ВИЗИЯ, СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТИ И МЕРКИ ЗА РАЗВИТИЕ НА ЮЖЕН ЦЕНТРАЛЕН РАЙОН ЗА ПЛАНИРАНЕ

Визията, стратегическите цели, приоритетите и мерките за развитие на ЮЦР са изведени на базата на анализа на социално-икономическото развитие, SWOT анализа на района за планиране, стратегическите цели и приоритети на НСРР, предварителните приоритети на секторните оперативни програми и националната оперативна програма за регионално развитие.

В основата на стратегията за развитие на ЮЦР е главната цел на националната политика за регионално развитие до 2015 г., формулирана в НСРР, а именно „постигане на устойчиво и балансирано развитие на районите в Република България”, каквито са целите и принципите и на европейската кохезионна политика. Реализацията на тези политики на ниво район за планиране следва да осигурят балансирано развитие на ЮЦР, чрез намаляване на вътрешно-регионалните различия между равнищата на развитие на отделните области и общини в рамките на района за планиране, намаляване на „граничната” зависимост, особено характерна за южните, слабо достъпни области на района, мобилизирайки вътрешния потенциал на местно и регионално ниво.

Регионалният план за развитие на ЮЦР отчита целите и приоритетите за развитие на областите, включени в района за планиране, дефинирани в разработените областни стратегии, които отразяват местната специфика на националната рамка за регионално развитие. Формулираната стратегия за развитие на ЮЦР е съобразена и търси допълняемост към съществуващите стратегически планови документи на национално и регионално ниво, като в голяма степен отчита политиките, заложени в Регионалната иновационна стратегия, Концепцията за регионално развитие на Южен централен район за планиране и Националната стратегия за развитие на екотуризма.

Регионалният план за развитие е разработен за планов период 2007 – 2013 г. и съвпада по време с предстоящият планов хоризонт на страните от ЕС. Началото на периода съвпада с евентуалното бъдещо пълноправно членство на Република България в ЕС, което налага да бъдат отчетени и някои предизвикателства, пред които ще бъдат изправени регионите в рамките на ЕС, свързани с конкурентноспособността на регионалната икономика и съществуващите вътрешни различия.

2.1. ВИЗИЯ

Визията за развитие на Южен централен район за планиране е:

ЮЦР – проспериращ европейски регион с балансирано развитие на основата на местните ресурси, предпочитано място за живот и бизнес, с висок жизнен стандарт, осигурен от конкурентноспособна икономика.

Политика за бъдещото развитие на ЮЦР цели постигане на икономически и социален просперитет на основата на устойчиво и балансирано развитие на целия район чрез инвестиции в инфраструктурата и човешките ресурси на района. Визията може да се реализира при преимуществено ориентиране на икономическите дейности в региона към производство на продукти с висока принадена стойност в съчетание с развитие на отрасли, базирани на местни ресурси, възползвайки се от местоположението на района и разумното превръщане на неговите дадености в конкурентни предимства. При такова съчетание ЮЦР може да се превърне в предпочитано място за живот и бизнес и да осигури висок жизнен стандарт на населението.

Просперитетът на района е тясно обвързан с членството на Република България в ЕС и важната роля на регионите в процеса на реализация на регионална политика.
2.2. СТРАТЕГИЧЕСКИ ЦЕЛИ

Стратегическите цели за развитие на ЮЦР в периода 2007 – 2013 година са следните:

Стратегическите цели за развитие на района се основават на визията, SWOT анализа и изводите от социално-икономическия анализ на състоянието и тенденциите в развитието на ЮЦР. Стратегическите цели, дефинирани в Регионалния план, съответстват на стратегическите цели в Националния план за развитие и Националната стратегия за регионално развитие .

Постигането на стратегическите цели ще бъде възможно чрез реализацията на комплекс от мерки в шест приоритетни области за развитие на региона в периода 2007 – 2013 г., а именно:

• 
  Повишаване конкурентноспособността на регионалната икономика, базирана на знанието;
  
• 
  Развитие и модернизация на техническата инфраструктура и градската среда в ЮЦР;
  
• 
  Подобряване на социалната инфраструктура в ЮЦР;
  
• 
  Опазване, възстановяване и устойчиво ползване на природното и културното наследство;
  
• 
  Развитие на икономика, основана на местните ресурси;
  
• 
  Укрепване на институционалния капацитет на регионално и местно ниво за подобряване процеса на управление и подпомагане на инициативи за регионално и местно развитие.
  

