Книга относно хазарта по интернет на вътрешния пазар
(41) Каква част от приходите от хазарта по интернет във връзка със спортните залагания се инвестира обратно в спортовете на национално ниво?
Изтегляне 0.59 Mb.
|
- Навигация на страницата:
- (42) Възползват ли се всички спортни дисциплини от правата за осъществяване на хазарт по интернет по същия начин както конните надбягвания и ако да, експлоатират ли се тези права
- (43) Съществуват ли права за хазарт, които са предназначени изключително за гарантиране на почтеността
- 2.4. Правоприлагане и свързани с него въпроси
- Дейностите на органите по хазарта могат да обхващат широк кръг въпроси, включително
- (47) Съществува ли национален регистър на лицензираните оператори на хазартни услуги Ако да, има ли обществен достъп до него Кой отговаря за неговата актуализация
- Въпрос: (48) С кои форми на трансгранично административно сътрудничество в тази област сте запознати и кои са обхванатите специфични въпроси
- Въпрос: (49)
Въпроси: (41) Каква част от приходите от хазарта по интернет във връзка със спортните залагания се инвестира обратно в спортовете на национално ниво? (42) Възползват ли се всички спортни дисциплини от правата за осъществяване на хазарт по интернет по същия начин както конните надбягвания и ако да, експлоатират ли се тези права? (43) Съществуват ли права за хазарт, които са предназначени изключително за гарантиране на почтеността? Опасността от свободно лавиране чрез предоставяне на хазартни услуги по интернет Държавите-членки предвид своите различни национални културни и исторически традиции ще използват различни системи за разпределяне на приходите от хазарта и различни ставки. Например държавите-членки, в които традиционно не съществуват конни надбягвания или отглеждане на коне, очевидно няма да се нуждаят за тази цел от схема за разпределяне на приходите. По същия начин някои държави-членки ще предпочетат да финансират определени дейности от обществен интерес изключително от данъчни постъпления, докато за същата цел други могат да пожелаят да преразпределят приходите от хазарта. Следователно когато хазартните услуги се предлагат за събития в други-държави-членки или когато играчите от една държава-членка предпочетат да използват хазартни услуги, предоставени в друга държава-членка, това ще има пряко въздействие върху ефикасността на националните системи за разпределяне на приходите от хазарта. Случаят ще бъде такъв най-вече когато играчите се интересуват изключително от търсене на най-високите печалби. Те по принцип могат физически да прекосят границата, за да получат достъп до залагания, така че проблемът на свободното лавиране не е строго ограничен до трансграничните хазартни услуги по интернет, но все пак на практика разликата е, че последните значително го засилват. Проблемът може да бъде смекчен или дори да се получи обратният ефект, тъй като някои играчи използват определени хазартни услуги, защото те са свързани с финансирането на дейности от обществен интерес. Това може да е така, защото връзката с дейности от обществен интерес намалява социалното осъждане на комарджийството или дори може да бъде основната мотивация за използване на такива услуги. Например предвид много слабите шансове за печалба при някои видове хазартни услуги (напр. лотарии с ниска цена, предлагани от благотворителни организации) може да се счита, че много от участниците в тях ги предпочитат пред други хазартни игри с по-високи шансове за печалба, най-вече защото смятат, че залогът им ще бъде използван за действителни дейности от обществен интерес. Този тип играчи могат дори да бъдат привлечени по-силно от подобни хазартни услуги по интернет от други-държави-членки, имащи по-здрава пряка връзка с дейности от обществен интерес, които биха желали да подкрепят, отколкото от предлаганите национални хазартни услуги по интернет. Въпроси: (44) Има ли доказателства, че отбелязаната по-горе опасност от трансгранично свободно лавиране спрямо хазартните услуги по интернет води до намаляване на приходите за националните дейности от обществен интерес, които зависят от преразпределението на приходите от хазарт? (45) Съществуват ли задължения за прозрачност, които да позволяват на играчите да се осведомят за това, дали и колко от доставчиците на хазартни услуги пренасочват приходите обратно към дейности от обществен интерес? 