Контрол за законосъобразност върху актовете на кметовете на общини

През 2012 г. няма отменени заповеди на кметове на общини от състава на област Велико Търново.

През 2012 г. Областен управител – Велико Търново не е издавал наказателни постановления за налагане на административни наказания.

През 2012 г. не е извършван анализ на наредби на общинските съвети.

В изпълнение на правомощията на областен управител по чл. 32, ал. 1 от Закона за администрацията и ангажиментите на областните администрации по мярка 1.6.5 от Програмата за по-добро регулиране 2010–2013 г., приета с Решение № 361/01.06.2010 г. на Министерския съвет, за идентифициране на незаконосъобразни регулаторни режими прилагани от общинските власти през март 2012 г. е извършен анализ на състоянието на регулаторните режими на територията на Област Велико Търново. За целта е осъществен контрол за законосъобразност по отношение на 1788 решения, приети от общинските съвети на територията на област Велико Търново през 2011 г.

В хода на осъществявания контрол не са констатирани незаконосъобразно въведени от общинските съвети режими, поради което не са предприемани действия за връщане за ново обсъждане и/или оспорване на такива решения по съдебен ред.
9.3.6. Разглеждане на постъпилите предложения и сигнали на граждани, организации и омбудсмана, свързани с дейността на териториалните звена на министерствата и на други административни структури, които осъществяват административно обслужване, както и с дейността на органи и организации, предоставящи обществени услуги на територията на област Велико Търново от комисията по чл.7а от УПОА.

В изпълнение на правомощията на Областен управител по чл. 32 от Закона за администрацията, във връзка с чл. 7а от Устройствения правилник на областните администрации в Областна администрация – Велико Търново са разгледани 45 бр. жалби и сигнали на граждани, свързани с дейността на административни структури, които осъществяват административно обслужване, както и с дейността на органи и организации, предоставящи обществени услуги на територията на област Велико Търново през 2012 год.

В зависимост от характера на изложените в жалбите обстоятелства Областен управител е изискал становища от компетентните органи и своевременно е уведомил жалбоподателите за предприетите действия и/или реда за разрешаване на поставените въпроси.

На гражданите са давани и указания по прилагането на конкретни текстове от действащото законодателство, в случаите в които същите са се обръщали към Областен управител с молба за съдействие и тълкуване на касаещи ги нормативни текстове.

По Закона за собствеността и ползването на земеделските земи са разгледани 10 бр. жалби, които представляват 22 % от разгледаните жалби. Основните проблеми, които са предмет на жалбите са неуредени договорни отношения между собственици и ползватели на земеделски земи.

В 4 бр. жалби са засегнати въпроси, свързани с дейността на доставчиците на услуги на територията на област Велико Търново: „ВиК”; „Енерго-Про”.

В останалите жалби са засегнати въпроси от различно естество като: междусъседски отношения; деактуване на имоти, държавна собственост; тормоз от психично болен и др.
9.3.7. Разглеждане на молби, жалби и други сигнали от физически и юридически лица.

През 2012 г. до Областен управител – Велико Търново са подадени 68 жалби от физически и юридически лица, свързани с дейността на общинските администрации, кметове на кмества, териториални структури на изпълнителната власт, както и такива свързани с лични вазаиомоотношения.

В зависимост от характера на изложените в жалбите обстоятелсва областен управител е изискал становища от компетентните органи и своевременно е уведомил жалбоподателите за предприетите действия и/или реда за разрешаване на поставените въпроси.

Често на гражданите са давани и указания по прилагането на конкретни текстове от действащото законодателство, в случаите в които същите са се обръщали към областен управител с молба за съдействие и тълкуване на касаещи ги нормативни текстове.

През 2012 г. на територията на Област Велико Търново бяха проведени нови избори за кмет на Кмество Върбовка, община Павликени, и частичен избор за кмет на Кметство Горна Студена, община Свищов, и кмет на Кметство Батак, община Павликени.

В изпълнение на разпоредбите на Изборния кодекс в Областна администарция – Велико Търново бяха предприети необходимите действия по органиозационно-техническата подготовка за произвеждане на новите и частични избори. Общинските администрации и Общинските избирателни комисии бяха снабдени с необходимите им количества изборни книжа, материали, бюлетини и технически средства необходими за тяхната работа и за работата на съответните СИК за осигуряване на нормалното произвеждане на изборите.

