Доклад за наблюдение на изпълнението на Регионалния план за развитие на Северен централен район (2007-2013)

В Приоритет 3 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”, Специфична цел 3.2. „Подобряване системата за управление на отпадъците и затваряне на нерегламентираните сметища” от Актуализирания документ се подкрепят дейности, насочени към оптимизиране на системата за сметосъбиране и изграждане на съоръжения за преработка на строителни, производствени и ТБО и изграждане на регионални депа (РД) и за тяхното депониране.

Всички 36 общини на територията на СЦР имат утвърдени програми за управление на дейностите по отпадъците (УДО). През 2013 г. е актуализирана общинската програма по опазване на околната среда на община Цар Самуил. Изготвени са общински наредби, регламентиращи управлението на битовите и строителните отпадъци на териториите на общините, в които се отразяват изискванията на нормативната база по отпадъците. Съгласно изискванията на чл. 22, ал. 1 от Закона за управление на отпадъците – ЗУО (ДВ № 53/2012 г.), общините са в процес на консултации и подготовка на нови общински наредби и програми за управление на отпадъците, регламентиращи управлението на битовите, строителните, биоотпадъците, опасни отпадъци от бита и т. нар. масово разпространени отпадъци. В наредбите и програмите ще се отразят новите изисквания на нормативната база по отпадъците.

Всички общини са въвели системи за организирано сметосъбиране и сметоизвозване на битовите отпадъци. Периодично се извършва подмяна на старите и амортизирани съдове с нови. През 2013 г. на територията, контролирана от РИОСВ – Русе, е констатирано, че много от организациите по оползотворяване на отпадъци от опаковки са прекратили договорите си с по-малките общини в региона и са оттеглили контейнерите си за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Мотивът на организациите е, че съгласно чл. 23, ал. 1 от Наредбата за опаковки и отпадъци от опаковки (ДВ бр. 85/2012 г.) задължително в системите за разделно събиране се обхващат населени места с население над 5 000 жители. В резултат на това от всичките 22 общини на територията на РИОСВ–Русе към края на 2013 г. само в 8 общини са останали изградени и функциониращи системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки, по информация от Доклада за състоянието на околната среда през 2013 г. на РИОСВ – Русе. В 13 от 14 общини на територията на РИОСВ – Велико Търново са въведени системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки, по информация от Доклада за състоянието на околната среда през 2013 г. на РИОСВ – Велико Търново. Община Сухиндол е с население под 5 000 жители и не попада в обхвата на изискванията на ЗУО за изграждане на система за разделно събиране на отпадъци от опаковки. Въведени са в експлоатация два броя инсталации за сортиране на отпадъци от опаковки – на територията на община Горна Оряховица и община Габрово.

От системите за разделно събиране на масово разпространени отпадъци най-добре развити са системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки, негодни за употреба батерии и акумулатори (НУБА), излезли от употреба моторни превозни средства (ИУМПС) и отработени масла. Предстои още работа по доизграждането на системата за събиране на излязло от употреба електрическо и електронно оборудване (ИУЕЕО). Все още не е решен въпроса по третирането на т. нар. био-отпадъци и изграждането на системи за домашно компостиране.

Продължават дейностите по закриване на нерегламентирани сметища. В съответствие с изпълнението на Националната програма за управлението на отпадъците 2009-2013 година, през 2013 г. на територията на РИОСВ – Русе са почистени 40 бр. нерегламентирани сметища за отпадъци, с обща площ от 88 дка. Замърсени площи с отпадъци в населените места на региона са констатирани многократно. Част от отпадъците са събрани и извозени на съответните регионални или общински депа в най-близките населени места. През 2013 г. на територията на РИОСВ – Русе е завършена биологическата рекултивация на общинско депо гр. Завет (5 дка), както и техническа рекултивация на общинските депа на гр. Кубрат (17 дка) и с. Самуил (3 дка). Закрити са и е извършена техническа рекултивация и на 5 бр. сметища на територията на област Русе – в кв. „Средна кула“ на град Русе (25,1 дка), с. Басарбово (6,85 дка), с. Пиргово (3,75 дка), с. Ряхово (9,82 дка) и с. Сандрово (7,95 дка), с финансиране по програма ИСПА, проект Europe Aid/120520/D/SV/BG „Подготовка на работни проекти, тръжна документация и изпълнение на строителен надзор за дейности по закриване на 18 общински сметища, разположени на територията на 5 региона: Монтана, Русе, Севлиево, Силистра и Созопол”, приключил през м. декември 2013 г. Общинските депа на общините Бяла и Две могили ще продължат да се експлоатират до изграждането и въвеждането в експлоатация на новото регионално депо Борово/Бяла.

