Доклад на Сметната палата (одит на изпълнението) Error: Reference source not found
Ускоряване на плащанията и въвеждане на авансови плащания
Изтегляне 0.72 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- 6.4.Реагиране по отношение на бавно настъпващи бедствия
- 6.5.Сливане на решенията за отпускане на безвъзмездни средства и споразуменията за усвояване на безвъзмездни средства
- 6.6.Превръщане на Фонда в по-ефикасен инструмент за борба с бедствията и изменението на климата.
6.3.Ускоряване на плащанията и въвеждане на авансови плащанияВ рамките на разпоредбите на приложимия понастоящем регламент и на бюджетните правила, значителното съкращаване на времето за предоставяне на безвъзмездните средства от фонд „Солидарност“, без да бъде променен начинът на финансиране на инструмента (вж. точка 2.5 по-горе), изглежда трудно. Поради това Комисията проучва нови начини, които биха дали възможност финансовата помощ, предназначена да облекчи извънредните ситуации в държавите-членки, да бъде предоставяна по-бързо. Това е особено важно при трансгранични бедствия, при които Комисията е изправена пред ситуация, в която не може да прилага по отношение на държава-членка на ЕС същото равнище на солидарност, каквото би приложила към трета държава, на която би могла да бъде отпусната незабавно финансова помощ8. Способността за реагиране и видимостта на фонд „Солидарност“ биха могли да бъдат подобрени с въвеждането в регламента на възможност за авансово плащане. Това би дало на Комисията възможността на предприема незабавни действия, като прави предварителни плащания, веднага щом засегнатата държава подаде заявление за помощ. Предварителното плащане ще се разглежда като авансово плащане в рамките на очакваната сума, която ще бъде отпусната след приключване на оценката и на бюджетната процедура. В случай че заявлението не бъде одобрено, държавата заявител ще върне сумата по авансовото плащане на Комисията. Сумата на авансовото плащане може да бъде изчислена като процент (напр. 10 %) от очакваната като безвъзмездни средства сума и да бъде ограничена като абсолютна стойност (напр. 5 млн. EUR). Авансовите плащания биха могли да бъдат изплащани само по изрично искане на държавата заявител и да бъдат ограничени до случаите на големи бедствия, определени от регламента. Тъй като вероятността за одобряване на помощ за големи бедствия е много висока (досега 100 %), рискът да се наложи възстановяване на авансови плащания на Комисията поради отхвърляне на заявление би бил много ограничен. Подобна разпоредба вече е била включена в предложението от 2005 г. 6.4.Реагиране по отношение на бавно настъпващи бедствияВ редица случаи държавите заявители са изпитвали затруднения да спазят крайния срок за подаване на заявление, когато бедствията са се проявявали бавно. Приложимият понастоящем регламент предвижда, че заявленията трябва да бъдат представени на Комисията до 10 седмици от датата на първата щета. Сушите са типичен пример за бедствия, което се характеризират не само с дългия период, през който се разгръщат, но също и с трудността да се определи точно кога е настъпила първата щета. Въпреки че следва да се запази общият срок от 10 седмици, проблемът би могъл да се реши чрез въвеждане в регламента на специфична разпоредба, предвиждаща, че в подобни случаи крайният срок за подаване на заявления ще се отчита по отношение на датата, на която органите на публичната власт са предприели първото действие в отговор на разглежданото явление; при суша например, за такава дата би се смятал моментът на въвеждане на мерки за ограничаване на потреблението на вода или на приемане на специфични мерки за подпомагане селското стопанство. Подобни разпоредби биха отговаряли в значителна степен на мерките по отношение на „нормалните“ внезапно случващи се бедствия, при които действията на публичната власт обикновено започват в рамките на часове след събитието.
Въпреки това има значителен потенциал за рационализиране, съкращаване на административните процедури и печелене на време за предоставяне на помощ в рамките на фонд „Солидарност“, при условие че е необходим единствен административен акт на Комисията, преди безвъзмездните средства да могат да бъдат изплатени, ако Европейския парламент и Съветът са отпуснали финансовите средства. Доколкото са засегнати държавите-членки, т.е., повечето от потенциалните бенефициери, няма полза от разделянето на акта за отпускането на помощ от акта за определяне на условията за ползване на безвъзмездните средства (решението за отпускане на безвъзмездни средства и споразумението за усвояване на безвъзмездни средства). Сливането на двете, например чрез включване в решението за отпускане на безвъзмездни средства на разпоредбите, съдържащи се понастоящем в споразумението, или прилагането им като приложение към него, изглежда като доста просто решение със силно въздействие по отношение на пестенето на време. Очаква се, че по описания начин — чрез просто изменение на съответния член на регламента — помощта за засегнатите от бедствия държави би могла да бъде изплащана от четири до осем седмици по-рано, отколкото при съществуващата система. Очевидно, двата съществено важни за бенефициерите елементи, т.е., определението на допустимите операции и посочването на компетентните органи, ще бъде извършвано все така въз основа на предложението на държавата бенефициер. За държавите, които имат право да подават заявления, но които не са членки на ЕС, т.е., ограничен брой държави, които са в процес на преговори за присъединяване, посоченото разделяне ще бъде запазено, тъй като едностранен акт на Комисията, напр. само решението за отпускане на безвъзмездни средства, не би бил обвързващ за тях. В подобни случаи ще продължи да се изисква споразумение за финансиране или за усвояване на безвъзмездни средства.
В Регламента вече се съдържа задължението за държавата бенефициер да включи в доклада за изпълнението описание на мерките, въведени или предложени с оглед ограничаването на размера на щетите и избягване, доколкото е възможно, на повторното възникване на подобни бедствия. Предлага се засилване на тази разпоредба, която е с относително общ характер, така че да стане по-конкретна. От държавата бенефициер ще се изисква да включва в доклада данни за състоянието на изпълнението на съответното законодателство на ЕС по отношение на оценката, управлението и предотвратяването на бедствието, за поуките, извлечени от него и за ангажираността с мерките за осигуряване на устойчивост по отношение на изменението на климата и бедствията. Комисията ще проучи освен това заедно със заинтересованите страни възможността за изменение на плащанията по линия на фонд „Солидарност“ в зависимост от степента на изпълнение на съответното законодателство на ЕС по отношение на предотвратяването на бедствия, подготовката на планове за управление на бедствия и усвояването на наличните средства от ЕС за инвестиции в мерки за предотвратяване на бедствия.
Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 0.72 Mb. Сподели с приятели:
|