През месец ноември 2012 г. в Областна администрация – Велико Търново започна подготовка за произвеждане на национален референдум, насрочен за 27 януари 2013 г.

На интернет-страницата на Областен управител – Велико Търново е публикуван одобреният с Решение на Министерския съвет от 12.12.2012 г. Информационен лист за произвеждане на национален референдум с въпрос "Да се развива ли ядрената енергетика в Република България чрез изграждане на нова ядрена електроцентрала?" Същият е предоставен за разпространение и на общините на територията на областта.

9.4. Ефективно реализиране на компетентностите на ОУ по специални закони

9.4.1. Възлагане и приемане на планове по §4 от ЗСПЗЗ.

През 2012 г., поради липса на средства по бюджета за 2012 г. на Областна администрация, предвиденото възлагане на планове по § 4к, ал.1 от ПЗР на ЗСПЗЗ за землището на гр.Свищов в размер на 789 дка. не бе осъществено. Представител на администрацията е участвал в 13 бр. заседания на комисията по § 4к, ал.12 от ПЗР на ЗСПЗЗ по общини, на които са разгледани общо 45 бр.молби и възражения, свързани с искания за изменения на одобрени и влезли в сила планове.

През 2012 г. със свои заповеди Областен управител – Велико Търново е назначил комисия, която да извърши оглед на състоянието на речните легла в извънурбанизираната територия на област Велико Търново по времето на който бяха посетени 94 обекта на територията на десетте общини от областта, в резултат на което бяха определени 29 приоритетни обекта. През месец декември назначена от Областен управител Междуведомствена комияи по чл. 140, ал. 5 от Закона за водите извърши конкретен повторен оглед на 29-те участъците с намалена проводимост като определи 6 обекта с висок приоритет и изготви програма за планово почистване на същите.

През 2012 г. в Областна администрация – Велико Търново не са постъпвали искания за изплащане на обезщетения по реда на Закона за подпомагане и финансова компенсация на пострадали от престъпления.

Проведени бяха 3 редовни заседания на които:

• 
  Бе обсъдено и съгласувано на предложение за план-прием в държавните и общински професионални гимназии и средни общообразователни училища с професионални паралелки в област Велико Търново за учебната 2012/2013 година. Водещ принцип при определянето на държавния план-прием по училища и професии за учебната 2012/2013 година бе съответствието с областната политика за регионално развитие и потребностите на пазара на труда.
  

• 
  Разгледани бяха депозираните от 10-те общини в област Велико Търново общо 10 регионални програми за заетост, като бяха одобрени всички програми и същите бяха изпратени в Агенция по заетостта с предложение същите да бъдат финансирани.
  
• 
  Във връзка с обявената процедура за набиране на проекти по Национална програма «От социални помощи към осигуряване на заетост» (НПОСПОЗ) за 2013 г. разгледани бяха постъпилите в Дирекции «Бюро по труда» общо 12 проекта в общественно-полезни дейности, от които 9 от общини и общински предприятия, 2 от читалища и 1 от Областен управител, които предвиждат разкриване на 140 работни места.
  

С решенията си Комисията съдейства за разработването на по-качествени проектни предложения и по-пълно усвояване на средствата, което е от особено важно значение за ангажиране на трайно безработни лица, продължително зависими от системата за социално подпомагане, за тяхната ресоциализация, за възстановяване на мотивацията им за връщане на пазара на труда и активно търсене на постоянна заетост след приключване на проектите.

В началото на 2012 г. бе изготвен отчет за дейността на комисията през 2011 г., в който бе включен и анализ на състоянието на трудовия пазар в област Велико Търново и бе отчетена усвояемостта на средставата за активна политика за насърчаване на заетостта.

Областен управител бе съорганизатор на форум «Хората-нашият капитал», който имаше за цел формулиране на обща стратегия между бизнес, държавна и общинска власт, образование и неправителствен сектор за изграждане на обща стратегия на политики за развитие на човешкия капитал.

