ІІ. Възлагане на обществени поръчки

ІІ. Възлагане на обществени поръчки

Министърът на физическото възпитание и спорта е възложител на обществени поръчки на основание чл. 7, т. 1 от ЗОП. През одитирания период фактическите действия по възлагане на обществените поръчки по ЗОП и НВМОП (отм.) са извършвани от министъра на физическото възпитание и спорта.

През 2011 г. в МФВС са стартирали и приключили 7 процедури за възлагане на обществени поръчки, в т.ч. 4 процедури по ЗОП (4 открити процедури) и 3 процедури по НВМОП (отм.) (2 открити конкурса и 1 договаряне с покана) и 16 възлагания на малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).⁷³

Прекратени са 3 процедури, от които 1 по ЗОП и 2 по НВМОП (отм.).

По време на одита са проверени всички 7 процедури по реда на ЗОП⁷⁴ и НВМОП (отм.). От възложените малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) са проверени 4 възлагания. Извадката е формирана на база случаен подбор чрез определяне на случайно начало (от пореден № 1) и избрана стъпка (през 5 бр.) от предоставената от МФВС Справка за малките обществени поръчки, възложени по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.).⁷⁵

През одитирания период в МФВС са прилагани Вътрешни правила за реда за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП (Вътрешни правила),⁷⁶ които са в съответствие с разпоредбата на чл. 8, ал. 7 от ЗОП⁷⁷ (ред. ДВ, бр. 94/2008 г.) и обхващат реда за планиране и организация на провеждането на процедурите и за контрол на изпълнението на сключените договори за обществени поръчки. В тях са регламентирани последователността на актовете и действията, сроковете за извършването им, отговорностите на длъжностните лица, изискванията към формата и съдържанието, реда за съставяне на документите, както и тяхното съгласуване, утвърждаване и подписване. Определен е и редът за възлагане на малки обществени поръчки по реда на чл. 2 от НВМОП (отм.), както и начинът на обмен на информация с Централния орган за обществени поръчки в случаите, в които същия е възложител.

3. 
   Планиране на обществени поръчки
   

В съответствие с Вътрешните правила е изготвен План-график на обществените поръчки през 2011 г., утвърден от министъра на физическото възпитание и спорта. План-графикът е съставен от дирекция „ИПУС” на база на обобщената информация и е съгласуван с дирекция „Финансово управление”. Включени са 11 обществени поръчки за доставки, услуги и строителство на обща стойност 6 953 817 лв. без ДДС.⁷⁸

При съпоставка на План-графика на обществените поръчки и сключените договори за доставки, услуги и строителство за 2011 г. е установено, че не са обхванати всички потребности на МФВС.

На основание чл. 23 и чл. 45а от ЗОП са изпратени до Държавен вестник (ДВ) и Агенцията за обществени поръчки (АОП), както и до Официален вестник на Европейския съюз предварителни обявления за провеждане на 11 процедури за възлагане на обществени поръчки.

Процесът по подготовката и обявяването на обществените поръчки в МФВС е регламентиран във Вътрешните правила. При проверката на 7 досиета на обществени поръчки, проведени през 2011 г. по реда на ЗОП и НВМОП (отм.) е установено:

а) необходимостта от конкретната обществена поръчка е обоснована с докладни записки от директорите на съответните дирекции, като е определяна и прогнозната стойност на поръчката, съгласувана с директора на дирекция „ФУ” относно наличието на бюджетни кредити;

б) от директорите на дирекции са изготвяни и спецификациите, техническите условия и изисквания и са предоставени на директора на дирекция „ИПУС” за подготовка документация за откриване на процедурата за възлагане на обществената поръчка (решение, обявление, спецификации, технически условия, методика за оценка на офертата, договор и др.);

в) предварителен контрол за законосъобразност върху нефинансовата част при организиране на обществени поръчки е извършван от директорите на дирекции и началниците на отдели със съгласуване на съответните документи, в съответствие с Вътрешните правила. Документацията за участие е съгласувана с директорите на дирекции „ИПУС”, „АПО” и „ФУ” след което е представяна за утвърждаване от министъра на физическото възпитание и спорта, съгласно Вътрешните правила;⁷⁹

3. 
   Процедури по реда на ЗОП
   

а) при провеждане на процедурите са прилагани съкратени срокове за обявяване на поръчките като са използвани и 3-те способа за съкращаване на срока, а именно изпращане на предварителни обявления, изпращане на обявлението по електронен път (с електронен подпис), както и осигуряване на пълен достъп по електронен път до документацията за участие;

б) министърът на физическото възпитание и спорта упълномощава лице, което да подписва с електронен подпис и да подава on - linе формуляри за обществени поръчки.⁸⁰

в) всички процедури за възлагане на обществени поръчки са открити с решения на министъра на физическото възпитание и спорта. С решенията са одобрени обявлението за обществена поръчка и документацията за участие в процедурата;

г) комисиите за разглеждане, оценка и класиране на участниците, назначени със заповед на министъра на физическото възпитание и спорта, са съставени съгласно разпоредбите на чл. 34 от ЗОП. Подписвани са декларации по чл. 35, ал. 3 от ЗОП от всички членове на съответните комисии;

д) съдържанието на протоколите за работата на комисиите е в съответствие с изискванията, определени в чл. 72 от ЗОП;

е) класирането на участниците и изборът на изпълнител е извършвано с мотивирано решение на възложителя;

ж) гаранциите за участие са внасяни и освобождавани в законоустановените размери и срокове, с изключение на една от процедурите по НВМОП (отм.);

з) преди сключване на договорите за обществени поръчки са внасяни гаранции за изпълнение на договорите, в съответствие с изискването на чл. 42, ал. 1, т. 3 от ЗОП;

и) процедурите за възлагане на обществени поръчки са приключени с решение за прекратяване или със сключване на договор в едномесечен срок от датата на изтичане на срока за обжалване на решението на възложителя за определяне на изпълнител;

й) информацията за сключените договори е изпратена до АОП в определените с
чл. 44, ал. 1 от ЗОП срокове за вписване в Регистъра на обществените поръчки;

к) за всяка процедура по възлагане на обществена поръчка е изготвено досие, съдържащо всички документи, като тяхното съхраняване и архивиране, се осъществява от служител в дирекция „ИПУС”, в съответствие с чл. 31, ал. 1 от Вътрешните правила.