Опазването и устойчивото използване на природното и културно наследство, като един хоризонтален приоритет, следва да се има предвид при реализацията на всички мерки, насочени към стопанския просперитет на района и повишаването на темповете на икономически растеж за намаляване различията в равнището на развитие с останалите европейски региони.

Основните приоритети за развитие на Южен централен район са:

ПРИОРИТЕТ 1. Повишаване конкурентноспособността на регионалната икономика, базирана на знанието.

Преструктурирането на регионалната икономика трябва да бъде насочено към производства с висока добавена стойност, които да осигурят изпреварваща конкурентноспособност и производителност на труда. Научно-техническият прогрес се утвърди окончателно като един от най-важните фактори на икономическото развитие и като основа за конкурентноспособността на фирмите, отраслите, регионите и националните икономики. До голяма степен той предопределя различията в икономическото равнище между богатите и бедните страни и региони, явявайки се показател за жизнеспособността и ефективността на обществените институти и социално-политическите системи. За бъдещия растеж и развитие в рамките на глобалната икономика определяща и централна роля ще играят нововъведенията, повишаващи производителността на труда и вложения капитал.

В този смисъл един от основните проблеми на българските фирми от ЮЦР в периода на преход е тяхното ниско технологично равнище. Проблемът за иновационната активност е актуален преди всичко поради това, че е необходимо средство за оцеляването и развитието на предприятията както от частния, така и от държавния сектор. Заедно с това тя е и необходимото условие за превръщането им в конкурентноспособни пазарни структури.

Затова политиката за регионално развитие трябва да подкрепи механизмите, структурите и институциите, които генерират създаването и усвояването на иновациите в ЮЦР и широкото въвеждане на информационните и комуникационни технологии, както в производствения, така и в публичния сектор. В този контекст важна роля ще играят големите градове, където са съсредоточени университетите, колежите, научно-изследователските институти и лаборатории, които имат най-голям потенциал за осъществяване на технологични изследвания и решения. В ЮЦР това са градовете Пловдив и Стара Загора.

Мерките, които определят бъдещите интервенции на политиката за регионално развитие, са свързани предимно с развитието на изследователската дейност, техническото развитие и иновациите, изграждането на бизнес мрежи и клъстери и подобряване на достъпа и развитието на информационните и комуникационните технологии в областта на публичните услуги и бизнеса.
МЕРКИ:

1.1. Развитие на изследователската дейност, техническото развитие и иновациите

Най-сериозното ограничение за развитието и изпълнението на дейностите, свързани с иновационната и технологична политика на равнище предприятие в ЮЦР, са от ресурсен характер. Необходимо е да се изгради среда, която да стимулира създаването на нови технологии и продукти, в която да функционират съвременни центрове за трансфер на нови знания и технологии, агроцентрове за производство, консултации, сервиз и обучение в областта на селското стопанство, центрове за изследване и развитие на храните, сертификация и контрол на безопасността, автентичността и качеството на произвежданите продукти.

За преодоляването на тези слабости е необходимо да бъдат реализирани поредица от мерки.

1.1.1 Изграждане на регионалната иновационна структура

Създаване на Регионална комисия по иновации към Регионалния съвет за развитие, която да отговаря за изпълнението на годишните регионални иновационни планове и за набирането на нови предложения за проекти на регионално равнище;

Създаване на областни комисии по иновации към Областните съвети за развитие, които да отговарят за изпълнението на конкретни иновационни проекти за областите и за набиране на нови предложение за проекти на областно равнище.

Дейността на Регионалната комисия по иновациите ще се основава на принципа на публично-частното партньорство. Финансовото и ресурсното осигуряване ще следват същия принцип. Регионалният съвет за развитие ще осъществява мониторинг върху изпълнението на Регионалната иновационна стратегия и Регионалните иновационни планове, както и върху работата на Регионалната и Областните комисии по иновациите.

Създаване на връзки с национални и европейски мрежи за технологичен трансфер и информационен обмен;

Създаване/доразвиване на иновационни звена (обществено-частни) за специализиран технологичен трансфер в областта на високите технологии на равнище индустриален сектор.