През 2013 г. на територията на РИОСВ – Велико Търново е осъществена рекултивация на старото депо за твърди битови отпадъци на община Севлиево, намиращо се в землището на село Кормянско. Експлоатацията на съществуващите общински депа за битови отпадъци ще продължи до изграждането и въвеждането в експлоатация на две регионални депа за отпадъци – за регион Габрово и за регион Велико Търново. По отношение на възстановяването на нарушени земи и почви от добивната промишленост, за 2013 г. на територията на РИОСВ – В. Търново има отчетени рекултивирани площи от „Матеко” АД – гр. Г. Оряховица, изразяващи се в извършено възстановяване на нарушени в следствие на геолого-проучвателни работи терени с предоставено право за проучване на подземни богатства по чл.2, ал.1, т.5 от Закона за подземните богатства (ЗПБ) и начин на трайно ползване – пасище. Закрити са 100 бр. нерегламентирани сметища с обща площ 113 дка.

По процедура BG161PO005-2.0.08 (BG161PO005/10/2.10/07/22) „Изграждане на регионални системи за управление на отпадъците в региони: Борово (Бяла, област Русе), Варна, Велико Търново, Габрово, Добрич, Костенец (Самоков), Левски (Никопол), Луковит, Панагюрище, Плевен, Разлог, Стара Загора и Ямбол” по ОП „Околна среда“ 2007-2013 г. през 2013 продължава изпълнението на 2 бр. проекти за изграждане на регионални системи за управление на отпадъците в регионите Борово/Бяла и Габрово на обща стойност 51 597 977,11 лв., от които БФП е в общ размер на 46 965 390,29 лв. и от нея са изплатени 11 694 330,30 лв. или 24,90 % към 02.04.2014 г. По същата процедура през 2014 г. започна изпълнението на проект за изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Велико Търново на обща стойност 32 863 212,71 лв. и период на изпълнение 2014-2015 г.

Анаеробното разграждане е подходящо за преработване на хранителни биологични отпадъци от домакинствата, ресторантите, предприятията за преработка на храни, напитки и за мазнини. В някои домакинства се прилагат системи за домашно компостиране, третиране на биоразградимите битови отпадъци в затворени или отворени съдове.

В България няма система за разделно събиране на биоразградими битови отпадъци. В НПУДО се предвижда изграждане на инсталации за компостиране и МБТ на биоразградими отпадъци в общини, на чиито РД се депонират над 50000 т/г. отпадъци (Велико Търново, Русе, Силистра).

● В Цел 2 „Нарастване на количествата рециклирани и оползотворени отпадъци” Мярка 2.7 към Плана за действие към НПУДО се предвижда изграждане на инсталации за предварително третиране, оползотворяване и рециклиране на дървесни и растителни отпадъци, като срокът на действие на мярката е постоянен.

В Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЦР липсват мерки за изграждане на системи за оползотворяване на биогаза.

1.8. Приоритетно да се изграждат регионални съоръжения за третиране на отпадъци /мярка 10 от Становище по ЕО № 4-2/2005 г./.

В стратегическата част на Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЦР има конкретен приоритет (Приоритет 3 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”, специфична цел 3.2. „Подобряване системата за управление на отпадъците и затваряне на нерегламентираните сметища”) за изграждане на РД за третиране на отпадъци, в съответствие със съвременните изисквания, което ще ускори решаването на проблема с отпадъците.

Основните проблеми, свързани с третирането на отпадъци в региона са:

• 
  Прилагането на приоритетите за управление на отпадъците съгласно ЗУО се затруднява, поради недостатъчните мерки за намаляване на отпадъците, постъпващи за депониране, и изпълнението на програмите за разделно събиране на отпадъците;
  
• 
  Недостатъчните разходи за управление на отпадъците на всички нива;
  
• 
  Ограничените инвестиции за управление на отпадъците;
  
• 
  Все още се констатира неконтролирано изхвърляне и/или изгаряне на отпадъците и появата нерегламентирани сметища в и извън населените места;
  
• 
  Неизградените регионални депа за отпадъци и от там продължаването на експлоатацията на градските сметища до тяхното изграждане;
  
• 
  Липсата на компостиращи инсталации за оползотворяването на органичните отпадъци с цел намаляване на депонираните количества отпадъци;
  
• 
  Използваната сметосъбираща техника и контейнерният парк на места са амортизирани в значителна степен;
  
• 
  Недостатъчната информираност на обществото за рисковете за околната среда, в резултат на неправилно третиране на отпадъците.
  