При одита са проверени досиетата на четири обществени поръчки, проведени през 2011 г. по реда на ЗОП, въз основа на които са сключени шест договора.
При проверката е установено следното:

4.1. Открита процедура с предмет „Извършване на физическа охрана на сгради и обекти на Министерство на физическото възпитание и спорта и на негови служители” (прекратена) (2011 г.)

Процедурата е открита с решение⁸¹ на заместник-министъра на физическото възпитание и спорта.

С Решение № РД-16-14 от 14.03.2011 г. на министъра на физическото възпитание и спорта процедурата е прекратена на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП. Като мотиви за прекратяването е посочено, че „комисията е констатирала нередовност в плик № 1 на една от подадените оферти, която констатация я поставя пред невъзможност да продължи процедурата”.

В Констативен протокол от 11.03.2011 г., подписан от трима членове на назначената комисия за провеждане на процедурата е посочено, че при повторно разглеждане на документите в плик № 1 на участниците е установено, че в плик № 1 на фирма „БОДУ” ООД липсва „Списък–декларация” за ръководния състав на фирмата. Отбелязано е, че са приложени копия от две дипломи и едно удостоверение, издадено от Министерството на правосъдието на лице, в качеството му на участник в ръководния състав на същото дружество. Същото лице е член на комисията за провеждане на процедурата като външен експерт от списъка по чл. 19, ал. 2, т. 8 от ЗОП (ред. ДВ,
бр. 94/2008 г.).

С докладна записка до министъра на физическото възпитание и спорта, председателят на комисията информира възложителя за установен конфликт на интереси на външния експерт, поради свързаността му с един от участниците в процедурата. Предложено е прекратяване на процедурата на основание чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП.

Съгласно посочената разпоредба възложителят прекратява процедурата при установени нарушения, които не могат да бъдат отстранени, без това да наложи промяна в първоначално обявените условия по смисъла на § 1, т. 19а от Допълнителните разпоредби на ЗОП (ред. ДВ, бр. 52/2010 г.). В конкретния случай промяната в състава на комисията (чрез замяна на външния експерт с друг) е действие, което възложителят има право да извърши. Това не би променило първоначално обявените условия на поръчката, поради което прекратяването на процедурата в хипотезата на чл. 39, ал. 1, т. 6 от ЗОП е неоснователно и извършено в нарушение на посочената разпоредба.⁸²

4.2. Открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Извършване на физическа охрана на сгради и обекти на Министерство на физическото възпитание и спорта и на негови служители” (2011 г.)

В резултат на проведената процедура е сключен договор⁸³ със „Секюрити България Груп” ООД на стойност 50 762,88 лв. с ДДС за срок от 12 месеца.

4.2.1. Процедурата е открита с решение на министъра на физическото възпитание и спорта,⁸⁴ след влизане в сила на решението за прекратяване на предходната процедура със същия предмет.

4.2.2. В обявлението⁸⁵ е поставено условие за представяне на копие от последния годишен счетоводен баланс и отчет за приходите и разходите на участника, съгласно
чл. 50, ал. 1 от ЗОП, без посочване на конкретни минимални изисквания. По този начин възложителят се е лишил от възможността да прецени способността на участниците да изпълнят конкретната обществена поръчка.

4.2.3. Определената цена на документацията в обявлението е 60 лв. за 42 страници, което надхвърля действителните разходи за нейното копиране, в нарушение на чл. 28,

4.2.4. В обявлението е обявен критерий за оценка на офертите „икономически най-изгодна оферта”, като един от показателите е „специфични изисквания – техническа обезпеченост за изпълнение на такъв вид дейност”.

В методиката за оценка на офертите, като подпоказатели към този показател са включени параметри като: наличие на действаща система за контрол; план за охрана на обектите, проект на правилник за пропускателен режим; списък и график за работа на охранителите по обекти; данни за използваното оръжие при изпълнение на поръчката, притежание на белезници, подвижен металдетектор, електрошокови палки и др. По същността си предвидените подпоказатели са условия за допустимост на офертите, поради което не следва да се използват при оценяването им.⁸⁷

В останалата си част процедурата е проведена в съответствие с приложимото законодателство.

4.3. Открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Избор на изпълнител за извършване на национално представително изследване и анализ на физическата дееспособност в изпълнение на проект „Никога не е късно за ново начало” (2011 г.)

В резултат на проведената процедура е сключен договор⁸⁸ с „ИНСТИТУТ ГЛОБАЛНИ БАЛКАНИ” ООД на стойност 228 000 лв. с ДДС.

В изпълнение на условие на възложителя, поставено в обявлението за обществена поръчка, преди сключването на договора, определеният за изпълнител участник – Консорциум Фондация „Глобални Балкани и Партньори” се е регистрирал като юридическо лице – „Институт Глобални Балкани”. Новорегистрираното дружество е обвързано с подадената в процедурата оферта.

4.3.1. В обявлението за обществената поръчка възложителят е поставил като минимално изискване към икономическите възможности на участниците условието за наличие на общ оборот не по-малък от 300 000 лв., което съответства на прогнозната стойност на поръчката. Като доказателство за съответствие с поставеното условие, от участниците е изискано да представят информация за общия си оборот за периода 2008 г. - 2010 г., както и копие от отчета за приходи и разходи и от годишния счетоводен баланс за 2007 г., 2008 г. и 2009 г. Изрично е уточнено, че ако участник има тези документи за 2010 г., същите могат да бъдат представени вместо тези за 2007 г.

Неправилно от възложителя е изискано представяне на годишни финансови отчети за 2007 г., тъй като тази година не попада в последните три години, считано от годината на откриване на процедурата (2011 г.), съгласно чл. 50, ал. 1 от ЗОП. Представянето на копия от отчетите за 2007 г. не дава възможност за преценка на съответствието с изискването за общ оборот, което основателно е отнесено към периода от 2008 г. - 2010 г. С направеното допълнително уточнение относно възможността копието от отчета за 2007 г. да бъде заменено с копие от отчета за 2010 г. (ако такъв е съставен към датата на подаване на офертата) се нарушава принципа за равнопоставеност на участниците, регламентиран в чл. 2 от ЗОП.⁸⁹

4.3.2. В обявлението е обявен критерий за оценка - „икономически най-изгодна оферта” с показатели „предложена цена” (с тежест 40) и „съответствие на офертата с техническите показатели, съгласно методиката за оценка” (с тежест 60). По втория показател са предвидени 7 технически подпоказатели (напр. оценка на подхода за поддържане на извадката представителна за целите на националното представително изследване на физическата дееспособност на лицата в активна трудоспособна възраст като цяло, оценка на организацията на работата за изпълнение на методиката на изследванията по поддейности 4.3., 4.4., 4.5 от проекта „Никога не е късно за ново начало” и други). Предвидено е оценяването на подпоказателите да става чрез точки (10 или 20 за всеки подпоказател), като максималния брой точки за показателя е 120 точки.

