Настоящият Раздел ІV представя разпоредби от Закона за Генералния бюджет, имащи отношение към определянето размера на таксите на разходноориентиран принцип. Посочени са и текстовете, които касаят прилагането на аналитично счетоводство в публичния сектор, тъй като същото има отношение към определянето размера на таксите. Накратко е представена и частта от Генералния план за счетоводството в публичния сектор, касаеща стойността на дейностите на администрациите, във връзка с което са разработени Основните принципи на аналитичното счетоводство в публичния сектор. Последните по своята същност представляват Методика за определяне размера на таксите и публичните цени на разходен принцип. Описани са и принципите и правилата за изчисляване размера на таксите и публичните цени в испанското Министерство на правосъдието, представени по време на работното посещение.
Общи счетоводни правила в публичния сектор, имащи отношение към определянето размера на таксите Закон 47/2003 от 26 ноември за Генералния бюджет
Закон 47/2003 от 26 ноември за Генералния бюджет36 урежда реда и правилата за съставяне на бюджетите, финансово-счетоводната система, финансовия контрол и одита в публичния сектор в Испания. Според чл. 41 приходите в бюджета се подразделят на такива от преки данъци и социално-осигурителни вноски, от косвени данъци, от такси, от публични цени и на други приходи, текущи трансфери и приходи от собственост.
Дял V на Закона урежда правилата за счетоводството в публичния сектор. Съгласно чл. 119 публичните организации следва да прилагат установените със Закона счетоводни принципи, както да отразяват всички операции, разходи и резултати от тяхната дейност. Счетоводството в публичния сектор в Испания е организирано като система от икономическа, финансова и бюджетна информация, осигуряваща възможност за справки и доклади за активите, пасивите, финансовата позиция и резултатите от изпълнението на бюджета във всяко ведомство. Операциите на организациите в публичния сектор подлежат на отчет и са обект на контрол от Сметната палата чрез Генералния ревизор на държавната администрация. В съответствие с чл. 120 счетоводното отчитане в публичния сектор трябва да позволява извличане на информация за изпълнението на бюджета, за структурата и състоянието на активите и техните промени, за резултатите от дейността и др., включително за цените на публичните услуги.
Счетоводството следва да е организирано при спазване на приложимите счетоводни принципи, посочени в чл. 122 на Закона за Генералния бюджет, както и на принципите и правилата, заложени в Генералния план на счетоводството в публичния сектор37 (Plan General de Contabilidad Pública).
Генерален план на счетоводството в публичния сектор
Първият Генерален план на счетоводството в публичния сектор в Испания е одобрен през 1994 г. Във връзка с развитието на счетоводните правила и с оглед адаптирането им към Международните счетоводни стандарти за публичния сектор Генералният ревизор започва актуализиране на съществуващия документ. Приетият през 2010 г. Генерален план заменя този от 1994 г. и в съответствие с чл. 1 на Заповед ЕНА /1037/2010 е задължителен за администрациите от публичния сектор в Испания от следващата година.
Освен това от 2003 г. Генералният ревизор, чрез Комисията по счетоводство в публичния сектор (Comisión de Contabilidad Pública), извършва изследвания в областта на счетоводството, в резултат на което до 2010 г. са одобрени три ключови документа: 1) „Основни принципи на аналитичното счетоводство в публичната администрация“ 2004 (Principios generales sobre contabilidad analítica de las administraciones públicas 200438), където е представена концептуалната и методологическата рамка за прилагане на разходноориентираното счетоводство в публичния сектор; 2) „Консолидиране на финансовите отчети на публичния сектор“ 2006 (Consolidación de cuentas anuales del sector público 200639); документът установява набор от общи критерии, които могат да служат като рамка при изготвянето на консолидираните сметки в различни публични организации и 3) „Индикатори за управление в публичния сектор“ 2007 (Los indicadores de gestión en el ámbito del sector público 200740).
