Участие на общината в търговски дружества и общински предприятия

В изпълнение изискването на чл. 51, ал. 5 от ЗОС, ОбС е приел Наредба за упражняване правата на община Ихтиман върху общинските предприятия и върху общинската част от капитала на търговски дружества с общинско участие (Наредбата).

В Наредбата са определени реда за образуване и преобразуване на общински предприятия и на еднолични търговски дружества; органите на управление на търговски дружества, в които общината е собственик, съдружник или акционер; правомощията на органите на едноличните търговски дружества; задълженията на представителите на общината в търговските дружества, в които общината е съдружник или акционер; възлагане на управлението и контрола на общинските предприятия - еднолични търговски дружества и други.

ОбС упражнява правата на едноличния собственик на капитала в едноличните търговски дружества с общинско участие.

В общината е създаден публичен регистър по чл. 54а, ал. 1 от ЗОС за търговските дружества с общинско участие в капитала, в който са вписани всички търговски дружества.

Община Ихтиман е едноличен собственик на капитала в три търговски дружества (“Хлебни изделия” ЕООД; “МБАЛ-Ихтиман” ЕООД и “Медицински център І” ЕООД). В две дружества с ограничена отговорност (“Обелос-Ихтиман” ООД и “Екопроект-Ихтиман” ООД) общината участва с 50 % от капитала, а в едно („Сирфан” АД) - с 49 % чрез „Хлебни изделия” ЕООД.⁴³

„Хлебни изделия” ЕООД е образувано през 1992 г., с Решение на ОбС № 47.⁴⁴ На основание чл. 3, ал. 1 от Търговския закон, Софийски окръжен съд е вписал в Регистъра за търговските дружества по ф. д. № 3915/1992 г. „Хлебни изделия” ЕООД със седалище и адрес на управление гр. Ихтиман. Предметът на дейност на дружеството е производство и търговия с хляб и хлебни изделия, сладкарски и захарни изделия, безалкохолни напитки и други стоки и услуги, както и други дейности, разрешени със закона. Дружеството е с капитал 5 000 лв., разпределен в 100 дяла по 50 лв. всеки един дял.

В изпълнение изискването на чл. 13 от Наредбата, ОбС с Решение № 213 от 26.09.2008 г. е приел годишния финансов отчет и одитния доклад на дружеството за

За 2008 г. в ОбС не е внесен за приемане отчет за дейността и за финансовия резултат на дружеството, с което е нарушено изискването на чл. 13 от Наредбата.

Финансовият отчет на дружеството за 2009 г. е приет от ОбС с Решение № 537 от 26.03.2010 г. ОбС е освободил от отговорност управителя и е определил печалбата за
2009 г., да остане в активите на дружеството.

„МБАЛ - Ихтиман” ЕООД - с Решение № 146 от 25.08.2000 г. ОбС е дал съгласие да се регистрира еднолично дружество с ограничена отговорност с фирма „Многопрофилна болница за активно лечение - Ихтиман” с предмет на дейност “Осъществяване на болнична помощ”.⁴⁵

С Решение № 1 по ф.д. № 1505/2000 г. Софийски окръжен съд е вписал в търговския регистър „МБАЛ - Ихтиман” ЕООД с капитал 243 420 лв.

Годишните финансови отчети на дружеството за одитираните години са приемани от ОбС (Решения №№ 95 от 28.03.2008 г., 346 от 27.03.2009 г. и 538 от 26.03.2010 г.). ОбС е приел решение, реализираната печалба да остане в активите на дружеството и е освободил от отговорност управителите на дружеството.

„Медицински център І - Ихтиман” ЕООД - с Решение № 88 от 2000 г. ОбС е дал съгласие за регистриране на едноличното дружество с ограничена отговорност с предмет на дейност “Осъществяване на специализирана извънболнична медицинска помощ”.⁴⁶

Дружеството е вписано в търговския регистър на Софийски окръжен съд по

Годишните финансови отчети за отделните години са приемани от ОбС (Решения

За трите дружества, в които общината е едноличен собственик на капитала, управителите са разработвали и приемали програма/план за развитието на дейността на отделните дружества, без да са утвърждавани бизнес задачи от кмета на общината, каквото е изискването на чл. 27, ал. 1 от Наредбата за упражняване правата на община Ихтиман върху общинските предприятия и върху общинската част от капитала на търговски дружества с общинско участие.⁴⁷

