Доклад относно електронното управление като движеща сила за изграждането на конкурентоспособен единен цифров пазар

Комисията по вътрешния пазар и защита на потребителите приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. подчертава факта, че следва да бъде изцяло използван европейският потенциал за развитие на онлайн услуги за граждани и дружества; призовава Комисията и държавите членки да подобрят и развият информацията и административните процедури, които са на разположение онлайн;

2. изисква Комисията да разработи всеобхватна стратегия за изграждане на истинска цифрова Европа, като електронното управление е един от съставните елементи на това изграждане; подчертава, че Европейският план за действие за електронно управление през периода 2011—2015 г. представлява уникална възможност за модернизация и намаляване на разходите на европейските и националните публични администрации, като им позволява изцяло да използват потенциала на по-нататъшната европейска интеграция и да насърчават растежа, иновациите, мобилността за граждани и професионалните възможности за предприятията, особено за МСП, както и участието на обществото в определянето на политиките;

3. обръща внимание на връзката между целите на Европейския план за действие за електронно управление и ефективното прилагане на Програмата на ЕС в областта на цифровите технологии; подчертава факта, че електронното управление зависи от технически предпоставки, свързани с оперативната съвместимост през границите, отворени спецификации, обмен на информация и използването на основни фактори като управление на електронната самоличност и схеми за разплащане;

4. счита, че електронното управление следва да се възприема като стъпка в посока открита форма на управление, която е прозрачна, основаваща се на участието и сътрудничеството; във връзка с това призовава държавите членки да насърчават отворения достъп до публични данни и използването на уеб 2.0, за да се повиши участието на гражданите; счита, че принципът за отворено управление следва да бъде прилаган поетапно, като процесът включва следните последователни ключови етапи: увеличаване на прозрачността, даване на възможност за участие, улесняване на сътрудничеството и прилагане на междуведомствен процес на управление;

5. подчертава, че в контекста на цифровия единен пазар, Съюзът трябва изцяло да реализира потенциала на новите технологични развития, ИКТ и интернет, при разработването на по-евтини, по-ефективни и по-прозрачни системи на електронното управление и електронната администрация в Европа, които ще бъдат от голяма полза за европейските граждани, потребители, местни органи и МСП;

6. призовава Комисията да се ангажира в по-голяма степен в развитието на услугите на електронното управление като предостави насоки и подкрепа, като събира най-добри практики и улеснява обмена на информация между държавите членки;

7. подчертава необходимостта от улесняване на мобилността в рамките на единния пазар и от намаляване на бюрокрацията за обикновените граждани в ежедневния живот, като им се даде възможност да комуникират, да извършват транзакции, да изпращат и получават електронни документи и информация на и от публични администрации в целия ЕС и като се гарантира например действително прехвърляне на социалноосигурителните права; подчертава факта, че достъпът до процедури и информация онлайн би могъл да намали бюрокрацията и разходите, да увеличи ефективността на управлението и значително да подобри взаимоотношенията на хората с всички равнища на администрацията, както и бизнес средата в ЕС;

8. подчертава, че бъдещите подобрения в цифрово отношение и по-нататъшното модернизиране на публичните сектори в държавите членки трябва да вземе предвид ключовите нужди на обикновените граждани, особено на тези в най-уязвимо положение като младите хора, необразованите, хората с увреждания или тези без достъп до интернет, за да гарантират равен достъп до висококачествени обществени услуги за всички граждани на ЕС;

9. призовава Комисията и държавите членки постоянно да информират гражданите относно съществуващите портали на ЕС като SOLVIT и „Вашата Европа“, тъй като настоящата липса на информация забавя допълнително развитието на бизнес средата и разпоредбите за защита на потребителите, особено в трансграничните райони;

10. призовава Комисията да следи всички съществуващи инструменти за онлайн решаване на проблеми и информационни портали, които предоставят Комисията и държавите членки, и когато е възможно да осигурява взаимовръзка между тях и тяхното консолидиране; препоръчва да се разработват нови онлайн портали само когато интеграцията в съществуващите решения не е постижима;