Като се отчита обстоятелството, че подпоказателите са формулирани по начин, който дава възможност за напълно субективна преценка от страна на комисията, както и факта, че оценяването се извършва на база точки (10 или 20), без посочване на изискванията при покриване на които се дават определен брой точки, може да се направи заключение, че методиката за оценка на офертите не дава точни указания за определяне на оценката по втория показател в нарушение на чл. 28, ал. 2 от ЗОП.⁹⁰

4.4. Открита процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет „Провеждане на национални информационни и промоционни кампании за насърчаване на здравословния начин на живот чрез физическа активност и дейности за информиране и публичност на проекта „Никога не е късно за ново начало”, финансиран по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси” чрез Европейския социален фонд (2011 г.)

В резултат на проведената процедура са сключени 4 договора (по всяка от четирите обособени позиции). Общата стойност на договорите е 1 532 915,76 лв. с ДДС, а срокът им на действие е до 12 месеца.⁹¹

4.4.1. В обявлението за обществена поръчка е обявен критерий за оценка на офертите „икономически най-изгодна оферта”. Един от показателите за оценяване е „оценка на техническото предложение по показатели, посочени в документацията за участие” с тежест 60 (по позиции 1-3) и с тежест 30 (по позиция 4). В методиката за оценка на офертите е предвидено оценяването по този показател да се извършва по няколко подпоказатели по всяка обособена позиция (напр. по обособена позиция 1 подпоказателите са: оценка на цялостната концепция за реализацията на кампанията с оглед достигане до целевите й групи; оценка на концепцията за интегрираност на отделните елементи от кампанията за постигане по-добра разпознаваемост на кампанията; оценка на концепцията за обявите по поддейност 5.10 за достигане до целевите групи и насърчаване за участие), чрез точки (от 0 до 20 или от 0 до 30 за всеки подпоказател).

По процедурата е осъществен предварителен контрол по чл. 20а от ЗОП от АОП, като в доклада й е отбелязано, че „в методиката за оценка на офертите за всяка от обособените позиции са изброени голям брой подпоказатели, които предоставят неограничена свобода на възложителя при определяне на изпълнител”. Ръководството на МФВС се съобразява с препоръките и при повторното изготвяне на методиката част от пропуските са отстранени, но подпоказателите отново са формулирани по начин, който дава възможност за субективна оценка от страна на комисията. Като се има предвид и факта, че оценяването се извършва на база точки (в диапазон от 0 до 20 или от 0 до 30), може да се направи заключение, че методиката за оценка на офертите не дава точни указания за определяне на оценката по втория показател в нарушение на чл. 28, ал. 2 от ЗОП.⁹²

В останалата си част процедурата е проведена в съответствие с приложимото законодателство.
5. Процедури по реда на НВМОП (отм.)

За периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г. в МФВС са проведени 3 процедури по НВМОП (отм.) (2 открити конкурса и 1 договаряне с покана), в резултат на които е сключен един договор. При проверката на досиетата за обществени поръчки е установено:

а) спазени са условията и редът при откриването на процедурите за възлагане на малки обществени поръчки по НВМОП (отм.). Процедурите са открити с решения на министъра на физическото възпитание и спорта;

б) спазено е изискването на чл. 34, ал. 1 от НВМОП (отм.) за изпращане на информация до АОП за сключения договор в рамките на определения срок – до 7 дни след сключването му;

в) досиетата съдържат нормативно предвидените документи.

5.1. Открит конкурс за възлагане на малка обществена поръчка с предмет „Доставка на спортни екипи за новоприетите ученици по държавен план - прием в спортните училища за учебната 2011/2012 г.” (прекратена) (2011 г.)

В определения от възложителя срок са подадени оферти от „Кей дифужън спорт” ООД и „Мели - М” ООД. При отваряне на пликове № 1 „Документи за подбор”, комисията констатира, че участникът „Кей дифужън спорт” ООД не е представил декларация за отсъствие на обстоятелствата по чл. 47, ал. 1, ал. 2 и ал. 5 от ЗОП от единия управител на дружеството в съответствие с изискването на чл. 47, ал. 4, т. 3 от ЗОП и т. 1.3. на Приложение № 3 „Указание за подготовка на офертата” от документацията на малката обществена поръчка. На основание чл. 38, ал. 8 от НВМОП (отм.), от комисията е определен срок, в който участникът да представи горепосочения документ. В указания срок документът не е представен. Също така, от комисията е установено, че плик № 3 „Предлагана цена” на „Кей дифужън спорт” ООД е прозрачен, което е в нарушение на разпоредбите на чл. 14, ал. 2 от НВМОП (отм.). Във връзка с гореизложеното и на основание чл. 21, ал. 1, т. 1 и т. 3 от НВМОП (отм.), от комисията е предложено участника „Кей дифужън спорт” ООД да бъде отстранен от участие в процедурата и възложителят да прекрати открития конкурс на основание чл. 24, ал. 2, т. 2 от НВМОП (отм.) поради наличието на само една допусната до оценяване оферта и липсата на конкуренция при сравняване на ценовите оферти.⁹³

С решение на министъра на физическото възпитание и спорта е прекратена процедурата на основание чл. 24, ал. 2, т. 2 от НВМОП (отм.), поради наличието само на една оферта, която отговаря на предварително обявените условия на възложителя.⁹⁴

Срокът за обжалване на решението за прекратяване е изтекъл на 13.08.2011 г. Гаранциите за участие са възстановени на 24.08.2011 г. след изтичане на срока по чл. 28, ал. 3 от НВМОП (отм.) и в нарушение на посочената разпоредба.⁹⁵

5.2. Открит конкурс за възлагане на малка обществена поръчка с предмет „Доставка на спортни екипи за новоприетите ученици по държавен план - прием в спортните училища за учебната 2011/2012 г.” (прекратена) (2011 г.)