Постоянната комисия по заетост бе домакин на международен семинар по проблемите на хората с увреждания, който се проведе в Областна администрация - Велико Търново, като част от работно посещение на партньорите от 6 страни по проект „Стъпки за по-добър успех в кариерата”, провеждащо се в периода 21- 25 февруари във Велико Търново. На семинара бяха представени добри практики при осигуряване на професионално ориентиране и заетост на хора с увреждания в страните партньори по проекта.
Образование: През 2012 г. продължи дейността си и Областната комисия по образование, наука, младежки дейности и спорт като за периода бе проведено едно заседание преди старта на учебната 2012/2013 година. Представена бе готовността на училищата в областта да посрещнат новата учебна година. Обсъдени бяха въпроси свързани материалната база, осигуряване на учебници и учебни помагала, безопасността на учебните заведения, готовността за предстоящия отоплителен сезон, транспорта на учениците и редица др. въпроси, касаещи провеждането на нормален учебен процес. Представени бяха и проектите, по които училищата от областта предстои да работят през учебната година.

Представители на Областна администрация се включиха в създадения Областен съвет за учене през целия живот, който функционира като част от Националната мрежа за инициативи и информация за учене през целия живот (NELLII) и в подготовката на Празник на ученето, който се проведе на 13.10.2012 г.

Областна администрация бе домакин на работна среща между директорите на средищни училища от областите В. Търново, Търговище и Габрово, експерти от РИО и Министерството на образованието и науката. В срещата взе участие и главният секретар на МОНМ Красимир Вълчев, който представи параметрите на проекта „Подобряване качеството на образованието в средищните училища чрез въвеждане на целодневна организация”.

По искане на Министерство на образованието, младежта и науката бе събрана от общините и обобщена информация за съществуващата изградена публична (общинска и държавна) инфраструктура, в която се осъществяват и предоставят услуги на младите хора, както и съществуваща такава, която може да се обособи за нуждите на младите хора и младежките организации.

Подкрепени бяха проекти, програми и инициативи на различни образователни институции и неправителствени организации свързани с образованието и младежките дейности.
Здравеопазване : Във връзка с планирането на Национална здравна карта по искане на Министерство на здравеопазването в началото на 2012 г. бе събрана и обобщена информация, относно издадени разрешения за строителство на болници и лечебни заведения на територията на областта.

Областна администрация Велико Търново, съвместно с Районна лекарска колегия Велико Търново и Община Елена, в дните от 4 до 10 юни 2012 г. организира второто издание на „Моллови дни”, на името на съоснователя и пръв председател на Българския лекарски съюз от 1901 година д-р Димитър Моллов. В рамките на тържествата бе проведена и кръгла маса на тема „Модел на здравеопазването - настояще и бъдеще”.

Областна администрация бе домакин на информационна среща по Националната програма за първична профилактика на рак на маточната шийка /2012- 2016/. На срещата бяха представени основните моменти в реализацията на програмата и бяха набелязани конкретни мерки за популяризирането и сред целевата група на територията на областта.
Социални дейности: През 2012 г. продължи изпълнението на Областната стратегия за развитие на социалните услуги в област Велико Търново (2011-2015). В края на 2011 г. започна събирането и обработването на анкетни карти от всички социални услуги на територията на областта. Изготвен бе Годишен мониторингов доклад от Звеното за мониторинг и оценка, отчитащ изпълнението на стратегията през 2011 г., който бе представен на заседание на разширения състав на Звеното за мониторинг и оценка на стратегията. Отбелязан бе напредъка по изпълнение на набелязаните конкретни дейности и бяха направени изводи и препоръки. Започнаха дейности по подготовка изготвянето на годишен мониторингов доклад за 2012 г. По предложение на Изпълнителния директор на АСП, със заповед на областен управител бе допълнен основния състав на Звеното за Мониторинг и оценка, като към него бяха включени регионалните координатори по проект „Развитие на системата за планиране и предоставяне на социалните услуги на регионално равнище” на АСП.

Съвместно с Агенция за социално подпомагане бе организирана информационна среща, свързана с обявена процедура за набиране на проектни предложения по операция „Помощ в дома” по Оперативна програма „Развитие на човешките ресурси”.

Във връзка с прилагането на Координационен механизъм за взаимодействие и работа в случаи на деца, жертви на насилие или в риск и за взаимодействие при кризисна интервенция, бе изискана от общините информация, относно прилагането на Координационния механизъм през 2011 г. Получените попълнени информационни карти, бяха обработени и бе изготвена и изпратена обобщена информация за област Велико Търново в Държавна агенция за закрила на детето.

Проведена бе и работна среща за представяне на проекта „Координационен механизъм за превенция на насилието и трафика на жени и деца в две области на България” на сдружение „Център Мария”. На срещата бяха представени добри практики при прилагане на Областната харта и Националния координационен механизъм за взаимодействие при работа при случаи на деца, жертви на насилие. Обсъдени бяха резултатите и съществуващите проблеми и бе разгледана стратегия за реална координирана подкрепа на областно ниво.