2.4. Правоприлагане и свързани с него въпроси Потребителите могат да получат достъп до неразрешен трансграничен пазар поради фактическо толериране или поради липса на ефективно правоприлагане. Ефективното правоприлагане е от изключително значение за държавите-членки, за да се осигури постигането на целите от обществен интерес, които стоят в основата на тяхната национална политика в областта на хазарта. Органи по хазарта в държавите-членки За предоставяне на лицензи, регулиране и надзор на хазарта по интернет се използват различни видове организационни структури. Тези структури се различават по своята независимост и правомощия. В рамките на една държава-членка различните форми на хазартни услуги по интернет могат също да бъдат регулирани или контролирани от отделни органи (напр. промоционални игри, медийни игри и залагания за точния резултат от състезанието)89. Дейностите на органите по хазарта могат да обхващат широк кръг въпроси, включително:
Въпроси: (46) Съществува ли регулаторен орган във Вашата държава-членка, какъв е неговият статут, какви са правомощията му и обхватът му на дейност по отношение на хазартните услуги, определени в настоящата зелена книга? (47) Съществува ли национален регистър на лицензираните оператори на хазартни услуги? Ако да, има ли обществен достъп до него? Кой отговаря за неговата актуализация? Административно сътрудничество Административното сътрудничество между регулаторите от ЕИП днес се основава на сътрудничество ad-hoc между ограничен брой държави-членки. Регулаторите от цяла Европа имат специално място за обсъждания, където се срещат, обменят гледни точки и дискутират политиката в областта на игрите (GREF90). Възможните области на административно сътрудничество включват споделянето и обмена на информация във връзка с:
Въпрос:__(48)_С_кои_форми_на_трансгранично_административно_сътрудничество_в_тази_област_сте_запознати_и_кои_са_обхванатите_специфични_въпроси'>Въпрос: (48) С кои форми на трансгранично административно сътрудничество в тази област сте запознати и кои са обхванатите специфични въпроси? Засилено сътрудничество с други заинтересовани страни Органите по хазарта в държавите-членки също могат да работят с национални/европейски спортни заинтересовани страни и/или публични/частни оператори на залагания за развитието на:
Въпрос: (49) Запознати ли сте с такова засилено сътрудничество, учебни програми или системи за ранно предупреждение, които са насочени към укрепване на почтеността в спорта и/или увеличаване на осведомеността сред другите заинтересовани страни? Схеми за блокиране на плащанията и отговорност на доставчиците на услуги по интернет Доставчиците на услуги за заплащане и комуникации (телекоми, телевизионни канали и доставчици на услуги на информационното общество) позволяват съществуването на хазартните услуги по интернет. С цел да се ограничат неразрешените и трансграничните хазартни услуги по интернет днес тези посредници са длъжни да използват следните видове методи:
Ефикасността на системата за блокиране зависи от предварително определен и актуализиран списък за блокиране, както и от ефикасни софтуерни системи. Въпроси: (50) Прилагат ли се посочените по-горе методи или някакви други технически мерки на национално ниво за ограничаване на достъпа до хазартни услуги по интернет или на услугите за плащане? Запознати ли сте с трансгранични инициативи, насочени към правоприлагането на подобни методи? Как оценявате тяхната ефективност в областта на хазарта по интернет? (51) Какво е Вашето виждане за относителните достойнства на посочените по-горе методи, както и на всички други технически мерки за ограничаване на достъпа до хазартните услуги по интернет или на услугите за плащане? 1Наличните данни за хазарта по интернет са ограничени. Тези предоставени от „H2 Gambling Capital“ числа са получени най-вече въз основа на публичната информация, осигурена от регулатори, монополи и дружества. Бяха предоставени допълнителни насоки и данни с поверителен характер (данни за 2008 г.). „H2 Gambling Capital“ оцени и обслужваните от оператори държави-членки, за които няма базисна информация. За повече подробности относно тях: http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm 2Комисията е наясно, че определени хазартни услуги по интернет се регулират на регионално ниво в редица държави-членки. С цел опростяване обаче в настоящата зелена книга се споменават единствено „държави-членки“ или „национален“. 