„Обелос-Ихтиман” ООД е създадено с Решение № 94 от 08.04.2004 г. на ОбС с
50 % участие на община Ихтиман и 50 % - на „Денима 2001” ООД.⁴⁸

„Обелос-Ихтиман” ООД е вписано в търговския регистър на Софийски окръжен съд по ф.д. № 647/2004 г. с капитал 5000 лв. и предмет на дейност: осъществяване на енергоефективни услуги, свързани с проучване, проектиране, конструиране, инсталиране, модернизация, поддръжка и/или управление и мониторинг на външна осветителна мрежа, нейната експлоатация, търговия и търговско представителство и посредничество, рекламни, информационни, програмни и други услуги и дейности, незабранени от закона.

Годишните финансови отчети на дружеството за отделните години са приемани от ОбС (Решения №№ 97 от 28.03.2008 г., 348 от 27.03.2009 г. и 536 от 26.03.2010 г.). ОбС е освободил от отговорност управителя на дружеството за дейността му. Реализираната печалба за 2007 г. е определена да покрие натрупаните загуби през 2005 г. и през 2006 г., а тази за 2008 г. и за 2009 г. - да остане в актива на дружеството.
„Екопроект Ихтиман” ООД е с 50% дялово участие на община Ихтиман и 50 % на „Шейфър БГ” ООД.⁴⁹

Дружеството е вписано в търговския регистър на Софийски окръжен съд по

През одитирания период дружеството не е осъществявало дейност и ОбС не е приемал решения, относно дейността и финансовия му резултат.

„Сирфан” АД - с Решение № 644 от 31.08.2006 г., ОбС е дал съгласие за учредяване на акционерното дружество и внасяне като апортна вноска в дружеството на недвижими имоти на обща стойност 561 290 лв.⁵⁰

Дружеството е вписано в търговския регистър на Софийски окръжен съд под

Община Ихтиман участва в акционерното дружество чрез „Хлебни изделия” ЕООД, което съставлява 49 % от капитала на „Сирфан” АД, а 51 % са притежание на „Франс Дивелопмент” ЕООД.

Предметът на дейност на дружеството е производство и търговия с хляб, хлебни, сладкарски и други изделия на хранително-вкусовата промишленост, комплексна селскостопанска дейност, производство, преработка и реализация на селскостопанска продукция, включително участие в национални и международни програми за развитие на селското стопанство, придобиване, управление и продажба на недвижими имоти, придобиване и управление на приватизиращи се предприятия, включително дялове и акции от тях, консултантска дейност, търговско представителство и посредничество, както и всяка друга дейност, незабранена със закон или друг нормативен акт.

За одитирания период ОбС не е приемал решения за дейността и финансовите резултати на „Сирфан” АД. В общината се съхранява досие на дружеството, което съдържа отделни документи, свързани с дейността му.

На основание чл. 52 от ЗОС, ОбС с Решение № 530 от 24.02.2006 г. е създал “Общинско горско предприятие-Ихтиман” (ОП) с предмет на дейност ”...управление на горския фонд, възпроизводство, възобновяване, ползване и опазване на общинските гори чрез провеждане на необходимите мероприятия”.

Съгласно Решение на ОбС № 549 от 31.03.2006 г. и Заповед на кмета на общината № 682 от 21.08.2006 г., ОП е определено като второстепенен разпоредител с бюджетни кредити, в съответствие с разпоредбата на чл. 28 от Закона за общинските бюджети. С Решение № 531 от 24.02.2006 г., ОбС е приел Правилник за организацията и дейността на “Общинско горско предприятие-Ихтиман”, с който се уреждат условията, изискванията и реда за създаването, устройството и дейността на общинското предприятие (ОП). Приета е структурата на предприятието, променена с Решение № 161 от 27.06.2008 г.

Съгласно чл. 9 от Правилника, директорът на общинското предприятие (назначен от кмета на общината) ръководи оперативно дейността на предприятието, разпорежда се самостоятелно в рамките на утвърдената приходно-разходна сметка и посочените в нея суми за извършването на необходимите разходи, като носи лична отговорност за това, сключва договори с трети лица, свързани с дейността на ОП, представя шестмесечни отчети за дейността на предприятието пред Общинския съвет.