Под патронажа на Областен управител в СУПЦ „Климент Охридски” в с. Овча могила, община Свищов се проведе втория национален фестивал на социалните домове. Организатор на проявата бе сдружение „Поощряване и подпомагане на детски таланти ВЕГА”, а медиен партньор Българско национално радио.

Във връзка с писмо на Министъра на труда и социалната политика Тотю Младенов през 2012 г. продължиха дейността си междуведомствени групи за контролиране посещаемостта на учебните занятия в учебните заведения. Организирани бяха съвместни контролни проверки от представители на Регионален инспекторат по образование, Регионална дирекция за социално подпомагане и Областна администрация в над 40 училища на територията на областта. Като основна цел беше проследяване на процесите, свързани с посещаемостта на учебни занятия от учениците, засилване на контрола и постигане на обективност на преценката на правото на получаване на семейни помощи за деца. За резултатите от извършените проверки са съставени констативни протоколи и доклади с конкретни предложения във връзка с направените констатации.

Събрана бе информация от общините и изпратено до Министерство на културата предложение за награждаване с Годишната държавна награда „Св. Паисий Хилендарски“ на видни личности от областта - творци и изпълнители на произведения, свързани с българската история и традиция за 2012 г.

Във връзка с отбелязването на 100 годишнината от Балканските войни бяха проведени редица мероприятия: Обобщена и изпратена до Националния комитет за отбелязване на годишнината бе информация за планираните мероприятия на територията на областта. Разгледани и отличени бяха творби на участници от Великотърновска област в Националния конкурс за ученическо творчество „БАЛКАНСКАТА ВОЙНА 1912-1913г. – ВОЙНА ОСВОБОДИТЕЛНА”.

Във връзка с честванията Областна администрация изпрати две номинации за присъждане на почетна грамота на Кмета на община Велико Търново на личности за доказано родолюбие и патриотизъм.

Събрана бе информация от общините за планираните за 2013 г. културни мероприятия и бе изготвен Културен календар на областта, който предстои да бъде публикуван на Интернет страницата на Областен управител.

Във връзка със стартирала процедура по попълване на Националната система „Живи човешки съкровища – България 2012 г.” Областна администрация проведе регионален етап за набиране на кандидатури, на който експертна комисия разгледа депозираните кандидатури от област Велико Търново. На церемония в Министерство на културата бе отличена Група за автентичен фолклор и мъжка коледарска група при НЧ „Заря-1898” - с. Хаджидимитрово.

В рамките на Работната програма за 2012 г. на Комуникационна стратегия на Република България за Европейския съюз в периода 3-6 декември 2012 г. бе организирано провеждането на седмица „Европа-България” в област Велико Търново. Инициативата включваше поредица от културни и информационни събития във връзка с 5-те години членство на страната ни в Европейския съюз. Честванията бяха отбелязани в четири града в областта, като партньори бяха четири читалища.
Туризъм: Във връзка с реализацията на национална кампания „Опознай Родния край” сред училищата, като част от националната инициатива „Опознай България – 100 Национални туристически обекта” Областна администрация организира разработването и отпечатването на пътеводител с 17 туристически маршрута, включващи културно-исторически и природни забележителности в област Велико Търново. Пътеводителят ще се разпространява безплатно сред учениците в областта. Старта на кампанията на областно ниво ще бъде даден в началото на януари 2013 г.

Оказано съдействие на Министерство на икономиката, енергетиката и туризма във връзка с изпълнението на международен проект за развитие на културни маршрути по Средното и долното течение на река Дунав – „По пътя на Римските императори” и „По пътя на виното” като е извършено е проучване сред общините и са попълнени въпросници за туристическата инфраструктура по образец на МИЕТ.

На заседание проведено на 28.09.2012 г. беше разгледано предложение на кмета на община Велико Търново, за утвърждаване на проекти за промяна в пет броя маршрутни разписания на курсове по междуобщински автобусни линии ВЕЛИКО ТЪРНОВО - СВИЩОВ. Проектите за промяна бяха утвърдени от Областен управител.

