Доклад за оценка на България Прозрачност при финансирането на политическите партии (Тема II) Приет от greco (Група държави срещу корупцията) по време на 48 та й пленарна сесия



Изтегляне 0.73 Mb.
страница4/4
Дата31.12.2017
Размер0.73 Mb.
#38228
ТипДоклад
1   2   3   4

V. ЗАКЛЮЧЕНИЯ


  1. Със Закона за политическите партии от 2005 г. и с различните закони, отнасящи се до парламентарните избори, изборите за Европейски парламент, местните и президентските избори, България успя да въведе набор от важни мерки за прозрачност и надзор над финансирането на политическите партии и на предизборни кампании. Въпреки това, обаче, тази законова рамка се нуждае от всеобхватна хармонизация и различни конкретни подобрения, за да се гарантира, че финансовите отчети на партиите и кандидатите отразяват адекватно и достоверно произхода на доходите и обществеността получава своевременно достъп до тях. Необходими са и ясни критерии с цел избягване на злоупотреба с обществени ресурси за целите на партийна дейност и на предизборните кампании. Освен това, начинът, по който се пише и подготвя законодателството, основно под отговорността на самите политическите партии, поражда сериозни съмнения, че то се използва за политически цели. Например, Законът за местните избори е променян 24 пъти от приемането му през 1995 г., често пъти прекалено късно, за да могат промените да станат приложими за предстоящите избори, и често пъти поради причини, които не обслужват общия обществен интерес, а този на управляващите партии и коалиции в даден момент, както беше подчертано в разговорите по време на срещите. Сметната палата, която има основната отговорност за контрола на финансирането на партиите, се нуждае от допълнителна подкрепа, за да изпълнява ефективно функциите си. Това е изключително важен въпрос предвид широко разпространеното мнение, че финансовите отчети на политическите партии и участниците в кампаниите като цяло съвсем не отразяват реалността. Обхватът на санкциите за финансови нередности трябва да бъде допълнен с по-пропорционални и възпиращи санкции. Не е изненадващо, че до момента санкциите, предвидени в Закона за политическите партии, са прилагани при неспазване на изключително формални изисквания на закона (като късно подаване или неподаване на финансовите отчети, неправомерно използване на офисите), като същевременно прехвърлянето на отговорността от членовете на партиите на самите партии засегна изхода от делата, заведени през 2007 и 2008 г. Като цяло тази ситуация в България налага бързи и съдържателни подобрения.




  1. С оглед на горното, GRECO дава следните препоръки на България:




  1. да се изясни забраната за провеждане на събития за набиране на средства (т. 99);




  1. i) да се регулира подкрепата, получена от трети страни по време на предизборна кампания, по такъв начин, че същата да бъде отчитана от страната, получаваща облаги от тази дейност; ii) да се проучи възможността за по-детайлно регулиране на прозрачността на финансовата дейност и прозрачността на дейността на коалициите (т. 101);




  1. i) да се въведе изискване политическите партии и участниците в кампанията да използват по правило банковата система за получаване на дарения и други източници на приходи, както и за покриването на разходи; ii) да се гарантира, че ако се въведе минимален праг за дарения в малки размер, то той ще бъде съобразен с икономическата реалност в България; iii) да се въведе изискване за уникална (целева) сметка за предизборна кампания за финансиране на предизборните кампании (т. 102);




  1. да се приеме изчерпателна и последователна правна рамка относно финансирането на предизборните кампании, в която изрично да са посочени различните форми на допустимите приходи и разходи, точният начин на отчитане на приходите и разходите, лицата, отговорни за събирането на даренията и финансовото им отразяване (т. 103);




  1. да се въведе изрична и последователна правна рамка относно забраната за дарения от юридически лица в контекста на финансирането на дейността на политическите партии и предизборните кампании, в съгласие с вече въведените поправки на Закона за политическите партии, законите за избиране на народни представители и членове на Европейския парламент, както и новата практика, приета в това отношение от Сметната палата (т. 104);




  1. да се въведе изрична регламентация, според която всички приходи и разходи, свързани с дадена предизборна кампания, да бъдат отчитани (т. 105);




  1. да се въведе изчерпателно изискване за публикуване на финансовите отчети за предизборните кампании изобщо (т. 107);




  1. да бъдат поставени ясни критерии при употребата на публични ресурси за дейността на политическите партии и за целите на предизборните кампании (т. 108);




  1. да бъдат приети правила за запазване на съответните финансови записи и документи, които да бъдат приложими и в контекста на финансирането на предизборни кампании (т. 109);




  1. i) да се проучи целесъобразността от повишаване на стандартите и качеството на одиторската заверка на финансовите отчети, представени в контекста на финансирането на партиите, и да се заздрави координацията с професията; 2) да се засили независимостта на външния одит на финансовите отчети на политическите партии (т. 112);




  1. да се предостави допълнителна подкрепа на Сметната палата, за да може тя да осъществява ефективно контролната си функция по отношение на финансирането на политическите партии и предизборните кампании (т. 114);