В правилника е определено ОП да води отчетност за финансовия резултат от дейността си, като съставя Отчет за приходите и разходите, и Баланс. Източниците за финансиране на предприятието са: приходи от такси; приходи от ползване на горите; приходи от услуги, предоставени на физически и юридически лица, свързани с предмета на дейността на предприятието. ОбС утвърждава план-сметката за приходите и разходите на ОП.

Съгласно чл. 11 от Правилника, в общинския бюджет постъпва пълния размер на събраните суми от такси, които са определени от ОбС с Решение № 158 от 27.06.2008 г. Останалите приходи се използват за осъществяване на дейността на предприятието (чл. 13 от Правилника). Когато приходите надвишават разходите, чистата печалба се разпределя по решение на ОбС (чл. 14 от Правилника).

При проверката се установи, че като второстепенен разпоредител ОП внася в общинския бюджет всички приходи от дейността си, а за направените разходи изготвя Отчет за касово изпълнение на бюджета, като част от отчета на общината, не формира печалба и не изготвя Отчет за приходите и разходите,⁵² с което не са спазени изискванията на чл. 5, ал. 2, т. 2 от Правилника за организацията и дейността на Общинското предприятие.⁵³
5. Спазване на законовите разпоредби за възлагане на обществени поръчки

5.1. Вътрешна нормативна уредба

Кметът на община Ихтиман е възложител на обществени поръчки по смисъла на чл. 7, т. 1 от Закона за обществените поръчки (ЗОП).

В изпълнение на чл. 8, ал. 7 от ЗОП (ДВ, бр. 94 от 2008 г.), през 2009 г. кметът е утвърдил Вътрешни правила за възлагане на обществени поръчки (Заповед № 308 от 18.05.2009 г.), които съдържат реда за планиране и организация на провеждането на процедурите и за контрол на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки. Не е спазен законовия срок за въвеждането им (01.01.2009 г.).

С Вътрешните правила са определени заявителите на обществени поръчки, реда за заявяване на потребностите, условията и реда за провеждане на процедурите, за сключване на договори за обществена поръчка, контрола по изпълнение на договорите, реда за завеждане, съхранение и ползване на документацията. В общината няма обособено звено, на което да е вменена дейността по възлагане на обществените поръчки. Съгласно Вътрешните правила, длъжностните лица, които участват в процеса по възлагане на обществени поръчки са: кметът на общината (като възложител); заместник кметовете (в зависимост от ресорите, за които отговорят); главният счетоводител, директорите на дирекции, главният юрисконсулт, главният инженер, главният архитект и финансовият контрольор.

За 2009 г. и за 2010 г. не е изготвян предварителен план (график) за възлагане на обществени поръчки на основата на поименния списък на обектите за капиталови разходи, с което е нарушен чл. 94 от Вътрешните правила.⁵⁴,⁵⁵

Неупражняването на контрол и късното приемане на Вътрешните правила създава предпоставка за неправилни управленски решения и нарушения на ЗОП и НВМОП, относно правилното определяне вида на процедурата за възлагане на обществена поръчка, разделяне на поръчките, неизготвяне и неизпращане на информация до АОП.
5.2. Спазване на изискванията за възлагане на обществени поръчки по ЗОП и по НВМОП

5.2.1. За периода от 01.01.2008 г. до 30.09.2010 г. в общината са проведени общо 22 процедури за възлагане на обществени поръчки, в това число 2 процедури по ЗОП и 20 по НВМОП.⁵⁶

Извършена е проверка на всички проведени процедури за възлагане на обществени поръчки.⁵⁷,⁵⁸

През 2008 г. е проведена една открита процедура по ЗОП с предмет
„Изготвяне на технически проекти за рехабилитация и реконструкция на пътища от общинската пътна мрежа на община Ихтиман”, прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 5 от ЗОП, поради невъзможност да се осигури финансиране за изпълнение на обекта на поръчката по Оперативна програма „Развитие на селските райони - мярка 321 „Основни услуги за населението и икономиката в селските райони”.⁵⁹

По реда на НВМОП са проведени общо 12 процедури, от които са прекратени три открити конкурса с предмет:

а) „Изработване на предпроектно проучване, комплектоване на проектно предложение за Дневен център за възрастни хора, включително и с увреждания, предназначен за кандидатстване по ОП „Развитие на селските райони” - прекратена на основание чл. 24, ал. 1, т. 1 от НВМОП, поради неподаване на нито една оферта за участие;⁶⁰

б) „Корекция на коритото на р. Тополница и премахване на останки от разрушен мост след язовирната стена на с. Мухово, община Ихтиман” - прекратена на основание

в) „Модернизиране и оптимизиране на отоплителна инсталация в СОУ „Христо Ботев”, гр. Ихтиман” - прекратена на основание чл. 24, ал. 1, т. 5 от НВМОП, поради отпадане на необходимостта от провеждане на процедурата в резултат на невъзможност да се осигурят нужните финансови средства от Министерството на образованието.⁶²

През 2009 г. е проведена една процедура по ЗОП с предмет „Консултиране, предпроектни/прединвестиционни проучвания, проектиране, подготовка за финансиране и създаване на готовност на община Ихтиман за кандидатстване за финансиране, инвестиционна консултантска дейност по ЗУТ, изготвяне на книжа за обществени поръчки за строителство, консултантски услуги по отчитане на дейностите по проекта до изплащане на стойността, както и цялостно управление на проектите, съгласно условията на Програмата за развитие на селските райони за периода 2007-2013 г., по мярка 321 „Основни услуги на населението и икономиката в селските райони” и мярка 322 „Обновяване и развитие на населените места” - прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 5 от ЗОП, поради отпаднала необходимост от провеждане на процедурата в резултат на съществена промяна в обстоятелствата - невъзможност да се осигури финансиране на обекта по Оперативната програма.⁶³

По реда на НВМОП са проведени шест процедури, една от които (Асфалтиране на улици в гр. Ихтиман, кв. Изток и в с. Вакарел) е прекратена на основание чл. 24, ал. 1, т. 6 от НВМОП, поради установени нарушения при откриването и провеждането на процедурата (открит конкурс), които не могат да бъдат отстранени, без това да промени условията, при които е обявена процедурата.⁶⁴

Към 30.09.2010 г. са проведени две процедури за възлагане на малки обществени поръчки.

5.2.2. При проверката за законосъобразност на проведените през одитирания период процедури за възлагане на малка обществена поръчка се установи:

а) възложителят не е спазил 7-дневния срок за изпращане на информация до АОП за сключения договор в резултат на проведената процедура за обекти:

• 
  “Асфалтиране и изкърпване на улична мрежа и междуселски пътища на територията на община Ихтиман” (открита 2008 г.; сключен договор на 24.10.2008 г.; информация не е изпращана);
  
• 
  “Строително-монтажни работи за изграждане на техническа инфраструктура за ромски квартал „Изток” (открита 2008 г.; сключен договор на 27.01.2009 г.; изпратена информация на 15.05.2009 г.);
  
• 
  “Събиране, третиране и постоянно съхраняване на негодните за употреба пестициди в контейнери „Б-Б куб” на територията на община Ихтиман” (открита 2009 г.; сключен договор на 18.03.2009 г., изпратена информация на 27.05.2009 г.);
  
• 
  “Ремонтни дейности по проект „Красива България” на отоплителни системи в ОДЗ „Гьончо Белев” и ЦДГ „Радост”, гр. Ихтиман” (открита 2009 г.; сключен договор на 21.07.2009 г., изпратена информация на 31.07.2009 г.);
  
• 
  “Създаване на електронен архив и цифровизация на предоставяните услуги от Дирекция ”Архитектура и строителство” в община Ихтиман” (открита 2010г., сключен договор на 01.07.2010 г., изпратена информация на 20.07.2010 г.).⁶⁵,⁶⁶,⁶⁷,⁶⁸,⁶⁹
  

б) за периода от 01.01.2009 г. до 30.09.2010 г. не е изпращана информация за изпълнените договори за обществени поръчки до АОП за вписване в РОП, с което е нарушено изискването на чл. 34, ал. 1 от НВМОП, в сила от 01.01.2009 г. по договори с предмет:⁷⁰

• 
  доставка на контейнери за битови отпадъци за нуждите по сметосъбиране (срок за изпълнение 31.05.2009 г., последно плащане 01.09.2009 г.);
  
