Да откриете историческите корени на конституционализма

Ключови думи и тезиси

Закон

Парламентарен контрол

Правно положение на народните представители

ВЪПРОСИ ЗА ДИСКУСИЯ И ПРОВЕРКА НА ЗНАНИЯТА

1. 
   Как се конституира Нородното събрание ?
   
2. 
   Каква е същността и фазите на законодателния процес ?
   
3. 
   Какви са средствата на парламентарния контрол ?
   
4. 
   Какви са актовете на Народното събрание ?
   
5. 
   Кога законът влеза в сила?
   
6. 
   Защо народен представител не може да заема друг държавен пост или пост, за който се изисква трудово правоотношение?
   

ÅÄÈÍÀÄÅÑÅÒÀ ÃËÀÂÀ

ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÊÈ ÑÚÂÅÒ

Öåëè: Ñлед усвояване на материала по тази тема Вие ще можете:

• 
  да откриете историческите предпоставки за конституционализма в България;
  
• 
  да определите значението на Търновската конституция;
  
• 
  да направите сравнение между всички български конституции;
  
• 
  да посочите основните принципи на действащата българска Конституция;
  
• 
  да направите паралел между Конституцията от 1991 г. и европейските стандарти за демократично управление.
  

1. Ïîíÿòèå. Èçïúëíèòåëíàòà âëàñò å åäíàòà îò òðèòå âëàñòè – ôóíêöèè, íà êîèòî ñúãëàñíî ÷ë. 8 îò Êîíñòèòóöèÿòà, ñå ðàçäåëÿ äúðæàâíàòà âëàñò. Òîâà å ñëîæíà è áîãàòà ïî ñúäúðæàíèå è ôîðìè äúðæàâíà äåéíîñò, íàñî÷åíà êúì ïðàêòè÷åñêîòî ðåøàâàíå íà çàäà÷è çà çàäîâîëÿâàíå ïîòðåáíîñòèòå íà äúðæàâàòà, îáùåñòâîòî è ãðàæäàíèòå. Ìåæäó ôîðìèòå, ÷ðåç êîèòî òÿ íàìèðà èçÿâà, ìîãàò äà ñå ïîñî÷àò ïîäáîðúò, ïîäãîòîâêàòà è ðàçïðåäåëåíèåòî íà êàäðèòå, òÿõíîòî ðúêîâîäñòâî è êîíòðîë, óïðàâëåíèåòî íà äóõîâíîòî è ìàòåðèàëíîòî ïðîèçâîäñòâî, îñèãóðÿâàíåòî íà îáùåñòâåíèÿ ðåä è íàöèîíàëíàòà ñèãóðíîñò. Ñúùåñòâóâà ðàçáèðàíåòî, ÷å ïóáëè÷íàòà àäìèíèñòðàöèÿ (ò.å. èçïúëíèòåëíàòà âëàñò, êàòî äåéíîñò) å åäíîâðåìåííî ïðåäïàçíà è èçïúëíèòåëíà, òÿ ïðåäâèæäà è äåéñòâà îò ñåáå ñè, áúðçî (Ì. Îðèó). Àêî ñå âçåìå çà îñíîâà òîâà ðàçáèðàíå, ìîãàò äà ñå íàïðàâÿò íÿêîè ñúùåñòâåíè èçâîäè çà ñúùíîñòòà íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò.

2. Êàòåãîðèÿòà èçïúëèíåòëàíà âëàñò.

Èçïúëíèòåëíàòà âëàñò å ìíîãîïëàíîâà êàòåãîðèÿ. Îò òîâà ñëåäâàò íÿêîè òåðìèíîëîãè÷íè ïðîáëåìè. Íà ïúðâî ìÿñòî âúçíèêâà íåîáõîäèìîñòòà äà ñå ñúïîñòàâÿò ïîíÿòèÿòà “èçïúëíèòåëíà âëàñò” è “àäìèíèñòðàöèÿ”. Îáèêíîâåíî ìåæäó òåçè äâå ïîíÿòèÿ ñå ïîñòàâÿ çíàê íà ðàâåíñòâî, òå ñå ñìÿòàò çà ñèíîíèìè.  äåéñòâèòåëíîñò ñúùåñòâóâàò íÿêîè ðàçëè÷èÿ, çàùîòî ïîíÿòèåòî “àäìèíèñòðàöèÿ” èìà äâå çíà÷åíèÿ. Êîíñòèòóöèÿòà íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ èçïîëçâà òåðìèíà “èçïúëíèòåëíà âëàñò” ñàìî â ÷ë. 8, êîãàòî î÷åðòàâà ðàçäåëåíèåòî íà äúðæàâíàòà âëàñò è â ÷ë. 139, ñïîðåä êîéòî êìåòúò å îðãàí íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò.

Òåðìèíúò “àäìèíèñòðàöèÿ” ñå óïîòðåáÿâà â çàãëàâèåòî íà ãëàâà ñåäìà, êàêòî è â ÷ë. 143 è 146. Íî òîçè òåðìèí ñå óïîòðåáÿâà â äâà ñìèñúëà (êîåòî ñå îòíàñÿ è äî èçïúëíèòåëíàòà âëàñò), à èìåííî âúâ ôîðìàëåí è â ìàòåðèàëåí ñìèñúë. Âúâ ôîðìàëåí ñìèñúë òîâà ñà îðãàíè (ëèöà è êîëåêòèâè), êîèòî îñúùåñòâÿâàò èçïúëíèòåëíàòà âëàñò.  ìàòåðèàëåí ñìèñúë àäìèíèñòðàöèÿòà (èçïúëíèòåëíàòà âëàñò) å àíñàìáúë îò äúðæàâíè ôóíêöèè, îñúùåñòâÿâàíè âúç îñíîâà è â èçïúëíåíèå íà çàêîíèòå (Ïåòêî Ñòàéíîâ, Àíãåë Àíãåëîâ, Ïèåð Ïàêòå).