11. призовава Комисията и държавите членки да разработват всеобхватни портали на електронното управление за предприятията, за да улеснят започването на търговска дейност и извършването на трансгранични дейности; изразява становище, че Единните звена за контакт, предвидени в Директивата за услугите, биха могли да осигурят основа за подобни услуги; отбелязва, че има много различия от гледна точка на леснота на ползване, достъпност и услуги, предоставяни между Единичните звена за контакт в отделните държави членки; призовава Комисията да продължи да наблюдава това положение и да предоставя съвети и подкрепа за държавите членки, когато е необходимо;

12. настоява, че популяризирането на електронното управление и развитието на сигурни електронни услуги за МСП трябва да се счита за един от ключовите приоритети за изграждането на конкурентоспособен единен цифров пазар, в съответствие със Small Business Act и принципа „мисли първо за малките“;

13. подчертава, че при развиването на инфраструктури и услуги съгласно „Плана за действие за електронно управление“ трябва да бъдат осигурени и прилагани оптималните равнища и правила, уреждащи защитата на личните данни по унифициран начин в държавите членки, за да се предотврати неупълномощено проследяване на лична информация като например данни относно пазарни навици, медицинско състояние или здравни досиета, и за да се гарантира, че данните се използват само за законови цели, като борба с данъчните измами, и че обменът на събрана информация не надвишава строго необходимото;

14. подчертава важността на насърчаването и използването на най-напредналите технологии, резултат от научноизследователската и развойната дейност, за да се гарантира защитеността и сигурността на данни от кибератаки;

15. призовава Комисията и държавите членки да повишат ангажимента на местните и регионалните органи по отношение на достъпа до информация от обществения сектор, без това да води до дублиране на съществуващото предоставяне на информация на национално, регионално и местно равнище, за да се подобри предоставянето на информация на обществеността, предприятията и институциите и за да се улеснява създаването на нови работни места на местно и регионално равнище;

16. насърчава държавите членки да задължат публичните субекти да предоставят данни като поддържат хранилища и каталози на публични данни и да гарантират, че има установени правила за разкриване и повторна употреба, като вземат надлежно предвид законодателството в областта на авторското право и в областта на закрилата на базите данни;

17. настоява на необходимостта от по-нататъшно развитие на сигурни и ефективни електронни услуги, като електронната идентификация и удостоверяване на автентичност, и електронните бизнес приложения, като електронното фактуриране в рамките на единния пазар; приветства следователно инициативата на Комисията, чиято цел е да осигури взаимно признаване на електронното удостоверяване на автентичност и на електронната идентификация в ЕС и преразглеждането на директивата относно електронните подписи в съответствие със Съобщението на Комисията относно Акта за единния пазар; призовава Комисията да внесе предложение за хармонизиране на електронното фактуриране в Европейския съюз;

18. призовава Комисията и държавите членки да повишат оперативната съвместимост между различните платформи за електронни обществени поръчки, които вече съществуват в държавите членки. подкрепя повишаването на ресурсите за инициативи като Общоевропейското електронно възлагане на обществени поръчки (PEPPOL) и e-CERTIS; призовава Комисията и държавите членки да предоставят необходимото обучение на всички потребители на електронни обществени поръчки, особено МСП, с цел по-добро разбиране и използване на механизмите на системата;

19. припомня значението на приемането на подходящи законодателни мерки за електронните подписи и електронно удостоверяване на автентичност, за да се гарантира безопасен, ефективен и взаимосвързан европейски електронен пазар на обществени поръчки, който да увеличи конкурентоспособността, иновациите и участието на МСП;