• 
  СМР за изграждане на техническа инфраструктура за ромски квартал (със срок за изпълнение 31.05.2009 г.);
  
• 
  ремонтни дейности по проект “Красива България” (срок за изпълнение 21.01.2010 г.);
  
• 
  създаване на електронен архив и цифровизация на предоставените услуги
  (срок за изпълнение 15.11. 2010 г.);
  
• 
  зимно поддържане - снегопочистване и опесъчаване 2009/2010 г. (срок за изпълнение 30.04.2010 г.);
  
• 
  техническа помощ за подготовка и управление на проект, съгласно условията на Национална програма за развитие на селските райони 2007-2013 г. (срок за изпълнение 05.03.2010 г.)
  

- “Изграждане на главен канализационен колектор в гр. Ихтиман” (открита 2008 г.) - условия за финансово-икономическо състояние и технически възможности на участниците (да имат общ оборот за периода 2006-2008 г. не по-малко от 7 000 000 лв., като от него не по-малко от 3 000 000 лв. оборот за всяка една пълна година от дейности, идентични или сходни на обекта на поръчка; да имат сключена застраховка професионална отговорност по чл. 171 от ЗУТ - минималната застрахователна сума на застраховката трябва да е не по-малко от 600 000 лв.).

За участие в процедурата е подадена само една оферта, а стойността на сключения договор е 146 944,80 лв. без ДДС;⁷¹

- “Ремонтни дейности по проект „Красива България” на отоплителни системи в ОДЗ „Гьончо Белев” и ЦДГ „Радост”, гр. Ихтиман” (открита 2009 г.) - условия за финансово-икономическо състояние и технически възможности на участниците - справка за общия оборот от СРР/СМР/КРР с предмет, подобен на обекта на обществената поръчка за всяка от последните три години минимум 5 мил. лв.; наличие на печалба не по-малко от 5 % от нетните приходи от обща дейност за всяка от последните три отчетни години”; при участие на обединение всеки член на обединението поотделно трябва да отговаря на минималните изисквания; общият размер на нетните приходи за последните три години от дейността на всеки участник да е не по-малко от 20 мил. лв. с включен ДДС; да се представят минимум три препоръки за добро изпълнение на договори за преустройство на обществени сгради на стойност над 1 мил. лв.⁷²

За участие в процедурата е подадени само една оферта, а въз основа на проведената процедура е сключен договор на стойност 241 233 лв. без ДДС;

- “Създаване на електронен архив и цифровизация на предоставяните услуги от Дирекция ”Архитектура и строителство” в община Ихтиман” (открита 2010 г.) - условия за финансово- икономическо състояние и технически възможности на участниците - справка за общия оборот и оборота от извършени дейности с предмет, подобен на предмета на обществената поръчка през последните три години; изискване за изпълнени минимум седем договора за нуждите на държавната и/или общинската администрация с предмет, подобен на обществената поръчка през последните три години на обща стойност не по-малко от 300 000 лв.⁷³

Въз основа на проведената процедура е сключен договор на стойност - 108 000 лв. без ДДС и за участие в процедурата е подадени само една оферта;

- “Текущ ремонт и поддържане на уличната мрежа, общинската пътна мрежа и пътните съоръжения на територията на община Ихтиман” (открита 2010 г.) - условия за финансово-икономическо състояние и технически възможности на участниците - общ оборот за 2007 г., 2008 г. и 2009 г. не по-малък от 12 мил. лв. ⁷⁴

Въз основа на проведената процедура е сключен договор на стойност 907 047 лв. без ДДС.

За описаните обекти е допуснато нарушение на разпоредбата на чл. 9 от НВМОП, забраняващ включването в обявлението на условия или изисквания, които дават предимство или ограничават участието на лица в обществената поръчка;

С така изброените условия при обществените поръчки с описаните предмети необосновано се ограничава участието на лица в процедурите и се нарушава чл. 9 от НВМОП.