1.1.3. Укрепване и оптимизиране на научно-изследователския потенциал в ЮЦР

Финансиране на научно-изследователския сектор чрез публични и публично-частни схеми на проектен принцип;

Подкрепа за участие в национални и международни мрежи и програми на ЕС;

Подобряване на структурата на изследователската дейност и насочване на изследванията в университетите и научните организации към решаване на конкретни практико-приложни проблеми.

Приемайки, че едно от главните условия за подобряване на регионалната конкурентноспособност се свързва с иновациите, то е необходимо интензифициране както на вътрешните, така и на външните източници на иновации, които се влияят от технологичен трансфер, ноу-хау, потока от чуждестранни инвестиции и пр.

Необходимостта от развитие на функции по пренос, дифузия, брокерство и т.н. в процесите на иновация пораждат необходимостта от съществуването на особен вид организации. Особеното значение на този нов вид слой от организации (правителствени, неправителствени, публични, частни) се обяснява, на първо място, с новия интерактивен модел на иновационния процес, където тяхната задача е да изпълняват функцията на свързващо звено за системата. Това са иновационните центрове, научните паркове, технологични центрове, бизнес инкубаторите, браншовите камари, брокерските служби, консултативните центрове – наричани още бриджинг организации, интерфейсни организации и т.н.

Важна роля за постигане на устойчив икономически растеж в ЮЦР ще има създаването на клъстери в областта на туризма, селското стопанство, горското стопанство, електротехническата промишленост и добивната индустрия, свързана с енергопроизводството. Така например, за подпомагане на съществуващите и създаване на нови малки и средни предприятия в ЮЦР, при наличието на силно развита в близкото минало електротехническа и електронна промишленост и съществуващия научен потенциал в района, полезно ще бъде създаването на технологични паркове в някои от районите за икономически растеж (Пловдив и Стара Загора).

Дейностите, които ще обезпечат изграждането на бизнес мрежи и клъстери, трябва да бъдат съсредоточени в следните направления:

1.2.1.Развитие на сътрудничеството между фирмите в региона

Развитие на публично-частното партньорство в стратегическото планиране и програмиране чрез привличане на представители на бизнеса от приоритетните отрасли;

Коопериране между фирмите за разработване на съвместни иновационни проекти;

Развитие на функциите на местните браншови структури в подкрепа на технологичното развитие на фирмите и иновационната им дейност.

Разработване на мерки за насърчаване на сътрудничеството на фирмите от приоритетните сектори с изследователските и посредническите организации, в т.ч. финансови институции от района и експериментално приложение на мерките в отделен сектор;

Насърчаване участието на фирмите от региона в технологични клъстери чрез разработване на специализирани програми и използване на ефекта от съвместното партньорство между научноизследователските, посредническите организации и държавните институции и фирмите от района;

Подпомагане на процеса на създаване на фирми от изследователи от научните организации и университетите за пазарно реализиране на разработени от тях технологии и продукти чрез подходящи институционални форми (създаване на т.нар. spin-off фирми).

Безспорна е огромната важност на информационните и комуникационни технологии, подпомагащи фирмите за постигане на успех на осъществяваните от тях иновации. В средите на малкия бизнес все по-добре се осъзнава ролята на качествените входни ресурси и високопроизводителното оборудване за успешното въвеждане на новите продукти на пазара.

Липсата на достъп до подходящи информационни и комуникационни услуги представлява сериозна пречка в развитието на почти всички области в ЮЦР. Това важи особено много за изостаналите райони за целенасочено въздействие, периферните и слабо урбанизираните. Използването на съвременните технологии в областта на информацията и телекомуникациите ще доведе до повишаване ефективността, обхвата и прозрачността при предоставянето на публични услуги за населението (здравеопазване, образование, социални услуги и пр.), както и услуги за местния бизнес (данъчна информация, административни услуги и др.). Използването на тези технологии ще е свързано с провеждането на подходящо обучение на населението и местния бизнес.

При изграждането на инфраструктурата на информационното общество приоритет трябва да бъде даден на районите за целенасочено въздействие. Това ще доведе до нарастване на тяхната атрактивност и до локализиране на икономическата активност, което ще стимулира конкурентоспособността на местната икономика и ръста на производителността на труда. В районите за растеж това ще доведе до по-активното включване на местните стопанско-административни единици в мрежите за обмен на информация и знания в рамките на ЕС и респективно до стимулиране на растежа в ЮЦР.