 ðåäèöà ñëó÷àè òåðìèíúò “èçïúëíèòåëíà âëàñò” êàêòî è “àäìèíèñòðàöèÿ” â ìàòåðèàëíèÿ ñìèñúë íà äóìàòà ñå çàìåíÿ ñ òåðìèíà “óïðàâëåíèå”.

3. Îðãàíè íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò. Çàêîíúò çà àäìèíèñòðàöèÿòà (Ä áð. 130/1998 ã.), â ÷ë. 19, àë. 1 ïîñòàíîâÿâà: “Îðãàíèòå íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò ñà öåíòðàëíè è òåðèòîðèàëíè”. Òåðìèíúò “òåðèòîðèàëíè” îðãàíè å íåïîäõîäÿù. Òåðèòîðèàëíè, â îïðåäåëåí ñìèñúë íà äóìàòà, ñà è öåíòðàëíèòå îðãàíè, òÿõíàòà òåðèòîðèÿ ñúâïàäà ñ òåðèòîðèÿòà íà öÿëàòà ñòðàíà. Êîíñòèòóöèÿòà íå óïîòðåáÿâà “ãåðèòîðèàëíè” îðãàíè, à èçïîëçâà äóìàòà “ìåñòíè” Òàêúâ å ñëó÷àÿò íàïðèìåð, ñ ðàçïîðåäáèòå íà ÷ë. 144 (“îðãàíèòå íà ìåñòíîòî óïðàâëåíèå” è ÷ë. 146 (“îðãàíèòå íà ìåñòíî ñàìîóïðàâëåíèå è íà ìåñòíà àäìèíèñòðàöèÿ”).

Òåðìèíèòå, óïîòðåáåíè îò Êîíñòèòóöèÿòà ñà çàäúëæèòåëíè çà çàêîíîäàòåëÿ ïðè ãëàñóâàíåòî íà çàêîíèòå îò òåêóùîòî çàêîíîäàòåëñòâî.

Ñïîðåä âòîðàòà àëèíåÿ íà ÷ë. 19 îò Çàêîíà çà àäìèíèñòðàöèÿòà (ÇÀ) öåíòðàëíèòå îðãàíè íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò ñà:

1. 
   Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò;
   
2. 
   Ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò;
   
3. 
   Çàìåñòíèê-ìèíèñòúð ïðåäñåäàòåëÿò;
   
4. 
   Ìèíèñòðèòå.
   

1. 
   Îáëàñòíèòå óïðàâèòåëè;
   
2. 
   Êìåòîâåòå íà îáùèíè.
   

1. 
   Ïðåäñåäàòåëèòå íà äúðæàâíèòå àãåíöèè;
   
2. 
   Äúðæàâíèòå êîìèñèè;
   
3. 
   Èçïúëíèòåëíèòå äèðåêòîðè íà èçïúëíèòåëíèòå àãåíöèè;
   
4. 
   Ðúêîâîäèòåëèòå íà äúðæàâíè èíñòèòóöèè, ñúçäàäåíè ñúñ çàêîí èëè ñ ïîñòàíîâëåíèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò, êîèòî èìàò ôóíêöèè âúâ âðúçêà ñ îñúùåñòâÿâàíåòî íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò”.
   

II. ÌÈÍÈÑÒÅÐÑÊÈ ÑÚÂÅÒ (ÏÐÀÂÈÒÅËÑÒÂÎ)

1. Ïðàâíî ïîëîæåíèå.

Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò å òèòóëÿð íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò.  Êîíñòèòóöèÿòà òîé ñå îïðåäåëÿ è ñ òåðìèíà “ïðàâèòåëñòâî”. Íåãîâîòî ïðàâíî ïîëîæåíèå ñå èçíàñÿ ÷ðåç ðåäèöà ñïåöèôè÷íè îñîáåíîñòè.

1/. Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò å èçáèðàåì îðãàí, êîéòî ñå èçáèðà îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïî ðåä, îïðåäåëåí â ÷ë. 99 îò Êîíñòèòóöèÿòà. Ïðè íåãîâèÿ èçáîð ó÷àñòâà è ïðåçèäåíòúò íà Ðåïóáëèêàòà, íî íåãîâàòà ðîëÿ â òîçè ñëó÷àé å ðîëÿòà íà ïîñðåäíèê. Òîé âúçëàãà ïî ïðåäëîæåíèå íà íàé-ìíîãî÷èñëåíàòà ïàðëàìåíòàðíà ãðóïà íà êàíäèäàò çà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë ïðîó÷âàòåëåí ìàíäàò. Íåãîâàòà çàäà÷à å äà ïðîó÷è âúçìîæíîñòòà çà èçáèðàíå íà ïðàâèòåëñòâî è äà ïîäãîòâè ïðîåêòîñúñòàâ çà òàêîâà ïðàâèòåëñòâî. Àêî êàíäèäàòóðàòà ìó çà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë áúäå îäîáðåíà îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå è òîé áúäå èçáðàí, ñëåäâà íîâ åòàï â èçïúëíåíèåòî íà íåãîâàòà ìèñèÿ, à èìåííî – äà ïðåäëîæè íà ïàðëàìåíòà ñúñòàâ íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. Ïðåäëîæåíèÿò ñúñòàâ ñå èçáèðà êàòî åêèï. Òîâà çíà÷è, ÷å àêî ìàêàð åäèí îò ÷ëåíîâåòå íà òîçè ñúñòàâ íå áúäå èçáðàí, ìàíäàòúò íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ ñå ñìÿòà çà ïðîâàëåí.