Процедурата е открита с решение на министъра на физическото възпитание и спорта.⁹⁶ С решението са одобрени обявлението и документацията за участие.

С решение на възложителя процедурата е прекратена на основание чл. 24, ал. 1, т. 5 от НВМОП (отм.), поради отпадане на необходимостта от провеждане на процедурата в резултат на съществена промяна в обстоятелствата. Като мотив за прекратяването е посочено съществено разминаване между броя на заявените потребности от спортни екипи (1 800) и реално приети ученици в държавни и общински училища (1 265).⁹⁷

Процедурата е законосъобразно прекратена.

5.3. Процедура на договаряне с покана с предмет „Осигуряване на оператор за предоставяне на електронни съобщителни услуги чрез обществена клетъчна телекомуникационна мрежа по стандарт GSM с национално покритие за нуждите на Министерство на физическото възпитание и спорта” (2011 г.)

В резултат на проведената процедура на 30.12.2011 г. е сключен договор с „Мобилтел” ЕАД на стойност 60 000 лв. с ДДС за срок от 1 година.

Процедурата на договаряне с покана е открита с решение на министъра на физическото възпитание и спорта на основание чл. 53, ал. 1, т. 6 от НВМОП (отм.).⁹⁸

Изпратени са покани до 3-мата мобилни оператори („Мобилтел” ЕАД, „Космо България Мобайл” ЕАД и „Виваком” АД), които притежават изключителното право за предоставяне на мобилна телекомуникационна услуга по смисъла на Закона за далекосъобщенията. В определения в поканата срок са получени оферти от „Мобилтел” ЕАД и „Виваком” АД. Проведени са преговори с поканените лица за определяне условията на договора за малка обществена поръчка. Постигнатите договорености са отразени в протоколи от 06.12.2011 г., които са подписани от участниците.⁹⁹

Процедурата е проведена в съответствие с изискванията на приложимото законодателство.
6. Обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.)

През одитирания период в МФВС са възложени 16 малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), на обща стойност 834 521,90 лв. без ДДС. По време на одита са проверени 4 възлагания на малки обществени поръчки, което представлява 25 на сто от всички възложени поръчки през 2011 г.¹⁰⁰

На 30.03.2012 г. до АОП е изпратена обобщена информация за малките обществени поръчки за 2011 г., възложени по реда на чл. 2 от НВМОП (отм.). Спазен е срока за изпълнение на задължението за подаване на информацията по чл. 34, ал. 6 от НВМОП (отм.).¹⁰¹

При проверката е установено:

а) изборът на изпълнител на малките обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) е стартиран с издадени от възложителя заповеди, в които са определени предмета на поръчката, изискванията към обекта на поръчката, длъжностните лица, на които се възлага да съберат, разгледат и оценят офертите и други изисквания, съгласно
чл. 2а, ал. 1 от НВМОП (отм.);

б) използваните способи за събиране на оферти са чрез отправяне на писмени покани до конкретни лица и/или публикуване на поканата на интернет страницата на МФВС. Поканите съдържат информацията по чл. 2в, ал. 1 от НВМОП (отм.);

в) съставени са протоколи за разглеждане и оценяване на офертите от длъжностните лица, които са утвърдени от министъра на физическото възпитание и спорта, в съответствие с изискванията на чл. 2в, ал. 2 и ал. 3 от НВМОП (отм.);

г) за възложените малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), са съставени и се съхраняват досиета, съдържащи документацията, свързана с тях с опис на документите.

6.2. При проверката на малка обществена поръчка с предмет: „Извършване на ремонт и сервизна поддръжка на автомобилния парк на Министерството на физическото възпитание и спорта” е установено:

За събирането на оферти е публикувана покана на интернет страницата на МФВС. Към нея са приложени: заповед за избор на изпълнител; технически изисквания и общи условия за изпълнение на услугата; спецификация на моторните превозни средства на МФВС; спецификация на материали, резервни части и консумативи за всяка марка автомобил с 46 позиции; методика за оценка на офертите; образци на документи. Съгласно методиката за оценка, за всяка отделна оферта, отговаряща на изискванията на възложителя, се изготвя оценка на база критерий „икономически най-изгодна оферта”, определен от следните показатели: часова ставка за извършване на ремонтна дейност и стойност на доставените оригинални материали, резервни части и консумативи.

В определения от възложителя срок е подадена само една оферта.¹⁰³ Със заповеди министърът на физическото възпитание и спорта удължава двукратно срока за подаване на оферти. След повторното удължаване на срока е постъпила още една оферта.¹⁰⁴

В съставения от длъжностните лица протокол за събирането, разглеждането и оценката на офертите, е посочено, че офертите на двамата кандидати съдържат всички изискуеми документи, отговарящи на изискванията на възложителя. За изпълнител на услугата е предложен ЕТ „ХЕЕД 91–Христо Петров”, с когото е сключен договор за малка обществена поръчка на стойност не повече от 48 000 лв. с ДДС.

При възлагането на малката обществена поръчка са установени следните пропуски:

а) при оценяването на офертите от длъжностните лица не е проверена верността на общата сума на материалите, резервните части и консумативите, посочена в ценовите предложения на участниците (за три от автомобилите общата стойност в ценовите предложения, посочен от участника, определен за изпълнител не отговаря на действителната сума);

б) в протокола не е констатирано, че в представените оферти на участниците не е предложена цена за всички необходими материали, консумативи и резервни части за съответната марка автомобили;

в) от длъжностните лица не е изискана допълнителна информация от участниците за предлаганите от тях цени на материали, резервни части и консумативи (за част от тях, а не за целия комплект) или пояснения за липсата на цена на някои от тях;

г) от длъжностните лица не е предложено преустановяване на избора на изпълнител, поради това, че и двете подадени оферти не отговарят на предварително определените условия на възложителя.¹⁰⁵,¹⁰⁶

Изборът на изпълнител на малката обществена поръчка е извършен като е дадена възможност на неограничен кръг лица да подадат оферта. Допуснато е да бъдат оценени и класирани оферти, които не отговарят напълно на изискванията на възложителя. По този начин не са спазени изискванията на възложителя относно параметрите на изпълнението и е нарушен принципа на равнопоставеност по чл. 2 от ЗОП, тъй като подалите оферти лица са поставени в по-благоприятно положение.