Мерките, които ще подкрепят една такава регионална политика, трябва да бъдат насочени в следните направления:

1.3.1. Подпомагане създаването на липсващите звена в информационно-иновационната система – местни консултативни и инфо-центрове

Създаване на центрове за трансфер; бизнес иновационни центрове; технологични паркове; научни паркове; инкубатори; служби за маркетинг и брокерство и др. в зависимост от потребностите за иновационна подкрепа за информационните и комуникационни технологии;

Изграждане на локални информационни, консултативни и обучаващи центрове, свързани с иновациите чрез кооперативна мрежа.

1.3.2. Развитие и популяризиране на посредническите услуги в областта на иновациите в областта на информационните и комуникационни технологии

Постепенно разширяване на спектъра от услуги, предлагани от посредническите организации, с подчертан акцент към трансфер на технологии и знания;

Осигуряване на лесен достъп до услугите на посредническите организации чрез широко разпространение на информация за услугите: Интернет; брошури; съвместни срещи и др.;

Създаване на инфобаза в Интернет за предлаганите услуги от посредническите организации;

Създаване на портал за развитие чрез иновации.
1.4. Повишаване на достъпа и изграждане на регионална и местна бизнес инфраструктура

Предоставянето на регионални и местни бизнес услуги, допринасящи за развитието на предприемачеството и местния бизнес и/или създаването на нови работни места, е все още определен дефицит, особено в изостаналите райони за целенасочено въздействие. Това определя необходимостта от дейности по създаване и повишаване ефективността на съществуващите бизнес услуги, включително специализирани услуги за групи МСП. Специфичните регионални потребности ще определят вида на необходимата инфраструктура: напр. изграждане на регионални офиси за обслужване на инвеститори, изложбени зали, бизнес инкубатори, бизнес центрове, индустриални паркове, нови производствени и предприемачески зони.

Бизнес-инкубаторите могат да бъдат част от индустриален парк в големите общини или да са самостоятелни единици в средно-големите общини. На територията на района съществуват 12 бизнес-центъра, създадени по програма на ПРООН, които също създават мрежа за подкрепа на местния бизнес и благоприятна среда за неговото развитие.

Сдруженията на бизнеса под формата на СК, БТПП, Сдружения на предприемачи се нуждаят от подобряване на техния капацитет и разширяване на портфейла с услуги, които предлагат на своите членове.

Инфраструктурата е първото от най-важните условия за осигуряване на социално-икономическото развитие. Това е така, защото инфраструктурата представлява предварителна изграденост и организация на околната среда с цел осигуряване на всички дейности на човека и обществото. В този смисъл инфраструктура е ключов фактор, определящ развитието на бизнеса и икономическия напредък на територията на Южен централен район на планиране чрез изграждане на предпоставки за използване на конкретните географски условия и ресурсите на изградените стопански традиции. Респективно, за да се реализират дейностите в изостаналите планински и изостаналите гранични райони на ЮЦР и за да се решат местните стопански и трудови проблеми, е необходимо най-напред да се развие местната инфраструктура. За да се осъществят мероприятията, предвидени в районите за икономически растеж, преди това е необходимо да се осигури високо ниво на инфраструктурата на целевата територия.

Главните насоки, към които трябва да е насочено по-нататъшното изграждане и развитие на инфраструктурата, са:

Постигане на съответствие на предвижданото развитие на местната икономика и развитието и модернизацията на инфраструктурата. За да достигнем определено състояние на обществото и ефективност на стопанството на региона, по-напред трябва да е реализирано съответстващо ниво на инфраструктурата;

Осигуряване на оптимален достъп и ефективно използване на инфраструктурата с оглед създаване на необходимите предпоставки за преодоляване на относителната изостаналост на планинските райони;

Балансирано изграждане на видовете инфраструктура и нейните елементи в отделните райони, съобразно специфичните цели и програми за развитие на областите и общините от ЮЦР;

Осигуряване на висококачествени инфраструктурни услуги в районите за растеж;

Оптимално разпределение на ресурсите между различните видове инфраструктура;

Оптимално екологически балансирано развитие на видовете инфраструктура и нейните елементи с оглед постигането на екологическа устойчивост и съхраняване на природната среда и местните ресурси.