3Терминът „сив“ пазар се използва често, за да се опише фактическо или правно положение в контекста на правото на ЕС (например относно паралелния внос на стоки). За целите на настоящата консултация той се използва за описание на пазари, на които надлежно лицензирани в една или повече държави-членки оператори предоставят хазартни услуги по интернет в други държави-членки, без да са получили разрешение за това съгласно съответното национално законодателство. За разлика от това нелегални или черни пазари означават пазари, на които оператори без лиценз се стремят да предоставят хазартни услуги по интернет. 4Cyber-criminality in Online Gaming (Компютърна престъпност при хазарта по интернет), Бяла книга от CERT-LEXSI, (Laboratoire d'Expertise en Securite Informatique), юли 2006 г. http://www.lexsi.com/telecharger/gambling_cybercrime_2006.pdf. 5[…] 6Доклад на председателството за постигнатия напредък от 1 декември 2008 г. (документ № 16022/08). 7Доклад на председателството за постигнатия напредък от 3 декември 2009 г. (документ № 16571/09). 8Доклад на председателството за постигнатия напредък от 25 май 2010 г. (документ № 9495/10). 9Заключения относно рамката за хазартните игри и залаганията в държавите-членки на ЕС, приети на 3057-то заседание на Съвета по конкурентоспособност, Брюксел, 10 декември 2010 г. Документ 16884/10 на Съвета. 10Резолюцията последва доклада SCHALDEMOSE. Вж. Резолюция на Европейския парламент от 10 март 2009 г. относно почтеността на хазарта по интернет (2008/2215(INI)); P6-2009-0097. Тези въпроси включват реклама и предлагане на пазара и непълнолетни лица (стр. 29), измама и престъпно поведение (стр. 30) и почтеност, социална отговорност, защита на потребителите и облагане (стр. 31). 11Вж. раздел 1.2: подраздел „Вторично законодателство на ЕС по отношение на хазарта по интернет“. 12„H2 Gambling Capital“ (данни за 2008 г.). 13EGBA и H2 Gambling Capital, 2009 г., http://www.egba.eu/pdf/EGBA_FS_MarketReality.pdf 14Телевизия през интернет протокол. 15Проучване на SICL, стр. 1407, http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm 16Вж. Доклад относно наблюдението на пазара на дребно, 5 юли 2010 г. — COM(2010) 355. 17„H2 Gambling Capital“. 18„H2 Gambling Capital“. 19За повече информация относно заинтересованите страни и техните интереси вж. „Работен документ на службите“. 20Конкретни резултати за пазара в конкретни държави, общият доклад (в който се третира хазартът на стр. 243), таблици и др. могат да бъдат намерени на: http://ec.europa.eu/consumers/strategy/cons_satisfaction_en.htm 21COM(2006) 160, 4.4.2006 г. Към момента с член 2, параграф 2, буква з) от Директивата за услугите изрично се изключват хазартните дейности. 22Комисията започна разследване на ограниченията на услугите за спортни залагания в редица държави-членки на 4 април 2006 г. (IP/06/436). Комисията бе критикувана за това, че не е обработила тези жалби достатъчно бързо. Критиката дойде от страна на Европейския омбудсман след жалба на Европейския парламент (Случай №: 289/2005). 23151 нотификации, свързани с хазарта, бяха изпратени на Комисията съгласно Директива 98/34/ЕО за определяне на процедура за предоставяне на информация в областта на техническите стандарти и регламенти (ОВ L 204, 21.7.1998 г., стр. 37) (изменена с Директива 98/48/ЕО (ОВ L 217, 5.8.1998 г., стр. 18)) 2005 — 2010 г. Вж. също така: http://ec.europa.eu/enterprise/tris/index_en.htm 24Проучване относно хазартните услуги на вътрешния пазар на ЕС, извършено от Швейцарския институт по сравнително право. Вж. http://ec.europa.eu/internal_market/services/gambling_en.htm 25(1) лотарии, (2) залагания; (3) хазартни игри, предлагани в казино; (4) хазарт на игрални автомати, разположени на места, различни от лицензирани казина; (5) бинго; (6) хазарт по средствата за масова информация; (7) услуги за насърчаване на продажбите чрез промоционални игри с награда, надхвърляща 100 000 EUR или при които участието е свързано задължително с покупка; (8) хазартни услуги, извършвани от и за сметка на признати благотворителни и с идеална цел организации. 26587 дела, повечето от които бяха водени пред германски съдилища. 