  1. да се осигурят по-ефективни начини за сътрудничество между Националната агенция по приходите и Сметната палата съгласно Закона за политическите партии (т. 115);




  1. да се осигури адекватен и последователен надзор над финансирането на изборните кампании на политическите партии, кандидати и другите участници в кампаниите при ясната отговорност и ръководство на Сметната палата (т. 117);




  1. i) да се допълни съществуващият арсенал от санкции, предвидени в Закона за политическите партии, с допълнителни санкции, които могат да се налагат и върху физически лица, включително лица, които отговарят за партийните сметки; ii) да се предвиди по-широк кръг от наказания, което ще има възпиращ ефект и ще насочи вниманието и към други важни изисквания на Закона, като приемане на незаконни дарения, неправилно идентифициране на дарителите, неправилна или липса на регистрация на части от приходите или разходите (т. 120);




  1. да се изготвят разпоредби за ефективни, пропорционални и възпиращи санкции, подобни на тези, препоръчани във връзка със Закона за политическите партии, които да се прилагат в случаи на нарушения на разпоредбите за финансирането на предизборни кампании (т. 121);




  1. да се увеличи срокът на давност за административни нарушения по Закона за политическите партии от 2005 г. и по различните изборни закони (т. 124).



  1. В съответствие с Правило 30.2 от Процедурните правила, GRECO приканва българските власти да представят доклад за изпълнението на горепосочените препоръки в срок до 30 април 2012 г.




  1. В заключение, GRECO приканва българските власти да разрешат възможно най-скоро публикуването на доклада, да го преведат на националния език и да го направят публично достояние.


1 Съгласно чл. 14 от ЗПП, уставът съдържа освен всичко останало информация за наименованието, седалището и адреса на управление, целите на политическата партия, както и реда за свикване, избиране и освобождаване на ръководните и контролни органи, реда за възникване и прекратяване на членство, условията и реда за прекратяване на политическа партия и правилата за набиране и разходване на средства и за разпореждане с партийно имущество.

2 Чл. 24 от ЗПП и чл. 71 от ЗИНП

3 Историческа цена е цената на придобиване, себестойността или справедливата цена. (чл. 13, ал. 2 от ЗС)

4 Членове на Сметната палата не могат да бъдат лица, които помежду си или с председателя са съпрузи или роднини по права линия без ограничения и по съребрена линия до четвърта степен включително.

5 Освен това, съгласно чл. 34, ал. 5 от ЗПП, “Годишен финансов отчет, който не отговаря на изискванията на ал. 1 и/или ал. 4 относно формата, съдържанието и начина на представянето му, както и когато не е придружен с декларацията по ал. 4, се смята за неподаден.”

6 Чл. 14 от Закона за административните нарушения и наказанията дефинира „общественото порицание” както следва: публично порицание на нарушителя пред трудовия колектив, където работи, или пред организацията, в която членува.

7 Засяга изборите за кметове на общини, кметове на райони и кметове на кметства

8 Например ЗМИ (чл. 69) е единственият закон, в който са предвидени ограничения на размера на разходите на застъпниците, освен на размера на разходите за предизборната кампания.

9 В ЗИНП (чл. 55) например се дава широка възможност на всеки гражданин (освен на самите участници в кампанията и техните собствени застъпници) да участват в кампанията, включително чрез агитация в устна и писмена форма чрез средствата за масово осведомяване.

10 Някои от събеседниците на ЕО очакваха пълната хармонизация да бъде осъществена преди изборите през 2011 г., докато други изтъкнаха, че вече е прекалено късно да се правят промени навреме за тези избори.

11 В преведеният на английски ЗПП всъщност се обхващат средства, които са набрани и разходвани по време на предизборната кампания, а не във връзка с нея.

12 Според годишните отчети за дейността, които могат да се намерят на интернет страницата на Звеното за финансово разузнаване (www.fia.minfin.bg)

13 Според проведеното в цяла Европа проучване, публикувано през октомври 2009 г., сивата икономика в България се равнява на 37% от БВП (източник: http://www.novinite.com/view_news.php?id=108634)

14 СП има 500 служители като не се смятат 28-те регионални офиси и някои подрегионални структури.

15 Нередностите са свързани с партии, които са декларирали по-малко доходи от действително разходваните суми (6 случая), незаконни дарения (2 случая) и нерегистрирани/неоповестени дарения (3 случая).

Secrétariat du GRECO

Conseil de l’Europe
www.coe.int/greco

GRECO Secretariat

Council of Europe

F-67075 Strasbourg Cedex  +33 3 88 41 20 00 Fax +33 3 88 41 39 55





Изтегляне 0.73 Mb.

Сподели с приятели:
1   2   3   4



©obuch.info 2024
отнасят до администрацията
    Начална страница
Автореферат
Анализ
Бизнес-план
Биография
Глава
Диплом
Доклад
Задача
Закон
Занятие
Заседание