добро взаимодействие с отделните контролни органи. Това е дало възможност за по-широко използване на техния експертен и кадрови потенциал в отделните отрасли на икономиката и социалната сфера, където са планирани и извършени съответните проверки. Разширен е бил броя и обхвата на проверките за законност, възлагани на контролните органи, а така също и броя на личните проверки, извършени от прокурорите.

Основна част от дейността на окръжните и районни прокуратури през отчетния период е било изпълнението на възложените от ВАП задачи по осъществяването на постоянен надзор за законност върху административните актове, издавани от областните управители, общинските съвети и кметовете на общини. Констатираните нарушения са довели до множество сериозни изменения в актовете на местната администрация и привеждането им в съответствие със законовите изисквания.

Важна роля в работата по надзора за законност върху дейността и актовете на контролните органи е изиграло подобряването на организацията, взаимодействието и координацията между прокуратурата и тези органи за по-ефективно противодействие на закононарушенията и престъпленията. Голяма част от прокурорите в отдела ся участвали в проведените срещи с контролните органи в рамките на проекта на Оперативна програма „Административен капацитет”, а така също и в организацията по изработване на Методика за взаимодействие на прокуратурата с контролните органи в рамките на тази програма.
5.2.4. Анализ на резултатите от дейността по надзора за законност въз основа на изготвените прокурорски актове /уважени, неуважени/ - протести срещу незаконосъобразни административни актове, предложения по чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ, предложения за възобновяване на административни производства по реда на чл.102 във връзка с чл.99, т.1 от АПК. Образувани досъдебни производства в резултат на извършени проверки за законност.
През отчетния период на 2010 г. прокурорите от отдела са изпълнявали стриктно служебните си задължения за осъществяване конституционните правомощия на прокуратурата по спазване на законността.

За отстраняване на констатираните при проверките закононарушения са били отправени 27 предложения по реда на чл.145, ал.1, т.6 от ЗСВ до компетентните контролни органи срещу 39 предложения за 2009 г. и 32 предложения за 2008 г. От тях, до края на отчетния период са уважени 21 предложения, а 6 са останали висящи. Причината тези предложения да не бъдат разгледани е, че част от тях бяха отправени до контролните органи в края на отчетния период.

През 2010 г. са били подадени 3 протеста срещу незаконосъобразни актове, като 1 протест е уважен, 1 е висящ и 1 протест не е уважен. В сравнение с 2009 г., подадените протести са били 3, а през 2008 г. са подадени 5 протеста.

В резултат на извършените проверки, върху материали по надзора за законност, в 21 случая са били предложени за образуване досъдебни производства, а по проверки от териториалните прокуратури – до образуване на наказателни производства в 708 случая.

Посочените данни налагат извода, че качеството и резултатността на осъществявания надзор за законност от ВАП и териториалните прокуратури може да се оцени като правилно насочен и ефективен.
6. Приоритети в дейността на административно-съдебния надзор и надзора за законност през 2010 г. с оглед направения анализ на ефективността и резултатността на работата по посочените прокурорски надзори, проблеми в дейността им и предложения за тяхното отстраняване.
6.1. Административно-съдебен надзор

6.1.1. Като основни приоритети в дейността на прокурорите по административно-съдебния надзор през 2010 г. следва да се посочат осигуряването на точното прилагане на законите в съдебно-административното производство спрямо всички граждани и юридически лица и подобряване на качеството на прокурорското участие в съдебните заседания по административните дела и на подаваните до съда прокурорски актове.

6.1.2. В извършените в годишните доклади на прокуратурите анализи на дейността по административно-съдебния надзор през 2010 г. са посочени следните проблеми при осъществяването й и предложения за тяхното разрешаване:

− По приложението на закона:

Остарялата уредба в чл.70 – 73 от ЗАНН на института за възобновяване на административнонаказателните производства продължава да създава значителни затруднения по приложението на закона. Макар че този проблем бе посочен и в годишния доклад за 2009 г., той все още не е намерил законодателно разрешение. Необходима е бърза законодателна промяна, която принципно да определи съдът, който е компетентен да разгледа предложението за възобновяване и се определят изрично правомощията му, когато уважи предложението, тъй като сега препращането в чл.73, ал.2 от ЗАНН е към чл.68 от ЗАНН, който е отменен още през 1998 г.. Това може да бъде извършено най-бързо чрез включване на съответни норми за изменение на ЗАНН в преходните и заключителни разпоредби на ЗИД на АПК, тъй като принципното и окончателно решение на въпроса ще стане при изработването на нов Административно-наказателен кодекс, което обаче е свързано с продължителен законодателен процес.

