Доклад за екологична оценка на общ устройствен план

Като обобщение на направения анализ следва да се подчертае, че бъдещите предвиждания с ОУП не оказват кумулативно въздействие сумарно с всички останали по експертно мнение и не се очаква кумулативно въздействие върху компонентите на околната среда и защитените зони предмет на опазване.

В района общината няма ситуирани значими източници на замърсяване на атмосферния въздух. Разглежданата територия се отнася към чистите зони на атмосферен въздух. Текущите емисии на вредни вещества и влиянието им върху качеството на атмосферния въздух се дължат на използването на твърди горива в битовия и обществен сектор. Замърсителите на (фини прахови частици, серен диоксид и азотни оксиди) не превишават нормите за опазване на човешкото здраве. Като прогноза съгласно ОУПО стойностите на тези замърсители ще намаляват, съгласно предвижданията на мероприятия за по-ниски нива на замърсяване, енергийна ефективност и използването на природен газ в бита и производствените

Съществуващите екологични проблеми произтичат от обстоятелството, че приповърхностния слой на подземните водни тела и земните недра не са защитени от антропогенни въздействия, които влияят върху количественото и химичното състояние на подземните водни тела чрез:

• заустване на отпадъчните води от населените места без изградена канализация и пречиствателни съоръжения;

• земеделски дейности и животновъдство;

• инфилтрация на замърсители от нерегламентирани депа за твърди битови отпадъци;

• нерегламентирано водовземане от подземни води за питейно-битово водоснабдяване.

Населените места са водоснабдени, а състоянието на инфраструктурата за водоснабдяване е лошо и е свързано с големи загуби на вода, влошаване стандарта на обитаване на населението, възпрепятстване развитието на някои стопански дейности (животновъдство) и др.

Канализация в общината липсва, което влошава условията на живот, състоянието на околната среда и носи риск за човешкото здраве.

Няма изградени ПСОВ, не са правени оценки на отпадъчните води, техните качества и количества, подходящите пречиствателни съоръжения и водоприемници, няма отредени площадки за бъдещо изграждане на такива. Екологично по-приемливо е решение с подходящи локални пречиствателни станции, които не са свързани с големи изкопни и строителни работи.

Приоритетен проблем – Непречистени отпъдъчни води от населени места и липса на ПСОВ и на канализация

Цел: Подобряване на хидробиологичните условия. Намаляване на биогенния натиск

Насоки: Намаляване на общото количество на непречистените отпадъчни води до европейските нормативни изисквания
Проблеми свързани с опазването на почвите

Земята е невъзвръщаем природен ресурс и при липса на ОУП е подложена на смяна на предназначение без конкретно плануване. При условията на неконтролируемо и безпланово усвояване на земи, в т.ч. и земеделски, се очаква пряко, дълготрайно и необратимо по характер въздействие върху тези фактори на околната среда. Екологичен проблем в общината е ерозията на почвите, която унищожава хумусния слой и води до намаляване на почвеното плодородие ежегодно. В тази връзка в проекта на ОУП са заложени мерки за озеленяване.

Няма такива идентифицирани.

Цел: Усъвършенстване на системата за управление на отпадъците

Насоки: Изграждане на системи събиране на отпадъци от опаковки и на биоразградими отпадъци и предаването им в компостираща инсталация. Повишаване екологичната култура на населението.
Проблеми свързани с вредните физични фактори

Липса на защитни „зелени екрани” около главните пътни артерии, лошокачествена пътна и улична настилка са предпоставки за шумово натоварване на отделни територии.

Не са регистрирани отклонения от обичайно измерените стойности за радиационното състояние. Няма установени въздействия върху хората от нейонизиращите лъчения

Приоритетен проблем – Автотранспорт, преминаващ през населените места

Цел: Модернизация на транспортната инфраструктура.

Насоки: Реконструкция, модернизация на пътната инфраструктура.
Проблеми свързани със защитените зони

ОУП не предлага устройствени решения, засягащи местата с висока концентрация на биологично разнообразие. Не се засягат известни и описани находища на включени в приложенията на Закона за биологичното разнообразие защитени растителни видове, световно застрашени растителни видове, български и балкански ендемити, реликти, растения от Червената книга. Не се променя в негативен план установеният баланс на горския фонд на общината по вид гори. Запазва се характера и структурата на горските екосистеми, като горите на територията на общината ще продължат да се стопанисват съгласно предвижданията на горскостопанските програми. Съхраняват се и залесените територии в земи от поземления фонд. Не е възможна реализация на проекти и инвестиционни предложения в обхвата на защитени зони и нарушаване на границите и статута им.

Новите устройствени зони, даващи възможности за смяна предназначението на земи и строителство, засягат терени с оскъдна или предимно рудерална растителност. В състава влизат широко и повсеместно разпространени в страната ни растителни видове, сред които няма включени в Приложения № 2 и 3 на ЗБР, както и такива от Червена книга на Република България, съвместно издание на Българска академия на науките и Министерство на околната среда и водите (2001). Не се засягат находища на лечебни растения, поставени под специален режим на опазване и ползване или на такива със стопанско значение. ОУП е благоприятен за опазването и осигуряването на нормалното развитие на популациите на животинските видове, в т.ч. световно застрашени в категориите Critically endangered, Endangered и Vulnerable (Red list IUCN.), на включените в Приложения 2 и 3 на Закона за биологичното разнообразие, в Конвенцията по международната търговия със застрашени видове от дивата фауна и флора (CITES), в Директиви 92/43ЕЕС и 79/409/ЕЕС, Приложенията на Конвенцията за опазване на дивата европейска флора и фауна и природните местообитания (Бернска конвенция), на Конвенция за съхраняване на мигриращите видове диви животни (Бонска конвенция), с консервационен статус от категории 1-4 на Species of European Conservation Concern (SPEC). Не се очаква отрицателно въздействие върху други ресурсни видове растения и животни, включени в Приложение 4 на Закона за биологичното разнообразие.

Приоритетен проблем – Инвазия на интродуцирани видове

Цел: Опазване на комплекси с висока консервационна значимост. Намаляване на интензитета на заплахата

Насоки: Избягване въвеждането в околната среда на видове с ясно изразен инвазивен характер за Европа (Delivering Alien Invasive Species Inventories for Europe - DAISIE), ALARM и NOBANIS, във връзка с Глобална стратегия за опазване на растенията и Национална Стратегия за Опазване на Биологичното Разнообразие.

Приоритетен проблем – Палежи и предизвикани от човека пожари

Цел: Намаляване унищожаването на ценни растителни и животински видове, чрез превантивни дейности

Насоки: Срещи със земеделски производители, животновъди и местното население – обучения. Създаване и поддръжане на противопожарни просеки, противопожарни ивици, водоснабдителни пунктове, стационарни съоръжения за наблюдение на горските пожари и съобщителната техника
Проблеми свързани с културно-историческото наследство

Въпреки ограничителните режими за ползване на териториите на археологическите културни ценности безогледното прилагане на дълбока оран и риголване довеждат да безвъзвратно унищожаване на археологически структури. Нещо повече, такива дейности съзнателно се извършват в територии на археологически обекти с цел да се открият и заграбят артефакти. Добре организираната иманярската дейност системно разрушава археологическите обекти и ежегодно стотици находки с висока научна и културна стойност завинаги са загубени за България.

Прилагането на принципните постановки от тези докумети става след ратифицирането им от различните държави, като те се приемат и на европейско равнище, а впоследствие като инструменти за тяхното прилагане се разработват съответните директиви и конкретни нормативни документи в национаалното законодателство на страните членки на Европейския съюз.

Значителна част от международните документи /споразумения, конвенции, директиви и др./ са ратифицирани от Р България, респ. основните им изисквания са транспонирани в националната законова и нормативна уредба по околна среда. Тук ще бъдат анализирани целите и приоритетите на опазване на околната среда в основни документи, които в най-голяма степен отразяват връзките на тези цели с устройственото планиране.

Като членка на ЕС България е изправена пред предизвикателството да постигне европейските стандарти и изисквания за околна среда и устойчивото развитие, да се справи с предизвикателствата, които решават повечето страни за реформиране на икономиките си в посока на по-ефективно използване на всички ресурси и по-малко замърсяване на околната среда. Страната успешно хармонизира законодателството си в сектор „Околна среда” със законодателството на Европейския съюз.

Целите на опазване на околната среда на национално ниво се съдържат основно в следните национални стратегии, програми и планове:

• 
  Национална стратегия за околна среда 2009-2018 г.
  
• 
  Национална програма за развитие: България 2020;
  
• 
  Стратегически план за биоразнообразие 2011 – 2020 г.;
  
• 
  Трети национален план за действие по изменение на климата 2013 – 2020 г.;
  
• 
  Национална стратегия за управление и развитие на водния сектор и План за действия към нея в краткосрочна (2013 – 2015 г.), средносрочна (2016 - 2021 г.) и дългосрочна (2022 – 2037 г.) перспектива;
  
• 
  Национален стратегически план за поетапно намаляване на количествата на биоразградимите отпадъци, предназначени за депониране 2010 – 2020 г.;
  
• 
  План за управление на речните басейни за Дунавски район за басейново управление, 2016-2021 г.
  

• 
  Националната приоритетна рамка за действие по Натура 2000;
  
• 
  Националната информационна и комуникационна стратегия за мрежата „Натура 2000”, 2014 - 2023 г.;
  

• 
  Стратегия „Европа 2020”;
  
• 
  Стратегия на ЕС за биологично разнообразие до 2020 г.;
  
• 
  Пътна карта за достигане до 2050 г. на конкурентоспособна икономика с ниска въглеродна интензивност, ЕК;
  
• 
  Пътна карта за ресурсно ефективна Европа, ЕС;
  
• 
  Бяла книга за адаптация към климатичните изменения;
  
• 
  План за опазване на водните ресурси на Европа до 2020 г. (Blueprint);
  
• 
  План за екоиновации до 2020 г., ЕС.
  

Ние ще анализираме целите на опазване на околната среда на основния документ, който в най-голяма степен отразява връзките на тези цели с устройственото планиране.

• 
  Националната стратегия за околна среда (НСОС) 2009-2018 г.
  

Развитието на страната, в т.ч.на отделните общини се базира на основните шест стратегически цели на НСОС, всяка от които съдържа специфични цели. Изготвянето на ОУПО в по-голяма или по-малка степен се съобразява с поставените цели:

1. 
   Намаляване и предотвратяване на последиците от изменението на климата и чиста енергия
   

• 
  Намаляване на растежа на емисиите на парникови газове, отнесени към растежа на БВП на страната
  
• 
  Адаптиране към промените на климата
  
• 
  Постигане на устойчиво екологосъобразно развитие на енергетиката в страната
  

2. 
   Осигуряване на достатъчно по количество и с добро качество вода
   

• 
  Осигуряване на добро състояние на повърхностните и подземните води, на добър екологичен потенциал на изкуствените и силно модифицираните водни тела
  
• 
  Осигуряване на вода с необходимото количество и качество за населението, водните екосистеми и икономиката на страната и намаляване на последиците от наводнения и засушавания в условията на глобални промени в климата
  
• 
  Възприемането на водите като елемент от националната сигурност, с цел устойчиво развитие на страната
  
• 
  Въвеждане на интегрирано управление на водите и крайбрежните зони в Черноморския басейнов район на основата на екосистемния подход
  

• 
  Намаляване на здравния риск от замърсяването на околната среда
  
• 
  Достигане на общоевропейските норми за качество на атмосферния въздух (КАВ) върху територията на цялата страна, намаляване нивата на емисиите и подобряване на качеството на течните горива
  
• 
  Прекратяване употребата на вещества, които нарушават озоновия слой и намаляване емисиите на флуорирани парникови газове
  
• 
  Намаляване на рисковете за човешкото здраве и околната среда от химикалите
  
• 
  Предотвратяване на големи аварии с опасни вещества и ограничаване на последствията от тях
  
• 
  Предотвратяване на нерегламентиран износ на определени опасни химикали
  
• 
  Повишаване информираността на населението, вкл. в детска и училищна възраст за ограничаване на рисковете за околната среда и човешкото здраве от употребата на определени опасни химикали
  
• 
  Предотвратяване и намаляване на шума в населените места
  
• 
  Подобряване на контрола върху източниците на шум в околната среда от страна на компетентните органи
  
• 
  Устойчиво управление на почвите
  
• 
  Възстановяване на увредени почви
  

• 
  Разширяване използването на екологосъобразни технологии и екоиновации във всички сектори на икономиката.
  
• 
  Устойчиво управление и рационално ползване на земните недра и на подземните богатства
  
• 
  Ограничаване на натоварването върху околната среда от дейностите по търсене и/или проучване, добив и преработка на подземни богатства
  
• 
  Интегриране на превантивните инструменти по околната среда с икономическите политики
  
• 
  Стимулиране на устойчиви модели на потребление и производство във всички сектори на икономиката
  
• 
  Устойчиво управление на отпадъците
  
• 
  Постигане на устойчиво развитие на транспортната система и намаляване на натиска на транспорта върху околната среда
  
• 
  Устойчиво управление на районите в страната
  
• 
  Развитие на устойчива градска среда и агломерации
  
• 
  Постигане на устойчиво развитие на селското стопанство и намаляване на натиска на сектора върху околната среда
  
• 
  Устойчиво управление на горите на основата на екосистемния подход
  
• 
  Намаляване на натиска върху околната среда от туристическия сектор и развитие на устойчив туризъм
  
• 
  Интегрирана защита и опазване на природното и културно наследство
  

• 
  Устойчиво управление на биологичното разнообразие
  
• 
  Опазване на местообитания и видове с европейско и национално значение от Националната екологична мрежа и извън нея
  

• 
  Подобряване на достъпа до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения за околната среда, включително повишаване на използването на електронните средства за достъп до информация и участие на обществеността в процеса на вземане на решения
  
• 
  Повишаване на общественото съзнание, културата, образованието и формиране на нови модели на поведение на обществото щадящи околната среда и съдействащи за устойчивото развитие
  
• 
  Подобряване и развитие на системите за наблюдение и програмите за мониторинг
  
• 
  Подобряване и изграждане на нови информационни системи и регистри за състоянието на околната среда
  

• 
  Разработване на методологии и въвеждане пакет от индикатори, включително и индикатори за устойчиво развитие, като инструменти за оценка на състоянието на околната среда и ефективността на екологичната политика
  

Изготвеният проект на ОУПО е съобразен с поставените цели в НСОС. В таблица V.1 са разгледани тези цели от Националната стратегия, които имат отношение към разглеждания ОУП на община Самуил, като са посочени конкретни мероприятията предвидени в изготвения проект, водещи до изпълняването на тези цели.