Доклад 1: Стратегическа рамка за дългосрОчно планиране и прогнозиране 2015 г
Проблем №1:Намаляване на пътуванията. Причини
Изтегляне 1.73 Mb.
|
Проблем №1:Намаляване на пътуванията. Причини:Проблемът е значителен и произтича от запазващата се тенденция на намаляване на популацията в града и страната. По-малкото жители естествено ще извършват по-малко пътувания, включитело и такива с МГОТ. Решение:Увеличаване на дела на градския транспорт и оптимизация. Проблем №2:Подновяване на подвижен състав. Причини:Проблемът е значителен, защото инвестицията в подвижен състав изисква сериозен финансов ресурс. Характерен е за всички градове с МОГТ в страната. Причината е най-вече нормативна. Законовата рамка е такава, че: трябва да се покаже, че оперторът извършващ обществената услуга е на загуба, за да получи съответните субсидии и компенсации – т.е по дефиниция той не трябва да предвижда средства за инвестиране в бъдеще; амортизационните отчисления, с които във времето се намалява стойността на ДМА, практически намаляват положителния ефект на дружеството, но не му дават възможност в бъдеще да има или да предвижда средства за закупуване на нов подвижен състав. Решение:Промяна на нормативната уредба Проблем №3:Оптимизиране на транспортната схема. Причини:Пътникопотоците се променят в резултат на променената икономическа активност и заетост. Решение:Оптимизация. Проблем №4:Остаряла нормативна уредба и начин на таксуване Причини:Липса на политическа воля и визия за бъдещо устойчиво предлагане на обществени транспортни услуги. Решение:Промяна и отразяване на добрите европейски практики. Проблем №5:Управление на общинската собственост. Причини:Намаляване на административния капацитет, нови изисквания към администрацията, промяна на обективните условия и бюджетни ограничения. Решение:Промяна на подхода на управление. Проблем №6:Околна среда. Причини:Липса на информация и бюджетни ограничения. Решение:Включване на екокомпоненти при изпълнението на всички дейности свързани с предоставянето на обществената транспортна услуга. Проблем №7:Безопасност. Причини:Съприкосновение на участници в движението със значително различаващи се обем, маса и скорост. Решение:Мерки за подобряване на инфраструктурата, контрола и обучението на участниците в движението.
В съответствие с одобрената апликационна форма, разработването на стратегическата рамка за дългосрочно планиране има за цел гарантирането на непрекъснатост, политическа независимост и устойчивост на процеса на модернизация на масовия градски обществен транспорт и обслужването на гражданите.
В повечето стратегически документи са включени значителен набор от цели, които са охарактеризирани като общи, специфични или тематични. Доколкото обаче, почти всички от тях имат общ характер, то за текущата стратегическа рамка, а и от гледна точка на нейното прилагане, предлагаме да бъде използвано по-просто определение на целите, които да бъдат сведени до средносрочни (с хоризонт до 3 г.) и дългосрочни (с хоризонт от 3-10 г.). Естествено е, поради финансовите ограничения, за постигане на средносрочните цели да бъдат набелязвани и мерки с по-ниска стойност, а тези с по-голяма да бъдат планирани по-дълго и респективно да се насочат към постигане на дългосрочните цели. Освен това при подбора им трябва да бъде съобразена и времевата рамка при планирането на градската мобилност, която е показана на следващата фигура.