Àêî ïúðâèÿò îïèò çà ñúñòàâÿíå íà ïðàâèòåëñòâî íå óñïåå, ïðåçèäåíòúò âúçëàãà ïðîó÷âàòåëåí ìàíäàò íà ïîñî÷åí îò âòîðàòà ïî ÷èñëåíîñò ïàðëàìåíòàðíà ãðóïà êàíäèäàò çà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë. Àêî è òîé íå óñïåå äà èçïúëíè âúçëîæåíàòà ìó ìèñèÿ, ïðåçèäåíòúò ñå îáðúùà ïî ñâîå óñìîòðåíèå êúì íÿêîÿ îò îñòàíàëèòå ïàðëàìåíòàðíè ãðóïè ñ èñêàíå äà ïîñî÷è êàíäèäàò çà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë. Àêî è òîçè îïèò íå óñïåå è íå ñå ïîñòèãíå ñúãëàñèå çà îáðàçóâàíå íà ïðàâèòåëñòâî, ïðåçèäåíòúò íàçíà÷àâà ñëóæåáíî ïðàâèòåëñòâî, ðàçïóñêà Íàðîäíîòî ñúáðàíèå è íàñðî÷âà íîâè èçáîðè çà ïàðëàìåíò. Êîíñòèòóöèÿòà ïðåäâèæäà è åäèí îñîáåí ñëó÷àé, à èìåííî: ïðåçèäåíòúò íå ìîæå äà ðàçïóñêà Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïðåç ïîñëåäíèòå òðè ìåñåöà îò ñâîÿ ìàíäàò. Àêî â òîçè ñðîê ïàðëàìåíòúò íå óñïåå äà ñúñòàâè ïðàâèòåëñòâî, ïðåçèäåíòúò íàçíà÷àâà ñëóæåáíî ïðàâèòåëñòâî ïðè íàëè÷èåòî íà äåéñòâàù ïàðëàìåíò.

2/. Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò å êîëåêòèâåí îðãàí ïî ñâîÿ ñúñòàâ. Ñúñòîè ñå îò îïðåäåëåí îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå áðîé ÷ëåíîâå. Íàðåä ñ òîâà òîé å è êîëåãèàëåí îðãàí ïî ðåäà çà âçåìàíå íà ðåøåíèÿòà ñè. Òîâà îçíà÷àâà, ÷å Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò îáñúæäà è ðåøàâà ðàçãëåæäàíèòå âúïðîñè ñ âèøåãëàñèå, êàòî ãëàñúò íà âñåêè ÷ëåí íà êîëåêòèâà å ðàâåí íà ãëàñà íà îñòàíàëèòå.

3/. Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò íÿìà îïðåäåëåí ìàíäàò (ñðîê íà ïúëíîìîùèÿòà). Òîâà ñå îáÿñíÿâà ñ îáñòîÿòåëñòâîòî, ÷å íåãîâàòà äåéíîñò å äèíàìè÷íà è âñåñòðàííà. Òîé ñå íàìèðà ïîä ïîñòîÿíåí ïàðëàìåíòàðåí êîíòðîë, êîåòî âîäè äî ñìåíÿåìîñò. Êîíñòèòóöèÿòà â ÷ë. 111 ïðåäâèæäà, ÷å ïúëíîìîùèÿòà íà ïðàâèòåëñòâîòî ñå ïðåêðàòÿâàò ñ:

1. ãëàñóâàíå íà íåäîâåðèå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò èëè íà ìèíèñòúð ïðåäñåäàòåëÿ;

2. ïðèåìàíå íà îñòàâêàòà íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò èëè íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ;

3. ïðè ñìúðò íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ.

Îñâåí òîâà ñïîðåä ÷ë. 111, àë. 2 Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò ïîäàâà îñòàâêà ïðåä íîâîèçáðàíîòî íàðîäíî ñúáðàíèå. Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò ïîäàâà îñòàâêà è êîãàòî ìó ñå îòêàæå äîâåðèå, ïðè óñëîâèÿòà íà ÷ë. 112 îò Êîíñòèòóöèÿòà.

4/. Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò å îðãàí ñ îáùà êîìïåòåíòíîñò. Íåãîâèòå ïðàâîìîùèÿ ñå îòíàñÿò äî âñè÷êè ñôåðè è îòðàñëè íà ñîöèàëíîòî óïðàâëåíèå. Òîé óïðàæíÿâà ñúùî îáù è âñåñòðàíåí êîíòðîë.

5/. Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò íÿìà ôèêñèðàíà êîìïåòåíòíîñò. Íå ñà îïðåäåëåíè êîíêðåòíè ïðàâîìîùèÿ, êîèòî òîé äà îñúùåñòâÿâà. Êîíñòèòóöèÿòà î÷åðòàâà ñàìî ñôåðèòå íà íåãîâàòà äåéíîñò, à êîíêðåòíèòå ïðàâîìîùèÿ ìó ñå âúçëàãàò ïî çàêîíîäàòåëåí ðåä. Òîâà ñå îáÿñíÿâà ñ õàðàêòåðà íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò è ñ äåéíîñòòà, îñúùåñòâÿâàíà îò ïðàâèòåëñòâîòî. Òàçè äåéíîñò å òîëêîâà øèðîêà è ðàçíîñòðàííà, ÷å òÿ íå ìîæå äà ñå ôèêñèðà â îïðåäåëåíè òåêñòîâå íà Êîíñòèòóöèÿòà.

2. Ñúñòàâ íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò.

Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò ñå ñúñòîè îò ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë, çàìåñòíèê ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëè è ìèíèñòðè. Áðîÿò íà çàìåñòíèê ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëèòå è íà ìèíèñòðèòå ñå îïðåäåëÿ îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïî ïðåäëîæåíèå íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ. ×ëåíîâå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ìîãàò äà áúäàò ñàìî áúëãàðñêè ãðàæäàíè, êîèòî îòãîâàðÿò íà óñëîâèÿòà çà èçáèðàíå íà íàðîäíè ïðåäñòàâèòåëè. Òîâà çíà÷è, ÷å òå òðÿáâà äà ñà íàâúðøèëè 21-ãîäèøíà âúçðàñò è äà íÿìàò äâîéíî ãðàæäàíñòâî. ×ëåíîâåòå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò íå ìîãàò äà çàåìàò äëúæíîñòè è äà èçâúðøâàò äåéíîñòè, êîèòî ñà íåñúâìåñòèìè ñ ïîëîæåíèåòî íà íàðîäåí ïðåäñòàâèòåë. Ìèíèñòúðúò íå ìîæå äà áúäå íàðîäåí ïðåäñòàâèòåë. Àêî íàðîäåí ïðåäñòàâèòåë áúäå èçáðàí çà ìèíèñòúð, íåãîâèòå ïúëíîìîùèÿ ñå ïðåêúñâàò çà âðåìåòî, ïðåç êîåòî òîé å ìèíèñòúð.