6.3. При 2 от проверените 4 възлагания на малки обществени поръчки не са установени отклонения. Изпълнителите на малките обществени поръчки са избрани на база две оферти, като възложителят е доказал обективна невъзможност за събиране на минимално необходимия брой оферти (не по-малко от три оферти).¹⁰⁷,¹⁰⁸

7. Непроведени процедури

7.1. Във връзка с Архитектурно и геодезическо заснемане на стадион „Българска армия” – София и подготовка за процедура по чл.145, ал.5 от Закона за устройство на територията за възстановяване на проектната документация на обекта, от възложителя са проведени две обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), в резултат на което на 16.03.2011 г. са сключени два договора със сходен предмет с двама различни изпълнители за извършване на услугата.

Единият от договорите е за дейности по изготвяне на записки, геодезически заснемания, архитектурни чертежи в състоянието им през март 2011 г. експертни становища по части, „ВиК”, „отопление и вентилация” и „електроинсталации”.¹¹⁰

Другият договор се отнася за дейности по записки, заснемане на конструктивните елементи на сградите и козирката в състоянието им през март 2011 г., експертно становище за състоянието им и Технически паспорт на стадион „Българска армия”.¹¹¹ Договорите са сключени, в резултат на предприети мерки по изпълнение на заповед на директор на дирекция „Контрол по строителството” към Столична община и установено състояние на спортното съоръжение. Двата договора са сключени с цел възстановяване на загубена проектна документация на изградения и съществуващ обект стадион „Българска армия, както и изготвяне на технически паспорт за същия. Общата стойност на двата договора е 97 000 лв. без ДДС.¹¹²,¹¹³

Дейностите по двата договора е следвало да се възложат като една обществена поръчка с две обособени позиции или чрез две отделни процедури за възлагане на обществени поръчки по НВМОП (отм.). Налице е нарушение на чл. 3, ал. 2 от НВМОП (отм.).

7.2. На 11.05.2011 г. на основание докладна записка от директора на дирекция „Международна дейност”, одобрена от министъра на физическото възпитание и спорта, на „Гардения ВВВ” ООД са изплатени 20 000 лв. за нощувки и храна за участници в „Спартакиада 2011” в гр. Банско. Извършената сделка е доказана с фактура, издадена от посочената фирма. По време на одита са представени три оферти, събрани във връзка с извършване на услугата.¹¹⁴ Въпреки това услугата не е възложена в съответствие с нормативно определения ред (не е издадена заповед на възложителя с предвиденото в

Контролът относно изпълнението на сключените договори в МФВС се осъществява от директорите на дирекции, изготвили и/или участвали в подготовката на спецификацията и другите придружаващи я документи, съгласно Вътрешните правила за реда за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП. Служителите от дирекция „ИПУС” следва да представят копие от всеки сключен договор на дирекцията, изготвила спецификацията, за контрол на изпълнението му, и на дирекция „ФУ” – за контрол на изпълнението и плащането, придружени с копие от гаранцията за изпълнение на договора.

За получаването на информация относно изпълнението на договорите е въведен регистър на сключените договори, който се води от финансовия контрольор, в съответствие с Вътрешните правила за ефективно функциониране на системите за финансово управление и контрол в МФВС.¹¹⁶

През одитирания период са сключени 73 договора за строителство, доставки на стоки и услуги от МФВС, от които 39 са приключили към 31.12.2011 г.¹¹⁷

За целите на одита са проверени финансовите досиета на 12 договора, което представлява 31 на сто от приключилите към края на одитирания период договори.

При проверката е установено:

а) финансовите досиета, съдържат: копия на сключения договор; фактури; платежни нареждания; приемо–предавателни протоколи; контролни листа за осъществен предварителен контрол за законосъобразност на финансовия контрольор; докладни записки и други документи;

б) договорите за обществени поръчки са съгласувани с главния секретар на МФВС, директорите и началници на отдели в дирекции „ФУ”, „ИПУС”, „АПО” и дирекцията, инициирала обществената поръчка в изпълнение на изискването на чл. 25, ал. 5 от Вътрешните правила;

в) всички договори са подписани от министъра на физическото възпитание и спорта и директора на дирекция „ФУ”;

г) осъществен е предварителен контрол за законосъобразност от финансовия контрольор преди поемане на задълженията и извършване на плащанията;

д) за приемане на извършената работа или доставените стоки са изготвяни протоколи, подписани от изпълнителя и упълномощените от възложителя лица (с изключение на един случай, където в договора не е предвидено съставяне на протокол);¹¹⁸

е) средствата по договорите са изплатени след представяне на фактури от страна на изпълнителите;

ж) във всички договори са уредени условията и сроковете за задържане или освобождаване на гаранцията за изпълнение. Предвидено е гаранцията за изпълнение да се освобождава след приключване на изпълнението на договорите, с изключение на два,¹¹⁹ при които освобождаването е обвързано с изтичането на гаранционен срок. Внесените гаранции под формата на парична сума са освобождавани от дирекция „ФУ” след писмено уведомяване от дирекция „ИПУС”, в съответствие с Вътрешните правила за реда за провеждане на процедури за възлагане на обществени поръчки по реда на ЗОП и НВМОП (отм.). По един договор¹²⁰ гаранцията за изпълнение не е възстановена на изпълнителя до края на одитирания период;

з) спазени са договорните условия по отношение на срока на изпълнение и плащанията;

и) след приключването на договорите за строителство са изготвени докладни записки от директора на дирекция „ИПУС”, съгласувани с дирекция „ФУ”, до министъра на физическото възпитание и спорта относно изпълнението на строително-монтажните работи, в съответствие с Вътрешните правила за организиране и провеждане на дейностите по изготвяне и предлагане за одобрение на структурата на капиталовите разходи в системата на МФВС, мониторинг и контрол по изпълнението.

При изпълнението на договорите за обществени поръчки и извършените плащания по тях не са констатирани нарушения. Дейността по осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди сключване на договорите и извършване на разходите е изпълнявана от финансовия контрольор непрекъснато през одитирания период. Системата за двоен подпис е прилагана във всички случаи на сключване на договорите и извършване на плащанията в МФВС, съгласно чл. 13, ал. 3, т. 3 от ЗФУКПС.
Дейността по възлагане на обществените поръчки в Министерство на физическото възпитание и спорта е добре организирана и е изпълнявана в съответствие с нормативните изисквания.

