Г о д и ш е н д о к л а д за дейността на административен съд пловдив през 2011 година

Свършените дела в края на отчетния период са: прекратени – 628 дела, а с решение по същество – 1 542 дела. Към 31.12.2011г. на производство са останали 1 208 адми­нист­ративни дела или около 67 дела на съдия.

Средното постъпление за административните дела на един съдия е около 136 дела за периода или малко над 11 дела на месец.

Броят на свършените дела е 2 170 за 2011 година или средно по около 10,33 дела на месец на съдия.

От свършените дела със съдебен акт до 1 месец след постъпването им са приклю­чили 522 дела, до 3 месеца – 492, а над 3 месеца – 1 156 дела.

За отчетния период действащи в съда бяха 18 първоинстанционни състава, като 2-ри състав бе разкрит считано от 18.07.2011г. след командироването на съдия Дичо Дичев от Административен съд – Кърджали.

Цялостната картина от движението на тези дела личи от приложената към отчета таблица /приложение № 1/.

От тези показатели може да се направи извод, че като обем, средно на съдия, нато­вареността значително надвишава установената средна за страната на съдия от адми­нистративен Съд /по публикувания отчет за първото полугодие на 2011г. в официа­лния сайт на ВСС/, като важно е обстоятелството, че се запазва тенденцията, наблюдавана през периода, за приключване на поне половината производства по делата в три­месечен срок от насрочването им.

От тези данни е видно, че по критериите за натовареност по щат /към всичко разгледани и към свър­шените дела/ на съдия, Административен съд Пловдив продължава да е в челната петица от всичките 28 административни съдилища.

През м. януари 2011г. бе направена инвентаризация по отношение на делата, при която не се установиха липси на дела.

При направените през годината периодични проверки на книгите от администра­тивния секретар е констатирано, че воденето им е съобразно нормативните изисквания.

През 2011г. се извърши заложеното едно архивиране на дела в Съда, което се осъ­ществи непосредствено преди преместването в новата сграда на Съда.
2. Касационни дела
През 2010 год. постъпилите на производство касационни дела възлизат на общо 1168, от които 1 124 дела са КНАХД /по реда на ЗАНН/, а останалите 44 дела са такива по ЗСПЗЗ или ЗВГЗГФ.

Свършените дела от общо шестте касационни състава, образувани в Съда са: прек­ратени – 34 дела и решени с акт по същество – 1 032 дела.

Общо за 2011 год. са свършени 1 066 дела, като към края на периода са останали висящи 263 дела.

Средното постъпление на един съдия е близо 47,5 дела годишно или близо 4 дела на месец.

Средният брой на свършените дела е 66,7 годишно или 5,6 дела на месец на съдия.

Средният брой на висящите дела към края на периода е около 14,6 дела на съдия.

От свършените касационни дела през 2011 год. със съдебен акт до 3 месеца след постъпването им са приключили 784 от тях или близо 74% от този вид дела, което бележи запазване на тенденцията от предходния отчетен период – 2010г., когато този процент бе 77%.

През отчетния период действащи бяха общо 6 касационни състава.

По този начин по основните показатели движението на касационните дела е както следва :

година	постъпили	Разгледани	Свършени			висящи
			Прекратени	по същество	общо
2007	656	656	29	562	591	65
2008	603	668	22	526	548	120
2009	687	807	35	628	663	144
2010	807	951	26	764	790	161
2011	1 168	1 329	34	1 032	1 066	263

Цялостната картина от движението на тези дела личи от приложената към отчета таблица /приложение № 1./.

Тук следва да се отбележи важната тенденция, установила се още през изтеклата пред­ходна отчетна година от работа на Съда и запазила се през отчетната 2010г., а именно - стремежът броят на свършените дела да е близо до броя на новообразуваните дела, което от своя страна не допуска драстично увеличаване на общата висящност на делата в от­дел­ните касационни състави.

Безспорен от отчетните данни е фактът на едно значително увеличаване на броя касационни дела за отчетния период спрямо предходния такъв, а и спрямо всички досегашни, начиная от 2007 година. На практика увеличението в тази група дела е най –голямо и възлиза на близо 45% спрямо 2010г.