27Дело C-275/92, Recueil 1994, стр. I-01039. 28Дело C-243/01, Recueil 2003, стр. I-13031. 29C-275/92, Recueil 1994, стр. I-01039; Дело C-124/97, Recueil 1999, стр. I-06067; Дело C-67/98, Recueil 1999, стр. I-07289. 30Дело C-67/98, Recueil 1999, стр. I-07289; Дело C-243/01, Recueil 2003, стр. I-13031. 31Дело C-243/01, Recueil 2003, стр. I-13031. 32Дело C-203/08, Recueil 0000, стр. I-0000. 33Дело C-42/07, Сборник 2009, стр. I-7633, § 69, вж. също раздел 2.4 (правоприлагане) и въпрос 48. 34Дело C-42/07, цитирано по-горе, § 70, по отношение на прякото идентифициране и проверка на възрастта на потребителя вж. въпроси 16—24. 35Дело C-46/08, Recueil 0000, стр. I-0000, §103. По отношение на факторите, свързани с проблемния хазарт, вж. въпроси 17 и 19. 36Вж. IP/10/504 (Италия) и IP/10/1597 (Франция). Комисията прекрати и процедура срещу Австрия (няма IP) 37Дело C35/2010 - DA – Данъци за хазартни игри по интернет, предвидени в закона на Дания относно данъците за хазартни игри (ОВ C 22, 22.1.2011 г.) и IP/19/1711. Вж. също Работен документ на службите на Комисията, раздел 2.3. 38Вж. раздел 2.1 от Работния документ на службите. 39За по-подробен списък на вторичното законодателство на ЕС вж. „Работен документ на службите“. 40ОВ L 95, 15.4.2010 г., стр. 1. 41ОВ L 149, 11.6.2005 г., стр. 22. 42ОВ L 144, 4.6.1997 г., стр. 19. 43ОВ L 309, 25.11.2005 г., стр. 15. 44ОВ L 281, 23.11.1995 г., стр. 31. 45ОВ L 201, 31.7.2002 г., стр. 37. 46ОВ L 347, 11.12.2006 г., стр. 1. 47ОВ L 178, 17.0.2000 г., стр. 1. 48ОВ L 376, 27.12.2006 г., стр. 36. 49Мобилна търговия — извършва се чрез мобилен достъп до компютърни мрежи с помощта на електронно устройство (например мобилен телефон). 50В предложение за Регламент относно търговските промоции на вътрешния пазар — COM(2001)546 — Комисията очерта разлика между игрите на късмета и игрите, свързани с умения. Това бе необходимо поради различните национални определения за „късмет“. Тези разлики може би обясняват разликите в националното регулиране на някои видове залагания или покер. 51„На разстояние“ и „при индивидуално поискване“ означават директна заявка по интернет от получателя до оператора на хазарт по интернет без да се минава през посредници, като работещите в бюро за продажби. Доколкото транзакция на разстояние се извършва чрез мрежа от физически лица, които действат като посредници, ползващи електронни средства, тя не се счита за обхваната от горното определение. 52Дело C-55/94, Recueil 1995, стр. I-4165 53Дело C-386/04, Recueil 2006, стр. I-8203 54Директивата за електронната търговия, цитирано в бележка под линия 47, съображение 19. 55Облак е платформа или инфраструктура, която позволява изпълнението на програми (услуги, приложения и др.) по управляван и гъвкав начин. 56„Международен кодекс за спонсорството“ на Международната търговска камара (2003 г.) http://www.iccwbo.org/policy/marketing/id926/index.html 57По оценка на Европейската комисия въз основа на информацията от операторите, които приемат депозити от установени в друга държава-членка потребители (февруари 2010 г.). 58Вж. също Програма в областта на цифровите технологии за Европа — COM (2010) 245, 19 май 2010 г. 59Като част от своята програма за съответствие Комисията по хазарта на Обединеното кралство провежда непрекъсната програма за пазаруване чрез подставени лица на уебсайтовете за хазарт, вж. www.gamblingcommission.gov.uk/. 60„Учебник по диагностика и статистика на душевните разстройства“ (Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders), 4-то изд. за патологичното комарджийство, Американска психиатрична асоциация, 1994 г. Публикуването на 5-тото издание на „Учебника по диагностика и статистика на душевните разстройства“ (DSM-V) е предвидено за май 2013 г. 61The South Oaks Gambling Screen, Lesieur & Blume, 1987 г. Двата инструмента (DSM и SOGS) съществуват и в адаптирани за подрастващите версии: DSM-IV-J (за непълнолетни), DSM-IV-MR-J (въпроси с няколко възможни отговора — за непълнолетни) и SOGS-RA (преработена версия за подрастващи). 