Една от проверените процедури е прекратена без да са налице основания за това.

При едно от проверените четири възлагания на малки обществени поръчки по реда на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.) изборът на изпълнител е извършен без да е осигурена минимална конкуренция от три валидни оферти, измежду които може да бъде избран изпълнител. В другите два случая, изпълнителят е избран на база две оферти, като е доказана обективна невъзможност за събиране на необходимия брой оферти (поне три), съдържащи техническо и финансово предложение.

При изпълнението на договорите за обществени поръчки не са констатирани несъответствия с изискванията на нормативните и вътрешните актове.

Контролните дейности при възлагане на обществените поръчки са изпълнявани непрекъснато и последователно през одитирания период.
ІII. Имущество

1. Обща информация за управляваните имоти

През 2011 г. от ръководството на МФВС не са инициирани процедури за промяна на характера на собствеността на държавните имоти.¹²²

Спазено е изискването на чл. 12, ал. 1 от Закона за държавната собственост за застраховане на застроените имоти - публична държавна собственост през одитирания период.¹²³

2. Вътрешни актове

В съответствие с УПМФВС¹²⁴ и Вътрешните правила за дейности/процедури по управление и разпореждане с имоти и вещи – държавна собственост с предоставени права на управление на МФВС¹²⁵ от м. ноември 2009 г. в министерството се води Регистър на имотите с предоставени права за управление. Отговорността за това е възложена на държавен експерт в отдел „Управление на собствеността” към дирекция „ИПУС”.¹²⁶

Правилата за управление на имоти са в съответствие със ЗДС, ЗФВС, ППЗФВС, ППЗДС и УПМФВС. В тях е определен и редът за предоставяне на информация от дирекция „ИПУС” на дирекция „ФУ” при настъпили промени в имуществото на МФВС (придобиване или отписване на имот) за своевременното им отразяване по баланса.

2.2. При проверката на вътрешните актове, относно функционирането на системите за финансово управление и контрол и спазването на ЗФУКПС при управлението на имуществото е установено, че в тях е регламентирана дейността по осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност, както и на текущ контрол по изпълнението на договорите за наем на имоти – държавна собственост, предоставени за управление на МФВС.

3. 
   Актове за собственост
   

Основанието за придобиване на имотите, отразени като поделение „Автотранспорт” от бившия Комитет за младежта и спорта, чийто правоприемник е МФВС е ПМС от 1992 г.¹²⁸ Имотите се намират на ул. „Пимен Зографски № 2” и

През одитирания период са предприети действия от ръководството на министерството за изясняване на собствеността и актуването на имотите:¹³⁰

а) С писмо от 26.04.2011 г.¹³¹ от МФВС до областния управител на област София, за установяване на държавната част от имота, намиращ се в гр. София, ул. „Пимен Зографски” № 2 е изискано да се предоставят копия на документите, с които разполага областната администрация. Поискано е и становище от кмета на район „Изгрев”, СО. В отговор се потвърждава информацията, че за сградите липсват строителни книжа и същите не са елемент на застрояването, т.е. имат временен градоустройствен статут;

б) за останалата част от имота, находящ се на ул. „Русаля” № 1, след проведена кореспонденция от страна на ръководството на МФВС с район „Изгрев”, СО е установено, че в основния и технически архив на района не се намират строителни книжа на сградите.

В предоставената Справка за имотите на министерството към 31.12.2011 г.¹³² се съдържа информация за наличието на четири имота – държавна собственост, които не са включени в Приложение № 2 на чл. 21а, т. 6 от УПМФВС (ред. ДВ, бр. 2/2011 г.):¹³³

а) Спортен комплекс „Къро” - София, район „Младост”, кв. 2, част от п-л I – НПЗ „Изток” част 1 и 2, местност „Къро” ( РМС № 533 от 15.07.2011 г. );

б) ап. № 72 – ж.к. „Банишора”, бул. „Подп. Калитин”, бл. 26, вх. Б, ет. 4 (със Заповед № РД-04-017 от 31.05.2005 г. на областния управител на област София);

в) Офис № 414 – ул. „Деспот Слав” № 1, гр. Кърджали ( РМС № 867 от 27.12.2007 г.);

г) Спортен комплекс „Червено знаме” в София, район „Слатина”, бул. „Асен Йорданов”, местност „Комплекс БАН IV км. (РМС № 533 от 15.07.2011 г.)”.

Към 31.12.2011 г. не е изпълнено изискването горепосочените недвижими имоти – държавна собственост, които се водят в регистъра на имотите на МФВС и съоръжения, предоставени за управление на МФВС да бъдат включени в Приложение № 2 на чл. 21а, т. 6 от УПМФВС (ред. ДВ, бр. 2/2011 г.).¹³⁴

Спортните комплекси „Къро” и „Червено знаме” са предоставени безвъзмездно на МФВС от Министерството на отбраната с Решение на МС от 15.07.2011 г.¹³⁵

От ръководството на МФВС са предприети действия за издаване на актове за собственост на безвъзмездно предоставените имоти - държавна собственост, като са изпратени писма до областния управител на област София и дирекция „Териториално планиране” направление „Архитектура и градоустройство”, СО.¹³⁶

По време на одита е издаден Акт за публична държавна собственост на МФВС за Спортен комплекс „Къро”.¹³⁷

4. 
   Управление на имотите
   

При извършената проверка на място в дирекция „ИПУС” с установено, че информацията за имотите е въведена в Регистър по образец на електронен и хартиен носител. Регистърът на имотите съдържа: данни за наименованието и местонахождението на имотите; описание на имотите; Акта за държавна собственост за придобиване на имота; вида собственост; основанието за придобиване; предприети действия по управление и разпореждане. В Регистъра за имотите на МФВС и предоставената Справка за имотите се съдържа информация за всички имоти – държавна собственост, които са предоставени за управление на министерството.