Общите статистически показатели за личната дейност на всеки съдия, касаеща пос­тъпилите в състава дела, разгледаните и свършени от него такива, както и сроковете на из­готвяне на съдебните актове, са отразени в таблица, представляваща /приложение 2/ към настоящия доклад.

През месец януари 2011 год. във всичките шест касационни състава е направена инвентаризация по отношение на насрочените дела, при която не е установена липса на такива.

При направените проверки на книгите от административния секретар е конста­тирано, че воденето им е съобразно нормативните изисквания.
3. Движение на делата общо за целия Съд

Година	постъпили	Разгледани	Свършени			Висящи
			прекратени	по същество	общо
2007	2 139	2 139	266	1 305	1 571	568
2008	2 467	3 035	377	1 612	1 989	1 046
2009	2 334	3 380	466	1 909	2 375	1 005
2010	2 869	3 874	562	2 155	2 717	1 157
2011	3 550	4 707	662	2 574	3 236	1 471

4. Контрол
През изтеклата година срещу постановените съдебни актове от различни съдебни състави /първоинстанционни: еднолични или тричленни и касационни – тричленни/ бяха подадени общо 1 033 жалби или протеста.

Статистиката показва, че през същия период са върнати от по – горната инстанция като разгледани общо 974 акта, от които потвърдени са били 738, изцяло отменени – 170, а отменени частично – 66. Или ВАС на РБ е отменил изцяло или частично около 24 % от разгледаните от него дела, които представляват от своя страна само около 7% от броя на общо свършените през годината дела от Съда.

От табличния вид на цитираните данни ясно се вижда тенденцията на намаляване броя на отменените изцяло съдебни актове, като за сметка на това се е увеличил броя на потвърдените такива, при запазване броя на обжалваните/протестирани актове на съда. Т.е. налице е определена тенденция през отчетната 2011г., заложена още от предходния от­четен период 2010г. за повишаване качеството на постановените актове на отделните съдии.

По съдии – докладчици, статистиката показва, че с най – много разгледани по пътя на инстанционния контрол, осъществяван от ВАС на РБ, съдебни актове са съдиите: Ка­лин Куманов – общо 59 акта, Йордан Русев – 51 акта и Таня Комсалова – с 50 акта, а с най – малко съдиите: Велизар Русинов – 24 акта, Стоил Ботев – 28 акта и Явор Колев – 30 акта.

От друга страна, с най – много отменени изцяло или частично, вкл. обезсилени съдеб­ни актове/решения и определения/ са съдиите: Йордан Русев – 24 акта, Велизар Ру­синов и Георги Пасков с по 21 акта, а с най – малко съдиите: Здравка Диева и Явор Колев с по 5 ак­та и съдия Янко Ангелов с общо 6 акта.

От изложеното може да се направи извод, че добро е “качеството” на постановени­те от отделните съдии – докладчици съдебни актове, особено тези по същество на правния спор.

Следва да се посочи, с оглед натовареността на отделните съдии и отделения, че на практика най – трудоемки продължават да са делата на производство по ДОПК и ЗМ, разглеждани от всички съдии.

Така през годината се разгледаха общо 1 446 дела по ДОПК и ЗМ, което е близо 31% от всичките дела за разглеждане в Съда, които освен трудна правна страна имат и фактическа сложност с оглед обема си.

Това доведе в края на отчетния период до едно значително забавяне по някои от делата по отношение постановяване актовете по същество на правния спор от всички съ­дии – докладчици по тях.

По отношение на отменените от ВАС на РБ дела през 2011г. бе продължена практиката на ежемесечно обсъждане на тези дела от всички съдии на нарочно събрание, къ­дето нарочно определен съдебен помощник докладва пред съдиите резултатите от инстан­ционния контрол. Този доклад се изготвя в писмена форма /наличен в “Пощата” на Съда/ и може да се ползва впоследствие от всички съдии.

С цел недопускане неоправдано забавяне на съдебните производства и отчитане на дейността на съда, ежемесечно се извършват справки за дейността на съдиите по показатели: постъпили дела, разгледани дела, свършени дела, забавени дела, висящи дела и такива отменени от по – горна инстан­ция. Регулярно се изготвят посочените в чл.106 от ПАРОАВАС справки, касаещи делата, които не са насрочени.

В този раздел важно е да се отбележи фактът, че през 2011г. е налице увеличение с точно 681 броя на постъпилите в Съда дела, което е увеличение на постъпленията спрямо предходния отчетен период /2010г./ с близо 24%.