През 2010 г. не намери законодателно разрешение и проблемът, възникнал във връзка с постановеното от Общото събрание на колегиите във ВАС в т.2 от тълкувателно решение №4/16.07.2009 г., че Прокуратурата дължи разноски при отхвърляне на подаден до административен съд протест или при неговото оттегляне, при условията на чл.143 от АПК, както и такса за съобщаване чрез обявление в „Държавен вестник” по чл.181, ал.1 и чл.188 от АПК при подаден протест срещу общ административен акт и подзаконов нормативен акт. Отново следва да се посочи, че след като и в гражданския, и в административния процес прокурорът е все страна в защита на законността и съгласно чл.78, ал.11 и чл.83, ал.1, т.3 от ГПК прокурорът не дължи такси и разноски в гражданския процес, а те се поемат, присъждат или заплащат от държавата, то различното му третиране в административния процес е нелогично. Чрез изменение или допълнение в разпоредбите на чл.16 или чл.143 от АПК следва да се предвидят изрично разпоредби, аналогични на посочените от ГПК, освобождаващи прокурора от дължимост на такси и разноски и при участието му в съдебно-административното производство. В тази връзка следва да се отбележи, че в докладите на някои окръжни прокуратури – Плевен и др. изрично се сочи, че дейността по изготвянето на касационните протести срещу незаконосъобразни съдебни решения е ограничена от тежестта на разноските, които следва да заплати прокуратурата при евентуално отхвърляне на протеста.

Затруднения при прилагането на закона и през 2010 г., които се отбелязват и в отчетния доклад на ОП Пловдив, е продължавала да създава неточната, непълна и служеща си с препращания между отделните закони формулировка на разпоредбите на ЗОДОВ и АПК относно прокурорското участие в делата по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, която е довеждала до противоречива съдебна практика по въпроса. Проблемът бе разрешен чрез отправяне от главния прокурор на искане до Общото събрание на колегиите /ОСК/ във ВАС за издаване на тълкувателно решение по въпроса. Върховният административен съд се произнесе с тълкувателно решение №7/25.11.2010 г., като прие, че участието на прокурор в първоинстанционните съдебни производства по чл.1 от ЗОДОВ, които се разглеждат по реда, установен в АПК, е задължително.

Непълните и неясни формулировки на разпоредбите на чл.31 и чл.34 от Закона за общинската собственост /ЗОбС/ са създавали затруднения при прилагането им и са довели до противоречива съдебна практика по въпросите относно възможността да се иска отмяна на отчуждаване на основание чл.31 от ЗОбС, извършено по реда на други закони, преди влизането му в сила, включително и от наследници на лица, починали преди приемането на този закон и за момента, към който следва да бъдат вписани актовете за общински имоти при разпореждане с тях, съгласно чл.34, ал.4 от ЗОбС. За решаване на тези проблеми главният прокурор е отправил искане до ОСК във ВАС за издаване на тълкувателно решение. През м. ноември 2010 г. възникналият проблем по приложението на чл.34, ал.4 от ЗОбС е намерил законодателно разрешение чрез изменението и допълнението на тази разпоредба /обн. Д.В., бр.87/05.11.2010 г./, в новата ал.8, в която ясно е записано, че актовете за имоти – общинска собственост следва да бъдат вписани по съответния ред в службата по вписванията към датата на сключването на договорите за разпореждане с тях. По отношение приложението на чл.31 от ЗОбС, ВАС се произнесе с тълкувателно решение №1/07.02.2011 г., като прие, че наследниците на отчужден собственик не могат да искат отмяна на отчуждаването по посочения текст, когато техният наследодател е починал преди влизането на закона в сила, както и отмяна на отчуждаване, извършено по реда на други закони преди влизане на разпоредбата в сила.