г) при провеждане на две процедури по НВМОП, възложителят не е посочил в обявлението за обществената поръчка обстоятелствата, определени в чл. 47, ал. 2 от ЗОП, които биха довели до отстраняване на кандидата от участие в процедурата за обекти: “Ремонтни дейности по проект „Красива България” на отоплителни системи в ОДЗ „Гьончо Белев” и ЦДГ „Радост”, гр. Ихтиман” (открита 2009 г.) и “Зимно поддържане - снегопочистване и опесъчаване на общинските пътища на територията на община Ихтиман през сезона 2009-2010 г.” (2008 г.), с което е извършено нарушение на чл. 47, ал. 3 от ЗОП, във връзка с § 2 от ПЗР на НВМОП и във връзка с чл. 13, ал. 1, т. 4 от НВМОП;⁷⁵

д) вследствие на интензивни валежи на 09.08.2008 г. са се образували свлачища на дерето и по пътя в с. Стамболово, община Ихтиман. Появила се е необходимостта от укрепване на прилежащите улици и възстановяване профила на дерето, както и укрепване на оголения главен водопровод на селото за предотвратяване на други аварии с хора и селскостопански животни. Съществувала е непосредствена опасност от срутване отново на големи земни маси.

С Писмо, изх. № 137-00-19 от 04.08.2008 г. кметът е направил искане до Междуведомствената комисия за възстановяване и подпомагане към Министерския съвет на Република България за предоставяне на средства за извършване на неотложните аварийни работи с мотив - липса на свободен финансов ресурс на общината.

С Решение СБ-1 от 24.03.2009 г. Междуведомствената комисия е предоставила необходимите средства от резерва за непредвидени и неотложни разходи за извършване ремонта на съоръженията.

През месец април 2009 г. възложителят провежда процедура чрез договаряне с покана по реда и условията на чл. 53, ал. 1, т. 4 от НВМОП за обект “Укрепване улици и корекция на дере в с. Стамболово, община Ихтиман”.⁷⁶

Решението на възложителя за откриване на процедурата е взето след повече от осем месеца след възникване на обстоятелството, мотивирало избора на този вид процедура. Не са били на лице предпоставките, обосноваващи законосъобразен избор на процедурата по чл. 53, ал. 1, т. 4 от НВМОП, а е следвало да се проведе “открит конкурс” по реда на НВМОП. Не са спазени изисквания на чл. 3, ал. 2 от НВМОП;

е) при проведените процедури за възлагане на обществени поръчки чрез открит конкурс по реда на чл. 3, ал. 2 от НВМОП за обекти „Доставка на лек автомобил за нуждите на община Ихтиман” (открита 2008 г.), „Подмяна на водопроводна мрежа по улици “Полковник Б. Дрангов”, “Иван Вазов” и „Цар Освободител” (открита 2008 г.), „Асфалтиране и изкърпване на улична мрежа и междуселски пътища на територията на община Ихтиман” (открита 2008 г.), „Зимно поддържане - снегопочистване и опесъчаване на общинските пътища на територията на община Ихтиман през експлоатационния сезон на 2008-2009 година” (открита 2008 г.), „Техническа помощ за подготовка, кандидатстване и управление на проект съгласно условията на Програма за развитие на селските райони 2007-2013 г. ...” (открита 2008 г. ), „Избор на проектант за изработване на идеен и работен проект за реконструкция на уличната мрежа, съгласно национална програма за развитие на селските райони, мярка 322” (открита 2008 г.), „Зимно поддържане - снегопочистване и опесъчаване на общинските пътища на територията на община Ихтиман през експлоатационния сезон на 2009-2010 година” (открита 2009 г.), възложителят не е поставил в обявлението конкретни изисквания за доказване на техническите възможности и/или квалификацията на кандидатите или участниците, а е направил препратка към чл. 51 от ЗОП, който съдържа списък на всички възможни документи, доказващи съответствието с критериите за подбор на участниците.⁷⁷,⁷⁸,⁷⁹,⁸⁰,⁸¹

По този начин възложителят се е лишил от възможността за реална преценка на способностите на участниците да изпълнят обществената поръчка.

ж) при проведената процедура за възлагане на обществени поръчки чрез открит конкурс по реда на чл. 3, ал. 2 от НВМОП с предмет “Доставка чрез покупка на контейнери за битови отпадъци тип “Бобър” 1 100 л. за нуждите по сметосъбиране на територията на община Ихтиман” при критерий “икономически най-изгодна оферта” един от показателите е “квалификация и технически възможности”, което е в нарушение на чл. 6, ал. 5 от НВМОП.