Книга за преразглеждане на достиженията на правото на Общността за защита на потребителите
Изтегляне 400.97 Kb.
|
- Навигация на страницата:
- 4.1.Вариант I: вертикален подход
- 4.2.Вариант ІІ: смесен подход (хоризонтален инструмент, съчетан, където е необходимо, с вертикално действие)
- 4.3.Вариант ІІІ: „без законодателни действия“
- 4.4.Възможен обхват на даден хоризонтален инструмент
4.Бъдещи възможностиВ първия годишен доклад за напредъка на европейското договорно право и преразглеждането на достиженията на правото на Общността от 2005 г.19, вертикален подход, предполагащ индивидуално ревизиране на съществуващите директиви или по-скоро хоризонтален подход, възприемащ един или повече рамкови инструменти за регулиране на общите черти на законодателството в Общността подкрепени, при нужда, от отраслови правила. Когато преразглеждането премине под формата на конкретни предложения за политики, Комисията ще проучи внимателно отражението на тези предложения, включително въздействието върху фирмите. 4.1.Вариант I: вертикален подходСъгласно вертикалния подход, съществуващите директиви могат да бъдат изменяни поотделно, за да бъдат адаптирани към пазара и развитието на технологиите. Празнините в отделните директиви, могат да се запълнят, а специфичните им проблеми – да бъдат разрешени. Несъответствията между различните директиви е възможно да се елиминират. Това, обаче, може да отнеме доста време, без да може да се постигне ефекта на опростяване на хоризонталния подход. ЕС ще трябва да разрешава едни и същи проблеми в хода на различните законодателни процедури. Комисията също така ще трябва да се увери, че дадено разрешение се прилага по един и същ начин от държавите-членки за всяка от директивите. Обемът на законодателните актове няма да намалее, а различните директиви ще продължават да съдържат и регулират едни и същи общи концепции. Независимо от това, този подход би позволил да се вземе под внимание спецификата на всяка една област, като се подобри съществуващото законодателство и бъде преразгледано, когато е необходимо. 4.2.Вариант ІІ: смесен подход (хоризонтален инструмент, съчетан, където е необходимо, с вертикално действие)Законодателството за защита на потребителите до приемането на директивата относно нелоялните търговски практики (наричана оттук нататък НТП)20, през 2005 г. се базираше предимно на вертикалния подход, целящ да осигури специфични решения на конкретни проблеми. Обаче този подход , доведе до възникването на фрагментирана нормативна среда. Връзката между отделните инструменти понякога е неясна, същото се отнася и до правната терминология, а съответните разпоредби не са достатъчно координирани. Така например, ако амбулантен търговец продава туристически права за временно ползване на недвижимо имущество, не е ясно, коя от различните разпоредби за информация и право за оттегляне в директивите относно продажбата на туристически права за временно ползване на недвижимо имущество и продажба по домовете, следва да бъде приложена21. Директива НТП постави началото на един по-интегриран “хоризонтален” подход. Съществуват редица общи за всички директиви проблеми, съставящи достиженията на правото на Общността за защита на потребителите. Дефинициите на основни понятия като потребител и професионалист, продължителността на пробните периоди и модалностите за упражняване на правото на оттегляне са пример за проблеми, които са актуални в контекста на не една директива. Тези общи проблеми могат да бъдат отделени от съществуващите директиви и регулирани систематично в един хоризонтален инструмент. Заедно с разпоредбите на директива НТП, като се вземе предвид хоризонталния ѝ характер, те могат да образуват общата част на инструмента, тъй като биха се отнасяли до всички потребителски договори. Друга част от хоризонталния инструмент би могла да регулира договора за продажба, който е най-широко разпространеният потребителски договор. Поради тази причина, Директивата за потребителски продажби следва да бъде включена в хоризонталния инструмент. Този подход би опростил и рационализирал достиженията на правото на Общността за потребителите в съответствие с принципите на инициативата „По-добро законодателстване“.22 Чрез това преработване е възможно да бъдат изменени, изцяло или частично, съществуващите директиви за потребителите и по този начин да се намали обема на достиженията на правото на Общността. Хоризонталният инструмент ще трябва да бъде придружен от определен брой вертикални действия (напр. ревизиране на директивата относно продажбата на туристически права за временно ползване на недвижимо имущество, за да се разгледат конкретни ѝ проблеми например самата дефиниция за такава продажба), и когато е необходимо („смесен подход“). 4.3.Вариант ІІІ: „без законодателни действия“Както хоризонталният, така и вертикалният подход, изискват законодателно действие. Липсата на законодателно действие би означавала запазване на съществуващата нормативна фрагментация или евентуалното ѝ нарастване, поради използването на минимум разпоредби за сближаване на законодателството от държавите-членки. Несъответствията между различните директиви ще продължат да съществуват. 4.4.Възможен обхват на даден хоризонтален инструментАко се следва Вариант І, един важен проблем, който трябва да се вземе под внимание, е обхватът на хоризонталния инструмент. При смесения подход, едно възможно решение е да се приеме рамков инструмент с широко покритие, приложим към вътрешните и трансгранични сделки. Създаването на един инструмент за всички потребителски договори ще опрости съществено нормативната среда както за потребителите, така и за фирмите. Но там, където съществуват специфични за сектора правила (напр. при финансовите услуги и застраховките), те ще продължават да имат предимство, освен ако няма допълнителни разпоредби. Примери за такива правила са разпоредбите, регулиращи срока за прекратяване и дефиницията за „потребител “в сферата на финансовите услуги.23 Възможна алтернатива е въвеждането на хоризонтален инструмент, отнасящ се изключително до трансграничните договори. В такъв случай ще трябва да се дефинира понятието трансграничен договор (напр. всички дистанционни договори, сключени от потребител и професионалист от две различни държави-членки). В резултат на това, клиентите, имащи отношения с чуждестранни професионалисти, ще се възползват от единната защита в целия ЕС. Тази алтернатива би могла, от една страна, да увеличи доверието на потребителя в трансграничната търговия, но от друга страна, може да увеличи правната фрагментация, като подлага потребителите и професионалистите на различни групи правила, в зависимост от това дали сделката е трансгранична или вътрешна. Това също така би намалило стойността на хоризонталния инструмент съгасно стремежа за по-добро законодателстване. Друга алтернатива би могла да бъде един хоризонтален инструмент, ограничен до дистанционното пазаруване, без значение дали е трансгранично или вътрешно, която да замени директивата за дистанционни продажби. Това ще създаде набор от единни правила за договорите за дистанционни продажби. Отново, основният недостатък ще бъде, че към дистанционните и директните сделки ще се прилагат различни условия, като по този начин ще се увеличи правната фрагментация и ще се намали стойността, съгасно стремежа за по-добро законодателстване.
Каталог: pub -> ECD ECD -> Съдържание ECD -> Към общия бюджет за 2013 Г. Разходна част на бюджета по раздели раздел III — Комисия Раздел IV — Съд на Европейския съюз ECD -> I. въведение ECD -> Съвет на европейския съюз ECD -> Точки за открито обсъждане1 Страница обсъждания на законодателни актове ECD -> Доклад на комисията за финансирането на сигурността на въздухоплаването доклад на комисията ECD -> Регламент за изменение на Регламент (ЕО) №1466/97 на Съвета ECD -> Доклад за 2007 Г. За фар, предприсъединителната помощ за турция, cards и преходния финансов инструмент ECD -> Открито обсъждане в съответствие с член 16, параграф 8 от Договора за ес Изтегляне 400.97 Kb. Сподели с приятели:
|