 „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Борово, Бяла, област Русе“ и

 „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Габрово“.

По същата процедура през 2014 г. започна изпълнението на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Велико Търново“, с период на изпълнение 2014-2015 г.

В Стратегическата част на Актуализирания документ на РПР на СЦР има мярка (Приоритет 3 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”, специфична цел 3.2. „Подобряване системата за управление на отпадъците и затваряне на нерегламентираните сметища”), която третира проблема със съществуващите депа на територията на района.

Посочени са и оперативните програми, по които може да се кандидатства: ОП „Околна среда” (Приоритет 2 „Подобряване и развитие на инфраструктурата за третиране на отпадъци“), Програмата за развитие на селските райони (Ос 3 „Качеството на живот в селските райони и разнообразяване на селската икономика“, Мярка “Обновяване и развитие на селата”) и Оперативна програма „Регионално развитие” (Приоритетна ос 4 „Местно развитие и сътрудничество”, Операция 4.1 „Дребномащабни местни инвестиции”).

Актуализирани са общинските програми по опазване на околната среда, в т.ч. и програмите по „УДО”. Изготвени са и се изпълняват общински наредби, регламентиращи управлението на битовите и строителните отпадъци, в съответствие с нормативната база по отпадъците.

По процедура BG161PO005-2.0.08 (BG161PO005/10/2.10/07/22) „Изграждане на регионални системи за управление на отпадъците в региони: Борово (Бяла, област Русе), Варна, Велико Търново, Габрово, Добрич, Костенец (Самоков), Левски (Никопол), Луковит, Панагюрище, Плевен, Разлог, Стара Загора и Ямбол” по ОПОС са в процес на изпълнение 2 бр. проекти за изграждане на регионални системи за управление на отпадъците в регионите Борово и Габрово. През 2014 г. започна изпълнението на проект „Изграждане на регионална система за управление на отпадъците в регион Велико Търново“.

1.10. Да се разработят проекти за укрепване на свлачищата в силно ерозионните терени /мярка 12 от Становище по ЕО № 4-2/2005 г./.

Мярката е отразена в стратегическата част на действащия и актуализирания Регионален план за развитие на Северен централен район, както следва:

● Регионален план за развитие на СЦР 2007-2013 г. – Цел 3 „Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура”, Приоритет 1 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”, Мярка 12 „Борба с ерозирали, свлачищни, заблатени и други нарушени терени” и мярка 13 „Укрепване на свлачищните участъци по Дунавския бряг в области Русе и Велико Търново”.

● Актуализиран документ за изпълнението на РПР на СЦР 2011-2013 г. – Приоритет 3 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”, Специфична цел 3.3 „Изграждане на системи за предотвратяване на риска”. Предвиждат се действия за ограничаване и предотвратяване на риска във връзка със зачестилите природни и екологични бедствия през последните години. Актуализираният документ за изпълнението на РПР на СЦР 2011-2013 г. отчита основните рискови моменти, свързани със зачестилите наводнения, които водят до повишаване на нивото на реките и ерозионни процеси. Специфичната цел 3.3 има за задача да насочи усилията на институции и организации към действия за разработване и изграждане на интегрирана система за управление на водните ресурси и системи за ранно сигнализиране, в това число развитие на трансграничното сътрудничество за предпазване от природни рискове. Предвиждат се интервенции в посока укрепване и почистване на речните брегове и корита и борба с ерозионните процеси.