В отчетните доклади на окръжните прокуратури – Благоевград, Пловдив и Габрово се посочва, че проблеми по приложението на закона създава противоречивата съдебна практика по жалби, с които се оспорва налагането на принудителни административни мерки на основание чл.75 и следв. от Закона за българските лични документи /ЗБЛД/. Отбелязва се, че в една част от постановените решения оспорваният административен акт се отменя като се приема, че той противоречи на нормите на Директива 2004/38/ЕО на Европейския съвет от 29.04.2004 г. относно гражданството и свободното движение на лицата, докато по други дела съдът приема, че не е налице такова противоречие. В докладите се предлага да се сезира ВАС за произнасяне с тълкувателно решение.

В тази връзка следва да се отбележи, че Общото събрание на колегиите във ВАС вече е сезирано по въпроса за приложението на чл.75, т.6 от ЗБЛД и Директива 2004/38/ЕО с искане до Председателя на ВАС, по което, както бе посочено в т.1.2 от настоящия раздел има произнасяне на ВАС с тълкувателно решение №2/22.03.2011 г.

ОП Варна предлага в доклада си да бъде върната отменената сигнална функция на съда при инцидентно установяване от негова страна по дела на данни за извършени престъпни деяния или други закононарушения, каквото правомощие е било предвидено в чл.14, ал.1 на отменения Закон за устройство на съдилищата. Посочва се, че нерядко по административни или граждански дела се установяват данни за извършени закононарушения, но съдиите нямат процесуално задължение да сигнализират за това.

ОП Перник отново посочва в доклада си, че е необходима законодателна промяна на разпоредбата на чл.84 от ЗАНН, тъй като след изменението на НПК през 2006 г., препращането към неговите разпоредби, относно извършването на опис и изземване на вещи прави невъзможно законосъобразното събиране на годни доказателства от административните контролни органи за установяване на извършеното административно нарушение.

Окръжната прокуратура предлага също дейността и актовете на прокурорите по административно-съдебния надзор /предявяване на протести в административния съд, участие в съдебни заседания, подаване на частни и касационни протести/, както и дейността на прокурорите по надзора за законност, защита обществения интерес и правата на гражданите /извършени проверки, установени нарушения и изготвени предложения/ да бъдат включени в данните, които се нанасят в Част ІІІ Б на общите критерии по чл.198 от ЗСВ на атестациите на прокурорите, като отбелязва, че до настоящия момент методиката за атестиране и изготвените атестации не дават възможност за отразяване на този вид прокурорска дейност. Предложението има пряко отношение към предстоящото приемане от ВСС на Наредбата по чл.209а от ЗСВ.

В докладите на окръжните прокуратури – Благоевград и Добрич се сочи, че незаемането своевременно на свободните длъжности повишава средната натовареност на магистратите, води до затрупването им с преписки и дела и в крайна сметка създава проблеми относно срочността и качеството на работата. В този смисъл се предлага, чрез промени в ЗСВ да бъдат оптимизирани и ускорени конкурсните процедури.

− От организационно естество:

Проблемите от такова естество при осъществяването на дейността на отдел „АСН” през 2010 г. се дължат основно на значителната динамика в числения състав. Продължителното отсъствие на редица прокурори поради заболявания е създало редица затруднения, както в организацията по осигуряване участието на прокурорите в насрочените във ВАС съдебни заседания, така и по обезпечаване на достатъчно време на прокурорите за подготовка на участието им по делата. Това е наложило попълване на състава на отдела чрез командироване на прокурори, което представлява временно решаване на проблема. След пенсионирането на един прокурор от отдела и след летален изход при други двама прокурори поради болест, попълването на числения състав следва да бъде осъществено чрез възможно по-бързо насрочване на конкурс от ВСС.