20. изразява съжаление, че планът за действие на Комисията не отделя повече внимание на въпроси като приноса на администрациите за насърчаването на открит дебат; изтъква необходимостта от подобряване на участието на обществото в политическия процес; призовава държавите членки, които все още не са го направили, да въведат система за електронно гласуване, с цел да се насърчи участието в по-голяма степен на гражданското общество в политическия процес; подчертава колко е важно да се подкрепя всяка политика, която цели разширяването на базисните познания в областта на информационните и комуникационните технологии; подчертава необходимостта от осигуряване на подходяща и ясна информация относно електронните услуги както за граждани, така и за предприятията;

21. подчертава, че подкрепата за увеличаването на базисните познания в областта на основните информационни и комуникационни технологии (ИКТ) и преодоляването на различията в достъпността и в техническото оборудване, използвано от гражданите са основни предпоставки, за да се гарантира, че всички граждани могат да използват ИКТ;

22. счита, че електронното управление следва да цели да увеличи демократичното участие чрез прозрачна обществена консултация и ангажиране в процеса на изработване на политиките, като се обръща към всички граждани, съответните заинтересовани страни и местните органи; призовава държавите членки да въведат отворени механизми за провеждането на социални консултации като постоянен елемент от процеса на вземане на решения; счита, че държавите членки следва също така да развият иновативни техники и инструменти за гражданско участие в своите администрации и следва да следят за качеството на социалните консултации в сравнение с НПО;

23. призовава Комисията и държавите членки да разработят и въведат специфични ИКТ инструменти, за да улеснят електронното участие - като например общи схеми за електронно подаване на петиции - с цел да се дадат на гражданите на ЕС и на представителните организации практически средства да упражняват своите права съгласно разпоредбите за гражданската инициатива, посочени в член 11 от Договора за функционирането на Европейския съюз;

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	22.11.2011 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	33 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Pablo Arias Echeverría, Lara Comi, Anna Maria Corazza Bildt, António Fernando Correia De Campos, Jürgen Creutzmann, Cornelis de Jong, Małgorzata Handzlik, Илиана Иванова, Eija-Riitta Korhola, Edvard Kožušník, Hans-Peter Mayer, Gianni Pittella, Phil Prendergast, Mitro Repo, Robert Rochefort, Heide Rühle, Matteo Salvini, Christel Schaldemose, Róża Gräfin von Thun und Hohenstein, Emilie Turunen, Bernadette Vergnaud, Barbara Weiler
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Regina Bastos, María Irigoyen Pérez, Constance Le Grip, George Lyon, Emma McClarkin, Konstantinos Poupakis, Sylvana Rapti, Marc Tarabella, Kyriacos Triantaphyllides, Wim van de Camp
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Ramona Nicole Mănescu

{18/11/2011}18.11.2011

СТАНОВИЩЕ на комисията по култура и образование

Докладчик по становище: Marietje Schaake

Комисията по култура и образование приканва водещата комисия по промишленост, изследвания и енергетика да включи в предложението за резолюция, което ще приеме, следните предложения:

1. подчертава факта, че общоевропейските платформи за електронно управление биха могли да подобрят достъпа до информацията в обществения сектор, политиките, комуникацията на правителството и публичните органи, културата и образованието, и също така допринасят за ефективността на правителството и прозрачността, и мобилността в рамките на единния пазар, като същевременно повишават демократизацията, давайки възможност на гражданите да участват в процеса на вземане на решения;

2. подчертава необходимостта цифровото разделение да се взема предвид и да се води борба срещу него;

3. с цел постигане на приобщаващо и достъпно електронно управление, подчертава необходимостта да се насърчава цифровата грамотност и доверието, за да се улесни включването или участието на гражданите; във връзка с това счита, че е от съществено значение да се премахнат пречките, които оставят част от гражданите „извън интернет“; подчертава факта, че цифровата грамотност трябва да бъде подобрена, на първо място и преди всичко сред хората, които нямат основни електронни умения;

4. призовава за разработването на специални програми и платформи за електронно управление с цел защита и насърчаване на местното, регионалното, етническото и езиковото многообразие;

