Доклад на Сметната палата (одит на изпълнението) Error: Reference source not found
Изтегляне 0.72 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 2.5.Финансиране
- 3.Предложение от 2005 г. за изменение и разширяване на обхвата на фонд „Солидарност“
- 4.Специален доклад на Сметната палата (одит на изпълнението)
- 5.Резултати от проучването сред членовете на COCOF през 2010 г.
2.4.ОбхватРеагирането по подходящ начин в рамките на Фонда в настоящия му вид по отношение на големи кризи, различни от предизвиканите от природни фактори, е извънредно трудно, дори невъзможно, както показаха промишлени аварии, като например причиненият от танкера „Престиж“ разлив на петрол, избухването на петролното хранилище „Бънсфийлд“, или терористични актове като взривовете в Мадрид и Лондон през 2004 г. и 2005 г. Аналогично, понастоящем не е възможно да се предостави помощ от фонд „Солидарност“ в случай на сериозна криза, засягаща общественото здраве, като напр. разпространението в Европа на епидемии от типа на ТОРС или криза, причинена от голяма ядрена авария, която лесно може да надхвърли възможностите за реагиране на отделните държави. Въпреки това, бяха изразени мнения, например от средите на Европейския парламент, че подобни събития налагат реакция на равнището на Европейския съюз, като по-специално в подобен контекст беше визиран фонд „Солидарност“. 2.5.ФинансиранеОтпускането на безвъзмездни средства по линия на фонд „Солидарност“ се финансира извън обичайния бюджет на ЕС чрез допълнителни суми извън и над съответните функции, както е предвидено в междуинституционалното споразумение. Отпускането на безвъзмездни средства следователно подлежи на одобрение по предложение на Комисията от Европейския парламент и Съвета във всеки конкретен случай. Годишният таван е 1 млрд. EUR. От създаването на Фонда през 2002 г. таванът никога не се е оказвал недостатъчен, като максималната сума, платена в рамките на една година (2002 г.), е била 728 млн. EUR, следвана от сума от 622 млн. EUR, платена през 2009 г. През всички останали години, натрупаните суми са били значително по-ниски. Следователно няма необходимост бюджетният таван да бъде увеличен. В отделните случаи безвъзмездните средства се изплащат след приемане от Комисията на съответно предложение за коригиращ бюджет за конкретния случай и след завършване на тристранните консултации между Европейския парламент, Съвета и Комисията. По принцип процедурата предвижда две четения, но тя бе рационализирана чрез прилагане на опростена процедура, включваща само едно четене. Времето, необходимо за одобряване на бюджетните кредити във всеки случай, се променя в зависимост от обстоятелствата, но обикновено изисква между шест и дванадесет седмици. Комисията използва това време, за да подготви официално решение за отпускане на безвъзмездни средства и да води преговори с държавата бенефициер по споразумението за усвояване на безвъзмездните средства, което трябва да бъде сключено, преди помощта да може да бъде изплатена. 3.Предложение от 2005 г. за изменение и разширяване на обхвата на фонд „Солидарност“През 2005 г. Комисията представи законодателно предложение за нов регламент за фонд „Солидарност“ на Европейския съюз5. Предложението, с което се доразвиваше съществуващият Фонд, предвиждаше:
Предложението бе прието изключително благосклонно от Европейския парламент. Той го одобри на първо четене на 18 май 2006 г. В Съвета обаче предложението бе посрещнато с подчертан скептицизъм и неприемане от страна на повечето държави-членки по отношение на почти всички нови елементи в него, с оглед по-специално на възможното му отражение върху бюджета. След редица интензивни срещи за разглеждане и след преговори с Комисията, през май 2006 г. съответната работна група от финансови съветници реши да прекрати разглеждането на предложението. Въпреки значителните и многократни усилия на Комисията, Съветът не пожела да върне предложението в графика за разглеждане. Аналогично, многократните апели от страна на Парламента към Съвета за подновяване на разглеждането на текста не дадоха резултат. 4.Специален доклад на Сметната палата (одит на изпълнението)През юни 2008 г. Европейската сметна палата (ЕСП) представи резултатите от одита на работата на фонд „Солидарност“6. При одита бе извършена проверка дали фондът е бърз, ефикасен и гъвкав при предоставянето на помощ и дали държавите бенефициери са удовлетворени от фонда. За тази цел Сметната палата прегледа всички заявления, получени до края на 2006 г. и проведе проучване, като изпрати въпросници на държавите заявители. В доклада се правят изводи за функционирането на фонд „Солидарност“, сходни с описаните по-горе по отношение на предложението на Комисията от 2005 г. Въпреки че Сметната палата като цяло се придържа към извода, че Фондът изпълнява първоначалната си цел да демонстрира солидарност с държавите-членки при бедствия, бе отбелязано, че условията за одобряване на заявления за по-малки като въздействие „регионални бедствия“ (в сравнение с „големи бедствия“) по-трудно могат да бъдат удовлетворени, не на последно място поради по-скоро неясното определение на регионалните бедствия в регламента, водещо до липса на яснота по отношение на отхвърлянето на подобни бедствия. Сметната палата насочи основно критиката си към липсата на бързина на инструмента. 5.Резултати от проучването сред членовете на COCOF през 2010 г.През 2010 г. с цел да разбере по-добре при какви условия държавите-членки биха били готови да продължат дискусиите/преговорите, Комисията представи фонд „Солидарност“ на членовете на COCOF7, като подчерта както неговите силни страни, така и слабостите му, а също и основните елементи на предложението от 2005 г. Бяха зададени три конкретни въпроса:
В отговор на запитването значителна част от държавите-членки изразиха все така твърдото си несъгласие да бъде приет нов регламент, докато според други държави-членки би могло да има известна възможност за коригиране на отделни елементи на съществуващия регламент, напр. да се включат сушите или да се смекчат критериите за регионални бедствия (които Комисията първоначално предложи да бъдат премахнати) Всякакви изменения обаче, водещи до потенциално по-високи разходи, бяха изцяло отхвърлени от повечето държави-членки. Шест държави-членки заявиха, че по принцип са съгласни и желаят да участват в дискусии. Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 0.72 Mb. Сподели с приятели:
|