3. Ôóíêöèè íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò.

Êîíñòèòóöèÿòà â ÷ë. 105 è 106 îïðåäåëÿ ôóíêöèèòå íà ïðàâèòåëñòâîòî, î÷åðòàâà íàé-îáùî êðúãà íà íåãîâèòå ïðàâîìîùèÿ. Êîíêðåòíèòå ìó ïðàâîìîùèÿ ñå îïðåäåëÿò îò òåêóùîòî çàêîíîäàòåëñòâî.

Ñïîðåä ÷ë. 105, àë. 1 îò Êîíñòèòóöèÿòà “Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò ðúêîâîäè è îñúùåñòâÿâà âúòðåøíàòà è âúíøíàòà ïîëèòèêà íà ñòðàíàòà â ñúîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèÿòà è çàêîíèòå”. Ñ òîçè òåêñò ñôåðàòà íà äåéíîñò, ïðåäîñòàâåíà íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò å îïðåäåëåíà øèðîêî è íàé-îáùî – âúòðåøíàòà è âúíøíàòà ïîëèòèêà. Àíàëèçà íà òåêñòà äàâà îñíîâàíèå è çà íÿêîè äðóãè âàæíè èçâîäè. Íàé-íàïðåä íà ïðàâèòåëñòâîòî ñå âúçëàãà “äà ðúêîâîäè”. Òîâà îçíà÷àâà, ÷å â ñúîòâåòíèòå ñëó÷àè òî íå äåéñòâà íåïîñðåäñòâåí, à ÷ðåç ñúîòâåòíè ìåõàíèçìè (äðóãè îðãàíè è àäìèíèñòðàöèè), êîèòî äåéñòâàò ïîä íåãîâî ðúêîâîäñòâî. Íàðåä ñ òîâà îáà÷å, ïðàâèòåëñòâîòî ìîæå è “äà îñúùåñòâÿâà” ñúîòâåòíà äåéíîñò.  òîçè ñëó÷àé òî íåïîñðåäñòâåíî ðåøàâà ïîñòàâåíèòå çàäà÷è.

Öÿëàòà äåéíîñò íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò òðÿáâà äà ñå èçâúðøâà “â ñúîòâåòñòâèå ñ Êîíñòèòóöèÿòà è çàêîíèòå”. Òàêà ñå óòâúðæäàâà ïðèíöèïà íà çàêîííîñòòà â ðàáîòàòà íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. Èçïúëíèòåëíàòà äåéíîñò òðÿáâà äà áúäå èçöÿëî çàêîíîñúîáðàçíà.

Ñïîðåä àë. 2 íà ÷ë. 105 îò Êîíñòèòóöèÿòà “Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò îñèãóðÿâà îáùåñòâåíèÿ ðåä è íàöèîíàëíàòà ñèãóðíîñò è îñúùåñòâÿâà îáùîòî ðúêîâîäñòâî íà äúðæàâíàòà àäìèíèñòðàöèÿ è Âúîðúæåíèòå ñèëè”. È ñïîðåä òîçè òåêñò ôóíêöèèòå íà ïðàâèòåëñòâîòî ñà äâà âèäà: åäíàòà ÷àñò îò äåéíîñòòà ìó å íàñî÷åíà “äà îñèãóðÿâà”, à äðóãàòà ÷àñò – äà îñúùåñòâÿâà. Ùî ñå îòíàñÿ äî ðúêîâîäñòâîòî íà äúðæàâíàòà àäìèíèñòðàöèÿ è Âúîðúæåíèòå ñèëè, òî å “îáùî”, òúé êàòî îïåðàòèâíîòî ðúêîâîäñòâî å âúçëîæåíî íà ñïåöèàëèçèðàíè îðãàíè – ìèíèñòðè è äð.

Ñïîðåä ÷ë. 106 îò Êîíñòèòóöèÿòà, íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ñå âúçëàãàò òðè êàòåãîðèè ôóíêöèè. Íàé-íàïðåä òîé “ðúêîâîäè èçïúëíåíèåòî íà äúðæàâíèÿ áþäæåò”. Âúâ âðúçêà ñ òîâà òðÿáâà äà ñå èìà ïðåäâèä, ÷å Êîíñòèòóöèÿòà ïðåäîñòàâÿ ñàìî íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò äà èçãîòâÿ çàêîíîïðîåêòà çà äúðæàâíèÿ áþäæåò è äà ãî âíàñÿ â Íàðîäíîòî ñúáðàíèå (÷ë. 87, àë. 2). Îñâåí òîâà òîé îò÷èòà ïðåä Íàðîäíîòî ñúáðàíèå èçïúëíåíèåòî íà äúðæàâíèÿ áþäæåò (÷ë. 84, ò. 2).

Íà âòîðî ìÿñòî íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ñå âúçëàãà äà “îðãàíèçèðà ñòîïàíèñâàíåòî íà äúðæàâíîòî èìóùåñòâî”. Äåéíîñòòà íà ïðàâèòåëñòâîòî ñå ñâåæäà äî îðãàíèçèðàíåòî íà ñòîïàíèñâàíåòî, ñàìîòî ñòîïàíèñâàíå ñå èçâúðøâà îò ñúîòâåòíè îðãàíè, îðãàíèçàöèè, ñòîïàíñòâà. Êîíñòèòóöèîííèÿò ñúä ñ Ðåøåíèå ¹ 14/1995 ã. ïðèå, ÷å “Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò îðãàíèçèðà ñòîïàíèñâàíåòî íà äúðæàâíîòî èìóùåñòâî ïî ÷ë. 106 îò Êîíñòèòóöèÿòà ïî íà÷èí, êîéòî å â ñúîòâåòñòâèå ñ éåðàðõèÿ è êîìïåòåíòíîñòòà íà äúðæàâíèòå îðãàíè íå íàêúðíÿâà òåõíèÿ ïðåñòèæ. Ïðè óïðàæíÿâàíåòî íà òîâà ñâîå ïðàâîìîùèå òîé íå ìîæå äà çàòðóäíÿâà äåéíîñòòà íà êîíñòèòóöèîííî óñòàíîâåíèòå îðãàíè êàòî ïðåçèäåíòà, Íàðîäíîòî ñúáðàíèå, ñúäåáíèòå îðãàíè è Êîíñòèòóöèîííèÿ ñúä”.