С извършени изменения и допълнения в Наредба № 2/15.03.2002 г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси - ДВ, бр. 44 от 2011 г. бяха въведени нови нормативни изисквания за транспортните схеми, които влизат в сила от 01 януари 2013 г. С направените промени се цели доближаване на превозните услуги по място, време и честота до действителните потребности на населението.

Във връзка с горепосочените изменения и с изтичане срока на договорите за възлагане на обществен превоз на пътници по автобусни линии от утвърдените към момента транспортни схеми от квотите на община Велико Търново, община Свищов и община Павликени възникна риск от прекъсване на услугата обществен превоз на пътници по съответните линии.

С цел избягване на риск от прекъсване на обществения превоз на пътници по утвърдените маршрутни разписания от квотата на горепосочените общини Областен управител разреши на възложителите, Общински съвет - Велико Търново, Общински съвет - Свищов и Общински съвет - Павликени да бъде приложена разпоредбата на чл. 16д Наредба № 2 от 15 март 2002 г. за прилагане на спешна мярка по реда на чл. 5, пар. 5 от Регламент (ЕО) № 1370/2007 на Европейския парламент и на Съвета от 23 октомври 2007 г., чрез пряко възлагане относно автобусните линии, чиито срокове на договори за възлагане изтичаха към 31.12.2012 г.
Енергийна ефективност: През 2012 г. бе изготвен отчет съобразно изискванията на чл. 36 от ЗЕЕ.
Етнически и интеграционни въпроси:

Във връзка с приоритет "Жилищни условия" на Плана за действие за изпълнение на Националната стратегия на Република България за интегриране на ромите (2012-2020) и "Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г.", бе обобщена и систематизирана информация относно актуалното състояние на ромската общност на територията на област Велико Търново.

Във връзка с изготвяне на доклад за дейността на Националния съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси, и изготвяне на мониторингов доклад за изпълнението на Националния план за действие по международната инициатива „Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г.”, бе обобщена и систематизирана информация относно дейности, свързани с:

• 
  изпълнение на ангажиментите по Националния план за действие по международната инициатива „Десетилетие на ромското включване 2005-2015 г.” включваща и наименование на проекти/дейности, място и период на реализация, цел, резултати, устойчиви практики, източници на финансиране, стойности и др.;
  
• 
  реализация на проекти/дейности/инициативи и др., свързани с постигане на целите по чл. 2 от Правилника за устройството и дейността на НССЕИВ, а именно гарантиране равното право на човешко развитие; запазване и укрепване на етническата толерантност и разбирателство; анализиране на възникналите и работа за недопускане на локални междуетнически и етносоциални конфликти; създаване и развитие на условия, необходими за българските граждани, принадлежащи към етнически малцинства да поддържат и развиват своята култура, както и да съхраняват най-важните елементи на своята идентичност - религия, език, традиции и културно наследство; утвърждаване във всички области на икономическия, социалния, политическия и културния живот на пълно и ефективно равенство между българските граждани и повишаване на обществената чувствителност и нетърпимост към проявите на дискриминация.
  

На заседание на Областния съвет за сътрудничество по етнически и интеграционни въпроси, проведено на 10.12.2012 г. бе уточнена организацията на дейността на сформирания чрез заповед на Областен управител Областен оперативен екип за планиране в областта на интеграцията на ромската общност относно изготвянето на Областна стратегия на област Велико Търново за интегриране на ромите и общински планове за действие към нея.

На основание чл. 38, ал. 1 от Закона за защитените територии бе проведено заседание на междуведомствена комисия с представител на Областна администрация Велико Търново, на което се разгледа предложение за обявяване на защитена местност „Находище на български сърпец – с. Хаджидимитрово” в землището на село Хаджимитрово, община Свищов, област Велико Търново.

Областна администрация Велико Търново се включи в инициативата „Европейска седмица за намаляване на отпадъците 2012” и инициативата на Областна администрация Софийска област – проект ,,Намаляване на отпадъците, генерирани при административна дейност”.

Междуведомствената комисия за осъществяване на контрол върху обекти, за които се издава разрешително за извършване на дейности с опасни химични вещества извърши проверки по изпълнение на условията от разрешителното за експлоатация по чл. 104, ал. 1 от Закона за опазване на околната среда.

Във връзка с напредъка по изпълнението на Стратегията на Европейския съюз за Дунавския регион бе обобщена и систематизирана информация за проекти, които са готови да стартират и могат да бъдат отнесени към целите и приоритетите на Дунавската стратегия.