Директива 2004/18/ео на Европейския парламент и на Съвета от 31 март 2004 година

Общи разпоредби

Член 4 - Икономически оператори

Член 5 - Условия по споразуменията, сключени със Световната търговска организация

Член 6 - Конфиденциалност

ГЛАВА II

Раздел 1 - Прагове

Член 7 - Прагови стойности на обществените поръчки

Член 8 - Поръчки, субсидирани с повече от 50 % от възлагащите органи

Член 9 - Методи за изчисляване предвидената стойност на обществените поръчки, рамковите споразумения и динамичните системи за покупка

Раздел 2 - Специални правила

Член 10 - Възлагане на обществени поръчки, свързани с отбраната

Член 11 - Обществени поръчки и рамкови споразумения, възлагани от централизирани органи за покупка

Раздел 3 - Обществени поръчки извън приложното поле на настоящата директива

Член 12 - Обществени поръчки във водоснабдяването, енергетиката транспорта и пощенските услуги,

Член 13 - Специални изключения в областта на телекомуникациите

Член 14 - Обществени поръчки, представляващи държавна тайна и поръчки, изискващи специални мерки за сигурност

Член 15 - Обществени поръчки, възлагани съобразно правилата на международното право

Член 16 - Специфични изключения

Член 17 - Концесии за услуги

Член 18 - Обществени поръчки за услуги, възлагани на основата на изключителни права

Раздел 4 - Специални условия

Член 19 - Запазени обществени поръчки

ГЛАВА III

Ред за възлагане на обществени поръчки за услуги

Член 20 - Обществени поръчки за услуги, включени в приложение II А

Член 21 - Обществени поръчки за услуги, включени в приложение II Б

Член 22 - Смесени поръчки, включващи услугите, описани в приложение II А и приложение II Б

ГЛАВА IV

Член 23 - Технически спецификации

Член 24 - Варианти

Член 25 - Подизпълнители

Член 26 - Условия за изпълнение на поръчките

Член 27 - Задължения, свързани с данъците, опазването на околната среда, заетостта и условията на труд

ГЛАВА V

Процедури

Член 29 - Състезателен диалог

Член 30 - Случаи, оправдаващи използването на процедура на договаряне с предварително публикуване на обявление за обществена поръчка

Член 31 - Случаи, оправдаващи използването на процедура на договаряне без публикуване на обявление за обществена поръчка

Член 32 - Рамкови споразумения

Член 33 - Динамични системи за покупка

Член 34 - Обществени поръчки за строителство: специални правила за субсидираните жилищностроителни обекти

ГЛАВА VI

Раздел 1- Публикуване на обявления

Член 35 - Обявления

Член 36 - Форма и начин на публикуване на обявленията

Член 37 - Незадължително публикуване

Раздел 2 - Срокове

Член 38 - Срокове за получаване на заявленията за участие и на офертите

Член 39 - Открити процедури: спецификации, допълнителни документи и информация

Раздел 3 - Съдържание на информацията и средства за предаването ѝ

Член 40 - Покана за представяне на оферти, за участие в състезателен диалог или в договаряне

Член 41 - Уведомяване на кандидатите и оферентите

Раздел 4 - Съобщения

Член 42 - Правила за предаване на информация

Раздел 5 - Отчети

Член 43 - Съдържание на отчетите

ГЛАВА VII

Провеждане на процедура по възлагане на обществена поръчка

Раздел 1 - Общи разпоредби

Член 44 - Проверка на състоянието на кандидатите, избор на оференти и възлагане на обществени поръчки

Раздел 2 - Критерии за качествен подбор

Член 45 - Лично състояние на кандидата или оферента

Член 46 - Пригодност на кандидатите за изпълнение на професионалната им дейност

Член 47 - Икономическо и финансово състояние

Член 48 - Технически възможности и/или професионална квалификация

Член 49 - Стандарти за осигуряване на качеството

Член 50 - Стандарти за опазване на околната среда

Член 51 - Допълнителни документи и информация

Член 52 - Официални списъци на одобрените икономически оператори и сертифициране от органите, учредени съгласно публичното или частното право