Íà òðåòî ìÿñòî Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò “ñêëþ÷âà, óòâúðæäàâà è äåíîíñèðà ìåæäóíàðîäíè äîãîâîðè â ñëó÷àèòå, ïðåäâèäåíè â çàêîíà”.  ñëó÷àÿ óòâúðæäàâàíåòî íà ìåæäóíàðîäíè äîãîâîðè èìà çíà÷åíèåòî íà ðàòèôèêàöèÿ, íî ñå îòíàñÿ ñàìî äî äîãîâîðè, ñêëþ÷åíè îò ïðàâèòåëñòâîòî. Äåíîíñèðàíåòî íà äîãîâîðèòå ìîæå äà ñå èçâúðøè ñàìî ïî ðåäà è ïðè óñëîâèÿòà íà ÷ë. 85, àë. 2 îò Êîíñòèòóöèÿòà, ò.å. “ïî ðåäà, ïîñî÷åí â ñàìèòå äîãîâîðè èëè â ñúîòâåòñòâèå ñ îáùîïðèçíàòèòå íîðìè íà ìåæäóíàðîäíîòî ïðàâî”.

4. Àêòîâå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò.

Êîíñòèòóöèÿòà â ÷ë. 114 ïîñòàíîâÿâà, ÷å “Âúç îñíîâà è â èçïúëíåíèå íà çàêîíèòå Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò ïðèåìà ïîñòàíîâëåíèÿ, ðàçïîðåæäàíèÿ è ðåøåíèÿ. Ñ ïîñòàíîâëåíèÿ Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ïðèåìà è ïðàâèëíèöè è íàðåäáè”.

1/. Ïîñòàíîâëåíèÿòà ñà íîðìàòèâíè àêòîâå, ñ êîèòî ïðàâèòåëñòâîòî “óðåæäà ñúîáðàçíî çàêîíèòå íåóðåäåíè îò òÿõ îáùåñòâåíè îòíîøåíèÿ â îáëàñòòà íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò” (÷ë. 6, ò. 2 îò Çàêîíà çà íîðìàòèâíèòå àêòîâå). Òîâà ñà åäèíèÿò âèä ïîñòàíîâëåíèÿ. Ñ òÿõ ñå ðåøàâàò îñíîâíè âúïðîñè íà óïðàâëåíèåòî. Òå ñà þðèäè÷åñêèÿò èíñòðóìåíò, ñ êîéòî Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò îñúùåñòâÿâà ñâîèòå îñíîâíè ôóíêöèè è ïðàâîìîùèÿ. Âòîðèÿò âèä ïîñòàíîâëåíèÿ ñà þðèäè÷åñêà ôîðìà, â êîÿòî ñå îáëè÷àò äðóãè íîðìàòèâíè àêòîâå – ïðàâèëíèöè è íàðåäáè.

2/. Ïðàâèëíèöèòå ñà íîðìàòèâíè àäìèíèñòðàòèâíè àêòîâå. Ñúùåñòâóâàò äâà âèäà ïðàâèëíèöè. Åäèíèÿò îò òÿõ ñå ïðèåìà çà îðãàíèçàöèÿòà íà äúðæàâíè îðãàíè èëè äðóãè èíñòèòóöèè, êàêòî è çà ðåäà íà òÿõíàòà äåéíîñò. Òîâà ñà îðãàíèçàöèîííè ïðàâèëíèöè. Äðóãèÿò âèä ñà ïðàâèëíèöèòå ïî ïðèëàãàíåòî íà çàêîíè â òÿõíàòà öÿëîñò. Òåçè ïðàâèëíèöè äåòàéëèçèðàò ðàçïîðåäáè íà çàêîíà, óòî÷íÿâàò òÿõíîòî ñúäúðæàíèå, çà äà óëåñíÿò òÿõíîòî ïðèëàãàíå. Òåçè ïðàâèëíèöè îáà÷å, íå ìîãàò äà èçìåíÿò èëè äîïúëíÿò çàêîíèòå, çàùîòî íÿìàò çàêîíîòâîð÷åñêà ñèëà.

3/. Íàðåäáèòå ïî ñâîÿòà ïðàâíà ñúùíîñò ñúîòâåòñãâàò íà ïðàâèëíèöèòå ïî ïðèëàãàíåòî íà çàêîíèòå. Ðàçëèêàòà ñ ïðàâèëíèêà å, ÷å íàðåäáàòà ñå ïðèåìà çà ïðèëàãàíåòî íà îòäåëíà ðàçïîðåäáà èëè íà äðóãî ñòðóêòóðíî ïîäðàçäåëåíèå íà çàêîí.

4/. Ðàçïîðåæäàíèÿòà ñà íåíîðìàòèâíè þðèäè÷åñêè àêòîâå, êîèòî ñå ïðèåìàò îò Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò çà îñúùåñòâÿâàíåòî íà íåãîâàòà óïðàâëåíñêà äåéíîñò, êîÿòî íå èçèñêâà íîðìîòâîð÷åñòâî. Òå ñå ïðèåìàò âúâ âðúçêà ñ öÿëàòà äåéíîñò íà ïðàâèòåëñòâîòî èçâúí òàçè, êîÿòî ñå óðåæäà ñ ïîñòàíîâëåíèÿòà.