5. призовава Комисията и държавите членки активно да включат гражданите, предприятията, местните органи и образователните институции в разработването на платформи за електронно управление, ориентирани към потребителите, използващи софтуер с отворен код и съвместими оперативни стандарти, когато това е възможно, като по този начин се насърчава демокрацията на участието и изграждането на доверие в демократичните форми на управление;

6. посочва, че успешното електронно управление изисква цялостна интеграция и оптимизация на административните процеси, които отчитат правото на местно самоуправление на всички равнища;

7. призовава държавите членки и Комисията да публикуват публично финансирани данни във форма, подходяща за машинно четене (и в реално време) в рамките на отворени лицензи, за да се позволи новаторско повторно използване на информацията от публичния сектор от академичните среди, включително студенти, и широката общественост, и за научноизследователска дейност и развитие на предприятията, като по този начин се увеличава и прозрачността;

8. посочва, че все още липсва ясно определение на термина „данни на публичната администрация“ и че с оглед на изясняването на точното му значение, следва да се постигне общо разбиране чрез обществено обсъждане;

9. призовава Комисията да направи всичко възможно, за да гарантира, че образователните институции и институциите от областта на културата остават извън обхвата на Директива 2003/98/ЕО;

10. подчертава, че когато образователни и културни институции прилагат процедури за обработка на данни, личните данни следва да подлежат на правото на индивидуален достъп, за да бъдат защитени от неразрешено използване;

11. призовава държавите членки да разработят отворен образователен софтуер в европейските образователни институции, да обменят най-добри практики и да разработят онлайн платформи за сътрудничество в областта на материалите и ресурсите за училищно образование, които са безплатни за учениците и вземат предвид защитата на личните данни и правилата относно авторското право;

12. насърчава държавите членки да въведат и да развият допълнително електронното управление в държавите членки там, където то не е добре развито или не съществува, тъй като то представлява ефикасен инструмент за намаляване на административните разходи в публичния сектор;

13. изразява своята загриженост във връзка с все още високото равнище на цифрова неграмотност в Европа, което силно ограничава предлаганите от цифровите технологии предимства, и настоятелно призовава държавите членки да включат цифровата грамотност и свързаните междусекторни умения в образователните си системи и да инвестират в предоставяне на цифрово обучение на хората, независимо от възрастта им;

14. отбелязва, че съществува тенденция проектите за електронно управление често да надхвърлят предвидения бюджет, и призовава Комисията да не забравя колко е важно тези проекти да не надхвърлят рамките на оперативния бюджет, който им е отпуснат;

15. подчертава значението на осигуряването на услуги на електронното управление, които да позволяват на гражданите на ЕС да управляват предприятия, да учат и да работят във всички държави членки, и посочва, че тези услуги следва да допринасят за намаляването на публичните разходи;

РЕЗУЛТАТ ОТ ОКОНЧАТЕЛНОТО ГЛАСУВАНЕ В КОМИСИЯ

Дата на приемане	10.11.2011 г.
Резултат от окончателното гласуване	+: –: 0:	30 0 0
Членове, присъствали на окончателното гласуване	Magdi Cristiano Allam, Zoltán Bagó, Malika Benarab-Attou, Lothar Bisky, Piotr Borys, Silvia Costa, Santiago Fisas Ayxela, Mary Honeyball, Cătălin Sorin Ivan, Petra Kammerevert, Morten Løkkegaard, Marek Henryk Migalski, Katarína Neveďalová, Doris Pack, Chrysoula Paliadeli, Marco Scurria, Joanna Senyszyn, Емил Стоянов, Hannu Takkula, Sampo Terho, Helga Trüpel, Gianni Vattimo, Sabine Verheyen
Заместник(ци), присъствал(и) на окончателното гласуване	Liam Aylward, Heinz K. Becker, Ivo Belet, Timothy Kirkhope, Hans-Peter Martin, Georgios Papanikolaou
Заместник(ци) (чл. 187, пар. 2), присъствал(и) на окончателното гласуване	Pablo Zalba Bidegain