62BE, DK, EE, FI, DE, NL, SE и UK. 63ES, HU, IT, LT, RO и SK. 64M. Griffiths, Хазартната зависимост в Европа: Преглед, Appex Communications, април 2009 г. 65BE, EE, NL и UK. 66FI, DE и MT. 67Данни от 7 държави-членки, M. Griffiths, Хазартна зависимост в Европа: Преглед, Appex Communications, април 2009 г. 68„Учебник по диагностика и статистика на душевните разстройства“ (Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders), 4-то изд., Американска психиатрична асоциация, 1994 г. 69„Учебник по диагностика и статистика на душевните разстройства“ (Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders), 5-то изд., Американска психиатрична асоциация, публикуването е планирано за 2013 г. 70Проучването бе извършено в изследователско партньорство с bwin, който предостави своята потребителска база данни. 71LaBrie, LaPlante, Nelson, Schaffer, Assessing the Playing Field: A prospective Longitudinal Study of Internet Sports Gambling behaviour (with Schumann,) Journal of Gambling Studies, 2008 г.; Inside the virtual casino: A prospective longitudinal study of Internet casino gambling (with Kaplan), European Journal of Public Health, 2008 г. и Population trends in Internet sports gambling" (with Schumann), Computers in Human Behaviour, 2008 г. 72Svenska Spel, The cost of gambling. An analysis of the socio-economic costs resulting from problem gambling in Sweden. Съвет на ЕС. DS 406/09. Брюксел, 2009 г. 73Например: Финландия и Обединеното кралство 74Addiction rates among past year gamblers. British Gambling Prevalence Survey 2007, National Centre for Social Research, септември 2007 г. 75Само 4 държави-членки (AT, EE, FI и UK) са предоставили на Комисията информация относно хазартната зависимост в контекста на проучването на Комисията „Проучване относно хазартните услуги на вътрешния пазар на ЕС“, глава 9.9. стр. 1453, цитирано по-горе. 76Във всички държави-членки с изключение на Австрия възрастта за навършване на пълнолетие е 18 години (в Австрия — 19 години). 77Напр. престъпни организации, установени в Китай или Хърватия, бяха замесени в манипулирането на резултати от мачове в BE, DE и FI. 78Това не следва да се свързва с отложено изплащане на печалби, при което лицензиран оператор забавя изплащането по причини на добросъвестност, без да дава на играча достатъчна информация защо го прави. В такива случаи операторът следва да обяснява забавянето на плащането. Най-честото обяснение за такива забавяния са допълнителните проверки на самоличността на потребителя. 79Залите за покер по интернет са наясно с тази дейност и се стремят да засичат нарушителите преди да одобрят изплащането на печалбата. 80Карта за съхраняване на стойност означава карта със сума пари в нея, която не е във външно записана сметка, и се различава от предплатена карта, при която парите се депозират при нейния издател подобно на дебитна карта. 81Цитирана в раздел 1.2. 82http://www.world-check.com/politically-exposed-person-pep-compliance/ 83http://www.eu-ssa.org/Home/tabid/36/Default.aspx 84Френският институт (CERT-LEXI) е анализирал 70 милиона уебсайта през 2005 г. и е открил 14823 сайта, предлагащи хазарт по интернет. Само 2005 уебсайта са имали лиценз. 85Напр. дело C-67/98 (Zenatti) §§ 36-37 и дело C-316/07 (Markus Stoß) § 104. Вж. също решението на Съда на ЕАСТ по дело 3/06 (Ladbrokes) §63. 86Вж. също Съобщение на Комисията „Развиване на европейското измерение в спорта“ — COM(2011) 12, в което се отбелязва нуждата да се вземе предвид устойчивото финансиране на спорта, когато се разглежда предоставянето на хазартни услуги на вътрешния пазар (стр. 9). 87На организациите или дружествата, отговорни за дейности с нетърговска цел и такива от обществен интерес може в различна степен да се разреши да сключват споразумения с частни оператори, които да осигурят техническото извършване на хазартните услуги и тяхната реклама (които изцяло или частично осъществяват дейността и получават финансова компенсация за нея). 88COM(2011)12 стр. 9 89Различните органи на национално ниво, които извършват регулаторни задачи, са, както следва: i) министерство без специализирано бюро; ii) специализирано бюро в рамките на министерство; iii) министерско бюро, разположено извън министерството; iv) агенция/инспекторат под министерски контрол; и v) признат от държавата независим регулаторен орган. 90http://www.gref.net/index.htm 91Италианският опит показва, че всяка седмица се извършват милиони пренасочвания. 92MCC за хазарт е 7995. BG Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 0.59 Mb. Сподели с приятели:
|