Интервенциите за укрепване на свлачищата и силно ерозионните терени се подкрепят по ОП „Регионално развитие“ 2007-2013 г., Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. и Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния – България 2007-2013 г. Изпълнението на мярката ще бъде подпомогнато от изпълнявания проект „Система за защита на водите на река Дунав от нефтени разливи и контрол върху дейностите по изземване на наносни отложения“, с бенефициент Изпълнителна агенция „Проучване и поддържане на р. Дунав”, с период на изпълнение 2013-2015 г., на обща стойност 8 000 000,00 лв., като БФП е 100 %. Проектът се изпълнява по процедура BG161PO005-1.0.11 „Мерки за повишаване на капацитета за предотвратяване и борба с наводненията и за мониторинг и защита на водите, използвани за корабоплавателна дейност“ по ОПОС. Засилването на контрола върху дейностите по изземване на наносни отложения от р. Дунав ще допринесе за предпазване на дунавския бряг от ерозия и свлачищни процеси.

1.11. Да се изготвят и прилагат мерки за защита от наводненията /мярка 13 от Становище по ЕО № 4-2/2005 г./.

Проблемът с наводненията е отразен в действащия и актуализирания РПР на СЦР, както следва:

● РПР на СЦР 2007-2013 г. – Цел 3 „Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура”, Приоритет 1 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”, мярка 20 „Да се изготвят и прилагат мерки за защита от наводнения”

● Актуализиран документ за изпълнението на РПР на СЦР 2010-2013 г. – Приоритет 3 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда”, Специфична цел 3.3 „Изграждане на системи за предотвратяване на риска”. Предвиждат се действия за ограничаване и предотвратяване на риска във връзка със зачестилите наводнения, които водят до повишаване на нивото на реките и ерозионни процеси. Ще бъдат насърчени усилията на институции и организации към действия за разработване и изграждане на интегрирана система за управление на водните ресурси и системи за ранно сигнализиране, в т.ч. развитие на трансграничното сътрудничество за предпазване от природни рискове. Предвиждат се интервенции за укрепване и почистване на речните брегове и корита, борба с ерозионните процеси и други мероприятия, с цел предпазване на населението от природните рискове, в това число наводненията. Финансирането е по ОП „Регионално развитие” 2007-2013 г., Програмата за развитие на селските райони 2007-2013 г. и Програмата за трансгранично сътрудничество Румъния – България 2007-2013 г.

Проектът „Създаване на Речна информационна система в българската част на река Дунав - БУЛРИС”, финансиран по ОП „Транспорт” 2007-2013 г. ще спомогне за реализиране на мерки за защита от наводнения посредством подобряване на телекомуникационната инфраструктура и изграждане на 12 радиоцентъра.

По две схеми BG161PO001-1.4.06/2010 и BG161PO001-4.1.04/2010 „Подкрепа за дребномащабни мерки за предотвратяване на наводнения“ в градските агломерации и в малките общини по ОП „Регионално развитие“ 2007-2013 г. са сключени договори за изпълнение на общо 5 бр. проекти за периода 2011-2014 г. на обща стойност 3 851 355,55 лв., от които БФП е 3 846 424,87 лв. и от нея са изплатени 2 642 109,58 лв. или 68,69 % към 02.04.2014 г. Проектите са:

 „Дребномащабни мерки за предотвратяване на наводнения по поречието на река Янтра в град Габрово“, приключен през 2013 г.;

 „Изграждане на инфраструктурни съоръжения по река Тревненска в гр. Трявна за предотвратяване на наводнения“, приключен през 2013 г.;

 „Корекция на дере за отвеждане на повърхностни води в село Долно Ряхово, Община Главиница“;

 „Корекция на дере село Попина, Община Ситово“;

 „Изпълнение на дейности по укрепване на речните брегове и дъно на река Голяма река в регулацията на гр. Стражица и дейности по укрепване на речните брегове и дъно на дерето в с. Горски Сеновец“, приключен към 02.04.2014 г.

По процедура BG161PO005-1.0.11 „Мерки за повишаване на капацитета за предотвратяване и борба с наводненията и за мониторинг и защита на водите, използвани за корабоплавателна дейност“ по ОП „Околна среда“ 2007-2013 г. е в процес на изпълнение проект „Система за защита на водите на река Дунав от нефтени разливи и контрол върху дейностите по изземване на наносни отложения“ на Изпълнителна агенция „Проучване и поддържане на р. Дунав”, с период на изпълнение 2013-2015 г., на обща стойност 8 000 000,00 лв., като БФП е 100 %.