Съставени са досиета на всички имоти, предоставени за управление на МФВС. Проверката за съответствие обхваща включената документация в 15 досиета на недвижими имоти. В тях са приложени актовете за държавна собственост - публична или частна, приемно-предавателни протоколи, кадастрална скица на имотите, решения на Върховния касационен съд по отношение на предявени права за собственост върху имота, заповеди на министъра на физическото възпитание и спорта за право на безвъзмездно ползване на имота от ВРБК. Функцията по съхраняване на досиетата на имотите и съдържащите се в тях документи в МФВС е възложена на служител от отдел „Управление на собствеността” от дирекция „ИПУС”, в съответствие с Правилата за управление на имотите.¹³⁹

Предоставянето за ползване на спортни обекти и съоръжения – държавна собственост в МФВС се извършва чрез: отдаване под наем, предоставяне за безвъзмездно ползване и концесия.¹⁴⁰

През одитирания период няма проведени процедури за предоставяне за безвъзмездно ползване на спортни обекти и съоръжения – държавна собственост, както и не са извършени съгласувателни процедури от министъра на физическото възпитание и спорта на основание чл. 50в от ЗФВС и чл. 95а от ППЗФВС, съдържащи положителни становища за предоставяне на концесия на спортни имоти - държавна и общинска собственост.¹⁴¹

1. 
   Отдаване под наем на имоти
   

Министърът на физическото възпитание и спорта управлява спортните обекти и съоръжения – държавна собственост, предоставени по съответния ред на министерството.¹⁴² Редът за предоставяне за ползване на спортни обекти и съоръжения – публична държавна собственост, управлявани от МФВС, е регламентиран в ЗФВС и ППЗФВС.

Към 31.12.2011 г. са проведени 21 процедури за отдаване под наем на имоти/части от имоти, предоставени за управление на министерството по реда на ЗДС и ЗФВС, в резултат на които са сключени 78 договора.¹⁴³ От тях са проверени 5 процедури за отдадени под наем имоти, стартирали и приключили през 2011 г., от които 1 процедура по реда на ЗФВС и ППЗФВС и 4 процедури по реда ЗДС и ППЗДС.

За отдадените под наем имоти са съставени досиета, съхранявани в дирекция „ИПУС”, в съответствие с чл. 18, ал. 2 от Правилата за управление на имотите.

При проверката на документацията на проведените процедури за отдаване под наем на имоти през 2011 г. за извършените контролни процедури е установено:

а) заповедта и документацията по всяка процедура, преди утвърждаването й от министъра на физическото възпитание и спорта, както и договорите за наем са съгласувани с директорите на дирекции „ИПУС”, „ФУ” и „АПО” в съответствие с Правилата за управление на имотите;¹⁴⁴

б) осъществен е предварителен контрол за законосъобразност и от финансовия контрольор преди сключване на договорите за наем, като резултатите от контрола са документирани с контролни листа;

в) прилагана е системата за двоен подпис при сключване на договорите за наем чрез полагане на подписи от министъра на физическото възпитание и спорта и от директора на дирекция „ФУ”.

Съгласно чл. 13, ал. 1 от Правилата за управление на имоти, дирекция „ИПУС” организира цялостното провеждане на тръжната процедура при спазване на изискванията на ЗДС и ППЗДС и изготвя документацията за участие в търга и проекта на заповед за откриване на процедурата по отдаване под наем.

За целите на одита е извършена проверка на досиетата на 4 процедури по реда на ЗДС и ППЗДС (търг с тайно наддаване) за отдаване на части от недвижим имот – публична държавна собственост.

При проверката е установено:

а) директорът на дирекция „ИПУС” с докладна записка¹⁴⁵ до министъра на физическото възпитание и спорта обосновава необходимостта от изготвяне на оценки за определяне на първоначална наемна цена за помещения от лицензиран оценител с цел отдаването им под наем;

б) в резултат на сключен договор с лицензиран оценител¹⁴⁶ са изготвени доклади за експертни оценки за определяне на справедливата стойност на месечната наемна цена на помещения, подлежащи на отдаване под наем от министерството.

4.1.1.1. Със заповед на министъра на физическото възпитание и спорта е открита процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на част от недвижим имот – публична държавна собственост, представляващ помещение за ведомствен бар - кафене със самостоятелен вход и обща полезна площ 73,12 кв. м., разположено на партерния етаж в административната сграда на МФВС (прекратена). Със заповедта е утвърдена тръжната документация. Обявлението за провеждане на търга е публикувано на интернет страницата на МФВС, както и в два ежедневника. В определения краен срок за получаване на оферти не са подадени заявления за участие в търга. Поради липсата на подадени заявления и писмени ценови предложения, комисията предлага на министъра на физическото възпитание и спорта да прекрати процедурата, което е отразено в протокол. Със заповед на министъра на физическото възпитание и спорта е прекратен търгът на основание чл. 46 от ППЗДС.¹⁴⁷

Процедурата е законосъобразно прекратена.

4.1.1.2. Министърът на физическото възпитание и спорта със заповед повторно открива процедура за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на горепосоченото помещение. В заповедта е утвърдена тръжната документация, допълнителните условия към участниците и др. Обявлението за провеждане на търга е публикувано в два ежедневника и в електронната страница на МФВС. До изтичане на крайния срок са подадени 5 заявления за участие в търга, подадени в непрозрачни пликове, като предлаганата цена е представена в отделен плик с надпис „предлагана цена”. Ценовите предложения са подписани от трима членове на комисията. Внесени са и депозити за участие в търга, като е спазено изискването депозитът да не бъде по-малък от 0,5 на сто от началната цена.

Класирането на подадените ценови предложения за определяне на участника, спечелил търга е отразено в протокол, подписан от всички членове на комисията. Протоколът е утвърден от министъра на физическото възпитание и спорта и със заповед е определен за наемател участника „Пламен Делев” ЕООД. В резултат на проведения търг е сключен договор ¹⁴⁸ с наемна месечна цена в размер на 3 020 лв. с ДДС за срок от 5 години.¹⁴⁹

4.1.1.3. През одитирания период са проведени още 2 процедури за провеждане на търг с тайно наддаване за отдаване под наем на части от недвижим имот по реда на ЗДС и ППЗДС както следва: „Помещения (стаи) от административната сграда на МФВС, находяща се в гр. София, район „Средец”, бул. „Васил Левски” № 75 за офиси на спортни федерации, национални спортни организации и други юридически лица с нестопанска цел, развиващи дейност в областта на спорта” и „Недвижим имот с обща площ 2,00 кв. м., разпределена съответно по 1 кв. м. на партерния и петия етаж в административната сграда на МФВС за монтаж и експлоатация на два броя вендинг автомати за продажба на топли напитки”.