Фиг. 3. Времева рамка за реализиране на устойчива градска мобилност. При така направените предпоставки и идентифицирани проблеми, предлагаме в настоящата рамка да бъдат включени: Средносрочни цели (СЦ -с хоризонт до 3 г. ):
Дългосрочни цели (ДЦ - с хоризонт от 3 до 10 г.):
Описание на целите СЦ 1. Осигуряване на достъпност и равнопоставеност до транспортни услуги. Цели се осигуряване на достъп до масов обществен транспорт на всички жители и работещи в Община Плевен, както и на хората в неравностойно положение. СЦ 2. Повишаване ефективността на управление на собствеността. По-добро, ефективно и постоянно във времето поддържане, експлоатация и възстановяване на активите, необходими за извършване на обществената услуга СЦ 3. Увеличаване на атрактивността и дела на обществения транспорт. С по-голямото използване на обществения транспорт, от една страна се намаляват негативните въздействия върху околната градска среда, а от друга, се създават по-благоприятни условия за регулярно получаване на приходи, които са необходими за неговата експлоатация и възстановяване. СЦ 4. Спестяване на време и подобряване на комфорта на пътуване. Спестяването на време от намаляване на престоя в задръствания или увеличаване на средната скорост на обслужване с градския транспорт има директен положителен ефект върху всички членове на обществото (жители, бизнес, администрация) – редуцира техните разходи. СЦ 5. Подобряване на здравето и безопасността. Здравето и безопасността на жителите на града е основен приоритет, който трябва да бъде подобряван и оценяван постоянно. ДЦ 1. Развитие на икономиката. Не може да има развитие на икономиката и на града без адекватно транспортно обществено обслужване. ДЦ 2. Опазване на околната среда и спестяване на енергия. Развитието на града, икономиката и транспортното обслужване трябва да се извършват в хармония с околната среда и максимално спестяване на енергия. ДЦ 3. Повишаване на жизнения стандарт и качеството на градската среда. Всичко, което администрацията в един град извършва е насочено към повишаване на жизнения стандарт и качеството на околната градската среда. Както се вижда от гореизброените цели, при постигането им се очаква да има положително въздействие върху следните основни области:
Периодичното наблюдение и оценка на изпълнението на поставените цели се извършва възоснова на количествени показатели (индикатори), които се подбират така, че да обхванат тези пет области на влияние. Съответствието между цели и области на въздействие и оценка е показано в следващата таблица. Таблица 6. Съответствие на целите и областите на въздействие и оценка
Типичната структура, използвана в повечето национални документи е: 
Фиг. 4. Типична структура на стратегически документ Ние считаме, че често тя се усложнява прекалено. Именно поради това за нуждите на настоящата стратегическа рамка, сме възприели да няма отделни приоритетни оси, а смислово и функционално „оси“-те и „мерки“-те да бъдат ограничени в една обща категория „мерки“, ориентирани към установените проблеми. Отделните проекти, не са обект, и не се разглеждат в настоящия материал. За изпълнение на поставените цели предлагаме да бъдат формулирани следните мерки:
Мерките, отнесени към вече дефинираните цели са показани в следващата таблица. Таблица 7. Цели и мерки.
Редно е наблюдението и оценката на резултатите от изпълнението на настоящата стратегическа рамка да се извършва от Общинския съвет на Плевен. Той трябва да приеме и утвърди стратегията, както и системата от качествени и количествени индикатори и показатели за наблюдение и оценка, включително техните базови, целеви стойности, периоди и начини на отчитане. За да бъде оценявано и наблюдавано изпълнението на стратегията еднозначно и надеждно е необходимо да бъдат въведени:
Процеса е показан схематично на следващата фигура 
Фиг. 5 Система на наблюдение и контрол. Процес
За да може оценката се извършва по-лесно и ясно, в настоящата рамка предлагаме това да се прави в три основни области, които са:
Считаме, че по-този начин обхващаме всички най-важни аксепкти на градската мобилност в по-опростен вид.
Индикаторите трябва да отговорят на следните основни изисквания:
Типовете индикатори трябва да кореспондират с различните нива на изпълнение и могат да бъдат класифицирани най-общо по следния начин:
За целите на тази стратегическа рамка се дефинират само изходни и резултантни индикатори. Първите отразяват изискванията на Общината към превозвачите извършващи превозите и на практика представлява информацията която те предоставят съгласно сключените с тях договори. Вторите са индикатори, ориентирани директно към предложените в рамката мерки за постигане на целите. Изходните индикатори, които вече са формулирани в договорните документи за обществен превоз на пътници, и които могат да бъдат използвани за целите на настоящата стратегия са:
Освен тези индикатори ние предлагаме да бъдат въведени и тези, които са обобщени в следващата таблица Таблица 8. Индикатори за оценка.
Освен това, за да се избегнат неясноти е необходимо да има предварително дефинирани съответни терминологични определения. За целите на настоящата оценъчна рамка предлагаме да бъдат въведени следните:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