Раздел 3 - Възлагане на обществена поръчка

Член 53 - Критерии за възлагане на обществена поръчка

Член 54 - Електронни търгове

Член 55 - Необичайно ниска цена на оферта

ДЯЛ III

Правила за предоставяне на концесии на строителство

Правила за предоставяне на концесии на строителство

Член 56 - Приложно поле

Член 57 - Изключения от приложното поле

Член 58 - Публикуване на обявление за предоставяне на концесия на строителство

Член 59 - Срокове

Член 60 - Подизпълнители

Член 61 - Възлагане на допълнително строителство на концесионера

ГЛАВА II

Правила за възлагане на поръчки от концесионери, които са възлагащи органи

Член 62 - Приложими правила

ГЛАВА III

Правила за възлагане на поръчки от концесионери, които не са възлагащи органи

Член 63 - Правила за обявяване: прагове и изключения

Член 64 - Публикуване на обявление

Член 65 - Срок за получаване на заявленията за участие и на офертите

ДЯЛ IV

Правила за провеждане на конкурси за проекти

Член 67 - Приложно поле

Член 68 - Изключения от приложното поле

Член 69 - Обявления

Член 70 - Форма и начин на публикуване на обявленията за конкурси

Член 71 - Средства за комуникация

Член 72 - Подбор на кандидатите

Член 73 - Състав на журито

Член 74 - Решения на журито

ДЯЛ V

Член 75 - Статистически задължения

Член 76 - Съдържание на статистическия отчет

Член 77 - Консултативен комитет

Член 78 - Ревизиране на праговете

Член 79 - Изменения

Член 80 - Прилагане

Член 81 - Механизми за контрол

Член 82 - Отменяне

Член 83 - Влизане в сила

Член 84 - Адресати

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение I - Списък на дейностите съгласно член 1, параграф 2, буква б)

Приложение II - Услуги по член 1, параграф 2, буква г)

Приложение II А Приложение II Б Приложение III - Списък на органите и категориите публичноправни органи,посочени във втора алинея от член 1, параграф 9

Приложение IV - Централни правителствени органи

Приложение V - Списък на стоките по член 7 във връзка с поръчките, възлагани от възлагащи органи в областта на отбраната

Приложение VI - Дефиниране на някои технически спецификации

Приложение VII - Информация, която трябва да се съдържа в обявленията

Приложение VII А - Информация, която трябва да се съдържа в обявленията за обществени поръчки

Приложение VII Б - Информация, която трябва да бъде включена в обявленията за предоставяне на концесия на строителство

Приложение VII В - Информация, която трябва да бъде включена в обявленията за поръчки за строителство на концесионери, които не са възлагащи органи

Приложение VII Г - Информация, която трябва да бъде включена в обявленията за конкурси за проект

Приложение VIII - Особености, свързани с публикуването на обявления

Приложение IX - Регистри

Приложение IX А - Обществени поръчки за строителство

Приложение IX Б - Обществени поръчки за доставки

Приложение IX В - Обществени поръчки за услуги

Приложение X - Изисквания към оборудването за получаване на оферти, заявления за участие и планове и проекти за конкурси за проекти по електронен път

Приложение XI - Срокове за транспониране и прилагане ( член 80)

Приложение XII - Таблица на съответствие

ДЯЛ I

Член 1

1. За целите на настоящата директива се прилагат определенията в параграфи от 2 - 15.

2. а) "Обществени поръчки" са договори с определен паричен интерес, сключени между един или повече икономически оператори и един или повече възлагащи органи, с предмет строителство, снабдяване със стоки или предоставяне на услуги по смисъла на настоящата директива.

б) "Обществени поръчки за строителство" са обществени поръчки с предмет изпълнение или проектиране и изпълнение на строителни работи, свързани с една от дейностите по смисъла на приложение I, или строеж, или изпълнение на дейности по изграждане, с каквито и да е средства, на строеж в съответствие с изискванията на възлагащия орган. "Строеж" е резултатът едновременно от наземно и високо строителство, който е достатъчен сам по себе си да изпълнява икономическа или техническа функция.