Важно е също така да се посочи, че в групата дела, представляващи правна и преди всичко фактическа трудност – делата по ДОПК и ЗМ, е налице увеличение спрямо същия предходен период от цели 27,5%, което обуслови забавянето при постановяване на съдеб­ните актове /основно на решенията/ по много от делата в тази група от отделните съдии – докладчици по тях.

В тази връзка и с оглед показателя срочност на изготвяне на съдебните актове, то следва да се посочи, че общо 2 985 съдебни акта са изготвени в едномесечен срок/което прави 92,24% от всички актове, процент по – висок от този за предходния отчетен пе­риод/, 228 акта в срок до три месеца/или 7%/ и само 23 акта/ като всичките са в произ­водства по ДОПК или само около 0,7 % от общия брой актове, процент по – нисък от този за предходния отчетен период/, които са постановени след изтичане на 3-месечния “разу­мен” срок.

С оглед предприетите мерки през 2011г., очакванията на Ръководството на Съда са силно да намалее посоченият брой на актовете, постановени след изтичане на нормативно опреде­ления 30 - дневен срок и липсата въобще на такива, изготвени след изтичане и на 3 – месечния “разумен” срок за тяхното изготвяне по делата, представляващи обективно пре­ди всичко фактическа сложност /главно данъчни дела, достигащи до обем от 10 – 30 тома, а някои и до близо 50 отделни тома с на практика хиляди страници доказателствен мате­риал/.

За резултатите от нея бе съставен и връчен на Председателя на Съда Акт изх. № ПП – 01 – 18 от 30.11.2011г. на проверяващия инспектор Незабравка Стоева.

От констатациите на проверяващия екип от Инспектората при ВСС в частта “Общи изводи за дейността на Административен съд Пловдив” се установява, че образуването, дви­жението и приключването на съдебните производства се отличава с установяване на трайни практики и стремеж производствата да се насрочват при спазване на срока по чл.157 ал.1 АПК, събирането на доказателствата се осъществява приоритетно в първото ре­довно проведено открито съдебно заседание, своевременно се администрират постъпи­лите касационни жалби. Констатирано е също така, че се спазват по – кратките проце­суални срокове за производства като това по чл.75 ДОПК, единични са случаите на отмя­на на хода по същество или противоречива съдебна практика по прилагане на процесуал­ния закон.

Досежно приключването на делата е отбелязано, че огромната част са с написани съдебни актове в законоустановения 30 – дневен срок и почти всички в “разумния” 3 – месечен такъв /с единични изключения при дела със значителна фактическа или правна сложност/.

Във връзка с административно – деловодната дейност, разпределение на делата на случаен принцип и цялостната организация на дейността в Съда е изведен на преден план изводът за полагане на постоянни усилия за създаване на максимално добра организация и повишаване качеството на функциониране на съда.

Дадени са препоръки към Административния ръководител, с оглед упражняване на негови правомощия по ЗСВ, насочени към издигане на още по – високо ниво работата и организацията на правораздавателната и административно – организационната дейност в съда във връзка с търсения системен ефект.

В тази насока и на основание сочения акт за планова проверка, на 14.12.2011 г. бе проведено Общо събрание на съдии от Административен съд – Пловдив, на което бяха набелязани конкретни мерки за достигане на едно по – високо ниво на организация в работата на съда като цяло и на отделните негови съдебни състави и служби. Копие от Протокола на Общото събрание бе изпратено за сведение на Инспектората при ВСС.

Част от набелязаните мерки касаят преодоляване на някои проблемни зони в право­раз­да­вателната дейност на отделните състави на съда и преди всичко наличието на проти­воречива съдебна практика, особено в актовете на съда като касационна инстанция.