Тази мярка не може да се прилага пряко чрез РПР на СЦР, тъй като РПР не е устройствен план. Мярката е отразена като препоръка по отношение изпълнението на приоритетите на РПР, свързани с културния туризъм и тези, които предвиждат инвестиционни дейности, а именно:

● Актуализиран документ за изпълнението на РПР на СЦР 2011-2013 г.:

Приоритет 1 „Развитие на конкурентноспособна и диверсифицирана икономика”, Специфични цели 1.1 „Индустриален растеж на база на икономиката на знанието” и 1.2 „Развитие на разнообразни форми на туризъм”

Приоритет 2 „Подобряване на техническата инфраструктура и обновление на градската среда”, Специфична цел 2.1 „Доразвиване на базисната инфраструктура на района” – в контекста на развитието на градските центрове и прилежащите им територии.

През 2013 г. по две схеми BG161PO001-1.4.07 „Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие” и BG161PO001-5.3.03 „Подкрепа за интегрирани планове за градско възстановяване и развитие II“ по ОП „Регионално развитие“ 2007-2013 г. се изпълняват общо 9 бр. проекти за изработване на интегрирани планове за градско възстановяване и развитие (ИПГВР) на градовете Велико Търново, Габрово, Горна Оряховица, Разград, Русе, Свищов, Тутракан, Севлиево и Силистра, с период на изпълнение 2011-2015 г., на обща стойност 3 739 917,46 лв., като БФП е в общ размер на 3 739 916,85 лв. и от нея са реално изплатени 60,37 % към 02.04.2014 г. От тях през 2013 г. са приключени следните 4 бр. проекти:

 „Изготвяне на Интегриран план за градско възстановяване и развитие в обхвата на три зони в гр. Велико Търново“ с бенефициент община Велико Търново;

 „Интегриран план за градско възстановяване и развитие на град Свищов – подобрено качество на живот, жизнена и работна среда“ с бенефициент община Свищов;

 „Изработване на интегриран план за градско възстановяване и развитие на гр. Русе“ с бенефициент община Русе;

 „Изготвяне на интегриран план за градско възстановяване и развитие на гр. Габрово“ с бенефициент община Габрово.

По схема BG161PO001-5.3.02 „В подкрепа за следващия програмен период“ през 2013 г. започна изпълнението на 6 бр. проекти на общините Велико Търново, Габрово, Разград, Русе, Свищов и Силистра за подготовка на инвестиционни проекти за последващо кандидатстване за финансиране по ОП „Региони в растеж“ 2014-2020 г. Разработените инвестиционни проекти ще бъдат включени и ще допринесат за изпълнението на ИПГВР на градовете, центрове на шестте общини за периода 2014-2020 г. Проектите са с период на изпълнение 2013-2015 г. и са на обща стойност 4 231 934,57 лв., като БФП е 100 %. Реално са изплатени 10,33 % към 02.04.2014 г.

По схема BG161PO001-1.4.09 „Зелена и достъпна градска среда” по ОПРР през 2013 г. започна изпълнението на 6 бр. проекти в общините Велико Търново, Габрово, Разград, Русе, Свищов и Силистра за създаване на привлекателна, достъпна и зелена градска среда в градовете, центрове на тези шест общини. Проектите, с период на изпълнение 2013-2015 г., са на обща стойност 36 521 941,09 лв., от които БФП е в общ размер на 29 462 601,03 лв. и от нея са реално изплатени 12,67 % към 02.04.2014 г. С изпълнението на проектите ще се подобри физическата и жизнената градска среда чрез прилагане на интегриран подход в развитието на всички взаимосвързани елементи и компоненти на територията.

● В стратегическата част на РПР на СЦР от 2005 г. към цел 3 „Подобряване качеството на живот и развитие на екологичната инфраструктура”, Приоритет 1 „Осигуряване на здравословна и благоприятна жизнена среда на основата на устойчиво управление на околната среда” е включена мярка 16 „Изграждането на инфраструктурата на преработващата промишленост да е предимно в рамките на съществуващите индустриални комплекси и площадки. Да се минимизират екологичните рискове от стари замърсявания”.

● В Актуализирания документ за изпълнение на РПР на СЦР за периода 2011-2013 г. е посочено, че най-висок е делът на инвестициите в преработвателната промишленост, но в стратегическата част на документа не са включени дейности, свързани с изграждане на инфраструктурата за преработвателната промишленост, която да е предимно в рамките на съществуващите индустриални комплекси и площадки, както и минимизиране на екологичните рискове от стари замърсявания.