в) "Обществени поръчки за доставки" са обществени поръчки, различни от тези по буква б), които имат за предмет покупката, отдаването на лизинг, наемането или покупката на изплащане, с или без опцията да се купят продукти.

Обществена поръчка с предмет доставка на стоки, който включва също така и съпътстващи дейности като разполагане на място и монтажни действия, се приема за "обществена поръчка за доставки".

г) "Обществени поръчки за услуги" са обществени поръчки, различни от обществените поръчки за строителство или доставка, с предмет предоставянето на услуги съгласно приложение II.

Обществена поръчка с предмет доставка на стоки и услуги по смисъла на приложение II се разглежда като "обществена поръчка за услуги", ако стойността на услугите надвишава тази на стоките съгласно поръчката.

Обществена поръчка с предмет предоставяне на услуги съгласно приложение II и, включваща дейности по смисъла на приложение I, които произтичат от основния предмет на договора, се разглежда като обществена поръчка за услуги.

3. "Концесията на строителство" представлява поръчка от същия вид като обществените поръчки за строителство с изключение на факта, че насрещното задължение за извършената работа се състои или в предоставяне на право да се експлоатира строежа, или в това право заедно с правото на заплащане.

4. "Концесия за услуги" е поръчка от същия тип като обществена поръчка за услуги с изключение на факта, че насрещното задължение за предоставяне на услуги се състои или в само в правото да се експлоатира услугата или в това право заедно с правото на заплащане.

5. "Рамково споразумение" е споразумение между един или повече възлагащи органи и един или повече икономически оператори, чиято цел е да се определят условията на договорите, които страните възнамеряват да сключат за определен период относно цените и, при възможност – предвидените количества.

6. "Динамичната система за покупки" е напълно електронен процес за извършване на обичайно разпространените покупки, характеристиките на които, тъй като обикновено се намират на пазара, удовлетворяват изискванията на възлагащия орган. Този процес е ограничен по времетраене и открит за срока на своята валидност за всеки икономически оператор, който отговаря на критериите за подбор и е представил индикативна оферта, която съответства на спецификацията.

7. "Електронен търг" е повтарящ се процес, който включва електронно устройство за представяне на нови, по-ниски, цени и/или нови стойности за някои позиции от офертите, след първоначалната цялостна оценка на офертите, което дава възможност те да бъдат класирани чрез използване на методи за автоматично оценяване.

Следователно някои обществени поръчки за услуги и строителство, които имат за предмет интелектуална дейност като проектиране на строителни обекти, не могат да бъдат обект на електронни търгове.

8. Термините "предприемач", "снабдител" и "доставчик на услуги" означават всяко физическо или юридическо лице или група от такива лица и/или органи, които предлагат на пазара, съответно, изпълнение на строителство и/или строеж, стоки или услуги.

Терминът "икономически оператор" обхваща еднакво понятията предприемач, снабдител и доставчик на услуги. Той се използва единствено за улеснение.

"Оферент" е икономически оператор, който е представил оферта. Този, който се стреми да получи покана за участие в ограничена процедура, процедура на договаряне или състезателен диалог, се обозначава като "кандидат".

9. "Възлагащи органи" са държавата, регионалните или местни органи, публичноправни органи или асоциации от един или няколко такива органи или един или няколко публичноправни органи.

"Публичноправен орган" е всеки орган:

а) създаден със специфичната цел да задоволява нужди от обществен интерес, без да има промишлен или търговски характер;

б) който е има юридическа правосубектност и е

в) финансиран в по-голямата част от държавата, регионалните или местни органи или други публичноправни органи; или е под управителния надзор на тези органи; или има административен, управителен или надзорен съвет, повече от половината членове на който са назначени от държавата, регионалните или местни органи или от други публичноправни органи.

Неизчерпателни списъци на публичноправни органи и категории органи, които удовлетворяват критериите по букви а), б) и в) от втора алинея, са включени в приложение III. Държавите-членки периодично уведомяват Комисията за всички промени в своите списъци на органи и категории органи.