Освен цитираните насоки на развитието на инфраструктурата съществена междинна задача е създаването на работни места в процеса на нейното изграждане. Дейностите по изграждането ще бъдат особено полезни като пряк източник на трудова заетост преди всичко за районите, които към момента са по-слабо развити, защото именно в тези райони съществуващото ниво на инфраструктурните мрежи и съоръжения е най-ниско.

Изграждането на инфраструктурата ще подейства като мощен импулс на инвестиционната дейност в района. Практиката показва, че подобни импулси имат устойчиво благоприятно влияние върху местното социално икономическо развитие, тъй като създават класически мултиплициращ ефект върху всички сфери и дейности на регионалното стопанство.

Приоритетът „Развитие и модернизация на техническата инфраструктура на Южен централен район” се реализира чрез прилагането на четири съответни мерки:

Трите общоевропейските транспортни коридори (ОЕТК № 4, 8 и 9), преминаващи през територията на Южен централен район на планиране, изпълняват функцията на реално обвързване на обществения и икономическия живот на района с европейските и регионалните структури, но също имат и вътрерайонно значение. Основните приоритети са свързани с доизграждане на автомагистралите на територията на района и реконструкция и рехабилитация на участъците от пътищата от републиканската пътна мрежа, която освен с недостатъчна плътност, се характеризира с относително лошо експлоатационно състояние.

Две са основните насоки на развитието на пътната и жп инфраструктура. От една страна, тя трябва да спомогне и стимулира икономическия напредък на района, като интензифицира вътрешните и външните връзки, а от друга – да осигури адекватен достъп до и от планинските територии и тези с относително по-ниско ниво на развитие. За реализирането им се предвиждат следните мерки:

2.1.1. Пътна и жп инфраструктура, осигуряваща функционирането на общоевропейските транспортни коридори и връзките на националните мрежи с европейските – т.е. изграждане на самите коридори в съответствие с проектните параметри, както и непосредствено свързаните с тях пътни и жп мрежи и съответните съоръжения;

Към тази част от мярката се отнася развитието на направленията: Е80, Е773, Е85, респективно автомагистрали „Тракия” и „Марица”; както и пътищата от националната пътна мрежа:

• 
  I-5 –Казанлък- Стара Загора- Димитровград- Хасково- Кърджали- Подкова- Маказа;
  
• 
  I-8 –Ихтиман- Пазарджик- Пловдив- Хасково- Харманли- Свиленград;
  
• 
  I-6 –Средногорие- Кърнаре- Карлово- Казанлък- Гурково;
  
• 
  II-86 –Пловдив- Асеновград- Смолян- Рудозем- Златоград,
  

Важен елемент на пътната инфраструктура на района ще бъде отпушването на връзката със Северния централен район по коридор 9 чрез изграждането на тунел под вр. Шипка или с тунел по направлението Троян – Кърнаре;

Тук се отнася също и развитието на жп инфраструктурата – електрификация и удвояване на линията Пловдив – Свиленград, модернизация на линията София – Пловдив; подобряване на достъпа до жп транспорта в южните части на ЮЦР, както и подобряване на състоянието на ж.п.гарите .

2.1.2. Изграждането на гранични контролно-пропускателни пункта (ГКПП) във всички точки на свързване на националната пътна и жп мрежа с тези на съседните държави

Приключване изграждането и пуск на ГКПП „Маказа” и ГКПП „Елидже”, изграждане на ГКПП Аврен – Миртиски, ГКПП Златоград – Ксанти, ГКПП Ивайловград – Кипринос, както и увеличаването на пропускателната способност на ГКПП Капитан Андреево – Капъкуле. Изграждането на ГКПП е от изключителна важност за изостаналите гранични райони, тъй като създават възможности за засилване на трансграничното сътрудничество с Турция и Гърция във всичките му аспекти.

В развитите икономически зони е необходимо целенасочено и оптимизирано подобряване на инфраструктурата с оглед създаване на благоприятен бизнес-климат и облекчен достъп на работна ръка.

Мярката ще допринесе за създаването на един завършен транспортен продукт, който да предостави на бизнеса услуги и възможно по-добри условия за работа и по този начин да стимулира местното икономическо развитие. Най-подходящите пунктове за изграждане на терминали и на логистични центрове са местата на пресичане на общоевропейските коридори – Пловдив, Стара Загора и Свиленград, както и местата на съсредоточаване на различни по вид транспортни комуникации – пътни връзки от висок и нисък клас, жп връзки и летища.