5/. Ðåøåíèÿòà ñà íåíîðìàòèâíè þðèäè÷åñêè àêòîâå, êîèòî ñå ïðèåìàò îò Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò ïî òåêóùè âúïðîñè èëè ïî âúïðîñè, êîèòî íå ñå îòíàñÿò äî ìàòåðèÿòà, óðåæäàíà ñ ïîñòàíîâëåíèÿòà è ðàçïîðåæäàíèÿòà.

III. ÌÈÍÈÑÒÚÐ-ÏÐÅÄÑÅÄÀÒÅË

1. Èçáèðàíå è îñâîáîæäàâàíå îò äëúæíîñò.

Ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò ñå èçáèðà îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïî ïðåäëîæåíèå íà ñúîòâåòíà ïàðëàìåíòàðíà ãðóïà. Òîâà ïðåäëîæåíèå ñå âíàñÿ â ïàðëàìåíòà îò ïðåçèäåíòà íà Ðåïóáëèêàòà, êîéòî â ñëó÷àÿ èçïúëíÿâà ïîñðåäíè÷åñêà ôóíêöèÿ. Ïðåçèäåíòúò îáà÷å èìà âúçìîæíîñòòà äà ïðåöåíè äàëè ïðåäëîæåíàòà êàíäèäàòóðà îòãîâàðÿ íà êîíñòèòóöèîííèòå èçèñêâàíèÿ è àêî êîíñòàòèðà, ÷å òÿ íå îòãîâàðÿ íà òåçè èçèñêâàíèÿ, èìà ïðàâîòî äà îòêëîíè ïðåäëîæåíèåòî.  ïàðëàìåíòàðíàòà ïðàêòèêà íà Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ èìà òàêúâ ïðåöåäåíò. Ïðåçèäåíòúò ä-ð Æ. Æåëåâ îòêëîíè ïðåäëîæåíèå çà èçáèðàíå íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåë êàòî êîíñòàòèðà, ÷å ñúîòâåòíèÿò êàíäèäàò íå ìîæå äà äîêàæå, ÷å å ñàìî áúëãàðñêè ãðàæäàíèí.

Ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò ñå îñâîáîæäàâà îò äëúæíîñò âúâ âñè÷êè ñëó÷àè, êîãàòî ñå ïðåêðàòÿâàò ïúëíîìîùèÿòà íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò (÷ë. 111, àë. 1 è 2). Îñâåí òîâà íåãîâèòå ïúëíîìîùèÿ ñå ïðåêðàòÿâàò íà ñîáñòâåíî îñíîâàíèå, êîãàòî ïîäàäå îñòàâêà èëè ìó ñå ãëàñóâà íåäîâåðèå îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå, êàêòî è ïðè ôèçè÷åñêà ñìúðò. Ïðåêðàòÿâàíåòî íà ïúëíîìîùèÿòà íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ âîäè äî ïðåêðàòÿâàíåòî íà ïúëíîìîùèÿòà è íà ïðàâèòåëñòâîòî.

2. Ïðàâíî ïîëîæåíèå íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ.

Ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò å âèñø äúðæàâåí ñëóæèòåë è ðúêîâîäíà ïîëèòè÷åñêà ôèãóðà. Ñïîðåä ÷ë. 23, àë. 1, òîé å öåíòðàëåí åäíîëè÷åí îðãàí íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò ñ îáùà êîìïåòåíòíîñò.  òîâà ñè êà÷åñòâî òîé îñúùåñòâÿâà óñòàíîâåíè îò çàêîíîäàòåëñòâîòî ôóíêöèè â òðè íàñîêè:

• 
  Ôóíêöèè êàòî ÷ëåí íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. Êîíñòèòóöèÿòà â ÷ë. 108, àë. 1 îïðåäåëÿ ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ êàòî ÷ëåí íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò.  òîâà ñè êà÷åñòâî òîé èìà âñè÷êè ïðàâà è çàäúëæåíèÿ, êàêâèòî èìàò è îñòàíàëèòå ÷ëåíîâå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. Ó÷àñòâà íà îáùî îñíîâàíèå â îáñúæäàíåòî è ðåøàâàíåòî íà çàäà÷èòå íà ïðàâèòåëñòâîòî è ãëàñúò ìó ïðè âçåìàíåòî íà ðåøåíèÿ å ðàâåí íà ãëàñà íà âñåêè äðóã ìèíèñòúð. Ìîæå äà ñå êàæå, ÷å â òîçè ñëó÷àé òîé å ïðúâ ìåæäó ðàâíè.
  
• 
  Îðãàíèçàöèîííè è ðúêîâîäíè ôóíêöèè â Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. Êàòî øåô íà ïðàâèòåëñòâîòî, ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò ðúêîâîäè êàíöåëàðèÿòà íà ïðàâèòåëñòâîòî, íàçíà÷àâà è îñâîáîæäàâà îò äëúæíîñò íåãîâèòå ñëóæèòåëè. Òîé îðãàíèçèðà ðàáîòàòà íà îðãàíà Ìèíèñòåðñêè ñúâåò è ðúêîâîäè íåãîâèòå çàñåäàíèÿ. Íàðåä ñ òîâà, ñúãëàñíî ÷ë. 108, àë. 2, ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò ðúêîâîäè è êîîðäèíèðà îáùàòà ïîëèòèêà íà ïðàâèòåëñòâîòî è íîñè îòãîâîðíîñò çà íåÿ. Êàòî ðúêîâîäèòåë íà ïðàâèòåëñòâåíàòà ïîëèòèêà, ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò ïðåäñòàâëÿâà ïðàâèòåëñòâîòî â ñòðàíàòà è â ÷óæáèíà.
  