10. "Централен орган за покупки" е възлагащ орган, който:

- придобива доставки и/или услуги, предназначени за възлагащи органи, или

- възлага обществени поръчки, или сключва рамкови споразумения за строителство, доставки или услуги, предназначени за възлагащи органи.

11. а) "Открити процедури" са тези процедури, при които всеки икономически оператор, който има интерес, може да подаде оферта.

б) "Ограничени процедури" са процедурите, при които оферта може да подаде само икономически оператор, който е получил покана от възлагащия орган.

в) "Състезателен диалог" е процедура, при която всеки икономически оператор може да заяви желание за участие и съгласно която възлагащият орган провежда разговор с кандидатите, допуснати до тази процедура, с цел определяне на една или повече алтернативи, отговарящи на неговите изисквания. На базата на този диалог избраните кандидати получават покана да представят оферти.

Във връзка с процедурата, посочена в алинея първа, обществена поръчка се разглежда като "особено сложна", когато възлагащите органи:

- по обективни причини не могат да определят техническите средства съгласно член 23, параграф 3, букви б), в) или г), способни да удовлетворят техните потребности или цели, и/или

- по обективни причини не могат да определят правната и/или финансова рамка на проекта.

г) "Процедури на договаряне" са процедури, при които възлагащите органи се консултират с икономическите оператори по техен избор и договарят условията на поръчката с един или повече от тях.

д) "Конкурс за проект" е процедурата, при която възлагащият орган придобива, главно в областта на градското и селското устройство, архитектурата, инженеринговата дейност или обработката на данни, план или проект, избран от жури въз основа на проведен конкурс със или без присъждане на награди.

12. "Писмено" или "в писмена форма" означава всеки израз, съставен от думи или цифри, който може да бъде прочетен, възпроизведен и съобщен. Той може да включва информация, която се предава и съхранява с електронни средства.

13. "Електронни средства" означава електронно оборудване за обработка (включително цифрово компресиране) и съхраняване на данни, които се предават, съобщават и получават по кабел, чрез радиовълни, по оптичен път или чрез други електромагнитни средства.

14. "Общ речник за обществени поръчки (CPV – Common Procurement Vocabulary)" определя номенклатурата, приложима към обществените поръчки, приета с Регламент (ЕО) № 2195/2002, доколкото гарантира еквивалентност с другите съществуващи номенклатури.

При различно тълкуване на приложното поле на настоящата директива, поради възможни разлики между CPV и NACE номенклатурите (Nomenclature generale des Activites economiques dans les Communautes Europeennes – Обща номенклатура на икономическите дейности в Европейските общности) съгласно приложение I, или между CPV и СРС (Central Product Classification – Централна класификация на продуктите) (временен текст) номенклатурите съгласно приложение II, предимство имат съответно NACE или СРС номенклатурите.

15. За целите на член 13, член 57, буква а) и член 68, буква б), следващите изрази имат следните значения:

а) "публична телекомуникационна мрежа" е публичната телекомуникационна инфраструктура, която дава възможност да бъдат предавани сигнали между определени точки на превключване на мрежата по кабел, чрез микровълново излъчване, по оптичен път или с други електромагнитни средства;

б) "точка на превключване на мрежа" са всички физически връзки и техните спецификации за определяне на достъп, които представляват част от публичната телекомуникационна мрежа и са необходими за достъп до и ефективна комуникация чрез публичната мрежа;

в) "публични телекомуникационни услуги" са телекомуникационни услуги, предоставянето на които държавите-членки възлагат на едно или повече юридически или физически лица;

г) "телекомуникационни услуги" са услуги, предоставянето на които се състои изцяло или частично в предаването и рутирането на сигнали по публичната телекомуникационна мрежа посредством телекомуникационни процеси с изключение на радио- и телевизионните разпространение.

Член 2

Принципи на възлагане на обществени поръчки

Член 3

Когато възлагащ орган предоставя специални или изключителни права за изпълнение на обществена поръчка за услуга на юридическо или физическо лице, което не е такъв възлагащ орган, актът с който това право се предоставя предвижда, по отношение на поръчките за доставки, които той възлага на трети страни като част от своята дейност, въпросното физическо или юридическо лице да спазва принципа на недискриминация на основата на националност.