Третата част на приетия през 2010 г. Генерален план на счетоводството в публичния сектор представя структурата на годишния отчет, включително правилата за неговото съставяне. Точка 25 съдържа изискванията към информацията за разходите за отделните дейности, като е уточнено, че за изготвяне на справките следва да се спазват „Основните принципи на аналитичното счетоводство в публичната администрация“ 2004. Информацията за разходите по дейности се съставя в следния формат:
1. Обобщение на разходите на организацията
Елементи
|
Сума
|
%
|
РАЗХОДИ ЗА ПЕРСОНАЛА
|
|
|
Възнаграждения и заплати
|
|
|
Обезщетения
|
|
|
Социално осигурителни вноски за сметка на работодателя
|
|
|
Други социални разходи
|
|
|
Обезщетения на други основания
|
|
|
Транспортни разходи на персонала
|
|
|
ПОКУПКА НА СТОКИ И УСЛУГИ
|
|
|
Разходи за репрографски услуги и печатни материали
|
|
|
Разходи за други материали
|
|
|
Придобиване на дълготрайни материални активи
|
|
|
Работа, извършена от други лица
|
|
|
ВЪНШНИ УСЛУГИ
|
|
|
Годишни разходи за научна и развойна дейност
|
|
|
Наеми и авторски възнаграждения
|
|
|
Ремонт и поддръжка
|
|
|
Независими професионални услуги
|
|
|
Транспорт
|
|
|
Банкови и подобни услуги
|
|
|
Публикации, реклама и връзки с обществеността
|
|
|
Доставки
|
|
|
Комуникации
|
|
|
Други разходи
|
|
|
ДАНЪЦИ
|
|
|
ПРЕИЗЧИСЛЕНИ РАЗХОДИ
|
|
|
Амортизации
|
|
|
Социално осигуряване на държавни служители
|
|
|
ФИНАНСОВИ РАЗХОДИ
|
|
|
РАЗХОДИ ЗА ТРАНСФЕРИ
|
|
|
ДРУГИ РАЗХОДИ
|
|
|
ОБЩО
|
|
|
Разходите за социално осигуряване на държавни служители включват вноските за социално осигуряване за сметка на работодателя, които се правят от заетите лица и които не са обект на схема за социално осигуряване за покриване на някои социално осигурителни рискове.
2. Обобщение на разходите по дейност: Дейности, свързани с получаване на такси и публични цени
Дейност: ______________________; Дата: ______________________
Елементи
|
Преки разходи
|
Непреки разходи
|
Общо
|
%
|
Разходи за персонала
|
|
|
|
|
Покупка на стоки и услуги
|
|
|
|
|
Външни услуги
|
|
|
|
|
Данъци
|
|
|
|
|
Преизчислени разходи
|
|
|
|
|
Финансови разходи
|
|
|
|
|
Разходи за трансфери
|
|
|
|
|
Други разходи
|
|
|
|
|
Общо
|
|
|
|
|
Преки са разходите, които са свързани с дейността, произтичаща от „производствения процес”41 в организацията, без да е необходимо тяхното разпределение. Непреки са онези разходи, които не могат да бъдат отнесени директно към дейността и следва да се използва т.нар „ключов критерий“ за тяхното разпределение.
3. Обобщение на разходите по дейност: Дейности, свързани с получаване на такси и публични цени
Обобщение на разходите по дейности _____________ Дата ________________
Дейности
|
Сума
|
%
|
Дейност 1
|
|
|
Дейност 2
|
|
|
Дейност 3
|
|
|
Дейност 4
|
|
|
….
|
|
|
Дейност N
|
|
|
Общо
|
|
|
4. Обобщение на връзката между разходи и приходи от дейности с приходи от крайни дейности
Дейности
|
Общо разходи за дейността
|
Приходи
|
Марж
|
% възстановяване
|
Дейност 1
|
|
|
|
|
Дейност 2
|
|
|
|
|
Дейност 3
|
|
|
|
|
Дейност 4
|
|
|
|
|
…….
|
|
|
|
|
Дейност N
|
|
|
|
|
Общо
|
|
|
|
|
Четвъртата част на Генералния план съдържа сметките, включително групи, подгрупи и сметки. Към група 7 „Продажби и приходи“ се отнася подгрупа 74 „Такси, публични цени и специални вноски“. По сметка 740 „такси за услуги или дейности“ се отнасят приходите от такси, получени от предоставянето на услуги или от извършването на дейности от организацията; по сметка 741 „публични цени за услуги или дейности“ се записват приходите, постъпили от предоставянето на стоки, асоциирани с някои услуги или от извършването на дейности по силата на публичното право, които по своята същност нямат характер на данъчно облагане. Към сметка 742 „такси от лично или специално ползване в публичния сектор“ се отнасят приходите, постъпили от предоставянето на изключителни или специални права на ползване в публичния сектор. По сметка 744 „специални вноски“ се отнасят приходите, получени от организацията във връзка с публично строителство или със създаването или разширяването на публични услуги.
Сподели с приятели: |