• 
  Ôóíêöèè íà åäíîëè÷åí îðãàí. Îñâåí êàòî ÷ëåí è ðúêîâîäèòåë íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò, ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò ñå îïðåäåëÿ îò Êîíñòèòóöèÿòà è êàòî åäíîëè÷åí îðãàí ñúñ ñîáñòâåíà êîìïåòåíòíîñò. Òàêà ñïîðåä ÷ë. 84, ò. 6 îò Êîíñòèòóöèÿòà, Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïî ïðåäëîæåíèå íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ èçáèðà è îñâîáîæäàâà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò è èçâúðøâà ïðîìåíè â ñúñòàâà íà ïðàâèòåëñòâîòî. Ñïîðåä ÷ë. 84, ò. 7 Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ñúçäàâà, ïðåîáðàçóâà è çàêðèâà ìèíèñòåðñòâà ïàê ïî ïðåäëîæåíèå íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ. Ñïîðåä ÷ë. 108, àë. 2 ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò íàçíà÷àâà è îñâîáîæäàâà îò äëúæíîñò çàìåñòíèê-ìèíèñòðèòå. Çàêîíîäàòåëñòâîòî ìó âúçëàãà è äðóãè ïåðñîíàëíè ïðàâîìîùèÿ. Íà íåãî ñå âúçëàãà äà îïðåäåëÿ ïðàâîìîùèÿòà è ðåñîðèòå íà çàìåñòíèê ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëèòå. Çàêîíîäàòåëñòâîòî ìó âúçëàãà è äðóãè ïåðñîíàëíè ïðàâîìîùèÿ. Íà íåãî ñå âúçëàãà äà îïðåäåëÿ ïðàâîìîùèÿòà è ðåñîðèòå íà çàìåñòíèê ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëèòå.
  

4. Àêòîâå íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ.

 èçïúëíåíèå íà ñâîèòå ïðàâîìîùèÿ ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò èçäàâà çàïîâåäè è ðàçïîðåæäàíèÿ. Òå ñà íåíîðìàòèâíè þðèäè÷åñêè àêòîâå.

Çà öÿëîñòíàòà ñè äåéíîñò ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò íîñè ïðåä Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïîëèòè÷åñêà îòãîâîðíîñò. Íàðîäíîòî ñúáðàíèå óïðàæíÿâà íàä òàçè äåéíîñò ïàðëàìåíòàðåí êîíòðîë.

IV. ÌÈÍÈÑÒÐÈ

1. Îáùà õàðàêòåðèñòèêà. Êîíñòèòóöèÿòà â ÷ë. 108, àë. 1 ó÷ðåäÿâà èíñòèòóöèÿòà “ìèíèñòúð”. Ñïîðåä ÷ë. 25, àë. 1 îò ÇÀ ìèíèñòúðúò å öåíòðàëåí åäíîëè÷åí îðãàí íà èçïúëíèòåëíàòà âëàñò ñúñ ñïåöèàëíà êîìïåòåíòíîñò. Ñïîðåä Êîíñòèòóöèÿòà:

à/ Ìèíèñòðèòå â Ðåïóáëèêà Áúëãàðèÿ ñå èçáèðàò è ñå îñâîáîæäàâàò îò äëúæíîñò îò Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ïî ïðåäëîæåíèå íà ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿ. Èçáîðúò ñòàâà ñ òàéíî ãëàñóâàíå. Ãëàñóâà ñå “àí áëîê”.

á/ Ìèíèñòðèòå íå ìîãàò äà áúäàò íàðîäíè ïðåäñòàâèòåëè. Àêî íàðîäåí ïðåäñòàâèòåë áúäå èçáðàí çà ìèíèñòúð, íåãîâèòå ïúëíîìîùèÿ ñå ïðåêúñâàò çà âðåìåòî, ïðåç êîåòî å ÷ëåí íà ïðàâèòåëñòâîòî.

â/ Ìèíèñòðèòå ìîãàò äà ó÷àñòâàò â çàñåäàíèÿòà íà Íàðîäíîòî ñúáðàíèå è íà ïàðëàìåíòàðíèòå êîìèñèè. Ïî òÿõíî èñêàíå òå ñå èçñëóøâàò ñ ïðåäèìñòâî.

ã/ Íàðîäíèòå ïðåäñòàâèòåëè ìîãàò äà îòïðàâÿò ïèòàíèÿ è âúïðîñè çà èíôîðìàöèÿ äî ìèíèñòðèòå, êîèòî ñà äëúæíè äà îòãîâîðÿò. Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ìîæå äà èçâúðøâà àíêåòè ïî äåéíîñòòà íà ìèíèñòðèòå è íà ñëóæèòåëèòå â ðúêîâîäåíîòî îò òÿõ ìèíèñòåðñòâî.

ä/ Ìèíèñòðèòå ñà äëúæíè äà ïîëîæàò ïðåä Íàðîäíîòî ñúáðàíèå êëåòâàòà ïî ÷ë. 76, àë. 2 îò Êîíñòèòóöèÿòà. Òå ìîãàò äà âñòúïÿò â èçïúëíåíèå íà ôóíêöèèòå ñè ñàìî ñëåä ïîëàãàíå íà êëåòâàòà

å/ ×ëåíîâåòå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò íå ìîãàò äà çàåìàò äëúæíîñòè è äà èçâúðøâàò äåéíîñòè, êîèòî ñà íåñúâìåñòèìè ñ ïîëîæåíèåòî íà íàðîäåí ïðåäñòàâèòåë.

2. Ïðàâíî ïîëîæåíèå íà ìèíèñòúðà. Ïðàâíîòî ïîëîæåíèå íà ìèíèñòðèòå ñå óðåæäà îò Êîíñòèòóöèÿòà â äâå îñíîâíè ïîëîæåíèÿ – êàòî ÷ëåíîâå íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò è êàòî ðúêîâîäèòåëè íà ñúîòâåòíî ìèíèñòåðñòâî.

à/  ñúñòàâà íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ìèíèñòúðúò å ÷ëåí íà åäèí êîëåêòèâåí îðãàí. Ñàìèÿò òîé â ñëó÷àÿ íå å îðãàí, òúé êàòî îðãàíúò å Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò. Êàòî ÷ëåí íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò ìèíèñòúðúò ó÷àñòâà â îáñúæäàíåòî è ðåøàâàíåòî íà âñè÷êè âúïðîñè, ðàçãëåæäàíè îò ïðàâèòåëñòâîòî, à íå ñàìî íà âúïðîñè îò íåãîâèÿ ðåñîð. Òîé ó÷àñòâà íà îáùî îñíîâàíèå ïðè ïðèåìàíåòî íà àêòîâåòå íà ïðàâèòåëñòâîòî.