ДЯЛ II

ПРАВИЛА ОТНОСНО ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ

Общи разпоредби

Член 4

Икономически оператори

Въпреки това, при обществените поръчки за услуги и строителство, както и при обществените поръчки за доставки, включващи освен това услуги и/или операции, свързани с подготовка и въвеждане на обекта в експлоатация, към юридическите лица може да бъде предявено изискване да посочат в офертата или заявлението си за участие имената и съответната професионална квалификация на лицата, които отговарят за изпълнението на съответната поръчка.

2. Групи от икономически оператори могат да представят оферти или да заявят кандидатурите си. Възлагащите органи не могат да изискват от тези групи да приемат определена юридическа форма, за да могат да представят оферта или заявление за участие; но, възлагащият орган може да предвиди такова изискване към избраната група след като му бъде възложена обществената поръчка доколкото тази промяна е необходима за задоволителното изпълнение на поръчката.

Член 5

За целите на възлагането на обществени поръчки държавите-членки прилагат в своите отношения същите благоприятни условия каквито предоставят на икономическите оператори от трети страни при изпълнение разпоредбите на споразумението за обществени поръчки (наричано по-долу "споразумението"), сключено в рамките на многостранните преговори от Уругвайския кръг. За тази цел държавите-членки провеждат взаимни консултации в рамките на Консултативния комитет за обществени поръчки по смисъла на член 77 за мерките, които трябва да бъдат предприети съгласно споразумението.

Член 6

Конфиденциалност

ГЛАВА II

Раздел 1

Член 7

Настоящата директива се прилага към обществените поръчки, които не са изключени съгласно изключенията, предвидени в членове 10 и 11 и членове от 12 до 18 и, които имат стойност без ДДС равна или по-висока от следните прагове:

а) EUR 162000 – за обществени поръчки за доставки и услуги, различни от тези по буква б), трето тире, възлагани от възлагащи органи, включени като централни правителствени органи в приложение IV; при обществени поръчки за доставки, възлагани от възлагащи органи от областта на отбраната, това се отнася само до поръчките, включващи стоките съгласно приложение V;

б) EUR 249000

- за обществени поръчки за доставки и услуги, възлагани от възлагащи органи, различни от тези по приложение IV,

- за обществени поръчки за доставки, възлагани от възлагащи органи, включени в приложение IV от областта на отбраната, когато тези поръчки включват стоки извън тези по приложение V,

- за обществени поръчки за услуги, възлагани от който и да е възлагащ орган по отношение на услугите, включени в Категория 8 от приложение II А, Категория 5 – телекомуникационни услуги, позициите на които в СРV са еквивалентни на номера 7524, 7525 и 7526 от СРС, и/или за услугите по приложение II Б;

в) EUR 6242000 – за обществени поръчки за строителство.

Член 8

Поръчки, субсидирани с повече от 50 % от възлагащите органи

а) обществени поръчки, които се субсидират пряко от възлагащите органи с повече от 50 % и стойността на които, без ДДС, е равна или по-висока от EUR 6242000,

- когато тези поръчки включват дейности, свързани с гражданското строителство по смисъла на приложение I,

- когато тези поръчки включват изграждане на болници, спортни съоръжения, съоръжения за възстановяване, отдих и развлечения, училищни и университетски сгради, както и сгради, използвани за административни цели;

б) обществени поръчки за услуги, които се субсидират пряко от възлагащите органи с повече от 50 % и стойността на които, без ДДС, е равна или по-висока от EUR 249000 и, които са свързани с обществена поръчка за строителство по смисъла на буква а).

Държавите-членки предприемат необходимите мерки, за да гарантират, че възлагащите органи, които отпускат такива субсидии, изпълняват разпоредбите на настоящата директива, когато тази поръчка се възлага от един или повече субекти, различни от тях или, че спазват настоящата директива, когато те самите възлагат тази поръчка за и от името на тези други субекти.

Член 9

Методи за изчисляване предвидената стойност на обществените поръчки, рамковите споразумения и динамичните системи за покупка