Положителните констатации в акта, досежно много добрата работа на отделните съдии и служби на съда, са отразени при започналите непосредствено след приключване на проверката атестационни процедури – по отношение на по – голямата част от съдиите във връзка с придобиване статут на несменяемост, а по отношение на служителите във връзка с ежегодното им атестиране.
ІV. Сграден фонд и информационно и техническо обезпечение.
1. Сграден фонд и обзавеждане.
През отчетната 2011 година Административен Съд – Пловдив успя да се пре­мес­ти от досега ползваната сграда /частна собственост на “Полигра­фия” АД, бул.”Княгиня Мария Луиза” №72, ет.2,/ в новореконструирана­та /надстроена и пристроена/ съдебна палата, намираща се в гр. Пловдив, ул. “Иван Вазов” № 20. Ремонтните работи се извършиха чрез възлагане на обществена поръчка от страна на Министерство на правосъдието с изпъл­нител – СК “Загора” ЕАД, гр.Стара Загора по изгот­вения и одобрен технически инвестиционен проект: “Преустройство, надстройка и прист­рой­ка към съществуваща сграда в УПИ І-212 за обществено и делово обслужване, кв. 134, по плана на централна градска част на гр. Пловдив, за нуждите на Администра­тивен Съд – Плов­див” и съответно издадено­то Разрешение за строеж №403 от 05.09.2008г. от Община – Плов­див.

През първата половина на отчетния период се извършиха довършителните рабо­ти на обекта, които приключиха към м. юли 2011г.

В тази връзка, с Акт обр.16 от 21.07.2011г. сградата бе въведена в експлоатация, за което бе издадено и Разрешение за ползване №ДК – 07 – ЮЦР – 259 от 22.07.2011г., което обуслови и започване на процедура по фактическото преместване на съда от ползваните по­мещения под наем в специално устроената за неговите нужди съдебна палата, дарена от Община Пловдив в собст­веност на Министерство на правосъдието.

Този процес бе извършен през съдебната ваканция – от края на месец юли и прик­лючи до началото на месец август 2011г., като считано от 01.09.2011г. съдът започна да функционира нормално при осъществяване на основната си правораздавателна дейност на новото място.

Последната бе значително облекчена с оглед извършеното преместване, тъй като по този начин се създадоха едни съвсем нормални условия за работа, вкл. и за разглежда­не на делата в открити съдебни заседания във вече четири съдебни зали /до този момент/ се ползваха само две такива, което затрудняваше графика на съдебните заседания като ця­ло.

Във връзка с преместването на съда в сградата на ул. “Иван Вазов” №20 и необходи­мост­та от изработване на обзавеждане на отделните работни помещения на съдиите и слу­жи­телите от съдебната администрация с Решение №333 от 16.08.2011г. на Председателя на Административен съд – Пловдив, на осно­ва­ние чл.42 и чл.24 ал.1, т.1 от Наредба за възлагане на малки обществени поръчки /НВМОП/, бе открита процедура за възлагане на малка обществе­на поръчка чрез открит конкурс с предмет: “Изработка по спецификация, доставка и мон­таж на офис обзавеждане/мебели/ и вътрешни щори и доставка и монтаж на гаражна врата и стелажи за архивохранилище за нуждите на Административен съд – Пловдив”. С Решение на възложителя от 06.10.2011г. бяха определени спечелите участници по обособените позиции на поръчката, както следва: по обособена позиция №1 - “Изработка по спецификация, доставка и монтаж на офис обзавеждане /мебели/ - “МИПА”ООД гр. Шу­мен; по обособена позиция №2 – “Изработка, доставка и монтаж на вътрешни щори” - “КОЛОРИ 2005”ЕООД, гр. Пловдив; по обособена позиция №3 – “Доставка на стелажи за архивохра­ни­ли­ще” - “АЛЕГРО 2000” ООД гр.София, а по процедурата за възлагане на малка об­щест­вена поръчка по обособена позиция №4 - “Доставка и монтаж на гаражна врата”, про­цедурата бе прекратена на основание чл. 24 ал.1, т.1 НВМОП.

Десежно необходимостта от доставка и монтаж на гаражна врата, със Заповед на Председателя №456а от 10.11.2011г. бе проведена про­цедура по НВМОП за възлагане на обществена поръчка при условията на договаряне с по­кана, приключена с Решение №485 от 05.12.2011г. и съответно избран изпълнител по нея - “АКАЗА”ООД гр.Пловдив.

Така след провеждане на описаните процедури по НВМОП за избор на изпълните­ли, до края на отчетната 2011г. спечелилите участници изпълниха задълженията си по сключените договори, като доставиха специфицираните мебели и оборудване. Изпълнен в срок бе и включеният в цената монтаж на предложената услуга на място в сградата на съда.