á/ Ñïîðåä ÷ë. 108, àë. 2 íà Êîíñòèòóöèÿòà, ïðàâíîòî ïîëîæåíèå íà ìèíèñòúðà ñå õàðàêòåðèçèðà è ñ òîâà, ÷å òîé ðúêîâîäè îïðåäåëåíî ìèíèñòåðñòâî, îñâåí àêî Íàðîäíîòî ñúáðàíèå ðåøè äðóãî. Òîâà äðóãî ìîæå äà áúäå ìèíèñòúð äà íå ðúêîâîäè ìèíèñòåðñòâî, äà áúäå áåç ïîðòôåéë. Îñâåí òîâà ïî èçêëþ÷åíèå è âðåìåííî, íà ìèíèñòúðà ìîæå äà áúäå âúçëîæåíî äà ðúêîâîäè ïîâå÷å îò åäíî ìèíèñòåðñòâî.

Êàòî ðúêîâîäèòåë íà ñúîòâåòíî ìèíèñòåðñòâî, ìèíèñòúðúò ñàìîñòîÿòåëíî, íî â äóõà íà ïðàâèòåëñòâåíàòà ïîëèòèêà èçïúëíÿâà çàäà÷èòå, êîèòî çàêîíîäàòåëñòâîòî å âúçëîæèëî íà ìèíèñòåðñòâîòî.

3. Àêòîâå íà ìèíèñòúðà.

Ñïîðåä ÷ë. 115 îò Êîíñòèòóöèÿòà, ìèíèñòðèòå èçäàâàò ïðàâèëíèöè, íàðåäáè, èíñòðóêöèè è çàïîâåäè. Ïðàâèëíèöèòå è íàðåäáèòå, èçäàâàíè îò ìèíèñòðèòå, èìàò ïðàâíàòà ñúùíîñò íà åäíîèìåííèòå àêòîâå, ïðèåìàíè îò Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò, ñ òàçè ðàçëèêà, ÷å ñå îòíàñÿò äî ïðèëàãàíåòî íà âåäîìñòâåíè çàêîíè. Èíñòðóêöèèòå ñà íîðìàòèâíè àêòîâå, ñúäúðæàùè óêàçàíèÿ äî ïîä÷èíåíè îðãàíè ïî ïðèëàãàíåòî íà íîðìàòèâåí àêò, èçäàäåí îò ìèíèñòúðà èëè ÷èåòî èçïúëíåíèå òðÿáâà äà ñå îñèãóðè îò ìèíèñòúðà. Çàïîâåäèòå ñà þðèäè÷åñêè íåíîðìàòèâíè àêòîâå, ñ êîèòî ìèíèñòúðúò ðåøàâà êîíêðåòíè çàäà÷è ïî êîíêðåòíè âúïðîñè èëè äî îïðåäåëåíè ëèöà. Ñúãëàñíî ÷ë. 107 îò Êîíñòèòóöèÿòà, Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò îòìåíÿ íåçàêîíîñúîáðàçíèòå, êàêòî è íåïðàâèëíèòå (íåöåëåñúîáðàçíèòå) àêòîâå íà ìèíèñòðèòå.

4. Ïðåêðàòÿâàíå íà ïúëíîìîùèÿòà íà ìèíèñòðèòå. Ìèíèñòðèòå, êàêòî è Ìèíèñòåðñêèÿò ñúâåò, íÿìàò îïðåäåëåí ñðîê íà ïúëíîìîùèÿòà (íÿìàò îïðåäåëåí ìàíäàò). Òåõíèòå ïúëíîìîùèÿ ìîãàò äà áúäàò ïðåêðàòÿâàíè ïî âñÿêî âðåìå, íî ïðè îïðåäåëåíè óñëîâèÿ è ðåä. Íàé-íàïðåä ïúëíîìîùèÿòà èì ñå ïðåêðàòÿâàò ïðè âñè÷êè ñëó÷àè, ïðè êîèòî ñå ïðåêðàòÿâàò ïúëíîìîùèÿòà íà Ìèíèñòåðñêèÿ ñúâåò. Íà âòîðî ìÿñòî òå ñå ïðåêðàòÿâàò ïðè îñòàâêà íà ìèíèñòúðà. Îñòàâêàòà å ñúçíàòåëíî è äîáðîâîëíî îòòåãëÿíå îò çàåìàíèÿ ïîñò. Òÿ ñå ïîäíàñÿ ïðåä Íàðîäíîòî ñúáðàíèå, êîåòî ÿ ïðèåìà.

Ïúëíîìîùèÿòà íà ìèíèñòúðà ìîãàò äà áúäàò ïðåêðàòåíè è íåçàâèñèìî îò íåãîâàòà âîëÿ è æåëàíèå, êîãàòî ìèíèñòúð-ïðåäñåäàòåëÿò ðåøè òîâà äà ñòàíå.  òåçè ñëó÷àè òîé ïðåäëàãà íà Íàðîäíîòî ñúáðàíèå äà áúäàò èçâúðøåíè ñúîòâåòíè ïðîìåíè â ñúñòàâà íà ïðàâèòåëñòâîòî.

Ключови думи и тезиси

Изпълнителна власт

Проучвателен мандат

Политическа отговорност

Служебно правителство

ВЪПРОСИ ЗА ДИСКУСИЯ И ПРОВЕРКА НА ЗНАНИЯТА

1. 
   Каква е същността на понятието изпълнителна власт?
   
2. 
   Къде се съдържа правната уредба за органите на изпълнителната власт ?
   
3. 
   Защо Министерският съвет е колегиален орган ?
   
4. 
   Има ли определен мандат Министерският съвет ?
   
   
   Изтегляне 3.13 Mb.
   
   Сподели с приятели: