Глава 24: Правосъдие, свобода и сигурност

Като цяло Хърватия изпълнява ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване в областта на правосъдието, свободата и сигурността, и следва да е в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС след присъединяването. Нужни са повече усилия в областта на миграцията, визовата политика, управлението на границите и борбата с организираната престъпност, включително трафика на хора и борбата срещу тероризма, за да се гарантира, че към датата на своето присъединяване Хърватия е приключила подготовката си за членство.

В областта на миграцията Хърватия постигна още по-голяма степен на съответствие с достиженията на правото на ЕС и подготовката в тази област е почти завършена. Броят на незаконните мигранти, задържани през 2011 г., се увеличи до 3 461. През същия период са били идентифицирани 552 непридружени непълнолетни незаконни мигранти (техният брой е почти два пъти по-висок в сравнение с предходната година). Може да се отбележи доброто сътрудничество с другите държави от региона в областта на реадмисията: споразумението с Босна и Херцеговина влезе в сила през април 2012 г. През март 2012 г. бе подписано подобно споразумение с Германия. Работи се по изграждането на център за малолетни или непълнолетни лица и други уязвими групи незаконни имигранти в Jezevo. Необходими са по-нататъшни усилия, за да започне изграждането на още два транзитни центъра за приемане на незаконни мигранти. По отношение на законната миграция през януари 2012 г. в сила влезе новият закон за чужденците, с което продължи привеждането в съответствие на националното законодателство с достиженията на правото на ЕС в тази област. Подготовката на новата стратегия за миграцията трябва да продължи без забавяния.

Необходимо е Хърватия да прилага правната рамка за непридружените непълнолетни лица, като им предоставя подходяща помощ. Преди присъединяването трябва да започне изграждането на нови центрове за приемане на незаконни мигранти. Предвид на нарастващия брой на мигранти, влизащи в страната, особено в граничните райони, трябва да се обмислят алтернативни временни решения.

В сферата на убежището Хърватия почти приключи привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Като се има предвид непрекъснатото увеличаване на броя на лицата, търсещи убежище в страната, подготовката трябва да подсигури достатъчен институционален капацитет в тази област, изразяващ се в достатъчен на брой и квалифициран персонал.

През март 2012 г. бяха приети нормативни актове за прилагане на законодателството в областта на безплатната правна помощ по време на процедура за получаване на убежище. От януари 2012 г. административните съдилища започнаха да гледат на втора инстанция делата за убежище. След тримесечен преходен период през март 2012 г. Комисията по предоставяне на убежище преустанови своята дейност. Бяха попълнени първоначалните бройки за съдии и административен персонал на новите съдилища и започна обучението на персонала в областта на убежището. Бежанците все още са изправени пред трудности при получаването на практика на достъп до правата, предоставени им по националното законодателство. Трябва да продължи набирането и обучението на съдии и служители в административните съдилища. Броят на кандидатите за убежище нарасна значително: от 290 през 2010 г. до 807 през 2011 г. Министерството на вътрешните работи активизира усилията си да предлага услуги на лицата, търсещи убежище, с подкрепата на местни НПО, но трябва да бъде подсигурено и участието на всички други министерства. Продължи подготовката за прилагането на регламентите „Дъблин“ и „Евродак“, включително чрез организирането на съответното обучение за персонала на министерството на вътрешните работи и на граничната полиция. Необходимо е Хърватия да гарантира, че бежанците имат пълен достъп до правата си.

Привеждането на законодателството в съответствие напредва с умерени темпове по отношение на визовата политика и трябва да се подобри, за да се постигне пълно съответствие с достиженията на правото на ЕС относно изискванията за издаване на виза и на пътни документи. През януари 2012 г. влезе в сила новият Закон за чужденците. Все още не е прието законодателството за прилагането му. Що се отнася до изискванията за издаване на виза, Хърватия изцяло е привела в съответствие своето законодателство с положителния списък на ЕС от Регламент (ЕО) № 539/2001. Необходимо е по-нататъшно привеждане в съответствие на законодателството с единната процедура за издаване на визи и с визовия кодекс на ЕС. Списъкът на държавите, чиито граждани се нуждаят от виза, за да влязат на територията на Хърватия, все още не е напълно съгласуван със списъка на ЕС. Правителството прие решение, с което временно се либерализира визовият режим за граждани на Руската федерация, Украйна и Казахстан, с цел транзитно преминаване или престой до 90 дни, от 1 април до 31 октомври 2012 г., което не е в съответствие с достиженията на правото на ЕС. Решението ще престане да се прилага от ноември. Биометричните паспорти отговарят на стандартите на ЕС. Старите лични карти, издадени преди 2003 г., все още са в обращение, но през август 2012 г. правителството прие решение, че те не могат да се използват като валидни пътни документи.

По отношение на външните граници и Шенген, привеждането на законодателството в съответствие с достиженията на правото на ЕС напредва с умерен ритъм и трябва да продължи, за да е готова Хърватия да поеме контрола на външните граници на ЕС. В края на 2011 г. бяха изменени Законът за контрол на държавната граница и законодателство за неговото прилагане. През април 2012 г. бе преразгледан планът за действие по интегрираното управление на границите. Започна да функционира Националният морски център в Zadar. Все още предстои да бъде осигурена неговата взаимосвързаност със съответните министерства. Сътрудничеството с Frontex бе засилено и включва участието на Хърватия в различни дейности и съвместни операции. Провеждат се редовни координационни срещи със съседните държави, както и съвместни патрули по границите. Трябва да се положат повече усилия в тази насока в отношенията със Сърбия и с Черна гора. На граничния контролно-пропускателен пункт (ГКПП) на Bajakovo-Batrovci бе създадено общо звено за контакт със Сърбия, което функционира пълноценно. През декември 2011 г. се проведе първата координационна среща с властите на Босна и Херцеговина за изпълнението на взаимната договореност за контрол на държавните граници. Напредват дискусиите с двете държави, както и с Черна гора, относно привеждането на двустранните споразумения за местния граничен трафик в съответствие с достиженията на правото на ЕС и те трябва да бъдат приключени преди присъединяването. Споразумението с Босна и Херцеговина за свободен транзит („Споразумението от Неум“) следва да бъде приведено в съответствие с достиженията на правото на ЕС преди присъединяването.

Набелязаните за 2011 г. цели за набиране на служители на граничната полиция са постигнати почти изцяло: през 2011 г. бяха наети 308 нови служители. Към май 2012 г. техният общ брой е 6 017, от които 4 647 служат по бъдещите външни граници. Наемането на персонал трябва да продължи, за да бъдат изпълнени шенгенските стандарти. Продължи основното и специализираното обучение. Трябва да бъде гарантирано пълно съответствие с Общия наръчник на Frontex за основно обучение на граничната охрана, а в учебните планове на граничната полиция систематично да бъде включено специализирано обучение.

Планът за действие за интегрирано управление на границите бе частично изпълнен: някои дейности, планирани през 2011 г., във връзка с възлагането на поръчки за техническо оборудване и инфраструктура, бяха отложени за 2012 г. Закъсненията в тези области трябва да бъдат надлежно наблюдавани и елиминирани, особено по отношение на коридора Неум. Трябва да приключи изграждането на гранични контролно-пропускателни пунктове по коридора Неум, така че те да функционират към момента на присъединяването. Продължава въвеждането на Националната информационна система за управление на границите, но новата система все още не е инсталирана на всички гранични контролно-пропускателни пунктове. От август 2012 г. тя функционира на 81 гранични контролно-пропускателни пунктове. Трябва да продължи подготовката и съответното обучение.

Трябва да се положат усилия за сключване на междуведомствено споразумение и да продължи набирането на персонал, закупуването на оборудване и обученията, за да функционира напълно Националният морски център в Задар. Продължи междуведомственото сътрудничество по въпросите на интегрираното управление на границите, но липсва съвместен анализ на риска. Хърватия ще трябва да преодолее забавянията в изпълнението на плана за действие за интегрирано управление на границите, особено тези, свързани с инфраструктурите. Всички двустранни споразумения трябва да бъдат приведени в съответствие с достиженията на правото на ЕС преди присъединяването.

Хърватия продължи да привежда своето законодателство в областта на съдебното сътрудничество по гражданскоправни и наказателноправни въпроси и подготовката е почти приключена. През октомври 2011 г. бяха подписани споразумение за взаимно изпълнение на наказателни присъди с Черна гора и споразумение за екстрадиране с бившата югославска република Македония. Бе създадена работна група, която заседава няколко пъти, за да изготви новия Закон за международното частно право. Напредна сътрудничеството с Европейската съдебна мрежа по граждански и търговски въпроси: в тази област се изгражда мрежа от национални звена за контакт.

Необходимо е Хърватия да продължи да укрепва междуведомствената координация в областта на съдебното сътрудничество.

По отношение на полицейското сътрудничество и борбата с организираната престъпност продължиха дейностите с цел привеждане на националното законодателство в съответствие с достиженията на правото на ЕС и за справяне с бъдещите предизвикателства, свързани с борба с организираната престъпност в рамките на ЕС. Хърватия постигна напредък в тази област, но трябва да остане бдителна, предвид на важните предизвикателства, свързани с дейността на организираната престъпност в региона.

Бяха подписани редица двустранни споразумения в областта на полицейското сътрудничество и борбата с организираната престъпност. Споразуменията с България и Полша бяха ратифицирани. Продължи доброто сътрудничество с Европол. Бяха назначени двама нови служители за връзка съответно за Европол и за Босна и Херцеговина. Напредна техническата подготовка и обучението на персонала за създаване на бюро S.I.R.E.N.E (искане за допълнителна информация от националните звена) и за създаване на национална служба за Шенгенската информационна система (ШИС). Все още няма регулаторна рамка за националната служба на ШИС. Трябва да бъде взето решение относно помещенията, персонала и бюджетните средства, предназначени за бюрото S.I.R.E.N.E.

Както правната рамка, така и институциите, които отговорят за борбата с организираната престъпност, допринесоха за ефективното противодействие на това явление, както на национално, така и на международно равнище, предвид на доброто равнище на привеждане в съответствие със стандартите на ЕС в тази област. Продължиха обученията и дейностите за подобряване на работата на полицията. Правителството реши да не преразглежда действащия Закон за полицията. Все още липсва и трябва да бъде изготвена незабавно част от законодателството за прилагане на Закона за полицията. Министерството на вътрешните работи трябва да разработи ИТ поддръжка, за да гарантира прозрачното прилагане на своята стратегия за управление на човешките ресурси. Продължи постигането на резултати по дела, свързани с организираната престъпност, включително в борбата с трафика на наркотици.

Трябва да се засили прилагането на правната рамка за изземване и конфискация на имущество, както и координацията между наказателните и финансовите разследвания. Общото равнище на иззетите и конфискуваните активи е относително ниско и са необходими допълнителни усилия в това отношение. Въведена е система за мониторинг с цел борба с корупцията в управлението на границите. Все още е необходимо да бъдат модернизирани оборудването и помещенията на регионалния офис на Националната служба „Полиция“ за борба с организираната престъпност (PNUSKOK): трябва да бъдат въведени оперативни насоки и специализирано обучение за новоназначени служители на службата. Остава да бъде подсилен органът, който да разглежда на втора инстанция дела за престъпления против публичната администрация.

Междуведомственото сътрудничество за обмен на данни относно сделки, за които се подозира, че са свързани с изпирането на пари или с финансиране на тероризма, бе улеснено с подписването на приложение към протокола за сътрудничество между органите, които се занимават с корупцията, организираната престъпност и свързаните с тях престъпления — изпирането на пари и финансирането на тероризма. Продължи обучението за мерките срещу изпирането на пари и за борбата срещу киберпрестъпността. Трябва да се подобри административният капацитет за борба с изпирането на пари (вж. също глава 4 — Свободно движение на капитали), както и капацитетът на правоприлагащите органи да извършат финансови разследвания.

В новия Наказателен кодекс, приет през октомври 2011 г., престъпленията „трафик на хора“ и „робство“ са разграничени и се въвеждат нови видове експлоатация. Националният план за действие срещу трафика на хора за периода 2012—2015 г. бе приет през февруари 2012 г., а през март 2012 г. бе учреден нов Национален комитет срещу трафика на хора.

Прилагането на нормативната уредба за трафика трябва да бъде засилено, както и осведомеността на обществеността, за да се гарантира по-доброто идентифициране и защита на жертвите. От началото на 2012 г. досега новият национален комитет срещу трафика на хора не е заседавал.

През 2011 г. бяха идентифицирани само 14 жертви (7 през 2010 г.). Необходимо е да бъдат въведени допълнителни мерки, за да се гарантира тяхното възстановяване и обезщетяване. Трябва да се подобри обучението на съдии, прокурори и други държавни служители, които работят по въпросите на трафика на хора , тъй като броят на присъдите по дела за трафик на хора е много нисък в сравнение с други видове организирана престъпност.

Необходимо е Хърватия да изпълни известен брой мерки в тази област преди присъединяването. Сред тях са въвеждането на регулаторна рамка за ШИС, пълноценното функциониране на бюрото SIRENE, модернизирането на полицейското оборудване и на съоръженията на PNUSKOK, увеличаването на равнището на иззето и конфискувано имущество и по-добрата координация между наказателни и финансови разследвания. В борбата срещу трафика на хора трябва да се обърне внимание на прилагането на съответната правна рамка и на цялостното формулиране на политиките в тази сфера.

По отношение на контрола на вътрешните граници, Съветът ще вземе решение относно прилагането в Хърватия на съответните достижения на правото от Шенген, съгласно приложимите шенгенски процедури, като същевременно ще вземе под внимание доклада на Комисията, в който се потвърждава, че Хърватия продължава да изпълнява ангажиментите, поети в преговорите за присъединяване, които имат отношение към достиженията на правото от Шенген.

Други глави, посветени на достиженията на правото на ЕС

Хърватия спазва ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване, и е в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС от момента на присъединяването в областта на свободното движение на работници, дружественото право, правото на интелектуална собственост, финансовите услуги, информационното общество и медиите, икономическата и паричната политика, трансевропейските мрежи, науката и изследователската дейност, образованието и културата, както и в областта на външната политика и на политиката за сигурност и отбрана.

Хърватия спазва ангажиментите и изискванията, произтичащи от преговорите за присъединяване, и се очаква да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС от момента на присъединяването в областта на свободното движение на стоки, правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги и свободното движение на капитали, обществените поръчки, транспортната политика, енергийната политика, данъчното облагане, статистиката, социалната политика и трудовата заетост, предприятията и индустриалната политика, защитата на потребителите и здравеопазването, митническия съюз, външните отношения, финансовия контрол, както и финансовите и бюджетните разпоредби.

За тези глави обаче са необходими допълнителни усилия в следните области.

В областта на свободното движение на стоки са необходими по-нататъшни усилия, по-специално в областта на хоризонталните мерки, както и законодателството в областта на продуктите, прието в духа на т.нар. нов и стар подход. Специално внимание трябва да се обърне на изискванията, наложени от Хърватия за допълнителното междинно складиране на внесени петролни продукти.

В сферата на правото на установяване и свободата на предоставяне на услуги са необходими допълнителни усилия, особено за привеждане в съответствие с Директивата за услугите и в областта на взаимното признаване на професионалните квалификации, въпреки постигнатия до момента напредък и в двете области.

В областта на свободното движение на капитали са необходими допълнителни усилия, по-специално във връзка с измененията на Закона за приватизацията на INA и на Telecom и в Закона за опазването на природата, както и за изпълнението на плана за действие за борба с изпирането на пари.

В областта на обществените поръчки са необходими допълнителни усилия, по-специално за прилагането на новия Закон за обществените поръчки, особено на местно равнище и с оглед на бъдещото управление на структурните фондове. Освен това са нужни подобрения в системата от средства за правна защита.

В областта на транспортната политика са необходими допълнителни усилия, по-специално за укрепване на административния капацитет на агенцията за безопасност на железопътния транспорт и за създаването на съвместен орган за разследвания на авариите.

В областта на енергетиката са необходими допълнителни усилия, по-специално за окончателното привеждане в съответствие на законодателството в областта на вътрешния пазар на енергия, и за да се гарантира развитието на конкурентоспособен пазар на електроенергия и природен газ. Освен това Хърватия трябва да продължи да полага усилия, за да спази изискванията на стратегията „Европа 2020“ относно насърчаването на енергийната ефективност и възобновяемата енергия.

В областта на данъчното облагане са необходими по-нататъшни усилия, за да се гарантира, че от датата на присъединяване всички съответни информационни системи са въведени и могат да обменят информация с ЕС и другите държави членки.

В областта на статистиката са необходими допълнителни усилия, по-специално за приключване на подготовката за програмата за предаване на данни ESA95, за описа на БНД и за статистиката на дефицита в бюджета и държавния дълг (EDP).

В областта на социалната политика и трудовата заетост са необходими допълнителни усилия, по-специално за окончателната правна хармонизация в областта на равните възможности, за отстраняване на структурните слабости на пазара на труда, за по-доброто насочване на социалните грижи, както и за укрепване на административния капацитет.

В областта на предприятията и индустриалната политика са необходими допълнителни усилия, по-специално за подобряване на стопанската средата и за привеждане в съответствие на законодателството относно борбата със забавянето на плащане по търговски сделки.

В сферата на здравеопазването и защитата на потребителите са необходими допълнителни усилия, по-специално в областта на асистираната репродукция, където правната хармонизация все още не е приключила, и в областта на кръвта, тъканите и клетките, в която е необходимо съоръженията за работа с тях да бъдат модернизирани и преструктурирани в съответствие с техническите изисквания на ЕС, както и по отношение на набирането на персонал за националния орган, компетентен в тази област.

В областта на митническия съюз са необходими по-нататъшни усилия, за да се гарантира по-специално, че от датата на присъединяване всички съответни информационни системи са въведени и могат да обменят информация с ЕС и другите държави членки.

В областта на външните отношения са необходими допълнителни усилия, особено по отношение на привеждането в съответствие с достиженията на правото на ЕС на двустранните споразумения в областта на инвестициите, сключени от Хърватия с трети държави.

В областта на финансовия контрол са необходими допълнителни усилия, по-специално за укрепване на цялостното функциониране на публичния вътрешен финансов контрол и на външния одит на централно и местно равнище.

В областта на финансовите и бюджетните разпоредби са необходими допълнителни усилия, по-специално за по-нататъшното укрепване на капацитета за ефикасно координиране на цялостната система на собствените ресурси след присъединяването. Трябва да бъде ускорено модернизирането на стратегията за митнически контрол, така че той да се съсредоточава в по-голяма степен върху последващия контрол при митническото оформяне.

Като цяло Хърватия спазва поетите задължения и изисквания, произтичащи от преговорите за присъединяване, и следва да бъде в състояние да прилага достиженията на правото на ЕС от момента на присъединяването в областта на политиката на конкуренция, селското стопанство и развитието на селските райони, безопасността на храните, ветеринарната и фитосанитарната политика, рибарството, регионалната политика и координирането на структурните инструменти, съдебната власт и основните права, правосъдието, свободата и сигурността и околната среда.

За тези глави обаче все още са необходими повече усилия в следните области.

В областта на селското стопанство и развитието на селските райони са необходими повече усилия в областта на преките плащания и развитието на селските райони.

В областта на безопасността на храните, ветеринарната и фитосанитарна политика са необходими повече усилия в сектора на страничните животински продукти, модернизирането на предприятията и осъществяването на наблюдение в сектора и по-специално по отношение на граничните пунктове за инспекция. Трябва да се обръща неотслабващо внимание на по-нататъшното укрепване на административния капацитет в тази област.

В областта на рибарството са необходими повече усилия за привеждането в съответствие на законодателството и прилагането на достиженията на правото на ЕС в областта на управлението на флота и на ресурсите, проверката и контрола, както и на структурните мерки, по-специално по отношение на изготвянето на плановете за управление, постепенното премахване на категорията „риболов с цел прехрана“, доизграждането на спътниковата система за наблюдение на плавателните съдове.

В областта на регионалната политика и координацията на структурните инструменти са нужни повече усилия за укрепване на административния капацитет за прилагането на бъдещата политика на сближаване и за разработването на висококачествени и концептуално изчистени проекти, благодарение на които бързо да бъдат усвоени фондовете за регионална политика въз основа на последния доклад на Европейската сметна палата.

В областта на околната среда са необходими повече усилия за правилното въвеждане и прилагане на законодателството. Трябва да бъдат предприети спешни мерки, по-специално в областта на изменението на климата, за да бъде в състояние Хърватия да прилага достиженията на правото на ЕС към датата на присъединяване. Административният капацитет трябва да бъде засилен, особено в областта на изменението на климата, контрола на промишленото замърсяване и управлението на риска, опазването на природата и химическите вещества. Инвестициите трябва да се увеличат във всички сектори, но по-специално в областта на качеството на въздуха, контрола на промишленото замърсяване и управлението на риска, водата и отпадъците. Специално внимание трябва да се обърне на навременното изпълнение на задълженията в областта на контрола на отпадъците и на промишленото замърсяване и на управлението на риска. За проектите значително трябва да се подобри качеството на оценката на въздействието върху околната среда.