Процедурите са проведени, в съответствие с изискванията на ЗДС, ППЗДС и вътрешните актове и при спазване на нормативно определените срокове.

В резултат на двете проведени процедури са сключени 38 договора за наем за срок от 5 години. В изпълнение на чл. 19 от Правилата за управление на имотите, фактическото предаване на помещенията на наемателите е извършено след съставяне на приемно-предавателни протоколи, подписани от представител на дирекция „ИПУС” и съответните наематели.¹⁵⁰

Процедурите за отдаване на имоти – публична държавна собственост, предоставени за управление на МФВС са проведени съобразно изискванията на нормативната уредба.
4.1.2. Отдаване под наем по реда на ЗФВС и ППЗФВС

За периода от 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г. е проведена 1 процедура за пряко отдаване под наем на два спортни имота по реда на ЗФВС и ППЗФВС – за Стрелбищен комплекс „Панчарево” и Учебна спортно-оздравителна база язовир „Пчелина”.

В съответствие с чл. 75, ал. 1 от ППЗФВС, министърът на физическото възпитание и спорта обявява на 24.01.2011 г. списък на спортните обекти и съоръжения, предвидени да бъдат отдадени под наем през 2011 г.¹⁵¹ В едномесечен срок са подадени три мотивирани искания¹⁵² от организации за наемане на конкретно определен спортен обект или съоръжение от списъка. Исканията съдържат данни за кандидата, информация за неговата дейност и декларация за отсъствие на обстоятелства по чл. 73, ал. 4 и ал. 5 от ППЗФВС. От Българска федерация (БФ) по спортна стрелба и Стрелкови клуб „Левски” са подадени мотивирани искания за Стрелбищен комплекс „Панчарево”, и от БФ по гребане - за Учебна спортно-оздравителна база язовир „Пчелина”.

Със заповед на министъра на физическото възпитание и спорта е назначена комисия, която да разгледа постъпилите искания.¹⁵³ От комисията е съставен протокол, в който е отразено, че са налице условия за провеждане на процедура за пряко отдаване под наем.

В съответствие с чл. 77, ал. 2 от ППЗФВС, при отдаването под наем на спортен обект Стрелбищен комплекс „Панчарево” комисията дава предимство на БФ по спортна стрелба, с мотиви, че е лицензирана спортна организация, която координира развитието, практикуването и администрирането на спортната стрелба на национално ниво на територията на страната, представлява спортните клубове пред държавата и международните спортни организации и е с по-голям обществен принос пред Спортен клуб „Левски”.

За одобряване на предложените от комисията наематели на спортните обекти и сключването на договори с тях от министъра на физическото възпитание и спорта е издадена заповед.¹⁵⁴ В резултат на проведената процедура са сключени 2 договора за отдаване под наем: на Стрелбищен комплекс „Панчарево” - между БФ по спортна стрелба и МФВС и между БФ по гребане и МФВС - за Учебна спортно-оздравителна база язовир „Пчелина”, като срокът и на двата договора е 10 години.¹⁵⁵

Със заповед на министъра на физическото възпитание и спорта е назначена комисия, която да извърши фактическото предаване на имотите.¹⁵⁶ В изпълнение на заповедта от комисията са съставени предавателно-приемателни протоколи.¹⁵⁷
Процедурата за отдаване под наем на спортни обекти и съоръжения – публична държавна собственост, предоставени за управление на МФВС е проведена в съответствие с нормативните и вътрешни актове.

2. 
   Завеждане на имотите по баланса на МФВС
   

Съставянето, одобряването и коригирането на бюджета на Министерството на физическото възпитание и спорта за 2011 г. е в съответствие с действащите нормативни актове. Изпълнението на бюджета е в рамките на утвърдените годишни кредити за одитирания период. Всички проверени разходи по бюджета на МФВС: преведени субсидии на организации с нестопанска цел; основен ремонт на дълготрайни материални активи; заплати и възнаграждения на персонала, нает по трудови и служебни правоотношения; текущи трансфери, обезщетения и помощи на домакинства са извършени в съответствие с нормативните актове.

Създадени са условия за икономично разходване на бюджетните средства. Дейността по осъществяване на предварителен контрол за законосъобразност преди поемане на задължение и извършване на разход е изпълнявана непрекъснато и последователно от финансовия контрольор.

Дейността по възлагане на обществените поръчки в Министерство на физическото възпитание и спорта е добре организирана. При планирането на обществените поръчки в МФВС не са обхванати всички потребности от възлагане на доставки, услуги и строителство през одитирания период, което е довело до извършване на услуги, реализирането на които не е предшествано от избор на изпълнител в съответствие с нормативните изисквания за възлагане на обществени поръчки.

Осъщественият контрол от отговорните длъжностни лица при възлагането на обществени поръчки е недостатъчно ефективен, тъй като в отделни случаи са допуснати нарушения на Закона за обществените поръчки и Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки (отм.). В някои от методиките за оценка на офертите не се съдържат точни и ясни указания за определяне на оценката по всеки показател или са предвидени подпоказатели, които по същността си са условия за допустимост на офертите. Една от проверените процедури е прекратена без да са налице основания за това.

При едно от проверените четири възлагания на малки обществени поръчки е установено нарушение на чл. 2, ал. 1 от НВМОП (отм.), поради това, че изборът на изпълнител е извършен без да е осигурена минимална конкуренция от три валидни оферти, измежду които може да бъде избран изпълнител.

При изпълнението на договорите за обществени поръчки не са констатирани несъответствия с изискванията на нормативните и вътрешните актове.

Въведени са правила по управление на имуществото. Съставените досиета на имотите се съхраняват съгласно приетите вътрешни актове. Управлението на недвижими имоти – държавна собственост е извършено при условия и по ред, определени от приложимата законова уредба и вътрешните актове.

Спазени са нормативните изисквания и вътрешните актове при провеждане на процедури за отдаване под наем на имоти - държавна собственост. Предприети са действия от ръководството за издаване на актове за собственост на придобитите безвъзмездно от Министерството на отбраната недвижими имоти.

С въведените и прилагани правила и процедури от системата за финансово управление и контрол в областите, изследвани при одита, е осигурено законосъобразното и прозрачно финансово управление на дейностите по организацията на бюджетния процес, възлагането на обществени поръчки и управлението на имущество.