При проведените през второто полугодие на 2010 г. срещи по места на главния прокурор и неговите заместници с прокурорите от апелативните, окръжните и районните прокуратури са били поставени редица въпроси относно състоянието, обема и натовареността в работата на административните отдели при окръжните прокуратури по административно-съдебния надзор. В тази връзка пред ръководството на ВАП е поставен въпросът за анализиране на обхвата и качеството на участие на прокурорите от тези отдели в делата пред административните съдилища, с цел оптимизиране на дейността им. Това налага през 2011 г. да се извърши преценка на обема и предмета на прокурорското участие по административни дела с цел насочване на това участие, в случаите, когато се осъществява по Указанието на Главния прокурор, към делата с най-значим държавен или обществен интерес.

В годишните доклади на окръжните прокуратури се посочват следните основни проблеми от организационно естество относно дейността по административно-съдебния надзор:

− Липса на квалификационни мероприятия за прокурорите от административните отдели при окръжните прокуратури по въпросите на административното право и процес, вкл. и относно прилагащото се в административното производство европейско законодателство /окръжни прокуратури – Бургас, Благоевград, Варна, Велико Търново, Кюстендил, Ловеч, Перник, Софийската градска прокуратура и др./. В тази връзка в доклада си ОП Перник предлага прокурорите от административните отдели да бъдат включвани за съвместно участие в организираните семинари за съдиите от административните съдилища;

− Невъзможност за работа само по надзора на прокурорите от административните отдели, с оглед непопълнен щатен състав и общата натовареност на окръжните прокуратури;

− Недостатъчно кадрово обезпечаване на административните отдели при окръжните прокуратури, което значително затруднява качественото упражняване на надзора и спазването на Заповед №797/11.03.2008 г. на Главния прокурор /окръжни прокуратури – Варна, Добрич, Стара Загора, Благоевград, Силистра, Софийската градска прокуратура и др./.

ОП Варна отново отразява в доклада си тези сериозни кадрови проблеми, вследствие на които на прокурорите от административния отдел се възлагат задачи, несвързани с дейността по административно-съдебния надзор и по надзора за законност и участие наравно с останалите прокурори в осъществяване на цялостната дейност на окръжната прокуратура. Неспазване на посочената заповед на Главния прокурор поради кадрови проблеми отбелязват в докладите си и окръжни прокуратури – Враца, Силистра и Шумен.

Този кадрови въпрос е придобил особено съществено значение в Софийската градска прокуратура, която посочва в доклада си, че до м. юли 2010 г. в административния отдел са работили 7 прокурори, след което до края на годината – 5 прокурори, поради излизането в продължителен отпуск по болест и майчинство на двама от тях. През периода от 38^-те административни състави на АС София-град са заседавали всеки делничен ден по 6 състава, като за всяко едно съдебно заседание са насрочвани и разглеждани средно по около 16 дела. В доклада се предлага решаването на кадровия проблем да стане чрез евентуално преразпределяне за СГП на незаети щатни бройки в рамките на прокуратурата. Същият проблем и предложение са отразени и в доклада на ОП Добрич, като се сочи, че са незаети шест бройки или 60 % от целия щат на окръжната прокуратура.

В докладите на ОП Монтана и ОП Бургас се сочи, че заповедта на главния прокурор се спазва и на прокурорите от административните отдели са възлагани за решаване досъдебни производства, дежурства, инстанционни преписки, жалби и сигнали за извършени престъпления от общ характер само в единични случаи през съдебната ваканция. В доклада на ОП Кюстендил също се отбелязва, че на прокурорите от административния отдел само по изключение са възлагани задачи извън дейността по надзора. Същите констатации са отразени и в доклада на ОП Сливен, в който се сочи, че численият състав на административния отдел е напълно достатъчен за осигуряване на дейността по административно-съдебния надзор.

ОП Пловдив отразява в годишния си доклад съществуващите значителни проблеми, свързани с лошите условия на труд при участието в съдебните заседания във временната сграда на АС Пловдив, като се посочва, че тези проблеми предстои да бъдат разрешени след приключването на ремонта и преустройството на новата сграда, в която ще се премести административният съд.